«Латентная фаза» законопроектной деятельности (Канатов А.К., к.ю.н., асс. профессор исполнительный директор Института парламентаризма)

17.03.2026

«Латентная фаза» законопроектной деятельности

Канатов Алмас Канатович

Кандидат юридических наук., ассоциированный профессор

исполнительный директор Института парламентаризма

e-mail: kahatov_76@mail.ru

С принятием и вступлением в законную силу Конституции возникнут значительное количество потребностей для совершенствования основных функций Парламента. Как известно, основных-главных функций Курултая пять, если обратить внимание на статью 56 нового Основного закона:

1. Законотворческая (законодательная). Выделяют следующие стадии: обсуждение, принятие поправок, согласование интересов различных групп и партийных фракций, подписание законопроекта главами представительной и исполнительной властей. Законопроект будет обсуждаться в трёх чтениях, в ходе которых вносятся поправки и дополнения.

2. Представительская. Избранные в Парламент депутаты должны представлять и защищать интересы своих избирателей, партий.

3. Внешнеполитическая. К ним относятся: 1) участие в основных направлениях внешнеполитической деятельности государства; 2) ратификация и денонсация международных договоров; 3) решение вопросов войны и мира и др.

4. Контрольная. Парламентский контроль над деятельностью правительства является одним из наиболее важных полномочий Парламента: 1) Правительство - коллегиальный орган, который в своей деятельности ответственен перед Президентом Республики Казахстан и Курултаем; 2) Члены Правительства подотчетны Курултаю.

5. Кадровая. Сюда относится такая деятельность Курултая: 1) дает согласие Президенту РК на назначение Премьер-Министра РК; 2) дает согласие на назначение Президентом РК судей Конституционного Суда, членов ЦИК, ВАП; 3) избирает и освобождает от должностей по представлению Президента РК судей Верховного Суда РК.

С учётом вышеотмеченного, на наш взгляд, одним из существенных вопросов (на данном этапе) требующих внимания выступает вопрос совершенствования законотворческого процесса. В этой связи отмечаем следующее.

С началом 1 сессии I созыва Курултая дополнительного фильтра (Верхней Палаты) в законопроектном процессе не будет. Конечно, для этого нужно будет укреплять процедурные части до момента реализации права законодательной инициативы Президентом Республики, депутатами Курултая, Правительством и Қазақстан Халық Кеңесі (как нового 4-ого субъекта законодательной инициативы) в Курултае.

Для убедительности и доказательности пробелов законодательного процесса напомним, что:

1. На 2 Сессии VIII созыва Сенатом было возвращено (по различным причинам) в Мажилис - 9 Законов;

2. На 3 Сессии Сенатом возвращено уже 14 Законов;

3. На 4 Сессии возвращено в Мажилис (на данный момент) 11 Законов.

Вообщем, возвращено в течении работы Мажилиса VIII созыва 34 Закона. Здесь подчеркнём (логическое ударение) - именно ЗАКОНОВ, не законопроектов!

И так, пунктом 3 статьи 47 новой Конституции 2026 года постулируется:

«3. Законы до их подписания Президентом Республики Казахстан предварительно скрепляются подписями Председателя Курултая и Премьер-Министра, на которых возлагается ответственность за их соответствие Конституции и законам.

Акты Президента Республики Казахстан, издаваемые по инициативе Правительства, предварительно скрепляются подписью Премьер-Министра, на которого возлагается ответственность за их соответствие Конституции и законам».

СПРАВОЧНО. Ранее это было закреплено так: «3. Акты Парламента, подписываемые Президентом Республики, а также акты Президента, издаваемые по инициативе Правительства, предварительно скрепляются соответственно подписью Председателя каждой из Палат Парламента либо Премьер-Министра, на которых возлагается юридическая ответственность за законность данных актов» (п.3 ст.45 Конституции 1995 года).

Можно почувствовать разницу!!!

Одним из этапов подготовки законопроекта и, соответственно, реализации права законодательной инициативы, является рассмотрение проекта закона на заседании МВК (Межведомственной комиссии).

Приказом Министра юстиции Республики Казахстан от 6 мая 2022 года № 380 «О Межведомственной комиссии по вопросам законопроектной деятельности» образована данная Комиссия.

МВК является консультативно-совещательным органом при Министерстве юстиции Республики Казахстан. Главная цель деятельности Комиссии состоит в выработке предложений по совершенствованию действующего законодательства Республики Казахстан, а также законопроектной деятельности Правительства и уполномоченных государственных органов Республики Казахстан.

В состав МВК входят: депутаты Парламента, 17 вице-министров ЦГО, заместители ГП, КНБ, СГО, СА, АДГС, АФМ, НЦПЧ, НПП «Атамекен», и 10 человек от квази и неправительственного сектора.

И главное, в течении 2025 года более 80% заседании МВК (670-694) прошло в заочном формате. Что, конечно, заставляло задуматься о качестве законопроектной работы, отсутствии иммерсивности, вовлечённости в законопроектную работу.

РАНЕЕ, Межведомственная комиссия по вопросам законопроектной деятельности являлась консультативно-совещательным органом при Правительстве Республики Казахстан.

СПРАВОЧНО. Распоряжение Премьер-Министра Республики Казахстан от 19 февраля 2016 года № 11-р «О Межведомственной комиссии по вопросам законопроектной деятельности».

Вместо вывода.

ПРЕДЛАГАЕМ МЮ РК начать работу по повышению статуса МВК до правительственного уровня. Есть 3,5 месяца (до 01.07.26 г.)! Свежий пример: Указ от 10 марта 2026 года «О Межведомственной комиссии по профилактике правонарушений при Правительстве РК».

Учитывая профессиональную заинтересованность многих членов данной комиссии, депутатов, иных участников законодательного (законотворческого) процесса, укрепление-повышение статуса МВК по вопросам законопроектной деятельности это уже опознанная необходимость с учётом требований пункта 3 статьи 47 новой Конституции 2026 года.