18.01.2006
Свод законов о транспорте
Полным ходом идет работа над проектом Транспортного кодекса, который в декабре текущего года должен поступить в парламент. К законодательному акту, который будет регулировать одну из важнейших отраслей экономики, проявляют большой интерес научные круги, парламентарии, общественные организации, юристы-практики и участники рынка транспортных услуг.
Ержан ИДРИСОВ,
секретарь рабочей группы по проекту Транспортного кодекса РК Министерства транспорта и коммуникаций
Любая кодификация необходима не только для устранения существующих правовых коллизий и пробелов в законодательстве, регулирующем однородные общественные отношения, но, прежде всего для единообразного толкования правовых норм, его реализации субъектами права и субъектами правоприменения в конкретных юридических вопросах, а также для удобства использования их в практике. Для транспортной отрасли, как ни для какой другой, это является далеко немаловажным. Достаточно упомянуть, что в этой отрасли действуют законы «О транспорте в РК», «О железнодорожном транспорте», «Об автомобильном транспорте», «О внутреннем водном транспорте», «О торговом мореплавании», «О государственном регулировании гражданской авиации» и др. Таким образом, можно считать законодательную базу Казахстана в сфере транспорта в целом сформированной. Систематизация транспортного законодательства в кодексе будет соответствовать Концепции правовой политики, одобренной Указом Президента от 20 сентября 2002 года за № 949.
Как известно, кодекс имеет более высокую юридическую силу, нежели закон, он систематизирует огромное число законодательных и подзаконных актов, вызывающих затруднение в использовании и применении, он также поможет разрешить стратегическую необходимость законодательного урегулирования общественных отношений в области прямых смешанных перевозок.
Вот почему в мае 2005 года Минтранском создал рабочую группу, в работе которой принимают участие представители организаций транспортно-коммуникационного комплекса, в том числе нацкомпании «Казакстан темiр жолы», АО «Казжелдортранс», Актауского международного морского порта, Союза автоперевозчиков, ассоциаций национальных экспедиторов, таможенных брокеров, горнодобывающих и горно-металлургических предприятий, Союза товаропроизводителей и экспортеров и других непосредственных участников перевозочного процесса, а также министерств и ведомств, заинтересованных в разработке кодекса.
Принципиальным является факт, что нигде, кроме Германии, нет Транспортного кодекса. Но он регулирует там только сферу публичного права, то есть содержит обязательные требования и нормы, касающиеся, например, безопасности транспортных средств, и иные технические параметры. Тогда как сами отношения по перевозке отнесены в сферу действия частного права, то есть регулируются условиями, оговоренными соглашением сторон.
Вопрос кодификации транспортного законодательства неоднократно поднимался в странах СНГ, но так и остался открытым.