Уважение к закону начинается с государства: о факторах формирования правосознания населения Казахстана (С. Темирбулатов, Почетный юрист РК)

25.06.2026

Уважение к закону начинается с государства:

о факторах формирования правосознания населения Казахстана

С. Темирбулатов,

Почетный юрист РК

Формирование высокого уровня правосознания граждан является одним из важнейших условий становления правового государства и эффективного функционирования демократических институтов. Даже самое совершенное законодательство не способно обеспечить устойчивый правопорядок, если население не понимает значения права, не доверяет государственным институтам и не воспринимает соблюдение закона как общественную ценность.

В условиях развития Республики Казахстан вопросы повышения правовой культуры приобретают особую актуальность. Проводимые политические и правовые реформы требуют не только совершенствования законодательства, но и формирования у граждан устойчивого уважения к праву, готовности использовать законные механизмы защиты своих интересов и участвовать в общественно-политической жизни страны.

Правовое просвещение и правосознание: соотношение понятий

Правовое просвещение представляет собой систему мероприятий, направленных на распространение правовых знаний среди населения. Его основной задачей является информирование граждан о содержании законодательства, правах, обязанностях и способах их реализации.

Правосознание является более сложным социально-правовым явлением. Оно включает не только знание права, но и отношение к нему, оценку справедливости правовых норм, готовность соблюдать закон и использовать правовые способы разрешения конфликтов.

Следовательно, правовое просвещение выступает лишь одним из факторов формирования правосознания. Само по себе увеличение объема правовой информации не гарантирует повышения уровня правовой культуры общества.

Личный пример государства как фактор формирования правосознания

Вместе с тем анализ международного опыта показывает, что уровень правосознания определяется не только образовательными программами. Не менее важное значение имеет поведение государственных органов и должностных лиц.

В юридической литературе традиционно выделяются нормативные и социально-психологические факторы формирования правосознания. Если правовое просвещение относится к нормативным факторам, то практика деятельности государственных институтов оказывает влияние через механизмы социального восприятия и подражания.

Граждане оценивают право не только по содержанию законов, но и по тому, насколько последовательно государство соблюдает собственные правовые предписания. Если представители власти демонстрируют уважение к закону, соблюдают установленные ограничения и несут ответственность за совершенные правонарушения, формируется убеждение в справедливости правовой системы.

Напротив, случаи избирательного применения закона, злоупотребления полномочиями или фактической безнаказанности должностных лиц способны существенно снизить доверие к правовым институтам и способствовать распространению правового нигилизма.

Поэтому уровень правосознания населения во многом зависит от того, насколько государство выступает образцом законопослушного поведения.

 Государство как носитель правовых стандартов

Влияние государства на формирование правосознания населения имеет не только нормативный, но и поведенческий характер. Граждане ежедневно оценивают не столько тексты законов, сколько практику их применения. Именно поэтому деятельность государственных органов выступает своеобразным индикатором ценности права в обществе.

Если государство требует соблюдения закона от граждан, но само допускает нарушения принципов законности, равенства и справедливости, возникает противоречие, способное подорвать доверие к правовой системе. В подобных условиях правовое просвещение теряет значительную часть своей эффективности, поскольку фактическое поведение публичной власти начинает восприниматься как более достоверный источник социальных ориентиров, чем официальные декларации.

Особое значение для формирования правосознания имеет реализация принципа равенства всех перед законом. Восприятие гражданами справедливости правовой системы во многом определяется тем, распространяются ли требования закона на представителей государственной власти в той же мере, что и на остальных членов общества. Неотвратимость юридической ответственности должностных лиц выполняет не только карательную, но и воспитательную функцию, демонстрируя практическое действие принципа верховенства права.

Важную роль играет и открытость деятельности государственных органов. Чем выше прозрачность процедур принятия решений, тем меньше пространство для произвольного толкования действий власти и тем выше уровень общественного доверия к государственным институтам. В свою очередь доверие выступает необходимым условием добровольного соблюдения правовых норм.

Таким образом, государство следует рассматривать не только как субъект правового регулирования и организатора правового просвещения, но и как самостоятельный объект общественной оценки, оказывающий непосредственное влияние на формирование правовой культуры общества посредством собственного поведения.

Современная система правового просвещения в Казахстане обладает значительным потенциалом дальнейшего развития. Вместе с тем сохраняются отдельные проблемы, связанные с недостаточной практической направленностью образовательных программ, сложностью юридического языка и ограниченным использованием современных цифровых технологий.

Кроме того, важной задачей остается укрепление общественного доверия к государственным институтам, поскольку именно доверие выступает необходимым условием формирования уважительного отношения к праву.

Представляется целесообразным перейти от преимущественно информационной модели правового просвещения к комплексной модели формирования правовой культуры.

Основные направления совершенствования государственной политики

Для повышения уровня правосознания населения Республики Казахстан представляется возможным реализовать следующие направления государственной политики:

- обеспечение реального равенства всех перед законом независимо от занимаемой должности и социального положения;

- укрепление принципа неотвратимости юридической ответственности;

- повышение открытости и прозрачности деятельности государственных органов;

- развитие практико-ориентированного правового образования в школах и высших учебных заведениях;

- расширение деятельности юридических клиник и центров бесплатной правовой помощи;

- внедрение современных цифровых технологий правового просвещения;

- развитие механизмов участия граждан в обсуждении проектов нормативных правовых актов;

- формирование культуры общественного контроля и гражданской ответственности.

 Повышение уровня правового просвещения и правосознания населения является одной из важнейших задач современного государства. Международный опыт свидетельствует о том, что успешное формирование правовой культуры невозможно свести исключительно к распространению правовых знаний.

Правосознание формируется под воздействием комплекса факторов, включающих качество правового образования, эффективность государственных институтов, уровень доверия общества к власти и практику реализации принципа верховенства права.

Для Республики Казахстан особое значение имеет развитие такой модели государственной политики, при которой правовое просвещение сочетается с последовательным соблюдением закона самими государственными органами и должностными лицами. Только при наличии такого сочетания возможно формирование устойчивого уважения к праву, укрепление правовой культуры общества и дальнейшее развитие Казахстана как демократического и правового государства.

Одним из важнейших инструментов повышения правовой грамотности граждан в Казахстане стала цифровизация взаимодействия населения с государством. По данным электронного правительства Казахстана более 90% государственных услуг доступны онлайн, число зарегистрированных пользователей портала eGov превысило 15,1 млн человек, приложением eGov Mobile пользуются более 11,7 млн граждан, в течение 2025 года гражданами было получено свыше 51,5 млн государственных услуг онлайн, почти половина услуг оказывается через мобильное приложение, что свидетельствует о высокой вовлеченности населения в цифровое взаимодействие с государством. Эти показатели свидетельствуют о следующем: граждане чаще самостоятельно реализуют свои права, снижается правовой нигилизм, связанный с бюрократическими барьерами, повышается информированность населения о государственных услугах и правовых процедурах, формируется привычка законного и официального взаимодействия с государственными органами.

Ограниченность просветительского подхода к формированию правосознания

В научной и практической литературе правовое просвещение традиционно рассматривается как один из основных инструментов формирования правосознания населения. Предполагается, что повышение уровня правовых знаний способствует более осознанному отношению граждан к своим правам и обязанностям, а также стимулирует законопослушное поведение.

Однако между знанием закона и уважением к нему отсутствует прямая зависимость. Человек может быть достаточно хорошо информирован о содержании правовых норм, но при этом не воспринимать их как справедливые или обязательные к соблюдению. Более того, высокий уровень правовой информированности иногда способствует не укреплению правопорядка, а росту критического отношения к государственным институтам, если граждане сталкиваются с несоответствием между требованиями закона и практикой его применения.

Социологические исследования, проводимые в различных странах, свидетельствуют о том, что готовность граждан добровольно соблюдать закон в значительной степени определяется уровнем доверия к государственным институтам. Если государство воспринимается как справедливый и последовательный субъект правоприменения, граждане чаще рассматривают соблюдение закона как общественно значимое поведение. В противном случае возникает риск распространения правового нигилизма, при котором формальное существование правовых норм не сопровождается внутренним признанием их ценности.

Следовательно, правовое просвещение является необходимым, но недостаточным условием формирования высокого уровня правосознания. Для достижения устойчивого результата требуется наличие более широкого комплекса факторов, среди которых особое место занимает деятельность самого государства и его способность демонстрировать приверженность принципам законности в повседневной практике.

Государство и правосознание: уроки зарубежного опыта

Международный опыт показывает, что высокий уровень правосознания населения характерен прежде всего для государств, сумевших обеспечить последовательную реализацию принципов законности, равенства перед законом и подотчетности публичной власти.

Показателен опыт скандинавских стран. В Финляндии, Швеции и Норвегии высокий уровень доверия к государственным институтам формировался на протяжении десятилетий благодаря открытости государственного управления, низкому уровню коррупции и эффективной системе общественного контроля. В результате соблюдение закона воспринимается гражданами не как внешнее принуждение, а как естественная социальная норма.

Германия демонстрирует иной, но во многом сходный подход. Здесь большое внимание уделяется не только правовому образованию, но и обеспечению высокой правовой дисциплины органов публичной власти. Немецкая правовая традиция исходит из того, что государство связано законом в не меньшей степени, чем гражданин. Именно поэтому любые случаи злоупотребления полномочиями со стороны должностных лиц становятся предметом серьезного общественного и правового реагирования.

Интерес представляет и опыт Канады. Одним из факторов высокого уровня доверия к государственным институтам выступает развитая система административной и судебной защиты прав граждан. Возможность эффективно обжаловать действия органов власти способствует укреплению убеждения в реальности принципа верховенства права.

Анализ зарубежного опыта позволяет сделать общий вывод: устойчивое уважение к праву возникает не столько вследствие масштабных просветительских кампаний, сколько в результате последовательной демонстрации государством собственной приверженности закону. Именно практическое воплощение принципов законности формирует у граждан уверенность в справедливости правовой системы и способствует развитию правовой культуры общества.

Основным направлением государственной политики Республики Казахстан в сфере формирования правосознания населения должно стать повышение стандартов законности в деятельности самих государственных органов и должностных лиц.

 Такой подход позволяет рассматривать правовое просвещение не как самостоятельную цель, а как составную часть более широкой политики укрепления законности и доверия к государственным институтам.

 Почему государственные чиновники оказывают на правосознание граждан большее влияние, чем правовое просвещение? Причин этому несколько.

Первая - люди больше верят практике, чем словам. Правовое просвещение объясняет, каким должно быть право: рассказывает о законах, правах и обязанностях граждан. Однако чиновники ежедневно демонстрируют, как право работает в реальности. Если гражданину на лекции рассказывают о равенстве всех перед законом, а затем он сталкивается с тем, что должностное лицо нарушает закон или злоупотребляет полномочиями без последствий, то именно этот практический опыт формирует его представление о праве. Поэтому поведение чиновников воспринимается как более убедительный источник информации, чем учебники и просветительские программы.

Вторая - чиновники являются представителями государства. Для большинства людей государство — это не абстрактная система институтов, а конкретные лица: сотрудники акиматов, полиции, судов, налоговых органов и других ведомств. Через взаимодействие с ними гражданин делает выводы: справедливо ли государство, соблюдается ли закон, можно ли доверять власти, имеет ли смысл защищать свои права законным способом? Таким образом, чиновник становится «живым воплощением» правовой системы.

Третья - личный пример обладает высокой воспитательной силой. В педагогике и психологии давно известно, что люди усваивают нормы через наблюдение за поведением авторитетных фигур. Когда должностные лица соблюдают закон, действуют открыто, уважительно относятся к гражданам, несут ответственность за нарушения, то они формируют уважение к праву. Если же наблюдаются коррупция, произвол или двойные стандарты, это способствует развитию правового нигилизма — убеждения, что закон существует лишь формально.

Четвертая - воздействие чиновников постоянно и непосредственно. Правовое просвещение обычно носит эпизодический характер: уроки, лекции, публикации, социальная реклама. Контакты с государственными органами происходят регулярно: получение документов, регистрация бизнеса, уплата налогов, обращение в суд, взаимодействие с полицией. Поэтому влияние чиновников является более частым и эмоционально значимым.

Пятая - несоответствие между словами и действиями снижает эффект просвещения. Эффективность правового просвещения напрямую зависит от того, подтверждаются ли его идеи реальной практикой. Если государство призывает соблюдать закон, но его представители сами демонстрируют пренебрежение правовыми нормами, возникает противоречие. В такой ситуации граждане обычно ориентируются на реальные действия власти, а не на официальные заявления.

Таким образом, государственные чиновники оказывают на правосознание граждан большее влияние, чем правовое просвещение, потому что они не только говорят о праве, но и ежедневно демонстрируют его реальное функционирование. Для большинства людей практика применения закона является убедительнее теоретических знаний. Поэтому уровень правовой культуры общества во многом зависит от законности, профессионализма и нравственного поведения представителей государственной власти.