Законодательная инициатива: от расширения прав и свобод человека к защите законных интересов гражданина (Канатов А.К., к.ю.н., асс.профессор, НКС при КС РК, исполнительный директор Института парламентаризма)

30.06.2026

Законодательная инициатива: от расширения прав и свобод человека к защите законных интересов гражданина

Канатов Алмас К.,

к.ю.н., асс.профессор, НКС при КС РК,

исполнительный директор Института парламентаризма

e-mail: kahatov_76@mail.ru

Размышляя о значении новой Конституции (накануне вступления её в законную силу), в контексте предложенной темы, хотел бы заострить внимание на следующих тезисах.

ПЕРВЫЙ ТЕЗИС. Все наши научно-практические потуги имели начало с того момента, как нам на руки попалась первая серьёзная монография, предопределившая научное мировоззрение молодого (на тот момент) учёного. Это был 1994 год.

Так на стыке 1970-1980 годов выдающийся ученый-юрист Коржанский, Николай Иосифович рассматривал общественные отношения именно в динамике. Профессор утверждал, что общественные отношения - это не застывшая структура, а «общественные интересы в динамике, в действии».

Напомню, тема нашей заметки напрямую связана со статьёй 60 Конституции, в которой, в частности, обозначено: «Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Республики Казахстан, депутатам Курултая, Правительству, Қазақстан Халық Кеңесі и реализуется исключительно в Курултае.

Курултай вправе издавать законы, которые регулируют важнейшие общественные отношения, устанавливают основополагающие принципы и нормы». Их 16 отношений-направлений (в Конституции 1995 года закреплено 11, с полным списком), не исчерпывающего характера:

1) правосубъектности физических и юридических лиц, гражданских прав и свобод, обязательств и ответственности физических и юридических лиц; 2) режима собственности и иных вещных прав; 3) основ организации и деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, государственной и воинской службы; 4) налогообложения, установления или отмены сборов и других обязательных платежей; 5) республиканского бюджета, вопросов о государственных займах и оказании Республикой Казахстан экономической и иной помощи; 6) вопросов судоустройства и судопроизводства; 7) вопросов амнистии; 8) образования, науки, культуры, здравоохранения и социального обеспечения; 9) приватизации предприятий и их имущества; 10) охраны окружающей среды; 11) административно-территориального устройства Республики Казахстан; 12) обеспечения обороны и безопасности государства; 13) государственных символов Республики Казахстан; 14) ратификации международных договоров и их денонсации; 15) государственных наград, почетных званий; 16) иных вопросов в соответствии с Конституцией.

Формулировка «важнейшие общественные отношения» - это доктринальное, научное определение предмета регулирования конституционного права (то, на что направлено действие норм). В конституционном праве «законный интерес» стал важнейшим самостоятельным объектом защиты. Он используется не вместо чего-то, а наряду с правами и свободами человека в трех ключевых аспектах:

1) Как самостоятельный объект правовой охраны;

2) Предел ограничения прав (Запрет на злоупотребление). Во многих конституциях указано, что осуществление прав одним лицом не должно нарушать «права и законные интересы других лиц»;

3) Национальный или публичный интерес (Public Interest). В конституциях стран общего права (США, Великобритания) и романо-германской системы (ФРГ, Франция) категория «законного интереса» чаще всего проявляется через доктрину «государственного, публичного или общего интереса» (compelling state interest или public interest). Ради этого баланса интересов конституционные суды разрешают временно ограничивать права граждан (например, в период пандемий или ЧП).

В тексте Конституции Республики Казахстан это словосочетание (важнейшие общественные отношения) действительно закреплено как строго нормативная категория (ч.3 ст.60).

Казахстанский опыт - это редкое исключение из общемировой практики юридической техники. В конституциях большинства стран мира (например, США, ФРГ, Франции, РФ) эта фраза действительно остается лишь на страницах учебников. Но создатели Конституции РК придали ей юридически обязывающий характер.

Включение этой формулировки в Конституцию Казахстана преследовало прагматичную практическую цель, далекую от абстрактной теории:

1) Обеспечение институционального баланса между ветвями власти. Эта норма была введена для того, чтобы Курултай не принимал законы по абсолютно любому мелкому поводу. Закон должен регулировать только фундаментальные, глобальные сферы жизни (права человека, собственность, бюджет, налоги).

2) Разграничение полномочий с Правительством. Всё, что не относится к «важнейшим общественным отношениям» (процедурные вопросы, технические регламенты, инструкции), должно регулироваться подзаконными актами Правительства и министерств, а не перегружать законодателей.

ВТОРОЙ ТЕЗИС. В 1973 году наш учитель, профессор Каиржанов, Елеген Изтлеуович выдвинул и методологически обосновал концепцию, где объектом (в том числе, преступления) являются не абстрактные общественные отношения, а конкретные социально ценные блага и интересы личности, общества и государства.

Профессор Каиржанов Е.И. утверждал, что общественное отношение - это слишком громоздкая и статичная конструкция. Деяние же всегда бьет по живому, актуальному интересу конкретного субъекта. Именно через категорию «интереса» ему удалось соединить статику (ценность, охраняемую законом) и динамику (реальное ущемление потребностей субъекта в момент преступления).

Концепция «интереса» и «законного интереса» широко прижилась и закрепилась в конституционном праве, однако она функционирует совершенно иначе, чем в уголовном, и ни в одной Конституции мира категория «законный интерес» не заменяет собой понятие «общественных отношений».

Таким образом, именно потому, что в Казахстане категория «важнейшие общественные отношения» имеет такое колоссальное значение для соблюдения принципа единства государственной власти и разделения её на законодательную, исполнительную, судебную ветви и их взаимодействия, заменить её в тексте Конституции на категорию «законный интерес» невозможно.

Интерес - это благо конкретного субъекта, а «отношения» здесь - это масштаб регулирования для Курултая.

ТРЕТИЙ ТЕЗИС. В народной Конституции Казахстана 2026 года категория «интерес» имеет различное наполнение, отражающее одновременно и честь, достоинство; и чувства; и преемственность тысячелетней истории; и государственность; и иные нематериальные ценности. Это постулировано в следующих опредмеченных терминах:

1) «интересы общества и государства» (ч.2 ст.8);

2) «внешняя политика мира и сотрудничества с заинтересованными государствами» (ст.10);

3) «национальные интересы» (ч.2 ст.13);

4) «права и интересы» (ч.3 ст.21);

5) «в интересах защиты прав и свобод человека и гражданина» (ст.46);

6) «интересы народа» (ч.1 ст.70);

7) «в целях защиты прав, свобод и законных интересов человека, гражданина, организаций, а также исполнения Конституции, законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров Республики Казахстан» (ч.1 ст.77);

8) «интересы государства» (ч.1 ст.84);

9) «с учётом общегосударственных интересов» (ч.1 ст.88);

10) «по обеспечению прав и законных интересов граждан Республики Казахстан» (ч.4 ст.88);

11) «в сочетании с интересами и потребностями развития соответствующей территории» (ч.1 ст.89);

12) «в интересах местного государственного управления иных полномочий, возлагаемых на местные исполнительные органы законом» (ч.2 ст.89).

Дуализируя вышеотмеченное, отмечу факт: КОНСТИТУЦИЯ КАЗАХСТАНА совершила уникальный, филигранный маневр:

А) СОХРАНИЛА термин «важнейшие общественные отношения» для КУРУЛТАЯ (как рамку: «что именно регулировать»).

Б) НАПОЛНИЛА эти отношения конкретным содержанием через «интересы» (как цель: «ради кого регулировать»).

Дополнительными конституционными инструментами «реализации законотворческой инициативы» выступают нормы Конституции:

1) Президент Республики Казахстан в период временного отсутствия Курултая, вызванного досрочным прекращением его полномочий, издает указы, имеющие силу конституционных законов или законов Республики Казахстан (ч.2 ст.47);

2) В случае внесения в Курултай законопроектов, предусмотренных частью первой настоящего пункта, Правительство вправе принимать под свою ответственность временные нормативные правовые акты, имеющие силу закона (второй абзац, части 4 ст.60).

Издание указов, имеющих силу конституционных законов - это конституционная новелла, подтвержденная Законом «О внесении изменений и дополнений в некоторые конституционные законы Республики Казахстан по вопросам приведения их с Конституцией Казахстан, законодательства в соответствие Республики совершенствования Республики Казахстан о выборах и прокуратуре» от 11.06.2026 года.

3) Қазақстан Халық Кеңесі: вносит в Курултай проекты законов (п.2 ст.71). Конституционным законом РК от 5 июня 2026 года «О Қазақстан Халық Кеңесі» реализация права законодательной инициативы детализируется в статье 16:

«1. Қазақстан Халық Кеңесі реализует установленное Конституцией Республики Казахстан право законодательной инициативы для осуществления своих цели и задач в порядке, предусмотренном настоящим Конституционным законом. 2. Разработка проектов законов в Қазақстан Халық Кеңесі может быть инициирована не менее одной третью от общего числа членов Қазақстан Халық Кеңесі, а также решением Қазақстан Халық Кеңесінің Төралқасы. 3. Проекты законов подлежат обязательному предварительному обсуждению в постоянных и временных комитетах, отраслевых комиссиях и рабочих группах Қазақстан Халық Кеңесі в соответствии с Регламентом Қазақстан Халық Кеңесі. 4. Решение о внесении проектов законов в Курултай Республики Казахстан принимается на Сессии Қазақстан Халық Кеңесі большинством не менее двух третей от общего числа членов Қазақстан Халық Кеңесі».

ПОДВОДЯ ИТОГ, хотелось:

Во-первых, поблагодарить наших учёных-юристов, заложивших научно-практические основы Основного закона. В новой Народной Конституции Казахстана 2026 года категории «интереса» действительно выведены на принципиально новый, фундаментальный уровень. Доктрина Е.К. Каиржанова (о том, что право охраняет именно интересы конкретных субъектов, а не абстрактные конструкции) спустя полвека победила и в конституционном измерении.

Во-вторых, в Конституции 2026 года впервые сделан мощный упор на:

а) человекоцентричность. Ранее государство защищало «права и свободы». Но право - это императивная норма. Включение термина «интерес человека» обязывает суды и государственный аппарат защищать не просто букву закона, а реальные жизненные потребности гражданина;

б) национальную идентичность и суверенитет: «Интересы народа», «Национальные интересы», «Общегосударственные интересы». Появление однопалатного Курултая и высшего конституционного консультативного органа Қазақстан Халық Кеңесі потребовало четкого закрепления того, ради чего эти институты работают.

В-третьих, механизм правоприменения: «Законные интересы защиты прав и свобод...». Основная роль принадлежит независимому государственному органу, осуществляющему конституционный контроль и обеспечивающему верховенство Конституции Республики Казахстан на всей территории страны.