02.12.2008
Воплощение мудрости и опыта
Десятого декабря 1948 года Генеральная Ассамблея ООН приняла Всеобщую декларацию прав человека, ставшую основой формирования международных стандартов в указанной области. Перечисленные в данном международном документе основные права и свободы обеспечиваются гарантиями, закрепленными в Конституции нашей республики.
В преамбуле Всеобщей декларации записано: «Генеральная Ассамблея провозглашает настоящую Всеобщую декларацию прав человека в качестве задачи, к выполнению которой должны стремиться все народы и государства с тем, чтобы каждый человек и каждый орган общества, постоянно имея в виду настоящую Декларацию, стремились путем просвещения и образования содействовать уважению этих прав и свобод и обеспечению путем национальных и международных прогрессивных мероприятий всеобщего и эффективного признания и осуществления их как среди народов государств - членов организации, так и среди народов территорий, находящихся под их юрисдикцией».
В статье 12 Основного закона провозглашено, что в Республике Казахстан гарантируются права и свободы человека в соответствии с Конституцией. Они принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных нормативных правовых актов.
В истории человечества извечен вопрос: есть ли у личности какой-то круг прав и свобод, не зависящих ни от системы, ни от строя, ни от взглядов законодателей. Согласно теории естественного права, основоположниками которой стали французские мыслители восемнадцатого века Жан-Жак Руссо и Шарль Луи Монтескье, люди рождаются свободными и в силу этого обладают определенным набором прав, без которых они не могут существовать (право на жизнь, на достоинство личности, неприкосновенность жилища и другие). При таком подходе к числу основных прав и свобод относятся те, которые характеризуют в каждой личности естественно-природные начала, — отсюда и характеристика их как естественных.
В научных исследованиях и учебной литературе по вопросам статуса личности и прав человека появилась теория так называемых поколений прав и свобод человека и гражданина — как отражение их исторической эволюции.
К первому поколению относят, прежде всего, закрепленные в законах ряда государств естественные права личности, а также идеи равенства перед законом и права на участие в делах государства, иначе говоря, личные и публично-политические права.
Права второго поколения сложились по мере борьбы трудящихся за свое экономическое и социальное положение, а также за обеспечение своих культурно-духовных притязаний. В международно-правовых документах, а также в законодательстве различных государств они обозначены как экономические, социальные и культурные права. В научной литературе их называют «позитивными правами».
К третьему поколению относят права народов, реализуемые отдельной личностью в составе общности (осуществить их в отношении отдельного человека затруднительно). Это право на самоопределение народов, права национальных меньшинств, право на здоровую окружающую среду, безопасную жизнь и т. д.
Теперь появилось и предложение о правах четвертого поколения — их связывают с правом личности пользоваться достижениями научно-технического прогресса, с использованием информационного пространства.
Теория поколений прав и свобод человека может быть принята с известной мерой условности, поскольку по мере развития цивилизации каждая группа прав, свобод и обязанностей не остается неизменной и наполняется новым содержанием и параметрами.
В итоге сегодня к числу неотъемлемых прав и свобод относят не только естественные права и свободы, но и права, присущие личности как индивиду и гражданину, оказывающему то или иное воздействие на развитие общества и государства.
Целостный набор основных прав и свобод формируется мировым сообществом и отражается в международных документах. Следовательно, чисто абстрактную постановку вопроса — что относить к числу естественных или неотъемлемых прав и свобод человека и гражданина — следует заменить более конкретной: какие из них мировое сообщество на основе коллективного опыта признало самыми главными.
Но сколько бы мы ни рассуждали об естественных и неотъемлемых основных правах и свободах, в каждой стране человек обладает таким их объемом, который закреплен правом этого государства.
Таким образом, в условиях нашего государства рассматриваемый принцип означает принадлежность человеку от рождения и неотчуждаемость основных прав и свобод, закрепленных в Конституции Казахстана. Следует отметить, что практически все основные положения Всеобщей декларации прав человека в ней отражены, и законодательство нашего государства развивается в соответствии с ними.
«Конституция — не литературное произведение, а строгий юридический документ. Его смысл не в том, чтобы до предела насытить текст красивыми фразами из международно-правовых актов о правах человека. Конституция должна опираться на традиции и реалии собственной страны, ее нормы, особенно если это касается прав человека, она действительно призвана давать человеку возможность жить по меркам цивилизованного мира», — полагает О. Мартышин («Государство и право», 1999 год, № 10).
«Государство не может бесконечно ориентироваться на общепризнанные, общечеловеческие ценности, принципы, нормы, государство само должно активно вырабатывать ориентиры, тем более когда оно является целой цивилизацией, имеющей тысячелетнюю историю. Основа любых вопросов развития общества и государства есть общегосударственная стратегия. Каждый живущий в нашей стране должен осознавать: его каждодневные дела — это незаметная, но очень важная работа по выполнению общей и единой для всех программы развития», — пишет российский автор А. Громов («Закон и право», 2008 год, № 8).
Безусловно, приведенные высказывания написаны о российской Конституции, вместе с тем полагаем, что нелишним будет остановиться на некоторых моментах развития и реализации положений Конституции Казахстана, основанных на принципах Всеобщей декларации прав человека.
Конституционные новации 2007 года затронули целый ряд вопросов, относящихся к области прав и свобод человека. Согласно внесенным изменениям в статью 15 Конституции РК смертная казнь устанавливается как исключительная мера наказания за террористические преступления, сопряженные с гибелью людей, а также за особо тяжкие преступления, совершенные в военное время, с предоставлением приговоренному права ходатайствовать о помиловании, тем самым этот вид наказания фактически отменен.
Важный шаг в дальнейшей демократизации общества и реализации международной нормы о судебном санкционировании ареста — изменение, внесенное в статью 16 Конституции РК. Согласно пункту 2 указанной нормы, арест и содержание под стражей допускаются только в предусмотренных законом случаях и лишь с санкции суда с предоставлением арестованному права обжалования.
Обновленная редакция пункта 2 статьи 74 Конституции РК устанавливает, что законы и иные нормативные правовые акты, признанные неконституционными, в том числе ущемляющими закрепленные в ней права и свободы человека и гражданина, отменяются и не подлежат применению.
Путем внесения соответствующих поправок в статью 89 Конституции РК претерпели изменения положения об основных формах реализации гражданами права на самоуправление. Эти новшества закреплены в соответствующих нормативных правовых актах, а часть вопросов нашли отражение в блоке законопроектов, направленных на дальнейшую демократизацию общества, уже находящихся в Мажилисе Парламента страны.
Таким образом, Конституция РК воплотила в себя основные принципы и положения Всеобщей декларации прав человека и создала конституционное поле для их дальнейшей реализации.
Принято считать, что большего внимания, уважения и пристального изучения заслуживают те конституции, которые существуют столетиями. Вместе с тем хочется отметить, что Основной закон не следует оценивать только сроком его действия, возрастом. На наш взгляд, конституция должна измеряться тем, насколько она обеспечивает права и свободы своих граждан, если с этой главной задачей она справляется, то эта конституция и есть лучшая для народа этой страны.
член Конституционного совета РК, кандидат юридических наук
г. Астана
Источник: Газеты «Казахстанская правда» (https://www.kazpravda.kz)