5-летие административной юстиции в Республике Казахстан: история становления и значение для общества (Шаяхметова А., судья судебной коллегии по административным делам Суда города Астаны)

05.05.2026

5-летие административной юстиции в Республике Казахстан: история становления и значение для общества

Айым Шаяхметова,

судья судебной коллегии

по административным делам

Суда города Астаны

Облик современной казахстанской судебно-правовой системы формировался в плоскости новой истории: она во многом заимствована, интегрирована в мировую правовую систему. Но было время в истории казахского народа, когда на огромном пространстве государственности казахов сформировалось и просуществовало не одно столетие уникальное по своей сути и предназначению древнее казахское право^[1].

Значение института суда биев в формировании государственности и правовой культуры казахстанского общества трудно переоценить. Великие казахские бии оставили нам богатое духовное наследие, которое не утратило своей актуальности и по сей день. Известный исследователь ХІХ века В. Григорьев писал: «...у них (казахов. — авт.) возникло такое превосходное судопроизводство и такие порядки следственного и судебного процесса, каким могут позавидовать многие издавна цивилизовавшиеся народы»^[2].

Казахское правосудие в силу своей уникальности снискало всеобщее признание и заслуженно получило звание «Золотого века правосудия». В памяти народа Золотой век связан именно с периодом расцвета правосудия биев и торжества законности, пришедших на время царствования Тауке-хана. Суд биев стал важнейшим институтом государства, его опорой, играя консолидирующую роль в жизни казахского общества. И это стало мощным фактором сохранения государства, обеспечения единства казахских кочевников. В это же время увидели свет знаменитые правовые уложения «Жеті Жаргы».

Суд биев, как суд высокой морали, строился и основывался на таких фундаментальных принципах, как неподкупность судьи, справедливость как суть и моральная ориентация судебных решений, доступность и публичность суда, владение судьей ораторским искусством как средством доказывания и обоснования судебного решения, ориентированность суда на примирение сторон и полное возмещение причиненного правонарушением ущерба^[3].

Лучше всего правосудие древних казахов можно охарактеризовать определением «народный». Авторитет биев держался на народном признании, по существу, это было своего рода «лицензией» бия на отправление правосудия. Бии являлись главными носителями норм права казахов, выполняли практически все правовые функции государства: знатоки, интерпретаторы и охранители существовавших законов, реформаторы и законодатели, советники ханов и султанов. Главным принципом их деятельности был принцип справедливости. Интересы народа были для них превыше каких-то узких местных интересов. Именно в этот период проявлялись зачатки административной юстиции, когда бии в спорах между представителями знати вставали на защиту простых людей. Знаменитый Айтеке-би говорил: «Моя жизнь принадлежит народу, а мне принадлежит только моя смерть»^[4].

Проводимые реформы в области государственного управления с момента получения независимости Республики Казахстан были нацелены на реализацию административно-правовой политики, где формировались правовые механизмы защиты прав, свобод и законных интересов гражданина и человека от неправомерных действий (бездействий) и решений государственных органов и должностных лиц в сфере публично-правовых споров.

Изучение становления административной юстиции в Республике Казахстан отражает процессы реформирования административно-правовых отношений в следующих этапах:

- 1 этап 1994 - 2002 годы: Государственная программа правовой реформы в Республике Казахстан 1994 года;

- 2 этап 2002 - 2010 годы: Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2002 по 2010 годы;

- 3 этап 2010 - 2020 годы: Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 по 2020 годы^[5].

На всех этапах реформ стояли задачи, направленные на совершенствование административного законодательства.

Однако, необходимо обратить внимание на то, что теоретические основы административной юстиции в Казахстане начали зарождаться намного раньше. Историю становления административной юстиции в рамках правовых учений подразделяют на 3 этапа (дореволюционный, советский, современный)^[6]:

а) дореволюционный:

В период СССР, субъектом которого являлась Казахская Республика, развитие права формировалось в рамках советской правовой системы. Среди исследователей административной юстиции в дореволюционный период следует выделить ученых-правоведов России конца ХIX и начала XX века, заложивших основы административно-правовых отношений - Е.И. Андреевский, И.Т. Тарасов, Н.М. Коркунов, В.М. Гессен и др. Однако, фундаментальные сдвиги в данный период в области административного права России, в том числе в Казахской Республике не произошли.

б) советский;

В советский период развития важный вклад в развитие основ административной юстиции внесли А.Е. Лунев, Н.Г. Салищева, А.А. Жданов, А.Т. Боннер и др.

в) современный;

После развала СССР вместе с ее административно-командной системой управления появились новые взгляды в вопросах создания административной юстиции. Именно в данный период в трудах А.В. Абсалямова, Ю.Н. Старилова, А.А. Демина и других исследователей видна попытка разъяснения понятия административной юстиции как отдельного правового института, а также обоснования внедрения административного судопроизводства для рассмотрения административно-правовых споров.

Среди казахстанских ученых, поднимавших проблемы развития административной юстиции, можно выделить труды А.А. Абдикеримовой, Б.Е. Абдрахманова, М.И. Жумагулова, Г.Т. Байсаловой, А.Е. Жатканбаевой, Б.А. Жетписбаева, А.М. Медетовой, Э.А. Нугмановой, А.Н. Нурболатова и др.^[7]

Вышеназванные авторы внесли значительный вклад в развитие современного административно-правового развития Казахстана.

Заслуживают внимание труды казахстанских экспертов в области административного права, как Жумагулова М.И., исследовавшего развитие административного права в Казахстане в рамках проводимых правовых реформ: «прогрессивное обновление законодательства, (в частности, административная юстиция), представляет собой не статистическую догму и не адресовано только для государственных служащих. По сути, это правовой механизм, открывающий доступ населения к использованию новых мировых стандартов в практической жизни, и ориентирован на повышение гражданской активности казахстанцев»^[8].

Необходимо упомянуть о вкладе в развитие административной юстиции в нашем государстве Мамонтова Н.И., к.ю.н., судьи Верховного суда Республики Казахстан в почетной отставке, который с 2009 года озвучивал на различных площадках (тренингах, конференциях) свои взгляды и опубликовывал предложения по вопросам внедрения и функционирования данного института с учетом опыта германской модели административной юстиции^[9].

В этот период была сделана попытка разработки проекта Административно-процессуального кодекса Республики Казахстан, который не вышел в свет, предусматривалось, что дела по спорам, возникающим из публичных правоотношений, будут рассматриваться административными судами как судами первой инстанции. В этом же проекте предлагалось, что решения судов, которыми удовлетворены административные иски о признании незаконными решений или действий (бездействия) должностных лиц органов исполнительной власти, вступали в законную силу в день оглашения и не обжаловались в апелляционном порядке.

Как показала практика отправления правосудия, правила гражданского производства не способствовали равноправию между частным лицом и государственным органом, авторитет должностного лица, государственного органа доминировал. Принцип состязательности сторон в соответствии с Гражданским процессуальным кодексом в публично-правовых спорах не реализовывался в полной мере, так как государственный орган, вынесший противоправный акт, любыми способами уклонялся от предоставления доказательств, свидетельствующих против него. А частное лицо, чьи права и интересы были нарушены актом государственного органа, зачастую не мог добиться справедливости в суде.

29 июня 2020 года Президент Республики Казахстан Касым-Жомарт Токаев подписал Закон об Административном процедурно-процессуальном кодексе. С 1 июля 2021 года данный кодекс вступил в силу, положив начало формированию полноценной системы административной юстиции.

В 2026 году исполняется 5 лет с момента его введения - это важная дата, позволяющая подвести первые итоги и оценить значение реформы для государства и общества.

За данный период под руководством председателя судебной коллегии Верховного суда Республики Казахстан Тукиева А.С. приняты два полноценных нормативных постановления Верховного суда: 29 ноября 2024 года «О судебном решении по административным делам»; 9 апреля 2026 года «Об отдельных вопросах применения процессуального законодательства по административным делам», направленные на защиту прав граждан в публично-правовой сфере.

Кроме того, становление административной юстиции в Республике Казахстан стало результатом не только внутренних правовых реформ, но и активного международного сотрудничества.

Существенную роль в этом процессе сыграли немецкие эксперты и профильные организации, обладающие многолетним опытом развития административного права и правового государства.

Особое место занимает IRZ (Internationale rechtliche Zusammenarbeit) - Немецкого фонда международного правового сотрудничества), который на протяжении многих лет оказывает поддержку Казахстану в сфере правовой реформы. Эксперты IRZ принимали участие в разработке концептуальных подходов к формированию административной юстиции, делились опытом применения административно-процессуального законодательства Германии, а также проводили обучающие семинары и тренинги для судей, государственных служащих и юристов. Германская модель административной юстиции, отличающаяся высокой степенью защиты прав граждан, стала одним из ориентиров при разработке национального законодательства.

Не менее значим вклад GIZ (Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit) - Германского общества по международному сотрудничеству. GIZ реализовывала в Казахстане проекты, направленные на укрепление верховенства права, совершенствование государственного управления и развитие правовых институтов. В рамках этих инициатив проводилась аналитическая работа, организовывались экспертные дискуссии и площадки для обмена опытом между казахстанскими и европейскими специалистами.

Благодаря участию немецких партнёров казахстанская правовая система получила доступ к лучшим европейским практикам, включая правозащитные принципы административной юстиции. В частности, был заимствован подход к усилению роли суда в административном процессе, что позволило более эффективно защищать права граждан в спорах с государственными органами.

Сотрудничество с немецкими организациями также способствовало повышению квалификации казахстанских судей и юристов. Проведение стажировок, образовательных программ и международных конференций позволило сформировать профессиональное сообщество, ориентированное на современные стандарты правосудия.

Таким образом, вклад немецких экспертов и организаций, таких как IRZ и GIZ, стал важным фактором успешного внедрения и развития административной юстиции в Казахстане. Их поддержка помогла не только адаптировать зарубежный опыт к национальным условиям, но и ускорить формирование эффективной системы защиты прав граждан, соответствующей международным стандартам правового государства.

Административная юстиция стала ключевым элементом построения правового государства, закреплённого в Конституции Республики Казахстан. В соответствии с её положениями Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, где высшими ценностями являются человек, его жизнь, права и свободы. Именно эти принципы легли в основу новой модели взаимоотношений между гражданином и государством.

Главной особенностью административной юстиции является перераспределение процессуальных возможностей в пользу гражданина. В отличие от традиционного судебного процесса, в административных делах действует принцип «активной роли суда», при котором суд не ограничивается позицией сторон, а самостоятельно выясняет обстоятельства дела, помогая устранить неравенство между гражданином и государственным органом.

Статистика Верховного суда Республики Казахстан подтверждает эффективность данной системы: в публично-правовых спорах 60 % решений принимаются в пользу граждан. Это свидетельствует не только о росте доверия к судебной системе, но и о повышении ответственности государственных органов за принимаемые решения.

Важным достижением стало то, что граждане получили реальные инструменты для защиты своих прав, включая возможность обжалования действий и решений государственных органов в специализированных административных судах. Это особенно важно в условиях реализации концепции «Слышащего государства», направленной на выстраивание диалога между властью и обществом.

Полагаем, что за прошедшие пять лет административная юстиция в Казахстане прошла этап становления и доказала свою востребованность. Она не только усилила защиту прав граждан, но и способствовала формированию новой правовой культуры, в которой государство выступает не как доминирующая сторона, а как субъект, несущий ответственность перед обществом.

Вместе с тем развитие данной системы продолжается. В числе приоритетных задач - повышение правовой грамотности населения, дальнейшее совершенствование административного законодательства и укрепление судебной практики. Важно, чтобы каждый гражданин знал о своих правах и имел возможность эффективно их защищать.

Таким образом, 5-летие административной юстиции - это не просто юбилейная дата, а показатель значительного прогресса на пути к построению справедливого и правового государства. Этот институт уже стал важным механизмом защиты прав граждан и продолжает играть главную роль в укреплении доверия общества к государственным институтам.

^[1] См.: История Верховного суда. Суд биев. // https://sud.gov.kz/rus/content/sud-biev  

^[2] См.: Суд биев - мудрецы в судейском статусе //https://informburo.kz/special/sud-biev-mudrecy-v-sudeyskom-statuse.html

^[3] См.: Зиманов С. Казахский суд биев - общекультурологическая ценность. - Алматы: Арыс, 2009. - С. 113.

^[4] См.: История Верховного суда. Суд биев. // https://sud.gov.kz/rus/content/sud-biev

^[5] Жетписбаев Б.А., Миразов Г.Т. Административная юстиция: проблемы теоретико-методологического моделирования. // Казахский национальный университет им. Аль-Фараби. Вестник. Серия юридическая № 2 (82). - Алматы: 2017 - С. 36.

^[6] Там же. С. 37.

^[7] См.: Таранов А.А. Административное право Республики Казахстан. - Алматы, 2003; Таранов А.А. Производство по делам об административных правонарушениях в Республике Казахстан. - Алматы, 2005.

^[8] Жумагулов М.И., Жумагулов Д.М. Реформирование системы структурирования институтов отрасли «Административное право Республики Казахстан» в соответствии с действующим национальным законодательством в области государственного управления. // Конституционное и административное право. Вестник института законодательства РК. №1(55) - 2019 - 47 с.

^[9] Мамонтов Н.И. Административное право. - Алматы: Налоговый эксперт, 2010 г. - 247 с.