Пояснительная записка
к проекту Закона Республики Казахстан
"Об охране атмосферного воздуха"
Атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных.
Для придания организованного характера выполнения работ по сохранению чистоты атмосферного воздуха, улучшения его качества, предотвращения и снижения уровня вредного химического, биологического, радиоактивного, физического и иного воздействия на атмосферу, приводящего к негативным последствиям для населения и окружающей среды, необходим закон, регулирующий эти процессы.
Цель настоящего Закона - установление правовых основ охраны атмосферного воздуха. Закон направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.
Более экологически эффективный и экономически выгодный подход при подготовке Закона - это создание общей регулятивной структуры, основой деятельности которой будет определение ясных и измеримых задач по сохранению чистоты атмосферного воздуха в республике в области охраны окружающей среды. Что касается загрязняющих веществ, выброс которых в атмосферу и концентрация их в воздухе возрастает и вызывает беспокойство в экологическом плане и в плане вредного воздействия на здоровье человека, эти задачи сосредоточены на установлении предельно допустимого содержания вредных веществ в атмосферном воздухе, что приводит к отсутствию (прекращению) вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду. По Закону должны быть определены лимиты выбросов по каждому загрязняющему веществу, оказывающему вредное воздействие на здоровье и окружающую среду. Закон предоставляет экономические стимулы для реализации стремлений следовать этим нормам и разрешает установление штрафов за превышение предельно допустимых норм выбросов.
С учетом оценки состояния окружающей среды и защиты здоровья человека поставленные задачи, предельно допустимые нормы и прогнозы выбросов могут регулярно пересматриваться. Такой подход обеспечивает более эффективную охрану атмосферного воздуха и в целях совершенствования мероприятий по охране окружающей среды в пределах республики предусматривает возможность реального участия Казахстана в международных договорах по загрязнению атмосферного воздуха.
События последних лет показывают, что нет гарантии от последствий в результате аварии ракет на территории республики и соседствующих территории, вследствие чего происходит выброс в атмосферу вредных (загрязняющих) веществ. Решение проблем восполнения потерь, взыскания штрафов и других выплат требует законодательного урегулирования охраны атмосферного воздуха. Тщательно разработанная регулятивная структура, подкрепленная системой мер ответственности за случайные или катастрофические выбросы, будет гораздо более эффективна, чем, если бы действовала только система мер ответственности.