16.11.2006
Кодекс РК об административных правоотношениях:
(состояние и проблемы обеспечения норм действующего законодательства)
Административное законодательство является одной из значимой и крупной (по количеству актов) отраслей действующего законодательства. В последние годы заинтересованные государственные органы и организации проявляют интерес к данной отрасли законодательства, особенно к Кодексу Республики Казахстан об административных правонарушениях. Это подтверждается многочисленными изменениями и дополнениями в КоАП (20 января 2006 г.) и новыми предложениями Межведомственной комиссии по вопросам совершенствования административного законодательства. Но не все так просто, как это может показаться на первый взгляд - считает профессор Алматинской юридической академии А.А. Таранов.
Так, ч. 1 ст. 1 данного Кодекса содержит важное положение, согласно которому законы, предусматривающие административную ответственность, подлежат применению только после их включения в КоАП.
В коридорах органов государственной власти активно обсуждают об изменении данной редакции статьи, поскольку кодекс не позволяет оперативно наказывать на основании отдельного закона. Да, но кодекс удерживает устремленность чиновников от желания развалить кодекс и иметь его ведомственный формат и соответственный порядок производства[1].
Указанные мотивы скрываются за дискуссией, а что выше в иерархии нормативных правовых актов кодекс или закон. Спор напоминает желание подменить законность целесообразностью, т.к. ответ имеется в ст.4 Закона РК «О нормативных правовых актах».
Кроме того, только Парламент правомочен принимать и издавать кодексы, поскольку они определяют ответственность физических и юридических лиц.
Бесспорно и то, что КоАП содержит немало «погрешностей», которые можно отнести к несоблюдению правил юридической техники и норм литературного языка. Так, ст.2 КоАП могла бы иметь иную редакцию, т.к. признаки состава правонарушения предусматриваются статьями общей части и устанавливаются в ходе применения статей особенной части.
Следует уточнить редакцию ряда статей, регламентирующих задачи и принципы законодательства об административных правонарушениях. Нет никаких сомнений в значении этих принципов в производстве по делам об административных правонарушениях. Законодатель должен определиться имеют ли указанные принципы к административному расследованию (институт, который следует вводить в КоАП), а также к мерам обеспечения производства (ст.618 КоАП).
Таким образом, статьи 7-8 КоАП имеют резервы для совершенствования.