27.11.2007
Казахстанский парламентаризм. История, современные реалии, пути развития. Эксперты и депутаты о необходимости повышении качества законотворческой работы
Жеті күн 25.11.2007
ВЕДУЩИЙ:
В АСТАНЕ НА ЭТОЙ НЕДЕЛЕ ПРОШЛА НАУЧНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ, СОБРАВШАЯ УЧЕНЫХ, ЭКСПЕРТОВ И ДИПЛОМАТОВ ИЗ МНОГИХ СТРАН МИРА. ПРЕДМЕТОМ ИХ ВНИМАНИЯ СТАЛИ ИСТОРИЯ И ПУТИ ДАЛЬНЕЙШЕГО РАЗВИТИЯ КАЗАХСТАНСКОГО ПАРЛАМЕНТАРИЗМА.
В ЕГО НЫНЕШНЕМ ВИДЕ - ДВУХПАЛАТНЫЙ ПАРЛАМЕНТ ПОЯВИЛСЯ В СТРАНЕ ПОСЛЕ РЕФОРМЫ КОНСТИТУЦИИ 1995 ГОДА И ПУСТЬ НЕ СРАЗУ, НО ВСЁ ЖЕ СМЕСТИЛ ТРАДИЦИОННЫЙ ЦЕНТР ТЯЖЕСТИ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ ИЗ ПЛОСКОСТИ «ПРЕЗИДЕНТ-ПРАВИТЕЛЬСТВО» В ТРЁХСТОРОННИЙ ФОРМАТ.
ИЗВЕСТНО, ЧТО ПАРЛАМЕНТ МОЖЕТ БЫТЬ КАК ВАЖНЕЙШИМ ФАКТОРОМ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СТАБИЛЬНОСТИ, ТАК И НАПРОТИВ - ИСТОЧНИКОМ НАПРЯЖЕННОСТИ. К СЧАСТЬЮ, В КАЗАХСТАНЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНАЯ ВЕТВЬ ВЛАСТИ ЗА СВОЮ СРАВНИТЕЛЬНО КОРОТКУЮ ИСТОРИЮ ИГРАЛА ТОЛЬКО КОНСОЛИДИРУЮЩУЮ РОЛЬ.
ПАРЛАМЕНТ - ЗЕРКАЛО ОБЩЕСТВА, КАМЕРТОН ЕГО НАСТРОЕНИЙ. БЕЗ ПАРЛАМЕНТА НЕВОЗМОЖНО ПОДЛИННОЕ УЧАСТИЕ ГРАЖДАН В УПРАВЛЕНИИ СТРАНОЙ - ОБ ЭТОМ ГОВОРИЛИ МНОГИЕ УЧАСТНИКИ КОНФЕРЕНЦИИ.
ПОСЛЕ ПРОВЕДЕНИЯ В ЭТОМ ГОДУ ПОЛИТИЧЕСКОЙ РЕФОРМЫ, ИНИЦИИРОВАННОЙ НУРСУЛТАНОМ НАЗАРБАЕВЫМ, КАЗАХСТАНСКИЙ ПАРЛАМЕНТ - ВПЕРВЫЕ ЗА ГОДЫ НЕЗАВИСИМОСТИ - ПОЛУЧИЛ СТАТУС И ПОЛНОМОЧИЯ, КОТОРЫЕ ПОЗВОЛИЛИ ГОВОРИТЬ О СЕРЬЁЗНОМ ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИИ ВЛАСТНЫХ ФУНКЦИЙ МЕЖДУ ПРЕЗИДЕНТОМ И ПАРЛАМЕНТОМ.
БЛАГОДАРЯ ПОПРАВКАМ В КОНСТИТУЦИИ, ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ОРГАН ПОЛУЧИЛ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ КОНТРОЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ, РАВНО КАК И НОВЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ ВЛИЯНИЯ НА РАБОТУ ПРАВИТЕЛЬСТВА.
ВЫСТУПАВШИЕ НА АСТАНИНСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ ЭКСПЕРТЫ ОТМЕЧАЛИ, ЧТО РАЗВИТИЕ В СТРАНЕ ДЕМОКРАТИЧЕСКИХ РЕФОРМ ДОЛЖНО ПРИВНЕСТИ НОВОЕ КАЧЕСТВО И В РАБОТУ ПАРЛАМЕНТА. НЕОБХОДИМО ПРИДАТЬ БОЛЕЕ ОТКРЫТЫЙ И ПУБЛИЧНЫЙ ХАРАКТЕР ПАРЛАМЕНТСКИМ СЛУШАНИЯМ, А ДЕПУТАТАМ НУЖНО АКТИВНЕЕ СОТРУДНИЧАТЬ С ИНСТИТУТАМИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА И НПО, ЧТОБЫ ЗАКОНОПРОЕКТЫ ПРОХОДИЛИ ЕЩЁ И ОБЩЕСТВЕННУЮ ЭКСПЕРТИЗУ.
САМИ ЖЕ ДЕПУТАТЫ СЧИТАЮТ, ЧТО ПОВЫСИТЬ КАЧЕСТВО ЗАКОНОПРОЕКТОВ МОЖНО ЗА СЧЁТ ПРОВЕДЕНИЯ ВСЕСТОРОННЕГО АНАЛИЗА ДЕЙСТВУЮЩЕГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И МОНИТОРИНГА ИСПОЛНЯЕМОСТИ ПРИНИМАЕМЫХ ЗАКОНОВ И НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ.
Законодатели, нынешние и бывшие, их коллеги из других стран, а также учёные, изучающие проблемы парламентаризма - все они могут много говорить на тему становления законодательной ветви власти. Но почти все согласны, что любая модель Парламента при схожести основных принципов всегда является уникальной. В том числе и казахстанская.
АСЛАН МУСИН, Председатель Мажилиса Парламента РК:
- Институт парламентаризма - многоликое явление. Все попытки навязать его идеальную модель игнорируют жизненные реалии той или иной страны, не могут быть успешными, и обречены на провал. Первые попытки придать казахстанскому законодательному органу черты современного парламента были предприняты еще на заре независимости нашей республики.
Со времен зари независимости минуло уже 16 лет. Кстати, именно Верховный совет в декабре 1991 года и провозгласил государственную независимость Республики. Независимый Казахстан путь становления собственного независимого Парламента начинал с ещё советского Верховного Совета Казахской ССР. Избранному в 90-ом году прошлого столетия двенадцатому созыву суждено было войти в историю принятием важнейших правовых актов. Закон «Об учреждении поста Президента Казахской ССР» или Декларация «О государственном суверенитете Казахской Советской Республики» - все это работа Верховного Совета двенадцатого созыва. Но главное - тот парламент принял первую постсоветскую Конституцию Казахстана. Именно Основной закон 93-го года, как напишут потом историки, позволил отказаться от прежней политической системы.
БАХЫТЖАН ЖУМАГУЛОВ, вице-спикер Мажилиса Парламента РК:
- На что хотелось бы обратить внимание? Прежде всего, на то, что важнейшим, на мой взгляд, аспектом развития парламентаризма в Казахстане становится качественное изменение роли политических партий в государстве и обществе.
Переход на пропорциональную избирательную систему при формировании Мажилиса Парламента - один из самых принципиальных моментов политической реформы.
Его принятие означает, что Казахстан по данному показателю отныне имеет прочную правовую базу для вхождения в число передовых стран.
Основы современного двухпалатного парламента были заложены в Конституции 1995 года. Середина девяностых - время тяжелых испытаний. И именно Парламенту, депутатам отводилась важная роль - активизировать процесс строительства суверенного, независимого, экономически развитого Казахстана, обеспечить страну законодательной основой для проведения системных реформ, в то время только-только набиравших обороты.
Выступая на конференции в Астане, спикер Мажилиса Аслан Мусин рассказал, какие изменения произошли в отечественной политической системе в последнее время. Все они вызваны принятием в мае этого года ряда поправок в Основной закон.
Состав Парламента существенно расширился, избирательная система трансформировалась в пропорциональную, значительно усилились полномочия Мажилиса, политические партии получили возможность государственного финансирования.
Аналоги казахстанской модели спикеры конференции с легкостью находили в исторических примерах других стран, скажем, Японии, Сингапура, Индии или Швеции. Другие ораторы доказывали, что знание тонкостей чужого опыта полезно, но решающую роль все-таки играют собственные уникальные особенности.
Фундамент многих достижений Казахстана - межнациональное согласие и политическая стабильность в обществе. И в этом, по мнению экспертов, есть большая заслуга Парламента, который не только законодательно обеспечивал реформы, но и активно участвовал в реализации важнейших государственных задач. После внесения изменений в Конституцию своё представительство в Парламенте получил и такой важный для страны институт, как Ассамблея народа Казахстана.
УАЛИХАН КАЛИЖАНОВ, депутат Мажилиса Парламента РК:
- Большинство депутатов - это члены партии «Нур Отан». Партия взяла на себя обязанность защищать интересы не однопартийцев, а народа Казахстана. И поэтому 9 человек из Ассамблеи народов Казахстана. То есть, победившая партия будет работать на благо всего населения народа Казахстана».
По итогам работы конференции были приняты рекомендации, направленные на усовершенствование парламентских процедур и повышение эффективности работы законодательной ветви власти. Председатель Мажилиса Аслан Мусин считает, что необходимо повысить спрос с руководителей государственных органов за исполнение принимаемых Парламентом законов. В то же время - комитеты и рабочие группы Мажилиса должны получить серьёзную аналитическую поддержку - как от экспертного сообщества, так и от общественных объединений. Для этого при Парламенте создаются консультативные органы и Институт парламентаризма.
С момента появления в Казахстане двухпалатного Парламента, т.е. за 12 лет, законодатели приняли 1300 законов. Все это время эксперты, юристы, представители Правительства, да и сами депутаты пытались решить общую проблему - повышение качества разрабатываемых и принимаемых законодательных актов. Но главная - стратегическая - задача была выполнена: казахстанская правовая база позволила государству построить рыночные механизмы, привлечь в страну миллиардные инвестиции и дать толчок росту экономики.
ВЕДУЩИЙ:
ИТАК, МНЕНИЕ УЧЕНЫХ И ДЕПУТАТОВ ПО ПОВОДУ НЕОБХОДИМОСТИ УСИЛЕНИЯ КАЧЕСТВЕННОГО СОДЕРЖАНИЯ ЗАКОНОПРОЕКТОВ ВО МНОГОМ СОВПАЛИ. ОДИН ИЗ ПРЕДЛАГАЕМЫХ ВАРИАНТОВ - СОЗДАНИЕ В ПАРЛАМЕНТЕ ЭКСПЕРТНО-КОНСУЛЬТАТИВНЫХ ГРУПП - НА ПРОШЕДШЕЙ НЕДЕЛЕ УЖЕ ОБРЁЛ ФОРМУ РАБОЧЕГО ОРГАНА, КОТОРЫЙ ПОЛУЧИЛ НАЗВАНИЕ «ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА».
В ЕЁ СОСТАВ - ПОМИМО ДЕЙСТВУЮЩИХ ДЕПУТАТОВ - ВОШЛИ МНОГИЕ ИЗВЕСТНЫЕ ПОЛИТИКИ, РУКОВОДИТЕЛИ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ И ПРАВОЗАЩИТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ.
СРЕДИ ОБЩЕСТВЕННЫХ ДЕЯТЕЛЕЙ, ПРИГЛАШЕННЫХ ДЛЯ РАБОТЫ В ПАЛАТЕ - МУРАТ АУЭЗОВ, ЕВГЕНИЙ ЖОВТИС, ЖЕМИС ТУРМАГАМБЕТОВА, ДОС КУШИМ, МЭЛС ЕЛЕУСИЗОВ.
ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ ПРЕДСТАВЛЕНЫ ГАНИ КАСЫМОВЫМ, МАКСУТОМ НАРИКБАЕВЫМ, ВЛАДИСЛАВОМ КОСАРЕВЫМ, АЛТЫНШАШ ДЖАГАНОВОЙ.
В СОСТАВ ПАЛАТЫ ВОШЛИ ТАКЖЕ ЭКОНОМИСТ ОРАЗАЛЫ САБДЕН, ПОЛИТОЛОГ БУЛАТ СУЛТАНОВ, ПРЕЗИДЕНТ НАЦИОНАЛЬНОЙ АКАДЕМИИ НАУК МУРАТ ЖУРИНОВ, ПРОФСОЮЗНЫЙ ЛИДЕР СИЯЗБЕК МУКАШЕВ.
УЧИТЫВАЯ ОЧЕНЬ СЕРЬЁЗНОЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО В ПАЛАТЕ ЛИДЕРОВ НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ МОЖНО ПРЕДПОЛОЖИТЬ, ЧТО ОНА СТАНЕТ ГЕНЕРАТОРОМ НОВЫХ ГРАЖДАНСКИХ ИНИЦИАТИВ, ИСХОДЯЩИХ ОТ «ТРЕТЬЕГО СЕКТОРА». УМЕСТНО НАПОМНИТЬ, ЧТО НА ПОСЛЕДНЕМ ГРАЖДАНСКОМ ФОРУМЕ МНОГИЕ РУКОВОДИТЕЛИ НПО ВЫСКАЗЫВАЛИСЬ ЗА СОЗДАНИЕ СТРУКТУРЫ, КОТОРАЯ ПОЗВОЛИЛА БЫ ИМ ПОЛУЧИТЬ ПОДДЕРЖКУ НА ЗАКОНОДАТЕЛЬНОМ УРОВНЕ И ПРОДВИГАТЬ СОЦИАЛЬНО ЗНАЧИМЫЕ ПРОЕКТЫ В ПАРЛАМЕНТЕ.
О ТОМ, КАК ПРОХОДИЛО ПЕРВОЕ ЗАСЕДАНИЕ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ - ТИМУР МУХАМАДЕЕВ.
К двум палатам Парламента теперь добавилась третья - Общественная палата. В ней тридцать членов. Большинство имен - хорошо знакомые, а некоторые даже знаковые в политическом истеблишменте страны. Партийные лидеры недавно боролись за право быть представленными в Мажилисе, активисты неправительственных организаций постоянно на виду, обсуждая и комментируя важнейшие социальные новации. Депутатов представлять никому не надо, как и видных ученых. Нескольких экспертов пригласили из регионов, они хорошо известны в своих городах, но о них пока мало известно в столице. Возглавил палату вице-спикер Сергей Дьяченко, но с первым словом сегодня выступил его коллега - председатель Мажилиса Аслан Мусин.
АСЛАН МУСИН, Председатель Мажилиса Парламента РК:
- Мы считаем, что наша палата должна быть той площадкой, на которой наши партии, общественно-политические объединения, неформальные, неправительственные организации должны иметь возможность встречаться, общаться, обмениваться мнениями.
Состав палаты подбирали по принципу равного представительства всех социальных групп, политических сил, крупных НПО. Теперь им предстоит давать оценку происходящим в стране событиям, разрабатывать сценарии развития ситуации, прогнозировать последствия и вырабатывать решения.
СЕРГЕЙ ДЬЯЧЕНКО, Председатель Общественной палаты при Мажилисе, вице-спикер Мажилиса Парламента РК:
- Сейчас - в условиях однопартийного Парламента - нам важно, конечно же, продолжить общественный диалог с участием всех политических партий, Ассамблеи народа Казахстана, Гражданского альянса, других институтов гражданского общества, творческих союзов и общественных объединений. Созданная палата - это хороший шанс и возможность для политических партий, не вошедших в Парламент, общественных организаций и движений, а также для экспертов и ученых презентовать своё видение тех или иных вопросов.
Участники заседания сегодня говорили о собственных ожиданиях от работы консультативного органа при Мажилисе.
МЭЛС ЕЛЕУСИЗОВ, Президент Экологического союза ассоциаций и предприятий Казахстана «Табигат»:
- Надо, чтобы наши члены палаты участвовали в рабочих группах. Это очень хорошая возможность влиять на законы. И второе - отстаивать это мнение на заседаниях Парламента. Не все депутаты, я это знаю, глубоко вникают в эти вещи.
АЛТЫНШАШ ДЖАГАНОВА, Председатель партии «Руханият»:
- Невысказанных мыслей очень много. Естественно, я считаю, что этим ограничиться невозможно. Что для политических партий должна быть особая площадка. Она должна быть солидной и интересной - если мы хотим, чтобы в Казахстане развивались политические партии, чтобы они были и чтобы они имели свое заслуженное место в обществе.
ГАНИ КАСЫМОВ, Председатель Партии патриотов, депутат Сената Парламента РК:
- Важно, чтобы весь спектр общественного сознания, общественных тенденций и процессов, которые идут в обществе, учитывались в законотворческой деятельности Парламента, а в целом шло постепенное наращивание демократических процессов в нашей стране.
Участники заседания отметили, что общественное мнение, носителями которого и являются члены палаты, станет важным дополнением, а может и альтернативой к позиции депутатов.
Источник: Агентство «Хабар» (https://www.khabar.kz)