дополнить подпунктом 25-3) следующего содержания:
«25-3) утверждает реестр образовательных программ направлений подготовки высшего и послевузовского образования и порядок его ведения за исключением военных, специальных учебных заведений;»;
подпункт 46-6) изложить в следующей редакции:
«46-6) разрабатывает и утверждает механизм целевой подготовки магистров и докторов PhD в базовых высших учебных заведениях, за исключением целевой подготовки кадров с высшим и послевузовским образованием в области здравоохранения, механизм которого разрабатывается и утверждается уполномоченным органом в области здравоохранения;»;
подпункт 46-8) исключить;
дополнить подпунктами 46-16), 46-17), 46-18) следующего содержания:
«46-16) разрабатывает и утверждает правила финансирования высшего и послевузовского образования с учетом кредитной технологии обучения;
46-17) определяет структуру и порядок разработки программ развития высших учебных заведений, за исключением военных, специальных учебных заведений;
46-18) определяет порядок предоставления права самостоятельного трудоустройства гражданам, обучавшимся на основе государственного образовательного заказа;»;
4) подпункт 16) статьи 5-1 изложить в следующей редакции:
«16) утверждают перечень образовательных программ направлений подготовки и квалификаций, реализуемым в военных, специальных учебных заведениях;»;
5) в статье 9-1:
пункт 3 изложить в следующей редакции:
«3. Аккредитационный орган проводит институциональную или специализированную аккредитацию на основании своих стандартов (регламентов) аккредитации, соответствующих принципам международных стандартов, и руководства по обеспечению качества.»;
пункт 6 исключить;
6) статью 12 дополнить частью второй следующего содержания:
«Частичное или полное освоение высшего и послевузовского уровней образования в совокупности с дополнительным образованием и подтверждением соответствия и присвоения квалификации способствуют получению знаний в течение всей жизни и трудоустройству.»;
7) пункт 2 статьи 21 изложить в следующей редакции:
«2. Содержание образовательных программ высшего образования предусматривает изучение цикла общеобразовательных дисциплин, цикла базовых дисциплин, цикла профилирующих дисциплин, а также прохождение профессиональной практики по соответствующим направлениям подготовки с ориентиром на результаты обучения (дескрипторы) и соответствие Национальной и отраслевым рамкам квалификаций.
Образовательные программы высшего образования включают дисциплины обязательного компонента и компонента по выбору.
В рамках компонента по выбору обучающийся при определении индивидуальной траектории обучения может выбирать:
1) дисциплины по основной (Major) образовательной программе направления подготовки;
2) дисциплины по совмещенной дополнительной (Мinor) образовательной программе направления подготовки.
При этом обучающийся осваивает совмещенную дополнительную (Мinor) образовательную программу направления подготовки в объеме один-два модуля на платной основе.
Перечень образовательных программ направлений подготовки высшего образования содержится в реестре, утвержденном уполномоченным органом в области образования.»;
8) пункт 2 статьи 22 изложить в следующей редакции:
«2. Содержание образовательных программ послевузовского образования предусматривает: теоретическое обучение, включающее базовые и профилирующие дисциплины, профессиональную практику, научно-исследовательскую (экспериментально-исследовательскую) работу с написанием диссертации (проекта для образовательных программ профильной магистратуры) с ориентиром на результаты обучения (дескрипторы) и соответствие Национальной и отраслевым рамкам квалификаций.
Перечень образовательных программ направлений подготовки послевузовского образования содержится в реестре, утвержденном уполномоченным органом в области образования.»;
9) в статье 23:
пункт 1 изложить в следующей редакции:
«1. Образовательные программы дополнительного образования направлены на удовлетворение всесторонних потребностей обучающихся, воспитанников и специалистов с ориентиром на результаты обучения (дескрипторы) и соответствие Национальной и отраслевым рамкам квалификаций.
Образовательные программы дополнительного образования в военных, специальных высших учебных заведениях направлены на удовлетворение всесторонних потребностей обучающихся и специалистов с ориентиром на результаты обучения (дескрипторы) и/или соответствие профессиональным компетенциям, квалификационным характеристикам и квалификационным требованиям, соответственно в правоохранительных органах, Министерстве обороны и органах национальной безопасности Республики Казахстан.»;
пункт 2 дополнить подпунктом 3) следующего содержания:
«3) постдокторские программы, направленные на углубление научных знаний, решение научных и прикладных задач по специализированной теме под руководством ведущего ученого.»;
10) в статье 26:
пункт 1-1 исключить;
в пункте 5:
часть первую изложить в следующей редакции:
«5. При проведении конкурса на получение образовательных грантов, а также на зачисление в состав обучающихся по государственному образовательному заказу на подготовку кадров с техническим и профессиональным, послесредним и высшим образованием в случае одинаковых показателей преимущественное право имеют:»;
часть вторую подпункта 3) исключить;
дополнить подпунктом 4) следующего содержания:
«4) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также граждане Республики Казахстан из числа молодежи, потерявшие или оставшиеся без попечения родителей до совершеннолетия, инвалиды первой и второй групп, лица, приравненные по льготам и гарантиям к участникам и инвалидам Великой Отечественной войны, инвалиды с детства, дети-инвалиды, которым согласно медицинскому заключению не противопоказано обучение в соответствующих организациях образования, и лица, имеющие документы об образовании (свидетельства, аттестаты, дипломы) с отличием.»;
подпункт 3) пункта 8 изложить в следующей редакции:
«3) граждан из числа сельской молодежи на образовательные программы, определяющие социально-экономическое развитие села;»;
пункт 9 изложить в следующей редакции:
«9. Прием на обучение по образовательным программам, требующим специальной и/или творческой подготовки, в том числе по направлениям подготовки в области образования и здравоохранения, осуществляется с учетом результатов специальных и/или творческих экзаменов. Перечень образовательных программ и порядок проведения специальных и/или творческих экзаменов устанавливаются типовыми правилами приема.»;
дополнить пунктами 9-1, 9-2 следующего содержания:
«9-1. Порядок приема обучающихся на образовательные программы высшего образования до завершения первого академического периода устанавливается типовыми правилами приема.
9-2. По итогам приема обучающихся в высшие учебные заведения по образовательным программам высшего и послевузовского образования проводится мониторинг в соответствии с установленным порядком, за исключением военных, специальных учебных заведений.»;
11) пункт 2 статьи 29 дополнить абзацем четвертым следующего содержания:
«в организациях образования, реализующих образовательные программы высшего и послевузовского образования, за исключением военных, специальных учебных заведений, - на республиканский учебно-методический совет и учебно-методические объединения по направлениям подготовки при высших учебных заведениях;»;
12) пункт 3 статьи 35 изложить в следующей редакции:
«3. Обучающемуся, успешно прошедшему итоговую аттестацию по освоению образовательной программы высшего образования, присуждается степень «бакалавр» или присваивается квалификация «специалист».»;
13) пункт 2 статьи 36 изложить в следующей редакции:
«2. Послевузовское образование осуществляется в магистратуре, резидентуре и докторантуре высших учебных заведений и научных организаций по основному профилю деятельности и направлениям подготовки, а также путем направления стипендиатов международной стипендии «Болашак» на обучение в ведущие зарубежные высшие учебные заведения по очной форме обучения в соответствии с перечнем специальностей, ежегодно утверждаемым в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.»;
14) в статье 37:
пункт 3 дополнить частью второй следующего содержания:
«Реализация постдокторских программ осуществляется за счет средств различных организаций в ведущих высших учебных заведениях и научных организациях, имеющих признанные научные школы и выполняющих соответствующие научные исследования по направлениям подготовки.»;
дополнить пунктом 5-1 следующего содержания:
«5-1. Повышение квалификации и переподготовка работников государственных организаций здравоохранения за счет бюджетных средств осуществляются в медицинских организациях образования и науки, прошедших институциональную аккредитацию в аккредитационных органах, внесенных в реестр уполномоченного органа.»;
15) подпункты 3), 4), 5), 6) пункта 4 статьи 40 изложить в следующей редакции:
«3) организации технического и профессионального образования;
4) организации послесреднего образования;
5) организации высшего образования;
6) организации высшего и послевузовского образования;»;
16) статью 40-1 изложить в следующей редакции:
«Статья 40-1. Организации высшего, высшего и послевузовского образования
1. Высшие учебные заведения вправе:
1) разрабатывать и реализовывать программы бакалавриата, высшего специального образования, магистратуры и докторантуры, а по медицинским специальностям также программы резидентуры в соответствии с государственным общеобязательным стандартом образования;
2) определять правила текущей, промежуточной и итоговой аттестации в соответствии с государственным общеобязательным стандартом образования;
3) устанавливать соотношение обучающихся к профессорско-преподавательскому составу в пределах норм, установленных в пункте 8 статьи 52 настоящего Закона;
4) устанавливать квалификационные характеристики должностей педагогических работников и приравненных к ним лиц;
5) утверждать форму договора оказания образовательных услуг;
6) осуществлять образовательную деятельность на основе самостоятельно разработанных норм учебной нагрузки, форм и размеров оплаты труда;
7) определять порядок приема в высшее учебное заведение в рамках типовых правил;
8) в пределах сметы расходов определять структуру высшего учебного заведения и штат сотрудников (профессорско-преподавательского состава);
9) разрабатывать программу развития высшего учебного заведения;
10) создавать фонд целевого капитала (эндаумент-фонд) высшего учебного заведения на добровольной основе;
11) создавать юридические лица по научно-образовательной деятельности за счет внебюджетных средств высшего учебного заведения.
2. Высшие учебные заведения, имеющие особый статус, также вправе:
1) определять содержание образования на основе самостоятельно устанавливаемых образовательных стандартов и требований по всем уровням образования не ниже соответствующих требований государственных образовательных стандартов;
2) создавать филиалы в иностранном государстве на основе международных договоров в установленном законодательством порядке;
3) открывать стартап-компании в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
4) определять самостоятельно порядок приема в высшее учебное заведение.
Нормы, указанные в настоящей статье, не распространяются на военные, специальные учебные заведения.»;
17) пункт 1 статьи 42 изложить в следующей редакции:
«1. Создание, реорганизация и ликвидация организаций образования, включая создание и организацию высшими учебными заведениями юридических лиц по научно-образовательной деятельности, осуществляются в соответствии с законодательством Республики Казахстан.»;
18) подпункт 17) пункта 3 статьи 43 изложить в следующей редакции:
«17) присуждение обучающимся в высших учебных заведениях степеней «бакалавр» и «магистр», а также присвоение квалификации «специалист»;»;
19) пункт 10 статьи 44 изложить в следующей редакции:
«10. Данная статья распространяется на организации образования, созданные в организационно-правовой форме государственного предприятия на праве хозяйственного ведения с наблюдательным советом, некоммерческие и коммерческие организации, в части, не противоречащей положениям, установленным законами Республики Казахстан «О государственном имуществе», «О некоммерческих организациях» и «Об акционерных обществах».»;
20) пункты 17, 17-2, 17-3, 17-4 и 17-5 статьи 47 исключить;
21) подпункт 1) пункта 1 статьи 56 изложить в следующей редакции:
«1) содержанию образования с ориентиром на результаты обучения (дескрипторы);»;
22) пункт 2 статьи 57 изложить в следующей редакции:
«2. Лицензирование деятельности в сфере образования юридических лиц, реализующих образовательные программы технического и профессионального, послесреднего образования, производится по квалификациям в соответствии с классификатором специальностей технического и профессионального, послесреднего образования.
При этом в приложении к лицензии и (или) приложениях к лицензии на занятие образовательной деятельностью указываются шифр, наименование, срок обучения по специальности или квалификации.
Лицензирование деятельности в сфере образования юридических лиц, реализующих образовательные программы высшего и послевузовского образования, производится по направлениям подготовки в соответствии с классификатором направлений подготовки высшего и послевузовского образования.
При этом в приложении к лицензии и (или) приложениях к лицензии на занятие образовательной деятельностью указываются шифр и наименование направления подготовки.»;
23) подпункт 5) пункта 3 статьи 61 изложить в следующей редакции:
«5) благотворительная помощь, безвозмездные отчисления и пожертвования, включая поступления от фонда целевого капитала (эндаумент-фондов) высших учебных заведений, гранты, вклады учредителей (участников) организаций образования.»;
24) часть первую пункта 8 статьи 62 изложить в следующей редакции:
«8. Государственный образовательный заказ на финансирование высшего образования размещается в виде образовательных грантов дифференцированно в зависимости от образовательных программ направлений подготовки, вида и статуса учебного заведения.»;
25) пункт 2 статьи 65 дополнить частью четвертой следующего содержания:
«Высшие учебные заведения, имеющие особый статус, вправе создавать филиалы в иностранном государстве на основе международных договоров в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.».
3. В Закон Республики Казахстан от 18 февраля 2011 года «О науке» (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2011 г., № 4, ст. 36; 2013 г., № 15, ст. 82; 2014 г., № 1, ст. 4; № 19-І, 19-II, ст. 96; 2015 г., № 221):
1) в статье 1:
подпункт 22) изложить в следующей редакции:
«22) ассоциированный профессор (доцент), профессор - ученые звания, присваиваемые уполномоченным органом в области образования;»;
подпункт 28) изложить в следующей редакции:
«28) доктор философии (PhD), доктор по профилю - степень, присуждаемая лицам, освоившим программу докторантуры по научно-педагогическому направлению или соответствующей сфере профессиональной деятельности и защитившим диссертацию в Республике Казахстан или за ее пределами, признанная в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;»;
2) статью 15 дополнить пунктом 3 следующего содержания:
«3. В качестве меры поощрения обучающихся, ученых, научных работников и организаций из средств инвестиционного дохода фонда целевого капитала (эндаумент-фонда) высших учебных заведений может выплачиваться стипендия.»;
3) пункт 3 статьи 28 дополнить частью третьей следующего содержания:
«Часть дохода от коммерциализации организациями ее осуществляющими, допускается выделять в основной капитал фонда целевого капитала (эндаумент-фонда), финансировавшего проведение научного исследования либо его коммерциализацию.».
4. В Закон Республики Казахстан от 31 октября 2015 года «О коммерциализации результатов научной и (или) научно-технической деятельности» (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2015 г., № 218):
частью вторую пункта 8 статьи 14 изложить в следующей редакции:
«Налогообложение стартап-компаний осуществляется в соответствии с налоговым законодательством Республики Казахстан.».
Статья 2. Настоящий Закон вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования, за исключением:
пункта 1 статьи 1, который вводится в действие с 1 января 2019 года;
абзацев третьего, четвертого, пятого, шестого, седьмого и восьмого подпункта 10) и подпункта 24) пункта 2 статьи 1, которые вводятся в действие с 1 января 2018 года.
Пояснительная записка Правительства Республики Казахстан от 28 апреля 2017 года № 20/П-136 к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам расширения академической и управленческой самостоятельности высших учебных заведений»
Мажилис Парламента
Республики Казахстан
Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам расширения академической и управленческой самостоятельности высших учебных заведений» (далее - законопроект) разработан во исполнение Послания Главы государства народу Казахстана от 17 января 2014 года «Казахстанский путь - 2050: Единая цель, единые интересы, единое будущее», Плана нации - 100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ Главы государства Назарбаева Н.А. и Концептуального плана законотворческой работы на 2016 - 2021 годы (шестой созыв Парламента Республики Казахстан).
78 шагом Плана нации предусмотрено «поэтапное расширение академической и управленческой самостоятельности вузов с учетом опыта Назарбаев Университета. Трансформация частных вузов в некоммерческие организации в соответствии с международной практикой».
В реализацию данного шага законопроектом предусматривается внесение изменений и дополнений в четыре законодательных акта в части расширения вузов в реализации академической, управленческой и финансовой политики, направленные на повышение социальной ответственности вузов за результаты своей деятельности, качество подготовки специалистов, формирование современного мировоззрения подрастающего поколения.
В вопросах управленческой самостоятельности это даст возможности самостоятельного решения вопросов найма на работу, формирования студенческого контингента в разрезе специальностей и направлений подготовки (образовательных программ), определения вузами академической структуры.
Рассматривается возможность предоставления права создания и организации новых юридических лиц, включая совместные на основе государственно-частного партнерства.
Для расширения академической самостоятельности будут предусмотрены компетенции по наделению вузов полномочиями в определении вопросов приема студентов, установления соотношения между профессорско-преподавательским составом и контингентом обучающихся, определения структуры и содержания образовательных программ, учебных планов и учебных программ дисциплин.
В части финансовой самостоятельности предусмотрены изменения и дополнения в части привлечения вузами доходов из различных источников, определения направлений расходования средств, с использованием принципа сбалансированного налогообложения.
В целом законопроектом предусматривается полная ревизия компетенций Правительства, уполномоченного органа в области образования и вузов в контексте децентрализации.
Законопроектом также предусмотрены поправки, направленные на раскрытие и закрепление ряда понятий (дефиниций), исключение дублирующих и устаревших норм, устранение коллизий и противоречий норм законодательства в сфере высшего и послевузовского образования.
Принятие данного законопроекта не повлечет негативных экономических, социальных, правовых и экологических последствий.
Республики Казахстан Б. Сагинтаев
Прогнозы возможных экономических, социальных и правовых
последствий действия принимаемого Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные
акты Республики Казахстан по вопросам расширения академической и
управленческой самостоятельности высших учебных заведений»
Принятие проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам расширения академической и управленческой самостоятельности высших учебных заведений» позволит законодательно расширить компетенции вузов в реализации академической, управленческой и финансовой политики, направленные на повышение социальной ответственности высших учебных заведений (далее - вузы) за результаты своей деятельности, за качество подготовки специалистов, за формирование современного мировоззрения подрастающего поколения.
При переходе вузов на новые организационно-правовые формы будут усовершенствованы принципы корпоративного управления через создание наблюдательных и (или) попечительских советов, совета директоров, а также эндаумент-фондов, введение ежегодной публичной отчетности и аудита финансовой деятельности.
Правовые последствия принятия законопроекта проявятся в эффективном урегулировании образовательной деятельности вузов, в частности самостоятельного формирования своей академической политики, включающей вопросы выбора научных областей и направлений подготовки специалистов в соответствии с потребностями рынка труда, приема студентов, магистрантов и докторантов, разработки образовательных программ и определение их содержания.
Положительные социально-экономические последствия принятия данного законопроекта проявятся в достижении положительного эффекта при расширении академической и управленческой самостоятельности вузов, в частности пересмотра структуры государственных общеобразовательных стандартов образования в контексте отражения в них результатов обучения, изменения механизма формирования студенческого контингента не по специальностям, а по образовательным программам на основе их конкуренции и потребности регионов и рынка труда.
Также, законопроектом предполагается предусмотреть поправки, направленные на раскрытие и закрепление ряда понятий (дефиниций), на исключение дублирующих и устаревших норм, устранение коллизий и противоречий норм законодательства в сфере образования.
Целью законопроекта является совершенствование законодательства Республики Казахстан в сфере высшего и послевузовского образования, обеспечение правовых условий для эффективной реализации 78 шага Плана нации - 100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ Главы государства Н. Назарбаева.
Принятие законопроекта не повлечет негативных правовых и социально-экономических последствий.
Министр образования и науки
Республики Казахстан Е. Сагадиев
нормативных правовых актов, принятие которых необходимо
в целях реализации Закона Республики Казахстан «О внесении изменений
и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан
по вопросам расширения академической и управленческой
самостоятельности высших учебных заведений»
Министр образования и науки
Республики Казахстан Е. Сагадиев
по оценке социально-экономических последствий
действия принимаемого законопроекта Республики Казахстан
для представления на научную экономическую экспертизу