Рекомендации по подготовке
пояснительных записок к проектам законов
(Министерство юстиции Республики Казахстан, 2008)
РАЗДЕЛ I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Настоящие Рекомендации определяют порядок подготовки пояснительных записок к проектам законов Республики Казахстан (далее — пояснительная записка).
2. Пояснительная записка представляет собой документ, обосновывающий необходимость и приоритетность подготовки проектов законов Республики Казахстан и направленный на повышение качества подготавливаемых проектов законов посредством прогнозирования возможных последствий их принятия.
3. В пояснительную записку включается информация о:
3.1. правовых, социальных, экономических и иных предпосылках принятия закона;
3.2. социальных последствиях принятия закона;
3.3. последствиях принятия закона для республиканского и (или) местных бюджетов;
3.4. последствиях принятия закона для расходов и доходов граждан, индивидуальных предпринимателей, а также организаций;
3.5. последствиях принятия закона для окружающей среды.
С учетом предмета правового регулирования проекта закона, по решению государственного органа (организации), ответственного за подготовку проекта закона, в пояснительную записку может включаться информация об иных последствиях принятия закона.
4. Пояснительная записка готовится государственным органом (организацией), ответственным за разработку проекта закона, на стадии подготовки проекта, и подлежит уточнению с учетом замечаний и предложений, поступивших от заинтересованных при согласовании (визировании) проекта закона.
РАЗДЕЛ II
ПРЕДПОСЫЛКИ ПРИНЯТИЯ ЗАКОНА
ГЛАВА 1
ПРАВОВЫЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ПРИНЯТИЯ ЗАКОНА
5. Правовые предпосылки принятия закона определяются исходя из:
5.1. правового основания подготовки проекта закона. В качестве правового основания подготовки проекта закона могут выступать ежегодные планы подготовки законопроектов, указы Президента Республики Казахстан, нормы законов Республики Казахстан, международных договоров Республики Казахстан и др;
5.2. состояния законодательства в данной сфере правового регулирования, практики его применения и основных проблем, требующих правового регулирования.
Состояние законодательства в данной сфере правового регулирования изучается на основе анализа нормативных правовых актов. При этом учитываются наличие противоречий и пробелов в законодательстве, сложность и неопределенность правовых норм, отсутствие системности в правовом регулировании и т.д.
В ходе анализа практики применения законодательства определяется, в частности, наличие устаревших либо неэффективно действующих норм, неадекватность существующего правового регулирования изменившимся общественным отношениям. Анализ практики применения законодательства проводится на основании информации, полученной из средств массовой информации, обращений граждан, запросов в государственные органы и иные организации, применяющие соответствующие акты и т.д.
6. При определении правовых предпосылок также необходимо определить: