Категория «совместительство» в трудовых отношениях и проблемы соответствия антикоррупционному законодательству Казахстана (А.А.Салимгерей, Директор Института государства и права имени Г.С.Сапаргалиева КазНУ имени Аль-Фараби, Председатель казахстанской ассоциации международного права)

11.04.2025

Категория «совместительство» в трудовых отношениях и проблемы соответствия антикоррупционному законодательству Казахстана

А.А.Салимгерей

Директор Института государства и права имени Г.С.Сапаргалиева

Казахского национального университета имени Аль-Фараби,

Председатель казахстанской ассоциации международного права

Наиболее распространенной формой трудоустройства граждан в Республике Казахстан является трудовой договор, то есть договор между работником и работодателем, регламентированный нормами трудового кодекса Республики Казахстан.

Трудовые правоотношения имеют серьезные отличия от других договорных и внедоговорных форм занятости. При этом правовой институт «совместительство», применяется исключительно в сфере функционирования трудового договора.

Заключение трудовых договоров о работе по совместительству очень часто производится в сфере образования. Поэтому, в данной статье описаны те отношения, которые находят свое активное применение в сфере образования Республики Казахстана и где нередко происходят нарушения трудовых прав преподавателей.

Подпункт 56) пункта 1 статьи 1 Трудового Кодекса РК определяет совместительство как выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время[1]. То есть, работники организаций имеют право заключать договора о совместительстве, например в университетах, деканы факультетов, в том числе, для сохранения уровня преподавательских навыков, заключают трудовые договора на 0,5 ставки должности преподавателя.

При заключении трудового договора необходимо четко ориентироваться в таких понятиях, как совместительство (внутреннее, внешнее), совмещение профессий, увеличение объема выполняемых работ и заместительство, поскольку каждый их этих правовых институтов имеет свои особенности и разный режим оплат.

Работники организаций имеют право совмещать работу, согласно п.1 ст. 111 Кодекса наряду со своей основной работой, обусловленной трудовым договором, дополнительную работу в рамках этой же организации. Поручаемые работникам дополнительные работы могут осуществляться путем совмещения должностей - выполнения работником наряду со своей основной работой, предусмотренной трудовым договором (должностной инструкцией), дополнительной работы по другой вакантной должности.

При совмещении работнику производится доплата и заключение отдельного трудового договора не требуется.

Важно отметить, что в сфере образования, в частности, в университетах распространена практика заключения трудовых договоров на 0,75, 0,5, 0,25 ставки преподавателя. При этом, нередко ошибочно считается, что заключаемый договор на не полную ставку является договором совместительства. Однако:

Во-первых, если лицо заключает договор, например, на 0,5 ставки, то этот факт не означает, что он является совместителем, поскольку многие из таких лиц больше нигде не работает и такой договор будет основным.

Во-вторых, с каждым работником в университете может заключаться как трудовой, так и гражданско-правовой договор (по хоздоговорным работам), где прописываются предмет договора, объем и характер работы, права и обязанности, режим ответственности, заработная плата, рабочий день и т. д.

Такие лица имеют право на оплату больничного листа, выхода в трудовой отпуск, получать премии (см. ниже).

В-третьих, для заключения трудового договора о работе по совместительству с другим работодателем работник представляет справку о характере и условиях труда по основному месту работы (место работы, должность, условия труда) [2]. Однако, такое требование не является императивным, и оно четко не определено в трудовом законодательстве. Кроме того, работодатель заключает трудовой договор с такими лица и где прописываются все необходимые аспекты.

В-четвертых, доказательством трудовой деятельности работника согласно статье 34 Трудового кодекса, помимо трудовой книжки могут быть и другие документы, например, трудовой договор с отметкой работодателя о дате и основании его прекращения, выписки из актов работодателя, ведомости о выдаче заработной платы, послужной список с подписью работодателя и нотариальным заверением, архивная справка о деятельности работника.

С 2021 года все трудовые договоры в Казахстане вносятся в базу электронной биржи труда (enbek.kz). Каждый казахстанец может просмотреть их в личном кабинете на сайте электронного правительства во вкладке «Трудовая деятельность».

В-пятых, содержание понятия «совместительство» согласно п.п.56 п.1 статьи 1 Трудового кодекса РК имеет все признаки коррупционного риска и возможность совершить коррупционное правонарушение.

Пункт 12 статьи 1 Закона РК «О противодействии коррупции» определяет коррупционный риск, как возможность возникновения причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений.

То есть, при делении преподавателей вуза на основных и совместителей, остается не совсем ясной диспозиция заключения договора с работником образования по совместительству и предоставления определенных дискреционных прав для работодателя.

Трудовое законодательство РК не дает четкого ответа на поставленные вопросы - устанавливать или нет премиальные для совместителя, предоставлять отпускные или нет? Или предоставлять другие льготы, применяемые для работников на полную ставку университета и др. причины и которые широко применяемы в вузах Казахстана.

Таким образом, учитывая не совсем ясную диспозицию совместительства в трудовых отношениях в сфере образования Казахстана:

 - отношения по совместительству следует дифференцировать в локальных правовых актах между работником и работодателем;

- на работников, работающих по совместительству, не зависимо от вида совместительства (внутреннее или внешнее), в полном объеме распространяются нормы трудового кодекса Республики Казахстан, как и на остальных лиц, работающих по трудовому договору.

- использование термина «внешнее совместительство» остается условно формальным, поскольку правоотношения регламентируются в трудовом договоре между работниками и работодателями.

[1] Трудовой кодекс Республики Казахстан Кодекс Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года № 414-V ЗРК// https://adilet.zan.kz/rus/docs/K1500000414

[2] Совмещение и совместительство// https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31221773&pos=6;-106#pos=6;-106