Досье на проект Закона Республики Казахстан «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан» (30 сентября 2010 года) (принят)

55.

Подпункт 1) пункта 1 статьи 26 проекта

Статья 26. Права и обязанности должностных лиц государственных органов при осуществлении контроля и надзора

1. 1) беспрепятственного доступа на территорию и в помещения проверяемого объекта при предъявлении документов, указанных в пункте 2 статьи 18 настоящего Закона;

В подпункте 1) пункта 1 цифры «18» предлагаем заменить цифрами «19».

Комитет по аграрным вопросам

Комитет по законодательству и судебно-правовой реформе

Уточнение ссылки; перечень документов для беспрепятственного доступа должностного лица органа контроля и надзора на территорию проверяемого объекта указаны в статье 19.

Принято

56.

Пункты 2 и 3 статьи 26 проекта

Статья 26. Права и обязанности должностных лиц государственных органов при осуществлении контроля и надзора

2. Должностным лицам государственных органов, осуществляющим проверку, запрещается предъявлять требования и обращаться с просьбами, не относящимися к предмету проверки.

3. Должностные лица государственных органов при проведении контроля и надзора обязаны:

В пунктах 2 и 3 слова «государственных органов» предлагаем заменить словами «органов контроля и надзора».

Комитет по законодательству и судебно-правовой реформе

Приведение в соответствие с подпунктом 3) статьи 1 проекта закона.

Принято

57.

Подпункт 7) пункта 3 статьи 26 проекта

Статья 26. Права и обязанности должностных лиц государственных органов при осуществлении контроля и надзора

3. 7) вручить проверяемому субъекту акт о результатах проведенной проверки в день ее окончания либо в порядке и сроки, установленные Законом Республики Казахстан от 4 июля 2003 года «О государственном регулировании и надзоре финансового рынка и финансовых организаций»;

В подпункте 7) слова «от 4 июля 2003 года» предлагаем исключить.

Комитет по аграрным вопросам

Приведение в соответствие с правилами юридической техники.

Комитет по законодательству и судебно-правовой реформе

Юридическая техника.

Принято

58.

Абзац первый подпункта 1) статьи 27 проекта

Статья 27. Права и обязанности проверяемого субъекта при проведении контроля и надзора

1) не допускать к проверке должностных лиц органов контроля и надзора, прибывших для проведения проверки на объект, в случаях:

Статью 27 дополнить абзацем первым следующего содержания:

«1. Проверяемые субъекты при проведении контроля и надзора вправе:»;

Комитет по аграрным вопросам

Уточнение редакции.

Принято

59.

Абзацы второй - десятый подпункта 1) статьи 27 проекта

Статья 27. Права и обязанности проверяемого субъекта при проведении контроля и надзора

1) не допускать к проверке должностных лиц органов контроля и надзора, прибывших для проведения проверки на объект, в случаях:

несоблюдения временных интервалов по отношению к предшествующей проверке при назначении плановой проверки;

превышения либо истечения указанных в акте о назначении проверки сроков, не соответствующих срокам, установленным настоящим Законом;

назначения государственным органом заведомо повторной проверки проверяемого субъекта, в отношении которого ранее проводилась проверка, по одному и тому же вопросу, за один и тот же период, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 2), 4), 6), 7) и 8) пункта 7 статьи 15 настоящего Закона;

назначения внеплановой проверки в соответствии с подпунктом 1) пункта 7 статьи 15 настоящего Закона, если предшествующей проверкой не были выявлены нарушения; отсутствия информации и документов, предусмотренных статьями 11, 12, 13 и пунктом 1 статьи 17 настоящего Закона;

назначения проверки за период, выходящий за рамки промежутка времени, указанного в заявлении или сообщении о совершенных либо готовящихся преступлениях, в иных обращениях о нарушениях прав и законных интересов физических, юридических лиц и государства, если иное не предусмотрено Налоговым кодексом Республики Казахстан;

поручения проведения проверки лицам, не имеющим на то соответствующих полномочий;

указания в одном акте о назначении проверки нескольких проверяемых субъектов, подвергаемых проверке, за исключением случаев, указанных в пункте 3 статьи 15 настоящего Закона;

продления сроков проверки свыше срока, установленного настоящим Законом;

В абзацах четвертом, пятом и девятом цифру «15» заменить на «16 ».

В абзаце шестом цифры «11, 12, 13 и 17» заменить соответственно цифрами «12, 13, 14 и 18»

Депутаты

Бычкова С.Ф.

Бектореев У.Р.

Киянский В.В.

Кадамбаев Т.

Уточнение ссылок.

Принято

60.

Пункт 2 статьи 27 проекта

Статья 27. Права и обязанности проверяемого субъекта при проведении контроля и надзора

2. Проверяемые субъекты при проведении государственными органами контроля и надзора обязаны:

1) обеспечить беспрепятственный доступ должностных лиц государственных органов на территорию и в помещения проверяемого субъекта при соблюдении требований пункта 1 статьи 17 настоящего Закона;

2) с соблюдением требований по охране коммерческой, налоговой либо иной тайны представлять должностным лицам государственных органов, осуществляющим проверку, документы (сведения) на бумажных и электронных носителях либо их копии для приобщения к акту о результатах проверки, а также доступ к автоматизированным базам данных (информационным системам) в соответствии с задачами и предметом проверки;

3) сделать отметку о получении на втором экземпляре акта о назначении проверки;

4) сделать отметку о получении на втором экземпляре акта о результатах проведенной проверки в день ее окончания;

5) не допускать внесения изменений и дополнений в проверяемые документы в период осуществления проверки, если иное не предусмотрено настоящим Законом либо иными законами Республики Казахстан;

6) обеспечить безопасность лиц, прибывших для проведения проверки на объект от вредных и опасных производственных факторов воздействия в соответствии с установленными для данного объекта нормативами.

По всему тексту пункта 2 предлагаем слова «государственных органов», «государственных органов, осуществляющим проверку» заменить словами «органов контроля и надзора».

Комитет по законодательству и судебно-правовой реформе

Приведение в соответствие с подпунктом 3) статьи 1 проекта закона.

Принято

61.

Статья 28 проекта

Статья 28. Недействительность проверки, проведенной с грубым нарушением требований настоящего Закона

1. Проверка, проведенная органом контроля и надзора с грубым нарушением установленных настоящим Законом требований к организации и проведению проверки, признается недействительной, а акт по результатам данной проверки не может являться доказательством нарушения проверяемыми субъектами требований, установленных законодательством Республики Казахстан в соответствии со статьей 4 настоящего Закона и является основанием для его отмены вышестоящим государственным органом или судом.

Рассмотрение вышестоящим государственным органом заявления проверяемого субъекта в связи с недействительностью проверки осуществляется в течение десяти рабочих дней с момента подачи заявления.

В случае нарушения установленного срока рассмотрения такого заявления считается, что решение принято в пользу проверяемого субъекта.

2. К грубым нарушениям относятся:

1) отсутствие оснований проведения проверки;

2) отсутствие акта о назначении проверки;

3) несоблюдение сроков уведомления о проведении проверки;

4) нарушение требований статьи 22 настоящего Закона;

5) нарушение временного интервала по отношению к предшествующей проверке при назначении плановой проверки;

6) непредставление проверяемому субъекту акта о назначении проверки;

7) назначение государственными органами проверок по вопросам, не входящим в их компетенцию.

Статью 28 предлагаем изложить в следующей редакции:

«Статья 28. Недействительность проверки, проведенной с грубым нарушением требований настоящего Закона

1. Проверка признается недействительной, если проведенная органом контроля и надзора проверка была осуществлена с грубым нарушением требований к организации и проведению проверок, установленных настоящим Законом.

Акт признанной недействительной проверки не может являться доказательством нарушения проверяемыми субъектами требований, установленных законодательством Республики Казахстан в соответствии со статьей 4 настоящего Закона.

Признание проверки недействительной является основанием для отмены вышестоящим государственным органом или судом акта данной проверки.

Рассмотрение вышестоящим государственным органом заявления проверяемого субъекта об отмене акта в связи с недействительностью проверки осуществляется в течение десяти рабочих дней с момента подачи заявления.

Нарушение установленного срока рассмотрения такого заявления решается в пользу проверяемого субъекта.

2. К грубым нарушениям требований настоящего Закона относятся:

1) отсутствие оснований проведения проверки;

2) отсутствие акта о назначении проверки;

3) несоблюдение сроков уведомления о проведении проверки;

4) нарушение требований статьи 23 настоящего Закона;

5) нарушение временного интервала по отношению к предшествующей проверке при назначении плановой проверки;

6) непредставление проверяемому субъекту акта о назначении проверки;

7) назначение государственными органами проверок по вопросам, не входящим в их компетенцию.

Комитет по законодательству и судебно-правовой реформе

Улучшение редакции.

Принято

62.

Подпункт 4) пункта 2 статьи 28 проекта

Статья 28. Недействительность проверки, проведенной с грубым нарушением требований настоящего Закона

2. К грубым нарушениям относятся:

4) нарушение требований статьи 22 настоящего Закона;

В подпункте 4) пункта 2 статьи 28 цифру «22» заменить цифрой «23»;

Комитет по аграрным вопросам

Уточнение отсылочной нормы

Принято

63.

Статья 29 проекта, название

Статья 29. Порядок обжалования решений, действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц, осуществляющих контроль и надзор

Статья 29. Порядок обжалования решений, действий (бездействия) органов контроля и надзора и их должностных лиц

Депутаты

Бычкова С.Ф.

Бектореев У.Р.

Киянский В.В.

Кадамбаев Т.

Приведение в соответствие с глоссарием

Принято

64.

Статья 29 проекта

Статья 29. Порядок обжалования решений, действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц, осуществляющих контроль и надзор

1. В случае нарушения прав и законных интересов проверяемых субъектов при осуществлении контроля и надзора проверяемый субъект вправе обжаловать действия (бездействие) соответствующего органа и (или) должностного лица в вышестоящий государственный орган либо в суд в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

2. Обжалование действий (бездействия) государственных органов, связанных с возбуждением и расследованием уголовного дела, проверяемым субъектом осуществляется в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Республики Казахстан.

Статья 29. Порядок обжалования решений, действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц, осуществляющих контроль и надзор

1. В случае нарушения прав и законных интересов проверяемых субъектов при осуществлении контроля и надзора проверяемый субъект вправе обжаловать действия (бездействие) соответствующего органа и (или) должностного лица в вышестоящий государственный орган либо в суд в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

Обжалование приостанавливает проверку до принятия соответствующим государственным органом или судом окончательного решения по обращению.

2. Обжалование действий (бездействия) государственных органов, связанных с возбуждением и расследованием уголовного дела, проверяемым субъектом осуществляется в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Республики Казахстан.

Депутат

Балиева З.Я.

В законопроекте не в полной мере решена проблема защиты прав субъектов проверки.

Например, согласно редакции разработчика, по статье 29 проекта Закона, субъекты проверок вправе обжаловать решения, действия (бездействие) органов контроля и надзора. Однако неясно, данное обжалование приостанавливает проверку или нет. Поэтому предлагается иная редакция этой статьи.

Не принято

Как следует из п.1 ст. 29 проекта,. проверяемые субъекты обладают правом обратиться в суд. Соответствующий процессуальный порядок полностью регламентирован главой 27 ГПК.

При этом ГПК не предусматривает приостановление проверки в связи с обжалованием действий (бездействия) проверяющего. Полагаем, что для единообразия процедур обжалование действий (бездействия) должностного лица в вышестоящий орган также не должно приостанавливать проверку.

65.

Пункт 1 статьи 29 проекта

Статья 29. Порядок обжалования решений, действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц, осуществляющих контроль и надзор

1. В случае нарушения прав и законных интересов проверяемых субъектов при осуществлении контроля и надзора проверяемый субъект вправе обжаловать действия (бездействие) соответствующего органа и (или) должностного лица в вышестоящий государственный орган либо в суд в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

Пункт 1 статьи 29 после слов «соответствующего органа» предлагаем дополнить словами «органа контроля и надзора».

Комитет по законодательству и судебно-правовой реформе

Приведение в соответствие с подпунктом 3) статьи 1 проекта закона.

Принято

66.

Заголовок статьи 31 проекта

Статья 31. Порядок вступления в силу настоящего Закона

В заголовке статьи 31 слова «вступления в силу» предлагаем заменить словами «введения в действие».

Комитет по законодательству и судебно-правовой реформе

Депутат Сената С.Акылбай

юридическая техника.

Принято

67.

Пункт 1 приложения к проекту

Сферы деятельности субъектов частного предпринимательства, в которых осуществляется государственный контроль и надзор

1. Государственный контроль осуществляется:

Пункт 1 приложения к проекту Закона дополнить новыми подпунктами следующего содержания:

«90) в области оборота биотоплива;

92) в области производства биотоплива;».

Комитет по аграрным вопросам

16 ноября 2010 года Президентом Республики Казахстан были подписаны Законы Республики Казахстан «О государственном регулировании производства и оборота биотоплива» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственного регулирования производства и оборота биотоплива», которым предусмотрены введение государственного контроля в области производства и оборота биотоплива.

Принято

68.

Подпункт 13) пункта 1 приложения к проекту

13) на предотгрузочном этапе и (или) конечного использования продукции;

подпункт 13) пункта 1 Приложения изложить в следующей редакции:

«13) в области экспортного контроля на предотгрузочном этапе и (или) конечного использования продукции»

Депутаты

Бычкова С.Ф.

Бектореев У.Р.

Киянский В.В.

Кадамбаев Т.

Данная норма изложена не корректно. Поскольку контроль на предотгрузочном этапе и (или) конечного использования продукции осуществляется при осуществлении госорганом экспортного контроля

Принято

69.

Текст законопроекта

В законопроекте также следует предусмотреть процедуру применения и использования технических средств контроля и фиксации нарушений, а также их допустимости в качестве доказательств. В настоящее время это не ограничивается использованием дорожной полицией сертифицированных специальных контрольно-измерительных технических средств и приборов наблюдения, другими органами - камер поиска, наблюдения и фиксации правонарушений.

Минимизация контактов уполномоченных органов с проверяемыми объектами в настоящее время имеет тенденцию к расширению и это следует предусмотреть в данном законопроекте.

В законопроекте не в полной мере решена проблема защиты прав субъектов проверки. Имеются и другие недостатки, требующие своего устранения. В представленном законопроекте много ошибок редакционного характера и юридической техники.

Анализ данного законопроекта показывает, что в нем много схоластики. Например, административные процедуры (порядок внутреннего контроля, предусмотренный статьей 7, а также другие внутренние организационные вопросы) перемешаны с деятельностью по проверке физических и юридических лиц, субъекты частного бизнеса с государственными органами и т.д.

Проект Закона представленный в такой редакции ставит под сомнение целесообразность его принятия, так как он дублирует основные положения Закона «О частном предпринимательстве», «Об административных процедурах» и некоторые другие.

В этой связи, полагаю необходимым концептуально доработать данный законопроект.

Депутат Балиева З.Я.

Не принято

Отсутствует предлагаемая редакция. Кроме того, согласно одобренной концепции законопроекта, в нем должны быть предусмотрены положения относительно контроля и надзора в отношении всех субъектов. В этой связи нормы Закона «О частном предпринимательстве» исключаются и переносятся в законопроект. Положения Закона «Об административных процедурах» также переносятся в настоящий законопроект. Применение измерительных технических средств при проведении контроля и надзора в случае необходимости должны быть предусмотрены в отраслевых законах, с учетом специфики контролируемой сферы. Кроме того, иные кроме проверок виды контроля согласно законопроекту регламентируются законами. Законопроектом в достаточной мере регламентированы права проверяемых субъектов (ст. 27), меры защиты их интересов и т.д., возможность обжалования действий органов контроля и надзора.

Председатель Комитета

Р. Мукашев

Председатель Мажилиса

Парламента Республики Казахстан

Председатель Комитета

Р. Мукашев