Всемирный доклад о наркотиках, 2009 год
Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности
Резюме
Предисловие
Окончание первого столетия международного контроля над наркотиками (начало которому было положено в Шанхае в 1909 году) совпало с завершением десятилетия усиления контроля над наркотиками по итогам ССГАООН (объявленного в 1998 году на специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН, посвященной проблеме наркотиков). Эти памятные даты послужили стимулом к размышлениям об эффективности и недостатках политики борьбы с наркотиками. Этот обзор позволил подтвердить тот факт, что запрещенные наркотики по-прежнему представляют угрозу для здоровья человечества. Памятуя об этом, государства-члены подтвердили свою безоговорочную приверженность Конвенциям ООН, которые создали всемирную систему контроля над наркотиками.
В то же время ЮНОДК обратила внимание на ряд негативных, явно непреднамеренных, последствий системы контроля над наркотиками, которые предопределяют назревшую дискуссию относительно путей и средств по их преодолению. В последнее время со стороны политических деятелей, прессы и общественного мнения стали раздаваться сначала робкие, а затем все более явственно слышимые голоса с утверждениями о том, что контроль над наркотиками себя не оправдывает. Причем этот тезис завоевывает все больше сторонников и получает все более широкое распространение.
В этой публичной дискуссии преобладают голоса тех, кто выступает с позиции огульных обобщений и упрощенческих решений. Однако уже сама суть такой дискуссии подчеркивает необходимость проведения оценки эффективности нынешнего подхода. Изучив этот вопрос на основе имеющихся в нашем распоряжении данных, ЮНОДК пришло к заключению, что перемены назрели, но они должны быть проведены в пользу применения иных методов защиты общества от наркотиков, а не в пользу преследования иной цели в форме отказа от такой защиты.
A. В чем суть спора вокруг отказа от контроля?
В пользу отказа от мер контроля над наркотиками выдвигается ряд аргументов, в основе которых лежат соображения, связанные с: i) экономикой, ii) здравоохранением и iii) безопасностью, и некоторая комбинация этих соображений.