Пояснительная записка Мажилиса Парламента Республики Казахстан от 28 апреля 2012 года № 17/П-224 к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции»
Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции» (далее - законопроект) разработан в соответствии с пунктом 8 Плана законопроектных работ Правительства Республики Казахстан на 2012 год, во исполнение Соглашения о единых принципах и правилах конкуренции, ратифицированного Законом Республики Казахстан от 8 июля 2011 года.
Целью законопроекта являются гармонизация антимонопольного законодательства стран-участниц Таможенного союза в рамках формирования нормативно-правовой базы Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, а также дальнейшее совершенствование действующего антимонопольного законодательства Республики Казахстан, снижение административных барьеров для субъектов рынка, связанных с заполнением форм, отчетности; исключение из законодательных актов Республики Казахстан норм, ограничивающих конкуренцию.
В случае принятия законопроекта, не предполагается отрицательных правовых, экологических и социально-экономических последствий.
Принятие законопроекта не повлечет дополнительных финансовых затрат из государственного бюджета.
возможных экономических, социальных, правовых последствий
действия принимаемого Закона Республики Казахстан
В случае принятия Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам конкуренции» предполагаются следующие положительные правовые и социально-экономические последствия:
гармонизация антимонопольного законодательства стран-участниц Таможенного союза в рамках формирования нормативно - правовой базы Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации;
дальнейшее совершенствование действующего антимонопольного законодательства Республики Казахстан;
снижение административных барьеров для субъектов рынка, связанных с заполнением форм, отчетности;
исключение из законодательных актов Республики Казахстан норм, ограничивающих конкуренцию.
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ТОРГОВЛИ
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
ПАСПОРТ
по оценке социально-экономических последствий действия принимаемого законопроекта Республики Казахстан
АСТАНА-2012
1. Общая информация:
1.1. Разработчик: Министерство экономического развития и торговли Республики Казахстан
1.2. Название законопроекта: Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции»
1.3. Цель законопроекта: Внесение изменений и дополнений в действующее законодательство с целью его совершенствования
1.4. Предмет правового регулирования: Общественные отношения, возникающие в сфере государственного регулирования хозяйственной деятельности
1.5. Отрасль законодательства: Законодательство о государственном регулировании хозяйственной деятельности
1.6. Вид законопроекта: Вносит изменения и дополнения
1.7. Действие законопроекта:
1.8. Соответствие законопроекта со смежными отраслями законодательства и экономики:
1.9. Коэффициент информативности норм законопроекта:
1.10. Коэффициент неопределенности норм законопроекта:
2. Соответствие законопроекта стратегическим целям государства:
3. Социально-экономические последствия:
4. Анализ выгод и издержек:
5. Источник финансирования:
6. Выводы:
ПРАВИЛА
формирования и ведения Государственного реестра субъектов
рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение
1. Общие положения
1. Настоящие Правила разработаны в соответствии с Законом Республики Казахстан «О конкуренции» и определяют порядок формирования и ведения Государственного реестра субъектов, занимающих доминирующее или монопольное положение (далее - Реестр), который ведется Агентством Республики Казахстан по защите конкуренции (Антимонопольное агентство) (далее - антимонопольный орган).
2. Реестр - перечень субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение на соответствующем товарном рынке, за исключением рынков, находящихся в состоянии естественной или государственной монополии.
3. В настоящих Правилах применяются следующие понятия:
субъект рынка - физическое и (или) юридическое лицо Республики Казахстан, а также иностранное юридическое лицо (его филиал и представительство), осуществляющее предпринимательскую деятельность;
товарный рынок - сфера оборота товара или взаимозаменяемых товаров, определяемая исходя из экономической, территориальной и технологической возможности потребителя приобрести товар;
взаимозаменяемые товары - группа товаров, которые могут быть сравнимы по их функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам, цене, а также по другим параметрам таким образом, что потребитель заменяет их друг другом в процессе потребления (производства);
регулируемые рынки - товарные рынки, на которых введено государственное регулирование цен в соответствии с законами Республики Казахстан;
регулирующий орган - государственный орган, уполномоченный осуществлять государственное регулирование цен на регулируемых рынках.
2. Порядок формирования и ведения Реестра
4. Формирование Реестра производится на основании анализа экономически и социально значимых товарных рынков и товарных рынков, на которых наблюдаются антиконкурентные действия, т.е. деятельность, направленная на ограничение или устранение конкуренции путем нарушения прав других субъектов рынка на свободную конкуренцию, а также нарушающая права и законные интересы потребителей. При этом анализ товарного рынка с целью выявления субъектов рынка, занимающих доминирующее (монопольное) положение, антимонопольными органами может быть проведен при наличии факта одного нарушения одним из субъектов данного рынка.
К экономически и социально значимым товарным рынкам относится продукция, являющаяся мультипликатором цен по отношению к другим товарным группам, и услуги, оказывающие существенное влияние на уровень жизни населения (уголь, нефть, нефтепродукты, электрическая и тепловая энергия, природный газ, зерно, хлеб, сахар, лекарственные препараты, сжиженный газ и услуги, приводящие к повышению его цены, вывоз и захоронение твердых бытовых отходов, пассажирские перевозки и др.).
5. В Реестр включаются субъекты рынка, доля которых на соответствующем товарном рынке превышает предельную величину, устанавливаемую антимонопольным органом.
6. Доминирующим признается положение субъекта рынка, доля которого на соответствующем товарном рынке составляет тридцать пять и более процентов.
Доминирующим признается положение каждого из нескольких субъектов рынка, если:
1) совокупная доля не более чем трех субъектов рынка, которым принадлежат наибольшие доли на соответствующем товарном рынке, составляет пятьдесят и более процентов;
2) совокупная доля не более чем четырех субъектов рынка, которым принадлежат наибольшие доли на соответствующем товарном рынке, составляет семьдесят и более процентов.
7. Доминирующим признается положение финансовых организаций, если:
1) совокупная доля не более чем двух финансовых организаций, которым принадлежат наибольшие доли на соответствующем рынке финансовых услуг, составляет пятьдесят и более процентов;
2) совокупная доля не более чем трех финансовых организаций, которым принадлежат наибольшие доли на соответствующем рынке финансовых услуг, составляет семьдесят и более процентов.
8. Доминирующим не может быть признано положение субъекта рынка, доля которого на соответствующем товарном рынке, в том числе и на рынке финансовых услуг, не превышает пятнадцати процентов.
9. Объем товарного рынка определяется как сумма реализации субъектами рынка товара или взаимозаменяемых товаров в пределах границ рынка в натуральных показателях или стоимостных показателях, с учетом объемов ввоза и вывоза товара или взаимозаменяемых товаров.
В случае использования субъектом рынка части своей продукции для собственных нужд в объем реализации включается только объем, реализуемый на товарном рынке.
10. Доля субъекта рынка на соответствующем товарном рынке определяется как отношение объема реализации субъектом рынка товара или взаимозаменяемых товаров в пределах географических границ рынка к общему объему соответствующего товарного рынка.
11. Определение доли субъектов рынка возможно при наличии информации от субъектов, доля объема поставки которых занимает в общем объеме поставки более восьмидесяти пяти процентов.
12. Для анализа товарных рынков при формировании Реестра могут использоваться:
При анализе и оценке состояния конкурентной среды на товарном рынке в качестве исходной информации могут использоваться:
- данные государственной статистической отчетности, характеризующие деятельность субъектов рынка;
- сведения, полученные от Агентства Республики Казахстан по статистике и его территориальных органов;
- сведения, полученные от Комитета регистрационной службы и оказания правовой помощи Министерства юстиции Республики Казахстан и его территориальных органов;
- сведения, полученные от Налогового Комитета и Комитета таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан и его территориальных органов;
- сведения, полученные от отраслевых Министерств, Агентств и ведомств, их территориальных органов;
- сведения, полученные от местных исполнительных и представительных органов;
- сведения, полученные от физических и юридических лиц;
- сведения ассоциаций потребителей (объединений и т.п.);
- сообщения средств массовой информации;
- данные собственных исследований антимонопольного органа;
- данные маркетинговых, социологических исследований, выборочных опросов и анкетирования субъектов рынка, граждан, общественных организаций;
При подготовке заключения о признании субъекта рынка, занимающим доминирующее или монопольное положение, антимонопольный орган вправе учитывать рекомендации Экспертного совета при антимонопольном органе и других экспертов.
13. Реестр утверждается Приказом антимонопольного органа (форма Реестра приведена в Приложении 1).
14. Изменения в Реестр могут вноситься приказом руководителя антимонопольного органа на основании заключения соответствующего подразделения антимонопольного органа.
15. Антимонопольный орган в 10-дневный срок со дня утверждения Реестра обязан направить выписку о включении (исключении) субъектов рынка из Реестра в их адрес, а в случае отнесения товарного рынка к регулируемому, и в регулирующие органы.
16. Реестр публикуется на официальном сайте антимонопольного органа.
3. Меры, принимаемые по отношению к субъектам рынка, включенным в Реестр
17. Государственный реестр является средством предупреждения и пресечения монополистической деятельности. Антимонопольный орган после включения субъекта рынка в Реестр:
1) осуществляет контроль за экономической концентрацией;
2) осуществляет контроль за изменениями в структуре субъекта рынка;
3) осуществляет ежеквартальный контроль за ценами на монопольную продукцию с целью недопущения ценового сговора, ценовой дискриминации и применения монопольно высоких (низких) цен, за исключением субъектов рынка, реализующих товары на регулируемых рынках.
18. Антимонопольным органом проводится анализ рынков, на которых осуществляют деятельность субъекты рынка, включенные в Реестр. По результатам проводимого анализа, рассматриваются возможности для развития конкуренции и готовятся предложения по пресечению монополистической деятельности и усилению конкуренции на монополизированных рынках.
19. Субъекты рынка, включенные в реестр, обязаны предоставлять в антимонопольный орган:
1) финансовую отчетность в соответствии с законодательством Республики Казахстан о бухгалтерском учете и финансовой отчетности по итогам первого полугодия в срок до 1 августа текущего года, по итогам второго полугодия - в срок до 1 мая следующего года;
2) ежеквартальную информацию о продаже или передаче в доверительное управление десяти и более процентов своих голосующих акций (долей участия, паев) - в срок до 15 числа, следующего за отчетным;
3) ежеквартальную информацию по монопольным видам продукции, об объемах производства и реализации, отпускных ценах и уровне доходности реализуемых монопольных товаров по форме, определяемой антимонопольным органом, - в срок до 15 числа, следующего за отчетным.
20. При установлении фактов нарушения субъектами, включенными в Реестр, норм антимонопольного законодательства, антимонопольным органом принимаются меры антимонопольного реагирования.
к Правилам формирования и ведения
Государственного реестра субъектов рынка,
занимающих доминирующее или монопольное положение
Государственный реестр субъектов рынка, занимающих
доминирующее или монопольное положение
Перечень законодательных актов, подлежащих изменению
в связи с принятием проекта Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные
акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции»
1. Уголовный кодекс Республики Казахстан от 16 июля 1997 года.
2. Кодекс Республики Казахстан от 30 января 2001 года «Об административных правонарушениях».
3. Закон Республики Казахстан от 25 декабря 2008 года «О конкуренции».
Предложения о разработке нормативных правовых актов,
необходимых для реализации проекта Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные
акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции»
1. Правила включения и исключения субъектов рынка из реестра, занимающих доминирующее или монопольное положение.
Справка
о результатах обсуждения проекта Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты
Республики Казахстан по вопросам конкуренции» в средствах массовой
информации, в том числе в сети Интернет
Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции» размещен на официальном интернет-ресурсе Министерства экономического развития и торговли Республики Казахстан по ссылке www.minplan.kz - Нормотворческая деятельность - проекты нормативных правовых актов для обсуждения.
по проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений
в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции»