ЗАКОН «О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПКАХ»: ИГРА ПО ПРАВИЛАМ
Принятие Закона «О государственных закупках товаров, работ и услуг» связано со стремлением государства навести, наконец, порядок в расходовании бюджетных средств. Конкурсная система всех госзакупок должна перекрыть пути для закулисного распределения денег налогоплательщиков и сэкономить бюджетные средства. Надо отметить, что уже сейчас такая экономия составила 40 млн. сомов.
Необходимость разработки данного закона обусловлена еще и необходимостью совершенствования правовой базы системы государственных закупок и приведения их в соответствие с международными стандартами Экономика нашей республики сейчас находится на переходном этапе к рыночной, и переживает острую нехватку государственных средств, в частности, для осуществления закупок для государственных нужд. В этой связи особенно важно, чтобы закупки осуществлялись по возможности на максимально выгодных условиях.
С принятием закона и установленными в нем процедурами закупок возникает возможность создания таких условий, в которых общество может быть уверено в том, что государственные закупающие организации будут расходовать казенные средства с чувством ответственности и на основе отчетности и таким образом добиваться справедливой цены, а также создания такой обстановки, в которой потенциальные поставщики и подрядчики будут уверены в справедливом отношении к ним.
Рынок государственных закупок относится к таким сферам экономики, где рыночный механизм не может действовать с достаточной эффективностью и вот почему. Как точно заметил Н. Нестерович, заместитель директора Института исследования товародвижения и конънюктуры оптового рынка, доктор экономических наук, в одной из своих публикаций, что «Если частный предприниматель тратит при закупках свои кровные деньги, а потому ему не нужны какие-то дополнительные рычаги, чтобы была заинтересованность делать это эффективно, то при государственных закупках покупателем является чиновник, который тратит чужие деньги, а это уже игра по другим правилам.»
Мировая практика выработала важный универсальный инструмент решения этой проблемы проведение открытых процедур торгов (тендеров).
Торги это особый способ осуществления закупок товаров, заключения подрядов на производство определенных работ по заранее объявленным условиям, предполагающим привлечение на принципах состязания предложений от нескольких участников торгов с целью обеспечения наиболее выгодных условий сделки для их организатора (по цене, другим коммерческим и техническим условиям). Интересно заметить, что в большинстве развивающихся стран действующее законодательство обязывает импортеров закупать товары, стоимость которых превышает определенную сумму, только через торги.
Да и во многих промышленно развитых странах существует законодательство, которое разрешает организациям с участием государственного капитала осуществлять закупки на приобретение товаров, работ и услуг только через торги.