Методические рекомендации
по подготовке и оформлению Концепций и проектов законов Республики Казахстан
(Министерство юстиции Республики Казахстан, 2008)
Цель настоящих Методических рекомендаций заключается в содействии деятельности государственных органов и лиц, осуществляющих подготовку и оформление концепций и проектов законов Республики Казахстан, а также в обеспечении правильного восприятия законов и их эффективной реализации (далее - Методические рекомендации).
Раздел 1. Определение предмета и вида закона
Подготовка и оформление проекта закона Республики Казахстан включает в себя ряд последовательно взаимосвязанных между собой процедур по его созданию, осуществляемому с использованием правил и приемов юридической техники.
Законы Республики Казахстан должны соответствовать общим критериям законности правовых актов. К таким критериям относятся:
- правомочность субъекта, принимающего акт. Право принимать законы Республики Казахстан принадлежит народу Казахстана, Парламенту Республики Казахстан (пункт 1, ст. 62 Конституции РК), а в случаях предусмотренных Конституцией Республики Казахстан (пункт 2, ст. 45, подпункт 4) статьи 53 Конституции РК), - Президенту Республики Казахстан;
- правильный выбор формы акта. Рекомендуется тщательно оценивать возможный круг регулируемых отношений и правильно выбрать форму закона (кодекс и др.) или подзаконного акта;
- соблюдение установленной процедуры подготовки, принятия и вступления акта в силу;
- последовательное развитие и конкретизация в акте принципов и положений Конституции Республики Казахстан;
- соответствие акта общепризнанным принципам и нормам международного права, ратифицированным (одобренным) международным договорам Республики Казахстан. Речь идет о международно-правовых актах, которые содержат нормы, применяемые либо непосредственно, либо путем издания внутригосударственных актов.
Предметом закона являются подлежащие нормативному правовому регулированию экономические, политические, социальные и иные отношения, предусмотренные пунктом 3 статьи 61 Конституции Республики Казахстан.
Не все отношения подлежат нормативному правовому регулированию в форме закона Республики Казахстан. При определении предмета закона Республики Казахстан необходимо учитывать соотношение законов и подзаконных нормативных правовых актов, закрепленное Конституцией Республики Казахстан, и критерии, характеризующие закон как акт высшей юридической силы. К таким критериям следует отнести:
- значимость и стабильность регулируемых общественных отношений. Закон регулирует наиболее важные, устойчивые общественные отношения;
- первичность нормативного регулирования отношений, составляющих предмет отрасли права или отрасли законодательства;
Приступая к работе над законопроектом, важно всесторонне оценить необходимость издания закона. В этих целях рекомендуется:
- уяснить, имеется ли в действительности проблема, требующая принятия решений на законодательном уровне, и каков при этом должен быть объем правового регулирования;