ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
Проект Закона Республики Казахстан «О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения» может быть внесен в Парламент Республики Казахстан.
Письмо АО «Казахский гуманитарно-юридический университет»
от 25 апреля 2007 года № 01-17/01-633/07
Министерство внутренних
дел Республики Казахстан
копия: Министерство юстиции
Республики Казахстан
На Ваш №6/ҚЖ-1001 от 06 апреля 2007 года направляем заключение антикоррупционной экспертизы проекта Закона Республики Казахстан «О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения».
Второму адресату направляется для сведения.
Вице-президент
по академическим вопросам
д.ю.н., профессор
Е. Онгарбаев
Заключение
научной антикоррупционной экспертизы
ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ
(по представленным материалам)
ЭКСПЕРТНЫЕ ОЦЕНКИ
по отдельным параметрам
Основная цель внесения дополнений и изменений в законодательство нашей республики по вопросам регламентации безопасности дорожного движения по замыслу разработчиков проекта состоит в стремлении к дальнейшему совершенствованию и упорядочению правовых норм, регулирующих отношения, обеспечивающие безопасность дорожного движения, реализации более действенных законодательных мер, направленных на снижение степени аварийности в процессе эксплуатации транспортных средств в республике и оказания более эффективного воздействия на коррупциогенные факторы, имеющие место в среде работников дорожной полиции, осуществляющих борьбу с нарушителями правил дорожного движения в стране. В законодательстве, регламентирующем отношения по обеспечению урегулированности и порядка в сфере безопасности дорожного движения имеется множество пробелов и различных недосказанностей, влекущие в процессе применения множество затруднений и разнотолков лицами, на которых возлагаются по долгу службы обязанности правоприменения. Всякого рода пробелы в законодательстве чреваты такими нежелательными последствиями, как, прежде всего, феномен полисемии, т.е. толкование норм права должностными лицами по своему субъективному усмотрению. Предоставление должностным лицам различных рангов чрезмерно расширенного диапазона полномочий по осуществлению правоприменительной практики, как правило, приводит к формированию атмосферы подмены в отдельных случаях подлинного содержания и смысла закона различными подзаконными актами, как-то: распоряжениями, приказами, ведомственными инструкциями, положениями и другими подзаконными актами. В связи с этими соображениями актуальность и своевременность решения задачи совершенствования действующего законодательства по регламентации условий, обеспечивающих безопасность дорожного движения, сомнений вызвать не может. Нацеленность на дальнейшее совершенствование действующего законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения отчетливо явствует из содержания и структуры настоящего законопроекта.
В проекте закона более детализировано и намного конкретнее, в сравнении с действующим законодательством, заложены основы для перспективы оптимального правового обеспечения мер, направленных на максимально действенный контроль процессов, происходящих при движении на дорогах, а также на снижение степени аварийности при использовании транспортных средств. Принятие дополнений и изменений в отдельные законодательные акты по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения может явиться ощутимым посулом для преодоления в отдельных случаях коррупционных факторов, наблюдающихся в процессе применения ныне действующего законодательства. Как отмечалось выше, пробелы и недосказанности в законе создают благоприятную почву для его применения чиновниками по своему субъективному усмотрению Субъективное усмотрение во множестве случаев обертывается такими отрицательными для общества последствиями, как злоупотребления и коррупция. Следовательно, положительное решение вопроса о принятии данного законопроекта может оказать определенное положительное воздействие в сторону снижения уровня коррупции среди работников дорожной полиции. Выдвинутые в проекте закона предложения о внесении дополнений и изменений в Кодекс Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» и в Закон «О безопасности дорожного движения» направлены на ужесточение административной ответственности за факты грубых нарушений правил дорожного движения; за управление транспортными средствами в состоянии алкогольного, наркотического или токсиманического опьянения либо возбуждения; предусматривается также административная ответственность владельцев транспортных средств. Отдельные замечания по законопроекту указаны в заключении научной правовой и криминологической экспертизы, в том числе и могущие привлечь совершение корррупционных правонарушений. В Закон Республики Казахстан «О безопасности дорожного движения» предполагается внести дополнения и изменения в плане конкретизации оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами. Оценивая в целом обоснованность и полноту законопроекта, хотелось бы обратить внимание на отдельные, недостаточно четко, по моему мнению, сформулированные положения и выкладки проекта. Предложение о изменении статьи 465 Кодекса Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» не излишним было бы более подробное описание содержания аварийной обстановки, поскольку она не ограничивается, как это показывает практика только изменением скорости, направления движения. Предложение о дополнении статьи 639 Кодекса Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» новым пунктом 1-1, где речь идет об обстоятельствах когда протокол об административном правонарушении не составляется, следовало бы несколько более четко проработать в текстуальном плане и смысле. Кроме того, можно было бы обозначить конкретно и субъекта, наделяемого правом наложения взыскания в виде штрафа, а не ограничиваться недостаточно конкретной формулировкой «взимается уполномоченным на то должностным лицом».
Особенно обращаем внимание разработчиков законопроекта на следующие замечания:
Новой редакцией статьи 58 КоАП РК устанавливаются дополнительные составы административных правонарушений, за совершение которых правонарушитель может направляться на сдачу экзамена для проверки знания правил дорожного движения. Если ныне действующей редакцией предусматривается 5 составов правонарушений, за совершение которых лицо может направляться на сдачу экзаменов, то в предлагаемой редакции количество составов правонарушений увеличивается до 14. Реальные обоснования, базирующиеся на научно доказанных выводах и статистических данных не предложены. Вызывает сомнение необходимость направления водителей транспортных средств на сдачу экзамена по вновь вводимым составам административных правонарушений. Желательно проведение апробации новых составов административных правонарушений на практике, увидеть и изучить их количество, установить взаимосвязь с другими, более тяжкими составами административных правонарушений и установить причинную связь с состоянием безопасности дорожного движения. В связи с этим, полагаем целесообразным отложить вопрос о существенном увеличении составов административных правонарушений, за совершение которых водители автотранспортных средств направляются на сдачу экзамена. Кроме того, учитывая тяжесть санкции - направление на сдачу экзамена, с ростом составов правонарушений, за которые лица направляются на сдачу экзамена может резко увеличиться возможность совершения коррупционных правонарушений. Жесткие, а порою жестокие санкции воздействуют на социально-психологические свойства правонарушителей и подталкивают правонарушителей на «урегулирование» проблемы до составления протокола. Небольшой уровень заработной платы сотрудников дорожной полиции не позволяет поставить препятствие и создать барьер для пресечения возможности совершения коррупционных правонарушений. Таким образом, через увеличение составов административных правонарушений, за которые лица направляются на сдачу экзамена, увеличивается возможность совершения коррупционных правонарушений.
Кроме того, разработчиками законопроекта в результате исключения альтернативности налагаемых административных взысканий устанавливаются максимально возможные пределы административных штрафов, предусмотренных статьей 48 КоАП РК. Это противоречит принципам административного права, а также вступает в противоречие со статьей 44 КоАП РК. Это связано с тем, что административное взыскание применяется в целях восстановления социальной справедливости и воспитания лица, а также предупреждения совершения правонарушителем и другими лицами новых правонарушений, и административное взыскание не должно иметь своей целью причинение физических страданий лицу, совершившему правонарушение, или унижение его человеческого достоинства, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица. Предлагаемые разработчиком законопроекта новеллы, через установление максимально возможных размеров штрафов, не позволяют учесть смягчающие или отягчающие вину обстоятельства, возводят правонарушения в сфере безопасности дорожного движения в ряд несущих самую высокую степень общественной опасности среди прочих видов административных правонарушений, ущемляют права и законные интересы физических и юридических лиц по учету уполномоченными органами при наложении взысканий смягчающих вину обстоятельств, наносят реальные физические и материальные страдания гражданам и существенный вред для юридических лиц (т.е. имеют необоснованно жесткую карательную функцию). Наложение самых суровых административных взысканий должно быть научно обоснованно и подкреплено статистическими данными, которые будут свидетельствовать о крайне негативной криминогенной обстановке на дорогах и невозможности пресечения правонарушений иными способами.
Кроме того, увеличение размеров налагаемых штрафов несомненно скажется на увеличении уровня коррупционных правонарушений. Никакая официальная статистика не сможет доказать обратное. Опросы населения показывают, что сотрудники дорожной полиции являются одними из наиболее подверженных коррупции категорий государственных служащих. Это нельзя не принимать к сведению. Чем выше штраф, тем выше желание правонарушителя найти «альтернативный» способ решения проблемы, т.е. через дачу взятки. В связи с высокими размерами штрафов соответственно будет увеличиваться и размер взятки, а сотрудник дорожной полиции с его небольшой заработной платой не сможет этому противостоять. Законопроект, борясь с одной стороны с проявлениями коррупции через установление конкретно определенных размеров штрафов, с другой стороны увеличивает возможность совершения коррупционных правонарушений через установление жестоких, необоснованно высоких и максимальных размеров штрафов и иных взысканий. Следует отметить, что данные нормы будут воздействовать на социально-психологические свойства не только правонарушителей, но и должностных лиц, налагающих взыскания, т.к. нормы законопроекта прямо увеличивают корыстные желания, желание обогатиться в целях сиюминутной выгоды должностных лиц. Правовые преграды и барьеры для предупреждения данных предпосылок не предусмотрены законопроектом.
Следует отметить, необходимость повторного изучения составов вновь вводимых правонарушений, т.к. в отдельных случаях они недостаточно четки и точны. Составы правонарушений не должны подвергаться расширительному или суживающему толкованию, т.к. это влечет за собой или ущемление прав и законных интересов граждан, или же необоснованное освобождение от наказания, в том числе и в силу корыстных побуждений.
Также законопроектом, предлагается дополнить статью 639 КоАП РК частью 1-1. При этом, недостаточно ясной является ее соотношение с частью 1 данной статьи. Если она распространяется только на правонарушения, зафиксированные специальными техническими средствами, то необходимо уточнить редакцию предлагаемой части. Если нет, то данная норма вступает в противоречие с частью 1 статьи 639 КоАП РК. Кроме того, возможность взимания на месте штрафов в размере до 15 МРП, негативно сказывается на коррупционной обстановке на дорогах: прогнозируется рост латентной коррупционной преступности вследствие роста размеров штрафов, которые могут налагаться и взиматься на месте совершения административного правонарушения.
В целом законопроект соответствует по содержанию, технике конструирования норм и соблюдению правил формализации основным требованиям, предъявляемым к проектам законов
Выводы и предложения
Представленный законопроект «О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения» может быть внесен на рассмотрение в Мажилис Парламента Республики Казахстан с учетом высказанных замечаний и предложений.
Заключение Комитета по законодательству и правовым вопросам Сената Парламента
Республики Казахстан от 26 марта 2008 года № 4-4-116 на проект Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения»
Комитет по законодательству и правовым вопросам, рассмотрев проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения» на расширенном заседании комитета 26 марта 2008 года с участием инициатора законопроекта, депутатов других комитетов, работников Аппарата Сената, отмечает следующее.
Целью проекта закона является дальнейшее совершенствование и упорядочение правовых норм в области обеспечения безопасности дорожного движения, реализации более действенных законодательных мер, направленных на снижение степени аварийности в процессе эксплуатации транспортных средств, устранения условий для совершения коррупции и упрощения производства в рамках административного законодательства.
Законопроектом вносятся изменения и дополнения в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях и в Закон Республики Казахстан «О безопасности дорожного движения».
В Кодексе Республики Казахстан об административных правонарушениях предлагается:
дополнить новой статьей 34-1, регламентирующей административную ответственность лиц в случае фиксации административного правонарушения сертифицированными специальными контрольно-измерительными техническими средствами и приборами;
увеличить сроки лишения специального права в области обеспечения безопасности дорожного движения, усилить ответственность за управление автотранспортом в состоянии алкогольного, наркотического, токсикоманического опьянения;
в статьях особенной части исключить альтернативные виды наказаний, упростить процедуры наложения и исполнения административных взысканий;
предусмотреть новые виды административной ответственности за административные правонарушения в области безопасности дорожного движения и другие нововведения.
В Законе Республики Казахстан «О безопасности дорожного движения» предлагается установить порядок прекращения права на управление транспортными средствами в отношении граждан, которые по состоянию здоровья или уровню знания правил дорожного движения не соответствуют квалификационным требованиям.
В ходе обсуждения законопроекта возникла необходимость внесения изменений в него, в частности: дана новая редакция статьи 34-1, устраняющая противоречия с требованиями действующих нормативных правовых актов; с целью исключения разночтений конкретизирована норма, касающаяся лишения специального права управления транспортными средствами; санкцию за совершение административных правонарушений в виде пожизненного лишения права управления транспортными средствами в силу возможного наступления негативных, в том числе и социального характера, последствий, предложено заменить семилетним сроком; расширен круг субъектов административных правонарушений в области безопасности дорожного движения и другие предложения редакционного характера.
Все предложения постоянных комитетов Сената сведены в сравнительную таблицу.
На основании изложенного, Комитет по законодательству и правовым вопросам, руководствуясь подпунктами 1), 7) статьи 29 Закона Республики Казахстан «О комитетах и комиссиях Парламента Республики Казахстан», вносит на рассмотрение заседания Сената и, в соответствии с пунктом 5 статьи 61 Конституции Республики Казахстан, рекомендует направить в Мажилис Парламента изменения и дополнения в проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения»
Постановление Сената Парламента Республики Казахстан от 1 апреля 2008 года № 89-IV СП
О проекте Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения»
В соответствии с пунктом 5 статьи 61 Конституции Республики Казахстан Сенат Парламента Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:
Направить в Мажилис Парламента Республики Казахстан изменения и дополнения, внесенные Сенатом Парламента Республики Казахстан в проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения»
Сравнительная таблица
по внесению Сенатом Парламента изменений и дополнений в проект Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан
по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения»