Единораздельность власти и прецедентное конституционное право
Анатолий К. Котов,
член Конституционного Совета Республики Казахстан,
доктор юридических наук, профессор
Выступление на шестом Международном Форуме Конституционного Правосудия. Москва, 24-25 октября 2003
Первообъектом конституционного регулирования мы бы назвали отношения суверенитета как порядка взаимодействия органов, структур и элементов верховной, центральной власти в «надгоризонтальном» пространстве государства и властеотношения как порядка субординации и координации между органами центральной власти и региональными и местными властями по «вертикали».
Правовое строение отношений суверенитета в Республике Казахстан определяет статья 3 Раздела 1 «Общие положения» Конституции 1995 года. Наряду с объективным закреплением в качестве единственного источника государственной власти народа Казахстана, она впервые устанавливает, на наш взгляд, особо важный принцип единораздельности государственной власти в Республике: «Государственная власть в Республике едина, осуществляется на основе Конституции и законов в соответствие с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия их между собой с использованием системы сдержек и противовесов».
Сущность государственной власти - суверенитет. Он внутренне определяет не только качественную полноценность и функциональную самостоятельность государственной власти, но и ее единство. Ибо только тогда, когда государственная власть одно целое, в силу единства своего источника - народа Казахстана как совокупности избирателей и налогоплательщиков, учредивших это государство и содержащих его своим трудом, - суверенно государство. Только тогда воля государственная может эффективно влиять на упорядочение социального многообразия, регулировать в необходимой мере политические и в допустимой степени экономические и коммуникативные отношения.
Но, прежде, эта государственная воля должна быть нормативно сформулирована и обнародована. Затем возникает потребность обеспечить практическое выполнение норм, примиряющих индивидуальную свободу и общественную необходимость. Деятельность эта не обходится без приложения выработанных общих правил к конкретным жизненным ситуациям и без контроля за их соблюдением, без юридической квалификации фактов и правоприменения. Такие объективные пути воздействия государства на социальную действительность также естественно обусловливают свойство единораздельности государственной власти, которое воплощается в нескольких ее ветвях, адекватно существующей природе властного упорядочения социального многообразия.