Досье на проект Закона Республики Казахстан «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан» (30 сентября 2010 года) (принят)

Исполнительный директор

Н. Радостовец

№

Структурный элемент

Редакция проекта

Предложения АГМП

Обоснование

Проект Закона Республики Казахстан «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан»

1.

Подпункт 7) статьи 1

7) система оценки рисков - это комплекс мероприятий, проводимый уполномоченным на осуществление органом контроля и надзора, с целью планирования проверок.

На наш взгляд, понятие «система» не может ограничиваться только мероприятиями по планированию проверок и должно включать нормативные правовые документы в области управления рисками, а также участников системы, в связи с чем, предлагаем дать более точное определение понятию «система оценки рисков».

2.

статья 8

Статья 8. Формы контроля и надзора

1. Контроль и надзор за деятельностью проверяемых субъектов осуществляются в форме:

1) проверки, порядок организации и проведения которой определяется настоящим Законом и иными законами Республики Казахстан;

2) иных форм контроля и надзора, носящих предупредительно-профилактический характер, порядок организации и проведения, которых определяется настоящим Законом и иными законами Республики Казахстан.

2. Иные формы контроля и надзора проводятся уполномоченными органами контроля и надзора с учетом утвержденных критериев системы оценки рисков.

При проведении иных форм контроля и надзора не требуются предварительное уведомление проверяемого субъекта, а также регистрация в уполномоченном органе по правовой статистике и специальным учетам.

Статья 8. Формы контроля и надзора

1. Контроль и надзор за деятельностью проверяемых субъектов осуществляются в форме:

1) проверки, порядок организации и проведения которой определяется настоящим Законом и иными законами Республики Казахстан;

2) иных форм контроля и надзора, носящих предупредительно-профилактический характер, порядок организации и проведения, которых определяется настоящим Законом и иными законами Республики Казахстан.

2. Иные формы контроля и надзора проводятся уполномоченными органами контроля и надзора с учетом утвержденных критериев системы оценки рисков.

При проведении иных форм контроля и надзора не требуются предварительное уведомление проверяемого субъекта, а также регистрация в уполномоченном органе по правовой статистике и специальным учетам.

Полагаем необходимым конкретизировать в законопроекте «иные формы контроля и надзора», принимая во внимание то обстоятельство, что согласно подпункту 1) пункта 7 статьи 15 законопроекта, результаты «иных форм контроля и надзора» являются одним из оснований внеплановой проверки.

Предлагаем 2-й абзац п. 2 данной статьи исключить.

Отсутствие процедуры предварительного уведомления нарушает права проверяемого субъекта, а отсутствие регистрации акта о назначении проверки в государственном органе, осуществляющем в пределах своей компетенции деятельность в области правовой статистики и специальных учетов противоречит Инструкции о ведении единой государственной регистрации, учета и контроля проверок, осуществляемых государственными органами РК, утвержденной приказом Генерального Прокурора РК от 24 декабря 2009 года № 71, положениям пункта 12 статьи 9 проекта настоящего Закона, а именно не обеспечения подотчетности и прозрачности системы государственного контроля и надзора, а также части 4 статья 38 Закона «О частном предпринимательстве», где акт о назначении проверки, за исключением встречных проверок, осуществляемых органами налоговой службы, в обязательном порядке регистрируется в органе по правовой статистике в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, т.е. указанной выше Инструкции.

3.

Подпункт 10) пункта 1 статьи 9

Статья 9. Принципы и задачи контроля и надзора.

1. Контроль и надзор основывается на принципах:

1) законности;

2) равенства всех перед законом и судом;

3) презумпции добросовестности физического или юридического лица;

4) гласности;

5) профессионализма и компетентности должностных лиц государственных органов;

6) ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение должностными лицами государственных органов должностных обязанностей и превышение ими своих полномочий;

7) приоритета предупреждения правонарушения перед наказанием;

8) необходимости и достаточности;

9) разграничения контрольных полномочий между государственными органами;

10) поощрения добросовестных проверяемых субъектов, концентрации контроля и надзора на нарушителях;

11) повышения способности проверяемых субъектов и потребителей к самостоятельной защите своих законных прав;

12) подотчетности и прозрачности системы государственного контроля и надзора.

Статья 9. Принципы и задачи контроля и надзора.

1. Контроль и надзор основывается на принципах:

1) законности;

2) равенства всех перед законом и судом;

3) презумпции добросовестности физического или юридического лица;

4) гласности;

5) профессионализма и компетентности должностных лиц государственных органов;

6) ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение должностными лицами государственных органов должностных обязанностей и превышение ими своих полномочий;

7) приоритета предупреждения правонарушения перед наказанием;

8) необходимости и достаточности;

9) разграничения контрольных полномочий между государственными органами;

10) поощрения добросовестных проверяемых субъектов, концентрации контроля и надзора на нарушителях;

11) повышения способности проверяемых субъектов и потребителей к самостоятельной защите своих законных прав;

12) подотчетности и прозрачности системы государственного контроля и надзора.

Предлагаем исключить Подпункт 10) пункта 1 статьи 9, поскольку считаем, что поощрение добросовестных проверяемых субъектов не может являться задачей государственного контроля и надзора. Кроме того, законопроект не предусматривает механизма поощрения таких субъектов. Концентрация контроля и надзора на нарушителях обеспечивается через систему оценки (управления) рисков, поэтому отдельно может не упоминаться.

4.

Статья 12

В последнем абзаце статьи 12 законопроекта просим уточнить что находится в основе методики распределения проверяемых субъектов по группам риска, предложенной разработчиком законопроекта.

С учетом важности регулируемых вопросов для всей экономики страны и хозяйствующих субъектов, считаем обязательным условием исполнения законопроекта организацию разработки межведомственного нормативного правового акта по определению группы риска проверяемых субъектов с последующим утверждением его на уровне Правительства Республики Казахстан. Соответствующую ссылку на документ следует привести в тексте настоящего законопроекта.

В настоящей статье система оценки рисков направлена на оценку рисков объектов государственного контроля экспертным методом в целях планирования периодичности проведения государственных проверок. Однако считаем, что данный законопроект должен содержать основные критерии оценки степени риска, которые должны быть стандартными для всех государственных органов.

Также, в статье 12 предусмотрена только одна из составных частей процесса управления рисками (оценка рисков) без предварительного этапа выявления и идентификации рисков.

Исходя из вышеизложенного, статья 12 «Система оценки рисков» законопроекта не соответствует требованиям международных стандартов COSO (The Committee of Sponsoring Organizations of the Tradeway Commission) от 2004 года нуждается в дальнейшей доработке до полного построения процесса управления рисками.

5.

Пункт 6 статьи 15

6. Основанием для назначения плановой проверки проверяемых субъектов является план, утвержденный органом контроля и надзора на основании результатов мероприятий системы оценки рисков.

Необходимо дать определение понятию «мероприятия системы оценки рисков», поскольку не ясно, результаты каких мероприятий системы оценки рисков будут использованы при формировании ежегодного плана органа контроля и надзора.

6.

Статья 17

Статья 17. Государственная регистрация акта о назначении проверки

1. Акт о назначении проверки, за исключением встречных проверок, осуществляемых органами налоговой службы, в обязательном порядке регистрируется в уполномоченном органе по правовой статистике и специальным учетам.

Регистрация акта о назначении проверок носит учетный характер и используется для формирования и совершенствования ведомственных систем управления рисками.

Наличие регистрации акта о назначении проверки не является доказательством законности такой проверки.

Общие сведения об актах о назначении встречных проверок, осуществляемых органами налоговой службы, в разрезе субъектов частного предпринимательства ежеквартально передаются в уполномоченный орган по правовой статистике и специальным учетам.

Предлагаем дать определение новому термину «система управления рисками», так как в статье 1 отсутствует его определение. Из-за отсутствия определения, возникает вопрос, является ли данное словосочетание равнозначным по отношению к «системе оценки рисков».

7.

статья 18

Статья 18. Порядок проведения проверки

1. Орган контроля и надзора обязан известить в письменном виде проверяемого субъекта о начале проведения плановой проверки, не менее чем за тридцать календарных дней до начала самой проверки, с указанием сроков и предмета проведения проверки.

При проведении внеплановой проверки, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 2), 3), 4), 7), 8) пункта 7, пунктами 9 и 10 статьи 15 настоящего Закона, государственный орган обязан известить проверяемый субъект о начале проведения внеплановой проверки, не менее чем за сутки до начала самой проверки, с указанием предмета проведения проверки.

Статья 18. Порядок проведения проверки

1. Орган контроля и надзора обязан известить в письменном виде проверяемого субъекта о начале проведения плановой проверки, не менее чем за тридцать календарных дней до начала самой проверки, с указанием сроков и предмета проведения проверки.

При проведении внеплановой проверки, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 3), 4), 7), 8) пункта 7, пунктами 10 и 11 статьи 15 настоящего Закона, государственный орган обязан известить проверяемый субъект о начале проведения внеплановой проверки, не менее чем за пять рабочих дней до начала самой проверки, с указанием предмета проведения проверки.

Предлагаем подпункт 2, исключающий процедуру извещения при проведении вне плановой проверки по основанию получения информации и обращений от физических и юридических лиц, государственных органов, депутатов Парламента Республики Казахстан и местных представительных органов о причинении либо об угрозе причинения существенного вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде и законным интересам физических и юридических лиц, государства - исключить.

Включение данного подпункта как основание для не уведомления проверяемого субъекта о внеплановой проверки противоречит положениям Закона «О частном предпринимательстве», а именно части 10 статьи 37, где сказано, что внеплановая проверка объектов без предварительного уведомления и регистрации акта о назначении проверки с последующим его представлением в течение следующего рабочего дня в орган по правовой статистике проводится в случаях возникновения или угрозы возникновения распространения эпидемии, очагов карантинных объектов, инфекционных, паразитарных заболеваний, отравлений, а также части 5 статьи 38, где данное основание таким исключением не является.

Также предлагаем подпункт 9 (внеплановой проверке подлежат факты и обстоятельства, послужившие основанием для проведения данной внеплановой проверки) заменить на подпункт 11 в связи с вероятностью описки.

2. Должностные лица государственных органов, прибывшие для проверки на объект, обязаны предъявить:

1) акт о назначении проверки с отметкой о регистрации в уполномоченном органе по правовой статистике и специальным учетам;

2) служебное удостоверение;

3) при необходимости, разрешение компетентного органа на посещение режимных объектов;

4) медицинский допуск, наличие которого необходимо для посещения объектов, выданный в порядке, установленном уполномоченным органом в области здравоохранения;

5) проверочный лист при плановой проверке.

Началом проведения проверки считается дата вручения проверяемому субъекту акта о назначении проверки.

В первом абзаце пункта 2 статьи 18 слово «объект» используется в ином смысле, чем термин «объект контроля и надзора», в связи с чем, предлагаем уточнить формулировку.

Пункт 2 статьи 12 считаем необходимым дополнить новым подпунктом, предусматривающим обязательство должностных лиц государственных органов о предъявлении субъектам проверки рабочего плана проверки, который должен содержать следующие сведения: о сроках проведения проверки, основных задачах и целях проведения проверки, процедуру их реализации, перечень вопросов и круг обстоятельств, подлежащих установлению в ходе проверки, график проведения проверки, иную информацию в соответствии со спецификой деятельности проверяемого субъекта.

4. Проверка может проводиться только тем должностным лицом (лицами), которое указано в акте о назначении проверки. При этом, состав должностных лиц, проводящих проверку может изменяться по решению органа контроля и надзора, о чем уведомляется проверяемый субъект и орган по правовой статистике и специальным учетам до начала участия в проверке лиц, не указанных в акте о назначении проверки, с указанием причины замены.

В пункте 4 статьи 18 предлагаем указать, что уведомление об изменении состава должностных лиц, проводящих проверку, должно быть произведено в письменном виде.

8.

Подпункт 5 статьи 21

Статья 21. Акт отбора образцов продукции

В акте отбора образцов продукции указываются:

1) место и дата составления;

2) номер и дата решения руководителя органа контроля и надзора, на основании которого осуществляется отбор образцов продукции;

3) должности, фамилии, имена и отчества должностных лиц, осуществляющих отбор образцов продукции;

4) наименование и местонахождение проверяемого субъекта, у которого производится отбор образцов продукции;

5) должность и фамилия, имя, отчество уполномоченного лица проверяемого субъекта;

6) перечень и количество отобранных образцов продукции с указанием производителя, даты производства, серии (номера) партии, общей стоимости образцов;

7) вид упаковки и номер печати (пломбы).

Статья 21. Акт отбора образцов продукции

В акте отбора образцов продукции указываются:

1) место и дата составления;

2) номер и дата решения руководителя органа контроля и надзора, на основании которого осуществляется отбор образцов продукции;

3) должности, фамилии, имена и отчества должностных лиц, осуществляющих отбор образцов продукции;

4) наименование и местонахождение проверяемого субъекта, у которого производится отбор образцов продукции;

5) должность и фамилия, имя, отчество уполномоченного лица проверяемого субъекта, в присутствии которого осуществляется отбор образцов продукции;

6) перечень и количество отобранных образцов продукции с указанием производителя, даты производства, серии (номера) партии, общей стоимости образцов;

7) вид упаковки и номер печати (пломбы).

Поскольку акт отбора образцов продукции составляется с участием обеих сторон (проверяющего органа и проверяемого субъекта), необходимо отразить в акте должности, фамилии, имени и отчества уполномоченного лица проверяемого субъекта, в присутствии которого осуществляется отбор образцов продукции;

9.

Пункт 6 статьи 22

Статья 22. Ограничения при проведении проверки

При проведении проверки должностные лица органа контроля и надзора не вправе:

1) проверять выполнение требований, установленных статьей 4 настоящего Закона, если такие требования не относятся к компетенции государственного органа, от имени которого действуют эти должностные лица;

2) требовать предоставления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки;

3) отбирать образцы продукции, пробы обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды для проведения их исследований, испытаний, измерений без оформления протоколов об отборе указанных образцов, проб по установленной форме и (или) в количестве, превышающем нормы, установленные государственными стандартами, правилами отбора образцов, проб и методами их исследований, испытаний, измерений, техническими регламентами или действующими до дня их вступления в силу иными нормативными техническими документами, правилами и методами исследований, испытаний, измерений;

4) разглашать и (или) распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую коммерческую или иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Республики Казахстан;

5) превышать установленные сроки проведения проверки;

6) проводить заведомо повторную проверку проверяемого субъекта, в отношении которого ранее проводилась проверка, по одному и тому же вопросу, за один и тот же период, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 2), 4), 6), 7) и 8) пункта 7 статьи 15 настоящего Закона;

7) проводить мероприятия, носящие затратный характер, в целях государственного контроля за счет проверяемых субъектов.

Статья 22. Ограничения при проведении проверки

При проведении проверки должностные лица органа контроля и надзора не вправе:

1) проверять выполнение требований, установленных статьей 4 настоящего Закона, если такие требования не относятся к компетенции государственного органа, от имени которого действуют эти должностные лица;

2) требовать предоставления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки;

3) отбирать образцы продукции, пробы обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды для проведения их исследований, испытаний, измерений без оформления протоколов об отборе указанных образцов, проб по установленной форме и (или) в количестве, превышающем нормы, установленные государственными стандартами, правилами отбора образцов, проб и методами их исследований, испытаний, измерений, техническими регламентами или действующими до дня их вступления в силу иными нормативными техническими документами, правилами и методами исследований, испытаний, измерений;

4) разглашать и (или) распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую коммерческую или иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Республики Казахстан;

5) превышать установленные сроки проведения проверки;

6) проводить заведомо повторную проверку проверяемого субъекта, в отношении которого ранее проводилась проверка, по одному и тому же вопросу, за один и тот же период, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 4), 6), 7) и 8) пункта 7 статьи 15 настоящего Закона;

7) проводить мероприятия, носящие затратный характер, в целях государственного контроля за счет проверяемых субъектов.

Предлагаем в пункте 6 исключить подпункт 2 пункта 7 статьи 15 настоящего проекта Закона, исключающий ограничение в проведении заведомо повторную проверку проверяемого субъекта, в отношении которого ранее проводилась проверка, по одному и тому же вопросу, за один и тот же период в случае получения информации и обращений от физических и юридических лиц, государственных органов, депутатов Парламента Республики Казахстан и местных представительных органов о причинении либо об угрозе причинения существенного вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде и законным интересам физических и юридических лиц, государства.

Такое исключение (по данному основанию) при неоднократном проведение проверок по одному предмету и за один и тот же период нарушает права проверяемого субъекта в воспрепятствовании законной предпринимательской деятельности и влечет необоснованное вмешательство в его деятельность. Более того, за одно и тоже нарушение, как гласит Конституция РК, никто не может быть наказан дважды.

Привести в соответствие с данным предложением нормы Закона «О частном предпринимательстве»

10.

Пункт 4 статьи 23

4. По выявленным в результате проверки нарушениям проверяемый субъект обязан в трехдневный срок при отсутствии возражений предоставить информацию о мерах, которые будут приняты по устранению выявленных нарушений, с указанием сроков, которые согласовываются с руководителем государственного органа, проводившего проверку.

4. По выявленным в результате проверки нарушениям проверяемый субъект обязан в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания акта о результатах проверки пои отсутствии возражений предоставить информацию о мерах, которые будут приняты по устранению выявленных нарушений, с указанием сроков, которые согласовываются с руководителем государственного органа, проводившего проверку.

11.

Подпункт 8) пункта 3 статьи 25

8) обеспечить сохранность полученных документов и сведений, полученных в результате проведения проверки.

8) обеспечить сохранность и конфиденциальность полученных документов и сведений, полученных в результате проведения проверки.

12.

Стать 26

Статья 26. Права и обязанности проверяемого субъекта при проведении контроля и надзора

1. Проверяемые субъекты при проведении контроля и надзора вправе:

1) не допускать к проверке должностных лиц государственных органов, прибывших для проведения проверки на объект, в случаях:

несоблюдения временных интервалов по отношению к предшествующей проверке при назначении плановой проверки;

превышения либо истечения указанных в акте о назначении проверки сроков, не соответствующих срокам, установленным настоящим Законом;

назначения государственным органом заведомо повторной проверки проверяемого субъекта, в отношении которого ранее проводилась проверка, по одному и тому же вопросу, за один и тот же период, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 2), 4), 6), 7) и 8) пункта 7 статьи 15 настоящего Закона;

назначения внеплановой проверки в соответствии с подпунктом 1) пункта 7 статьи 15 настоящего Закона, если предшествующей проверкой не были выявлены нарушения;

отсутствия информации и документов, предусмотренных статьями 11, 12, 13 и пунктом 1 статьи 17 настоящего Закона;

назначения проверки за период, выходящий за рамки промежутка времени, указанного в заявлении или сообщении о совершенных либо готовящихся преступлениях, в иных обращениях о нарушениях прав и законных интересов физических, юридических лиц и государства;

поручения проведения проверки лицам, не имеющим на то соответствующих полномочий;

указания в одном акте о назначении проверки нескольких проверяемых субъектов, подвергаемых проверке, за исключением случаев, указанных в пункте 3 статьи 15 настоящего Закона;

продления сроков проверки свыше срока, установленного настоящим Законом;

2) не представлять сведения, если они не относятся к предмету проводимой проверки или не относятся к периоду, указанному в акте;

3) обжаловать акт о назначении проверки и акт о результатах проверки и действия (бездействия) должностных лиц государственных органов в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;

4) не исполнять не основанные на законе запреты государственных органов или должностных лиц, ограничивающие деятельность проверяемых субъектов;

5) фиксировать процесс осуществления проверки, а также отдельные действия должностного лица, проводимые им в рамках проверки, с помощью средств аудио- и видеотехники, не создавая препятствий деятельности должностного лица;

6) привлекать третьих лиц к участию в проверке в целях представления своих интересов и прав, а также осуществления третьими лицами действий, предусмотренных подпунктом 5) пункта 1 настоящей статьи.

Статья 26. Права и обязанности проверяемого субъекта при проведении контроля и надзора

1. Проверяемые субъекты при проведении контроля и надзора вправе:

1) не допускать к проверке должностных лиц государственных органов, прибывших для проведения проверки на объект, в случаях:

несоблюдения временных интервалов по отношению к предшествующей проверке при назначении плановой проверки;

превышения либо истечения указанных в акте о назначении проверки сроков, не соответствующих срокам, установленным настоящим Законом;

назначения государственным органом заведомо повторной проверки проверяемого субъекта, в отношении которого ранее проводилась проверка, по одному и тому же вопросу, за один и тот же период, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 2), 4), 6), 7) и 8) пункта 7 статьи 15 настоящего Закона;

назначения внеплановой проверки в соответствии с подпунктом 1) пункта 7 статьи 15 настоящего Закона, если предшествующей проверкой не были выявлены нарушения;

отсутствия информации и документов, предусмотренных статьями 11, 12, 13 и пунктом 1 статьи 17 настоящего Закона;

назначения проверки за период, выходящий за рамки промежутка времени, указанного в заявлении или сообщении о совершенных либо готовящихся преступлениях, в иных обращениях о нарушениях прав и законных интересов физических, юридических лиц и государства;

поручения проведения проверки лицам, не имеющим на то соответствующих полномочий;

указания в одном акте о назначении проверки нескольких проверяемых субъектов, подвергаемых проверке, за исключением случаев, указанных в пункте 3 статьи 15 настоящего Закона;

продления сроков проверки свыше срока, установленного настоящим Законом;

2) не представлять сведения, если они не относятся к предмету проводимой проверки или не относятся к периоду, указанному в акте;

3) обжаловать акт о назначении проверки и акт о результатах проверки и действия (бездействия) должностных лиц государственных органов в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;

4) не исполнять не основанные на законе запреты государственных органов или должностных лиц, ограничивающие деятельность проверяемых субъектов;

5) фиксировать процесс осуществления проверки, а также отдельные действия должностного лица, проводимые им в рамках проверки, с помощью средств аудио- и видеотехники, не создавая препятствий деятельности должностного лица;

6) привлекать третьих лиц к участию в проверке в целях представления своих интересов и прав, а также осуществления третьими лицами действий, предусмотренных подпунктом 5) пункта 1 настоящей статьи.

Предлагаем исключить: «2),» Обоснование приведено выше, в пункте 7.

13.

отсутствует

Статья 30. «Ответственность государственных органов и должностных лиц при осуществлении государственного контроля и надзора»

Предлагаем после статьи 29 добавить новую статью 30 - «Ответственность государственных органов и должностных лиц при осуществлении государственного контроля и надзора», так как статьей 29 настоящего проекта Закона предусмотрена общая для обеих сторон ответственность, необходимо предусмотреть ответственность государственных органов и должностных лиц при осуществлении государственного контроля и надзора за нарушение прав и законных интересов субъектов частного предпринимательства, за воспрепятствование частному предпринимательству, нарушение установленного порядка проверки частного предпринимательства (основания и формы ответственности, возмещение убытков и ущерба).

проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственного контроля и надзора»

14.

пункт 63

2) в статье 33:

в подпункте 2) пункта 2 «настоящим Законом» заменить словами «Законом Республики Казахстан «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан»;

2) в статье 33:

в подпункте 1) пункта 2 «настоящим Законом» заменить словами «Законом Республики Казахстан «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан»;

В связи с тем, что из Закона исключается глава 8 «Государственный контроль за частным предпринимательством», то полагаем, что необходимым пункт 63 законопроекта также дополнить положением об исключении Приложения к Закону, в котором указаны виды государственного надзора и контроля.

Председатель Мажилиса

Парламента Республики Казахстан

Председатель Комитета

P. Мукашев

№ пп

Структурный элемент

Редакция законодательного акта

Редакция проекта

Редакция предлагаемого изменения или дополнения

Автор изменения или дополнения и его обоснование

Решение головного комитета. Обоснование (в случае непринятия)

1

2

3

4

5

6

7

1.

Преамбула проекта

Настоящий Закон регулирует общественные отношения, возникающие в процессе осуществления государственного контроля и надзора.

Настоящий Закон регулирует общие правовые основы государственного контроля и надзора в Республике Казахстан и направлен на установление единых принципов осуществления контрольной и надзорной деятельности, а также защиту прав и законных интересов государственных органов, физических и юридических лиц, в отношении которых осуществляется государственный контроль и надзор

Депутаты

Бычкова С.Ф.

Бектореев У.Р.

Киянский В.В.

Кадамбаев Т.

В целях уточнения сферы правоотношений, регулируемых законом

Принято

2.

Статья 1 проекта

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

1) государственный контроль - это деятельность государственного органа по проверке и наблюдению за субъектами контроля и надзора на предмет соответствия их деятельности требованиям, установленным законодательством Республики Казахстан, в ходе осуществления и по результатам которой могут применяться меры правоограничительного характера без оперативного реагирования (далее - контроль);

2) государственный надзор - деятельность государственного органа, по проверке и наблюдению за соблюдением субъектами контроля и надзора требований законодательства Республики Казахстан, в ходе осуществления и по результатам которой могут применяться меры правоограничительного характера, в том числе оперативного реагирования (далее - надзор);

3) органы контроля и надзора - государственные органы и их территориальные подразделения, осуществляющие в соответствии с законодательством лицензирование и/или выдачу иных разрешительных документов, постановку на регистрационный учет, а также проверку и наблюдение на предмет соответствия деятельности физических и юридических лиц установленным требованиям законов;

4) объект контроля и надзора - деятельность государственных органов, физических и юридических лиц, их филиалов и представительств;

5) субъект контроля и надзора - государственные органы, физические и юридические лица, их филиалы и представительства (далее - проверяемые субъекты);

6) риск - вероятность причинения вреда в результате деятельности проверяемого субъекта жизни или здоровью человека, окружающей среде, законным интересам физических и юридических лиц, имущественным интересам государства с учетом степени тяжести его последствий;

7) система оценки рисков - это комплекс мероприятий, проводимый уполномоченным на осуществление органом контроля и надзора, с целью планирования проверок;

8) меры оперативного реагирования - предусмотренные законами Республики Казахстан способы воздействия на проверяемых субъектов в целях предотвращения наступления общественно-опасных последствий, применяемые в ходе осуществления и по результатам проверки.

Термины и определения предлагаем расположить в алфавитном порядке в соответствии с государственным языком.

Комитет по законодательству и судебно-правовой реформе

В соответствии с Законом Республики Казахстан «О нормативных правовых актах», в нормативном правовом акте на государственном языке термины и определения располагаются в алфавитном порядке.

Принято