Какие проблемы профилактики правонарушений надеемся решить новым Законом «О профилактики правонарушений»? (С. Темирбулатов, Почетный юрист РК)

22.04.2026

Какие проблемы профилактики правонарушений надеемся

решить новым Законом «О профилактики правонарушений»?

С. Темирбулатов,

Почетный юрист РК

 Актуальность профилактики административных правонарушений в Казахстане крайне высока и направлена на защиту прав граждан, снижение уровня правонарушений и обеспечение правопорядка. Эффективная система профилактики правонарушений способствует укреплению доверия граждан к правопорядку и вызывает чувство защищенности от противоправных деяний.

 Действующая в Казахстане система профилактики правонарушений как ключевой элемент концепции «Закон и Порядок» претерпевает изменения в рамках реформы с тем, чтобы лучше отвечать на современные вызовы. Акцент в работе по снижению правонарушений смещается от реагирования и наказания к предупреждению нарушений закона. Профилактика рассматривается как наиболее эффективный подход к решению вызовов, стоящих перед современным обществом, обеспечению защиты и соблюдение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина.

 Новый закон РК «О профилактике правонарушений», вступивший в силу 2-го марта этого года, призван усовершенствовать действовавшую систему профилактики правонарушений, усилить фокус на предупреждении правонарушений без применения мер наказания. Закон определяет профилактику правонарушений как комплекс правовых, экономических, социальных, организационных и иных мер, направленных на сохранение и укрепление правопорядка путем выявления, изучения, устранения причин и условий, способствующих совершению правонарушений.  

 Закон объединил, расширил и конкретизировал положения пяти нормативных актов: законы РК «О профилактике правонарушений», «О профилактике бытового насилия», «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних», «Об участии граждан в обеспечении общественного порядка», «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» с целью создания единого и более эффективного механизма профилактики правонарушений, снижения уровня преступности и повышения общественной безопасности, а также формирования более стабильной социальной среды.

 Организация профилактики правонарушений базируется на принципе комплексности - сочетании правовых, экономических и социальных мер с целью создания комплексного межведомственного механизма с акцентом не только на правовые, но и на социальные, медицинские и воспитательные меры. Для того, чтобы создать эффективный механизм профилактики правонарушений, надо изжить характерную для прежней системы слабую межведомственную координацию и исполнение мер, предусмотренных соответствующими программами. Эта проблема приобретает еще большую актуальность в свете того, что новый закон значительно расширил количество субъектов профилактики, включая все правоохранительные органы, Правительство, местные исполнительные и представительные органы, организации образования, здравоохранения, социальной поддержки, гражданского общества. Также расширены и четко определены их полномочия и функции, что должно позволить выстроить сбалансированную систему взаимодействия и координации субъектов профилактики правонарушений. Профилактика обеспечивается на всех уровнях. Эффективность таких масштабных изменений будет во многом определяться работой Межведомственной комиссии (далее - МВК) по профилактике правонарушений, статус которой повышается. Теперь состав и полномочия Республиканской МВК комиссии утверждаются Президентом.

 С увеличением числа субъектов профилактики правонарушений не только возрастает роль, но и усложняется организация комплексного подхода к профилактике правонарушений. Такая серьезная реформа системы профилактики влечет за собой и определенные трудности.

 Практика применения нового закона «О профилактике правонарушений» ещё не наработана и не устоялась, и остаются вопросы относительно его согласованности с другими отраслями права (уголовным, административным, административно-процессуальным). Кроме того, профилактика правонарушений представляет большие трудности и в связи с тем, что она охватывает очень широкий круг деятельности большого количества субъектов и объектов профилактики. Серьезной проблемой в реформировании системы профилактики правонарушений может стать недостаточная правовая база, отсутствие четких механизмов реализации положений закона. Для того, чтобы предписанные законом нормы заработали на практике, от каждого субъекта требуется создать соответствующие подзаконные акты, определяющие четкие механизмы реализации своих функций. Сложность заключается в том, чтобы согласовать эти нормативные документы с соответствующими актами всех остальных субъектов, чтобы исключить коллизии, разногласия, дублирование, пробелы в работе. Различия в юридических определениях, терминах, понятиях, а также разные подходы к отчетности, регистрации и документированию правонарушений и профилактических мер могут стать серьезным препятствием в эффективной координации работы создаваемой системы профилактики правонарушений. В рамках проводимой реформы системы профилактики правонарушений необходимо все соответствующие нормативные акты привести к единому знаменателю.

 Закон «О профилактике правонарушений» предусматривает новеллы, ориентированные на адресную работу с лицами, склонными к нарушению закона. В нем четко определены компетенции государственных органов, усилены механизмы межведомственной координации, а также внедрены новые инструменты индивидуальной профилактики.

 Расширяется учет лиц, подлежащих профилактическому наблюдению, и вводятся новые механизмы, усиливающие меры индивидуальной профилактики. По данным Министерства внутренних дел, озвученным заместителем министра И.В. Лепехой в ходе презентации проекта закона в Мажилисе, до принятия закона «О профилактике правонарушений» в 2025 году, только в отношении 3% от общего количества лиц, совершающих правонарушения, органы внутренних могли проводить профилактическую работу, не имея правовых оснований вести такую работу в отношении остальных 97%, даже при явных признаках антиобщественного поведения. Новый закон призван изменить ситуацию. Субъекты профилактики правонарушений получили большое количество средств для усиления профилактической работы: официальное предупреждение, постановка на учет людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, официальное предостережение (письменное предписание для прекращения антиобщественного образа жизни, в том числе обследование, трудоустройство); учет лиц или семей, находящихся в трудной жизненной ситуации (посредством Цифровой карты семьи) и их социальная адаптация и реабилитация; педагогическое сопровождение несовершеннолетних, требующих повышенного внимания, запрет на приближение (в целях защиты потерпевших и иных лиц, участвующих в уголовном процессе). Расширен перечень лиц, склонных к совершению правонарушений, в отношении которых будет применяться индивидуальная профилактика. Период проведения профилактической работы не ограничен сроками погашения судимости либо снятием судебных ограничений, а определяется исходя из степени риска совершения правонарушения. На отдельные виды правонарушений вводятся специальные меры профилактики: детской безнадзорности и беспризорности, семейно-бытового насилия, совершенные в состоянии опьянения, в общественных местах, рецидивной преступности, экономические правонарушения. В отношении подростков предусмотрены специализированные меры: педагогическое сопровождение, вовлечение в социально полезную деятельность, программы по профилактике зависимостей и коррекция поведения, а также по решению суда возможны индивидуальные ограничения.

 Такое радикальное расширение масштаба деятельности требует внимательного отношения к соблюдению баланса между общественной безопасностью и правами человека. Введение мер должно обязательно учитывать права человека, не допуская необоснованного расширения сферы действия профилактических операций, нарушений презумпции невиновности, права на неприкосновенность частной жизни, потенциальной стигматизации отдельных лиц, ибо такие нарушения могут оказать отрицательный эффект на профилактику правонарушений.

 Например, стигматизация - действие, заключающееся в описании или оценке человека или его действий как достойного позора или крайнего неодобрения. Сторонники такого подхода считают, что общественное порицание приведет к исправлению девиантного поведения человека, склонного к правонарушениям. Применение таких методов кроет в себе целый ряд потенциально негативных моментов. Иногда стигматизации подвергаются лица по принадлежности к определенным социальным группам, в силу их социального статуса, этнической принадлежности или экономического положения. Но навешивание ярлыков при выявлении лиц, находящихся в группе риска, или несовершеннолетних (часто на основе поведенческого профилирования) может привести к социальной изоляции, потенциально увеличивая вероятность будущих правонарушений. Необоснованная стигматизация действует как палка о двух концах: благое намерение отвадить находящегося в группе риска человека от нарушений на практике нередко приводит к обратному результату, социальной изоляции и укреплению склонности к нарушениям. Особенно чувствительны такие просчеты в отношении молодых людей: навешивание «ярлыков» на молодых вызывает «ожидаемую стигму», приводящую к психологическому стрессу и, как показывают исследования, к отказу от социально значимых возможностей, побуждая их к принятию криминальной идентичности и совершению дальнейших, более серьезных нарушений. Социальная изоляция заставляет людей избегать традиционных видов деятельности, ограничивая свои социальные связи теми, кто также склонен к правонарушениям. Будучи включены в группу риска, такие люди часто ожидают дискриминации, что приводит к их изоляции от основного общества, снижению шансов на трудоустройство, получения (приобретения) жилья и позитивное социальное взаимодействие. В конечном итоге стигматизация ведет к снижению эффективности профилактики: общественная стигматизация может вызывать недовольство, снижая доверие людей к социальным службам.

 Ограничительные меры профилактики должны быть соразмерны потенциальному риску нарушения закона, особенно в отношении мелких правонарушений, и должны соответствовать правам на свободу и безопасность, гарантируя, что профилактические мероприятия не нарушают гражданские свободы.

 Серьезным препятствием в координации работы по профилактике правонарушений может стать отсутствие общей стратегии, согласованной и принятой всеми субъектами профилактической деятельности. Межведомственная разобщенность, слабое сотрудничество между субъектами, инерция и сопротивление переходу к новым проактивным подходам, формализм в работе с группами риска, ограничения в обмене данными затрудняют создание комплексного механизма, объединения и слаженной координации усилий правоохранительных органов, социальных служб, образования и общественности.

 Серьезные проблемы связаны с недостатком финансирования, несоразмерным распределением имеющихся ресурсов в ущерб поддержки долгосрочных программ профилактики в погоне за быстрым результатом, нехваткой квалифицированных кадров. Серьезным препятствием эффективной профилактической работе является недостаточное количество надежных качественных исследований с оценкой эффективности профилактической деятельности. Аналитики отмечают, что при оценке эффективности профилактики не наблюдается четких критериев, не всегда учитывается специфика отдельных правонарушений. В правовом регулировании недостаточно установлены объективные критерии оценки эффективности профилактических мер, отсутствуют стандартизированные индикаторы результативности, нет обязательных отчётных процедур для государственных органов и учреждений, осуществляющих профилактику.

 Это затрудняет мониторинг, оценку и корректировку стратегий профилактики на уровне государства и регионов. Результатом зачастую являются впустую затраченные ресурсы и малоэффективные программы.

 Получить полную картину правонарушений мешает также их латентность. Жертвы и свидетели часто отказываются заявлять о фактах правонарушений в силу разных причин, включая нежелание тратить время на разбирательства касательно незначительных проступков, недоверие к органам расследования. Некоторые правонарушения остаются незамеченными даже самими жертвами или не стоящими того, чтобы тратить время и подавать заявление, например, мелкое мошенничество с банковскими карточками. Но потенциально такие правонарушения могут иметь не только существенный отрицательный экономический эффект, а также и в целом влиять на состояние безопасности для граждан, подрыв доверия населения, усиления ощущения уязвимости.

 Реформа системы профилактики правонарушений выступает одним из наиболее значимых и актуальных направлений совершенствования современной правовой политики. Эффективность профилактической деятельности в значительной степени обусловлена наличием целостной, внутренне согласованной и современной нормативной правовой базы, способной обеспечить комплексный подход к предупреждению правонарушений, четкое разграничение компетенций между субъектами профилактики, а также эффективное межведомственное взаимодействие и координацию их деятельности.

 Дальнейшее совершенствование законодательства и правоприменительной практики в указанной сфере следует рассматривать как объективно обусловленную необходимость, продиктованную как современными социальными вызовами, так и задачами укрепления законности и правопорядка. В условиях динамично трансформирующейся социальной, технологической и криминогенной среды особую значимость приобретает постоянная актуализация нормативно-правового регулирования, направленная на обеспечение субъектов профилактической деятельности адекватными правовыми механизмами и эффективным инструментарием для своевременного принятия мер по профилактике в отношении новых форм и видов правонарушений.

 Наличие четкой, системной и отвечающей требованиям современности правовой базы, регулирующей механизмы профилактики правонарушений, выступает одной из ключевых гарантий обеспечения общественного порядка, социальной стабильности и устойчивого развития правовой системы. В этой связи модернизация правового регулирования в рассматриваемой сфере приобретает принципиальное значение, поскольку позволяет не только адаптировать профилактические меры к изменяющимся общественным условиям, но и обеспечивать эффективное воздействие на причины и условия, ведущие к совершению правонарушений.

 Перечисленные проблемы и другие вызовы в предупреждении правонарушений, надеемся, поможет нам преодолеть новый Закон «О профилактике правонарушений».