Национальный Превентивный Механизм
Республики Казахстан- оценка
существующих механизмов в свете
обязательств, предусмотренных
Факультативным Протоколом к Конвенции
ООН Против Пыток
Др. Элина Штейнерте
Бристольский Университет, Великобритания
Природа обязательств содержащихся в ФПКПП
Традиционные методы наблюдения за соблюдением международных прав человека отсутствуют в ФПКПП;
Основное обязательство государств-участников: учреждение национального превентивного механизма (НПМ);
Что представляет собой НПМ?
о Статья 18 ФПКПП:
• Функциональная независимость;
• Независимость персонала;
• Необходим компетентный персонал и привлечение экспертов со стороны ;
• Необходимые ресурсы;
• Уделить должное внимание «Принципам, Касающимся Статуса Национальных Учреждений По Защите и Поощрению Прав Человека»,известным также как Парижские Принципы.
Выбор, сделанный странами- участниками в отношении НПМ
Три тенденции в мире:
о Назначение существующих Национальных организаций по правам человека: Комиссии по правам человека (как например, в Мексике и в Маврикии) или офисы Омбудсмена (как например, в Дании, Армении, Швеции и Коста-Рике);
о Назначение нескольких организаций, совместно выполняющих функции НПМ: Новая Зеландия (5 организаций: Комиссия по правам человека (в качестве центрального органа), Офис Омбудсмена, Независимый Орган наблюдения за полицейскими (Independent Police Conduct Authority), Офис уполномоченного по правам детей и офис Инспектора армейских пенитенциарных учреждений, а также офис генерального судебного адвоката вооруженных сил (Inspector of Service Penal Establishments of the Office of the Judge Advocate General of the Armed Forces) или Словения и Молдова, в которых мандат НПМ выполняется соответствующими офисами Омбудсмена совместно с местными НПО;
о Создание абсолютно новой организации для НПМ:
Франция - генеральный инспектор мест лишения свободы; Сенегал - Офис национального наблюдателя за местами лишения свободы; создаваемый Национальный комитет по предупреждению пыток в Парагвае.
Институциональные характеристики НПМ
• Обязательство государства-участника ‘создать’, ‘поддерживать’ или ‘определить’: государство-участник может свободно выбирать между тремя возможностями, но НПМ должен быть создан.
• Ссылка на Парижские Принципы в Статье18 (4) ФПКПП :
о Качество процесса выбора: объемлимость, открытость и прозрачность;
• Национальная группа против пыток в Казахстане
о Правовая основа: содержится в Конституции (обеспечивает большую степень легитимности и дополнительные гарантии независимости, но сложнее изменима) или обычный законодательный инструмент (легче измененим, но не имеет конституционного статуса):
• Институт Омбудсмена создан в соответствии с Указом Президента; обычное законодательство содержит предпосылки для общественных наблюдательных комиссий (ОНК), а функциональные детали содержатся в Постановлениях Правительства.