Права лиц с инвалидностью (Сансызбай І.Б., Эксперт Отдела правовой и организационно-аналитической работы Национального центра по правам человека)

30.07.2025

Права лиц с инвалидностью

Сансызбай І.Б.

Эксперт Отдела правовой и организационно-аналитической работы Национального центра по правам человека

В современном обществе права и возможности лиц с инвалидностью становятся неотъемлемой частью политики социального развития. В Республике Казахстан за последние годы эта тема приобрела особое значение, что отражается в принятии и реализации масштабных государственных программ. Одной из ключевых инициатив стал Национальный план по обеспечению прав и улучшению качества жизни лиц с инвалидностью, утверждённый постановлением Правительства Республики Казахстан № 326 от 28 мая 2019 года. Именно этот документ стал стратегической основой для формирования инклюзивного общества, где каждый человек независимо от физических возможностей может реализовать свой потенциал и полноценно участвовать в жизни страны.

Причины появления и необходимости данного плана были глубоко обусловлены как внутренними, так и международными факторами. Казахстан, ратифицировав Конвенцию ООН о правах инвалидов, обязался перейти от традиционной медико-социальной модели, ориентированной преимущественно на медицинскую помощь и социальную защиту, к социальной модели, которая ставит в центр внимания права, свободы и равные возможности инвалидов. При этом существовала объективная потребность в систематизации усилий государства, общества и бизнеса для решения проблем доступности, образования, трудоустройства и реабилитации.

В 2019 году в Казахстане проживало более 690 тысяч лиц с инвалидностью, что составляло примерно 3,7% от общей численности населения [1] и ставило задачу масштабного и комплексного вмешательства. Основные направления плана были сформулированы с учётом этих вызовов и включали семь ключевых приоритетов: профилактику инвалидности и раннюю диагностику, развитие системы комплексной реабилитации, создание безбарьерной среды, обеспечение инклюзивного образования, повышение уровня занятости, совершенствование социальных услуг и формирование толерантного и инклюзивного общественного сознания.

Важной особенностью плана стала его многоуровневая структура и четкое распределение ответственности между государственными органами, общественными организациями и самими гражданами с инвалидностью. Министерства труда и социальной защиты населения, здравоохранения, образования, а также местные исполнительные органы были назначены главными ответственными за реализацию конкретных мероприятий, что обеспечило комплексный подход и взаимодействие разных ведомств.

За прошедшие пять лет можно с уверенностью говорить о достигнутых успехах, которые имеют конкретное выражение в цифрах и социальных результатах. К примеру, уровень адаптации городской инфраструктуры превысил 50%, что позволило улучшить доступность общественных зданий, транспорта и социальных учреждений для лиц с ограниченными возможностями. По данным Министерства труда и социальной защиты, в период с 2019 по 2024 год количество трудоустроенных граждан с инвалидностью выросло с 110 тысяч до более чем 135 тысяч, что свидетельствует о положительном влиянии программ профессионального обучения и социальной поддержки [2].

Инклюзивное образование стало ещё одним заметным достижением. В 90% школах страны созданы условия для получения инклюзивного образования, а охват детей специальной психолого-педагогической поддержкой достиг 85%. Сеть специальных организаций образования достигла 504 единиц. Открыт 121 кабинет поддержки детей с особыми образовательными потребностями при школах. Подготовка педагогов в этом направлении существенно расширилась: за последние годы более 10 тысяч специалистов прошли соответствующие курсы и тренинги, что способствует интеграции детей-инвалидов в систему общего образования [3].

Однако, несмотря на достигнутые результаты, реализация плана сопровождалась и рядом сложностей. Различия в развитии инфраструктуры и уровне социальной поддержки между регионами остаются значительными. В ряде областей показатели по адаптации среды и занятости значительно ниже средних по стране, что связано с недостаточным финансированием, недостатком квалифицированных кадров и низкой информированностью населения. Также по-прежнему существует недостаток участия самих инвалидов в принятии решений, влияющих на их жизнь, что ограничивает эффективность принимаемых мер.

Финансовые ограничения и недостаток системного мониторинга выполнения мероприятий стали основными барьерами для полного достижения поставленных целей. В этом контексте важную роль играет деятельность Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан, который посредством ежегодных докладов анализирует ситуацию, выявляет проблемные области и рекомендует меры для повышения эффективности государственной политики. Такие отчёты способствуют большей прозрачности и ответственности органов власти.

Несоблюдение целей и задач плана влечёт за собой негативные социальные последствия, включая рост социальной изоляции, дискриминации и ухудшение качества жизни лиц с инвалидностью. Эти риски особенно значимы на фоне задач устойчивого развития, принятых Республикой Казахстан в рамках международных соглашений, где вопросы социальной интеграции и равенства занимают приоритетное место.

В 2025 году страна перешла к новому этапу инклюзивной политики. Впереди - реализация обновлённой Концепции, предусматривающей более широкий спектр мероприятий, направленных на цифровизацию услуг, повышение уровня социальной поддержки, развитие инфраструктуры и вовлечение граждан с инвалидностью в процессы управления. Основные усилия сосредоточатся на укреплении межведомственного взаимодействия, повышении профессионализма кадров и стимулировании общественного диалога.

Таким образом, Национальный план по правам и улучшению качества жизни лиц с инвалидностью 2019-2025 годов стал фундаментом для создания инклюзивного общества в Казахстане. Несмотря на существующие вызовы и частичные недостатки, план открыл новые возможности для миллионов граждан, продемонстрировал готовность государства к системным изменениям и заложил прочный фундамент для дальнейшего развития социальной политики. Сохраняя динамику и учитывая опыт, Казахстан может рассчитывать на устойчивое и эффективное продвижение в области защиты прав лиц с инвалидностью и формирования справедливого общества для всех своих граждан.

Литература

1.  Оценка потребностей по социальными гендернымвопросам людей с инвалидностью в Казахстане с акцентомна особые нужды женщин с инвалидностью, подвергшихся насилию. Алматы, 2019. С. 3

2. 148 тысяч лиц с инвалидностью трудоустроили в Казахстане // Режим доступа: https://ru.sputnik.kz/20241106/148-tysyach-lits-s-invalidnostyu-trudoustroili-v-kazakhstane-48316894.html?utm_source

3. Реформы в системе образования: ориентация на будущее и запросы общества // Режим доступа: https://primeminister.kz/ru/news/reviews/reformy-v-sisteme-obrazovaniya-orientatsiya-na-budushchee-і-zaprosy-obshchestva-30004