Отрасли законодательства - 030.000.000. Гражданское законодательство
Государственный орган - разработчик - Министерство юстиции Республики Казахстан
Предмет и цели научной антикоррупционной экспертизы
Целями анализа коррупциогенности проекта нормативного правового акта являются:
выявление в проекте нормативного правового акта коррупционных факторов и норм (дефектов норм), создающих возможности совершения коррупционных действий и (или) решений;
рекомендации по устранению коррупционных факторов и устранению (коррекции) коррупциогенных норм.
Предметом экспертизы являются положения представленного законопроекта.
Наименование проекта нормативного правового акта - «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» (далее - законопроект)
Назначение проекта нормативного правового акта - законопроект направлен на упрощение регистрационных, разрешительно-лицензионных процедур, а также создание барьеров для незаконного вмешательства государственных органов в деятельность коммерческих и некоммерческих организаций.
Законопроектом в целях упрощения процедуры создания юридического лица предлагается:
- сократить сроки проведения государственной регистрации и перерегистрации;
- предусмотреть возможность электронной регистрации юридического лица;
- отказаться от требования предоставления справки об отсутствии налоговой задолженности в случаях, когда учредителем является юридическое лицо;
- отказаться от требования предоставления устава коммерческих юридических лиц и положений об их структурных подразделениях и ряд других поправок.
Кроме того, в целях упрощения государственной регистрации юридических лиц, законопроектом также предполагается исключить требование об обязательном нотариальном удостоверении учредительных документов (устава и учредительного договора) хозяйственных товариществ при первичной регистрации, что позволит снизить расходы учредителей юридического лица, связанные с затратами на оформление учредительных документов.
Перечисленные меры позволят повысить позиции Казахстана в рейтинге Всемирного Банка «Doing Business», сократить сроки проведения государственной регистрации и перерегистрации, предусмотреть возможность электронной регистрации юридического лица, исключить отдельные требования в части предоставления справки об отсутствии налоговой задолженности, устава коммерческих юридических лиц и т.п.
Структура проекта нормативного правового акта - законопроект состоит из 2 статей.
2. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен проект нормативного правового акта, в том числе: оценка обоснованности и своевременности принятия проекта нормативного правового акта.
Разработка и принятие представленного законопроекта обоснованны и своевременны. С учетом устраненных замечаний и принятых разработчиком рекомендаций экспертов положения законопроекта будут способствовать повышению эффективности правового регулирования в данной сфере.
3. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие нормативного правового акта, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, зарубежной практике, а также описание смежных сфер правоотношений и влияния на них в виде последствий от принятия нормативного правового акта.
Разработка проблемных вопросов, поднятых разработчиком законопроекта, не имеет аналогов в литературных источниках, интернет-ресурсах и носит национальный характер. Последствия от принятия законопроекта будут носить положительный характер после тщательной доработки законопроекта, с учетом высказанных замечаний и предложений.
4. Анализ предлагаемых проектом нормативного правового акта способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций, в том числе ответы на вопросы, поставленные перед научной антикоррупционной экспертизой.
Законопроект не содержит коррупционный потенциал с учетом замечаний и предложений экспертов в рамках первоначальной экспертизы. Способы, механизмы, подходы к разрешению поставленных проблемных вопросов, в целом, адекватны целям и задачам антикоррупционной экспертизы.
Документы, представленные для проведения научной экспертизы
Сроки проведения научной экспертизы
Сведения об экспертах, проводивших научную экспертизу
1. Старший научный сотрудник д.ю.н. Э. А. Нугманова
2. Старший научный сотрудник д.ю.н. Е.А. Онгарбаев
3. Старший научный сотрудник к.ю.н. М.Ш. Асатов
4. Старший научный сотрудник к.э.н. М.В. Сандрачук
5. Старший научный сотрудник к.ю.н. А.Б. Габбасов
6. Старший научный сотрудник к.ю.н. Г.Б. Кысыкова
7. Младший научный сотрудник Ж.С. Абжанова
8. Младший научный сотрудник А.Д. Досмаганова
Вопросы, поставленные перед научной антикоррупционной экспертизой
проектов нормативных правовых актов (замечания и рекомендации по факторам коррупциогенности)
1. Определение компетенции по формуле «вправе»
Реализация государственным органом полномочий: регистрационных, разрешительных, контрольных, юрисдикционных, нормотворческих осуществляется через неразрывное единство прав и обязанностей, понимаемых как его компетенция. О неправомерном разрыве прав и обязанностей, имеющего коррупциогенные последствия, чаще всего свидетельствуют формулировки «вправе», «может», «должен», применяемые в тексте нормативного правового акта. В анализируемом законопроекте указанных признаков данного коррупциогенного фактора не обнаружено.
2. Широта дискреционных полномочий
1. В последнем абзаце статьи 9 Закона РК «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» в рамках законопроекта необходимо указать, до какого момента прерывается течение срока государственной регистрации, перерегистрации и т.п. В противном случае норма подлежит расширительному толкованию правоприменителями. (автор Досмаганова А.).
2. В абзаце шестом статьи 16 Закона РК «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» в рамках законопроекта необходимо конкретизировать временное исчисление 5 дней - рабочие либо календарные, в течение которых уполномоченный орган регистрирует прекращение юридического лица. По тексту законопроекта используется категория «рабочие дни».
В абзаце четвертом статьи 16-1 Закона РК «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» в рамках законопроекта необходимо конкретизировать временное исчисление 5 дней - рабочие или календарные, в течение которых уполномоченный орган осуществляет снятие с учетной регистрации филиала или представительства. По тексту законопроекта используется категория «рабочие дни». (автор Досмаганова А.).
3. Пункт 2 статьи 38 Гражданского кодекса РК (далее по тексту - ГК РК) устанавливает, что «...наименование юридического лица не должно полностью или в существенной части дублировать наименование юридических лиц ...». Неясно, что подразумевается под «существенной частью», что дает повод (основание) государственному служащему (должностному лицу) толковать его по собственному усмотрению. Такая конструктивная особенность действующей редакции содержит признаки коррупциогенного фактора, в частности, по такому сегменту управленческой деятельности, как условия принятия решений. Коррупциогенность нормы состоит в том, что государственный служащий (должностное лицо) заведомо ставится в условия выбора решения как минимум из двух вариантов решения, причем без определения и обоснования условий их принятия. При этом не исключается вариант, связанный с личной выгодой государственного служащего (должностного лица).
Эксперт рекомендует исключить указанный дефект путем применения предлагаемой законопроектом редакции пункта 3 статьи 1020 ГК РК. (автор Сандрачук М.В.).
Замечания учтены. Редакция проекта изменена.
3. Завышенные требования к лицу, предъявляемые для реализации принадлежащего ему права
Детальный анализ предоставленного проекта приказа свидетельствует об отсутствии признаков обременительности при реализации субъектами своих прав либо исполнения обязанностей. Отсутствуют также признаки, подтверждающие превышение уровня разумного при исполнении государственным служащим (должностным лицом) своих обязанностей, что является доказательством чистоты проекта на предмет данного коррупциогенного фактора.
4. Наличие пробела в регулировании
1. В абзаце третьем статьи 14-1 Закона РК «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» в рамках законопроекта предоставление решения или выписка из решения о внесении изменений и дополнений в положения о филиалах и представительствах, прилагаемые к уведомлению, необходимо представлять в обязательном порядке. Законопроектом предусматривается исключительно приложение учредительных документов в случае внесения изменений и дополнений в учредительные документы. Изложенным, в механизме регистрации изменений и дополнений положений о филиалах и представительствах образуется правовой пробел. Кроме того, в данной части положения статьи не соответствуют ее наименованию (автор Досмаганова А.).
Замечание учтено. Редакция проекта изменена.
Рекомендация по совершенствованию положений рассматриваемого законопроекта.
2. С учетом положений абзаца четвертого статьи 6-1 Закона РК «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» в рамках законопроекта, учетную перерегистрацию, снятие с учетной регистрации филиала или представительства (статьи 16-1, 14 Закона РК «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» в рамках законопроекта) рекомендуем осуществлять исключительно при условии соответствующего согласия уполномоченного органа, поскольку в данном случае субъектом отношений является государственное предприятие. Закрытие филиала или представительства должно осуществляться с согласия уполномоченного органа. Данные вопросы связаны с уменьшением или увеличением размера финансирования деятельности государственного предприятия, уменьшением/увеличением сметы расходов и доходов. При этом отсутствие разрешения согласия ставит в неведение уполномоченный орган, что не исключает самостоятельность действий со стороны государственного предприятия. (автор Досмаганова А.).
Рекомендация не учтена.
3. Поправки в статьи 1, 15 и др. Закона РК «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» в рамках законопроекта исключают выдачу дубликата свидетельства о государственной регистрации (перерегистрации) юридического лица и об учетной регистрации (перерегистрации) филиала и представительства. Соответствующие поправки вносятся в Налоговый кодекс РК. В этой связи, в целях исключения внутренних противоречий, законопроектом следует внести поправки и в статью 10 вышеуказанного Закона в части исключения слов «, а также получении ими дубликата свидетельства о государственной (учетной) регистрации». (автор Габбасов А.Б.).
Замечание учтено. Редакция проекта изменена.
Замечания в рамках дополнительной научной антикоррупционной экспертизы.
1. Часть вторая статьи 357-4 устанавливает административную ответственность за предоставление в регистрирующий орган заведомо ложных сведений о местонахождении юридического лица, филиала, представительства. В качестве субъектов ответственности по данной части выступают субъекты предпринимательства. Однако диспозиция правонарушения свидетельствует о возможности его совершения любым юридическим лицом. Вместе с тем, в данной части отсутствуют некоммерческие организации, которые также могут быть субъектами рассматриваемого правонарушения. Таким образом, в данном случае коррупциогенным фактором выступает наличие пробела в регулировании, т.е. создается возможность для произвольной трактовки рассматриваемых норм права. В связи с чем, полагаем необходимым часть вторую статьи 357-4 после слов «среднего предпринимательства» дополнить словами «или некоммерческими организациями». (автор Габбасов А.Е.)
Указанное замечание было отработано разработчиком в рабочем порядке, в рамках которого в законопроекте в части внесения изменений и дополнений в статью 357-1 КоАП РК предлагалось за несвоевременное извещение регистрирующего органа об изменении места нахождения юридического лица установить ответственность как по части первой, так и по части третьей данной статьи. Указанное создает законную возможность привлекать к ответственности с применением различных санкций по идентичным по сущности диспозициям. (автор Досмаганова А.).
2. Поправки в статью 570 КоАП устанавливают, что органы налоговой службы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 357-4 (частью второй). Вместе с тем, статья 357-4 в целом отнесена к компетенции судов (часть первая статьи 541). Согласно части второй статьи 539 КоАП государственные органы могут рассматривать дела и налагать административные взыскания за административные правонарушения, за исключением дел, которые отнесенные к компетенции судов. При этом, в соответствии с подпунктом 1) части первой статьи 636 КоАП протоколы по данной категории дел имеют право составлять должностные лица органов юстиции, в том числе уполномоченного государственного органа в сфере государственной регистрации юридических лиц, актов гражданского состояния, регулирования оценочной деятельности, регистрации и документирования граждан Республики Казахстан. Таким образом, в данном случае коррупциогенным фактором выступает коллизионность норм права, а именно норм, закрепляющих юрисдикционные полномочия тех или иных государственных органов. В целях исключения указанного коррупциогенного фактора полагаем необходимым или исключить поправки в статью 570 КоАП или внести соответствующие поправки в часть первую статьи 541 и подпункт 1) части первой статьи 636 КоАП. (автор Габбасов А.Б.)
Замечания учтены. Редакция проекта изменена.
Предложение по совершенствованию действующего законодательства.
Законопроектом в рамках первоначальной научной антикоррупционной экспертизы вносились поправки в ГК РК в части исключения запрета дублирования в существенной части наименования юридического лица, зарегистрированного в Республике Казахстан. Таким образом, законодательно закрепляется, что наименование юридического лица не должно полностью дублировать наименование юридических лиц, зарегистрированных в Республике Казахстан. В этом контексте, следует отметить, что в отдельных законодательных актах запрет на использование дублирующего наименования в существенной части для тех или иных юридических лиц сохраняется. Данный положение дел свидетельствует о таком коррупциогенным факторе, как коллизионность нормативных правовых актов, которое может повлечь широту дискреционных полномочий при государственной регистрации юридически лиц. (автор Габбасов А.Б.)
5. Отсутствие административных процедур
Анализируемый на предмет данного фактора коррупциогенности законопроект имеет четкий порядок принятия решения (административные процедуры), т. е. полномочия государственного органа (должностных лиц, государственных служащих) упорядочены и они обязаны надлежащим образом выполнять установленные порядок и сроки осуществления действий. Это свидетельствует о низкой вероятности проявления этого коррупциогенного фактора.
6. Ложные цели и приоритеты
1. Факт перерегистрации юридического лица, филиалов и представительств и порядок данной перерегистрации, исходя из нормативного правового содержания, являются разными категориями. В этой связи, если в статье 42 Гражданского кодекса одним из оснований необходимости перерегистрации разработчик устанавливает изменение наименования юридического лица, то за нефиксацию факта переименования, как основания необходимости перерегистрации, юридическое лицо должно нести ответственность, предусмотренную статьей 357-4 кодекса РК «Об административных правонарушениях», которая по замыслу разработчика исключается.
Предполагается, что исключение вышеуказанной статьи кодекса основывается на проявлении «реакции» государства в виде отказа в государственной перерегистрации. Однако согласно редакции статьи 11 Закона РК «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» в рамках законопроекта отказ может быть только при нарушении порядка перерегистрации, но не самого факта нарушения обращения юридического лица за перерегистрацией. Порядок предполагает действия юридического лица в процессе сдачи документов в регистрирующий орган, а не факт осуществления деятельности под иным наименованием без перерегистрации.
Открытой остается ситуация в призме вносимых дополнений в статью 11 указанного закона, когда в случае неперерегистрации по причине переименования, регистрирующий орган отказывает, - и юридическое лицо должно либо прекращать свое функционирование (поскольку переименование является объективной необходимостью) либо осуществлять деятельность под прежним наименованием. Статья 357-4 кодекса устанавливает ответственность и предполагает защиту прав и интересов лиц, вступающих с юридическим лицом в правоотношения. Поскольку государством переименованное лицо не признается субъектом отношений ввиду необращения за перерегистрацией, а фактически юридическое лицо заключает договоры и т.п. с третьими лицами, однако ответственность в данном случае будет существовать исключительно в форме отказа. Не исключены множественные случаи судебных разбирательств, при этом у суда нет законных оснований применять санкции.
Кроме того, диспозиция статьи 357-4 кодекса рассматривает нарушение со стороны юридического лица исключительно в виде осуществления деятельности без перерегистрации на основании изменения наименования, а не нарушения порядка перерегистрации. Также одной из целей государственной регистрации является удостоверение факта перерегистрации (редакция статьи 2 Закона РК «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» в рамках законопроекта).
Изложенным, исключение статьи 357-4 Кодекса РК об административных правонарушениях создает пробел в регулировании и необоснованную элиминацию неотъемлемой части формулы «гипотеза - диспозиция - санкция». (автор Досмаганова А.).
Замечание учтено. Редакция проекта изменена.
2. Проектом предлагается исключить подпункты 8), 10), 11) статьи 16 Закона Республики Казахстан «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств». Между тем существующие в подпунктах 8), 10), 11) статьи 16 Закона Республики Казахстан «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» требования являются обоснованными и не могут относиться к административным барьерам, поскольку государство вправе устанавливать определенные требования для контроля по уплате налогов, сборов, пошлин, устанавливать определенные требования в соответствии с пунктом 1 статьи 39 Конституции РК.
Для регистрации прекращения деятельности юридического лица по основанию ликвидации обоснованно требовалось представлять:
8) документ об уничтожении печати юридического лица;
10) справку об отсутствии налоговой задолженности, задолженности по обязательным пенсионным взносам и социальным отчислениям;
11) справку таможенных органов об отсутствии задолженностей по таможенным платежам.
Согласно статье 16 Закона Республики Казахстан «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» орган, осуществляющий регистрацию юридических лиц, получив решение о ликвидации юридического лица, проверяет соблюдение порядка ликвидации, предусмотренного законодательными актами Республики Казахстан.
Между тем, исключение указанных пунктов приведет к формальной проверке и нивелирует их деятельность. (автор Нугманова Э.А.)
Замечание учтено. Редакция проекта изменена.
7. Коллизии нормативных правовых актов
1. Филиалы и представительства не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом, создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений (пункт 3 статьи 43 ГК РК). Изложенным, положения абзаца второго статьи 6 Закона РК «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» в рамках законопроекта противоречат Гражданскому кодексу РК. Так, филиалы и представительства не имеют уставов. По тексту проекта происходит подмена понятий «устав» и «положение», закрепление которых зависит от субъекта отношений. (автор Досмаганова А.).
Замечание учтено. Редакция проекта изменена.
2. Пункт 3 статьи 1020 в рамках законопроекта (первоначальная научная антикоррупционная экспертиза) устанавливает:
«Не может быть использовано фирменное наименование, полностью похожее на фирменное наименование уже зарегистрированного юридического лица».
Вместе с тем, пункт 2 статьи 38 ГК РК закрепляет, что наименование юридического лица не должно полностью или в существенной части дублировать наименование юридических лиц, зарегистрированных в Республике Казахстан.
Указанные расхождения свидетельствуют о коллизионности предлагаемой редакции ГК РК с его действующими положениями, что может повлечь широту дискреционных полномочий при государственной регистрации юридически лиц. (автор Габбасов А.Б.)
Замечание учтено. Редакция проекта изменена.
3. Положения подпункта 4) статьи 6-2 Закона РК «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» в рамках законопроекта противоречат предлагаемой редакции пункта 1 статьи 48 Гражданского кодекса РК. В первом случае документ о публикации информации о реорганизации может быть предоставлен в регистрирующий орган - поскольку имеет место союз «либо», а во втором случае - письменное уведомление и публикация рассматриваются как единые гарантии прав кредиторов одновременно. В данном случае коррупциогенным фактором выступает коллизионность норм законопроекта. (авторы Досмаганова А., Габбасов А.Б.).
Замечание учтено. Редакция проекта изменена.
4. Законопроектом вносятся поправки в части замены Государственного регистра юридических лиц Национальным реестром бизнес-идентификационных номеров. Вместе с тем, в целях исключения такого коррупциогенного фактора, как коллизионность нормативных правовых актов, следует внести соответствующие поправки и в иные законодательные акты. Например, в подпункт 3) пункта 2 статьи 15 Закона РК «О политических партиях», пункт 1 статьи 92 Закона РК «О банкротстве» и др. (автор Габбасов А.Б.)
Замечание учтено. Редакция проекта изменена.
5. Проектом предлагается при реорганизации юридического лица опубликовывать соответствующую информацию в официальных печатных изданиях центрального органа юстиции вместо существующего требования об опубликовании их в официальных печатных изданиях.
Между тем, данные нормы ограничивают возможности опубликования необходимой информации юридических и физических лиц и обязывают их обращаться именно в официальные печатные издания центрального органа юстиции, что противоречит основной цели проекта и не содействует упрощению процедур, а скорее, наоборот, усложняет их.
Кроме того, в законопроекте имеются внутренние противоречия, что создает благоприятную почву для совершения коррупционных правонарушений и способствует неоднозначному правоприменению.
Так, по тексту законопроекта предъявляются различные требования, что создает потенциал для совершения коррупционных правонарушений, применяются различные термины: требуется опубликовывать информацию в официальных печатных изданиях центрального органа юстиции (п. 1 ст. 48 ГК РК и п. 4) ст. 6-2 Закона Республики Казахстан «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» от 17 апреля 1995 года № 2198) и в печатных изданиях центрального органа юстиции (п. 4 ст. 62, п. 6 ст. 63 Закона Республики Казахстан от 22 апреля 1998 г. № 220 «О товариществах с ограниченной и дополнительной ответственностью»).
Так, в пункте 1 статьи 48 ГК РК установлено, что собственник имущества юридического лица или орган, принявший решение о реорганизации юридического лица, обязан письменно уведомить об этом кредиторов реорганизуемого юридического лица, а также опубликовать информацию о реорганизации юридического лица, о порядке и сроке заявления претензий его кредиторами в официальных печатных изданиях центрального органа юстиции.
Пункт 4 статьи 6-2 Закона Республики Казахстан «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» предусматривает, что для регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации, в регистрирующий орган подаются: документ, подтверждающий письменное уведомление кредиторов о реорганизации юридического лица либо документ, подтверждающий публикацию в официальных печатных изданиях центрального органа юстиции, информации о реорганизации юридического лица, а также о порядке и сроках заявления претензий кредиторами.
Пункт 4 статьи 62 Закона Республики Казахстан «О товариществах с ограниченной и дополнительной ответственностью» предусматривает, что каждое из участвующих в слиянии, присоединении товариществ с ограниченной ответственностью обязано в двухмесячный срок со дня принятия общим собранием его участников решения о слиянии, присоединении направить всем своим кредиторам письменные уведомления о слиянии, присоединении и поместить соответствующее объявление в печатных изданиях, центрального органа юстиции. К уведомлению (объявлению) прилагаются сведения о других участвующих в слиянии, присоединении товариществах, указанные в пункте 3 указанной статьи.
Пункт 6 статьи 63 Закона Республики Казахстан от 22 апреля 1998 г. «О товариществах с ограниченной и дополнительной ответственностью» предполагает, что товарищество с ограниченной ответственностью обязано в двухмесячный срок со дня принятия общим собранием его участников решения о разделении, выделении направить всем своим кредиторам письменные уведомления о разделении, выделении и поместить соответствующее объявление в печатных изданиях центрального органа юстиции. К уведомлению (объявлению) прилагается разделительный баланс, а также сведения о фирменном наименовании, месте нахождения и адресе каждого из вновь возникающих товариществ.
Кроме того, разработчик мотивирует необходимость вносимых изменений уточнением печатного издания. Мотивировка неубедительная, предложение не аргументировано и вызывает недоверие. Принятие предложенного изменения может способствовать проявлениям коррупционного интереса и создавать условия для реализации коррупционных схем.
Изложенным, положения проекта в анализируемой части подлежат корректировке. (автор Нугманова Э.А., Асатов М.Ш., Абжанова Ж.С.)
Замечание учтено. Редакция проекта изменена.
8. Формально-техническая коррупциогенность
1. В связи с вносимыми изменениями в пункт 6 статьи 42 ГК РК в части исключения оснований необходимости перерегистрации юридического лица и сокращения их до количества одного, в абзаце первом статьи 14 Закона РК «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» в рамках законопроекта предлагаем не расширять количество законодательных актов, а сделать ссылку исключительно на Гражданский кодекс РК. (автор Досмаганова А.).
2. Согласно последнему абзацу статьи 59 ГК РК в рамках законопроекта договоры об отчуждении (уступке) права выбывающего участника на долю в имуществе (уставном капитале) подлежит нотариальному удостоверению. Однако в абзаце третьем статьи 14 Закона РК «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» в рамках законопроекта говорится о подобного рода необходимости, которая установлена «законодательством Республики Казахстан и учредительными документами». ГК РК - законодательный акт, в этой связи, указанное требование целесообразно закреплено разработчиком на уровне основополагающего нормативного правового акта, регламентирующего гражданско-правовые отношения (в статье 59 ГК РК по редакции законопроекта). А под законодательством понимается вся совокупность как законодательных, так и подзаконных актов. Изложенным, в редакции статьи 14 указанного закона слова «законодательством Республики Казахстан и учредительными документами» необоснованно расширяют возможность закрепления обязанности по нотариальному удостоверению на уровне иных документов. (автор Досмаганова А.).
3. Законопроектом не изменяется и не дополняется действующая редакция статьи 18 Закона РК «Об общественных объединениях». (авторы Досмаганова А., Нугманова Э.А.).
Замечания учтены. Редакция проекта изменена.
9. Юридико-лингвистическая коррупциогенность
Представленный на научную антикоррупционную экспертизу нормативный правовой акт разработан и исполнен на основе общепризнанных правил юридической техники, четкости изложения юридических терминов. Никаких искажений, двусмысленностей, недостаточной определенности, способствующих государственному служащему (должностному лицу) варьировать свое усмотрение в зависимости от правил юридической техники, не обнаружено.
Предложение по совершенствованию действующего законодательства.
Предлагаемая редакция пункта 3 статьи 39 ГК РК в рамках законопроекта содержит признаки коррупциогенного фактора. Согласно содержанию указанного пункта «...третьи лица вправе направлять юридическому лицу ...корреспонденцию как по адресу, внесенному в Национальный реестр ..., так и по фактическому адресу».
Буквальное толкование выделенного можно понимать, как право третьего лица направлять корреспонденцию в оба адреса, перечисленных посредством запятой. Возможна и следующая трактовка выражения, а именно, как право третьего лица направлять корреспонденцию в один из указанных адресов. Коррупциогенность предлагаемой редакции состоит в том, что получатели корреспонденции могут требовать от третьих лиц направлять ее им одновременно по двум адресам, а в случае неполучения - принимать в отношении третьего лица дискриминационные меры. Не исключено, что основным мотивом таких действий может быть личная выгода должностного лица. Произвольное, двоякое толкование нормы может привести к серьезным негативным последствиям коррупциогенного характера.
Экспертам известно, что предлагаемая редакция пункта 3 статьи 39 ГК РК в анализируемой части не изменяет содержание данного пункта действующего ГК РК.
Изложенным, эксперт рекомендует соответствующую часть пункта 3 статьи ГК РК изложить следующим образом: «...третьи лица направляют почтовую и иную корреспонденцию юридическому лицу по одному из его официальных адресов». (автор Сандрачук М.В).
10. Другие факторы коррупциогенности отсутствуют
Выводы и предложения
Представленный на дополнительную научную антикоррупционную экспертизу проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» может быть внесен на дальнейшее рассмотрение.
научной экономической экспертизы законопроекта