31.03.2010
Недобросовестный участник государственных закупок
Закон РК от 21 июля 2007 года «О государственных закупках» (далее по тексту Закон) содержит ряд норм, регламентирующих основания, условия и порядок признания потенциальных поставщиков недобросовестными участниками государственных закупок.
Эти нормы имеют своей целью обеспечение ответственности предпринимателей и юридических лиц, исключение возможности участия в государственных закупках недобросовестных потенциальных поставщиков,
Следует отметить, что в Законе отсутствует прямое понятие недобросовестного участника государственных закупок.
Статья 11 Закона определяет, что уполномоченный орган осуществляет формирование и ведение единого республиканского реестра недобросовестных участников государственных закупок.
Этот реестр представляет собой перечень:
потенциальных поставщиков, представивших недостоверную информацию по квалификационным требованиям;
потенциальных поставщиков, допустивших нарушение требований статьи 6 Закона об ограничениях, связанных с участием в государственных закупках;
потенциальных поставщиков, уклонившихся от заключения договора о государственных закупках;
поставщиков, не исполнивших либо ненадлежащим образом исполнивших свои обязательства по заключенным с ними договорам о государственных закупках.
Реестр недобросовестных участников государственных закупок формируется на основании решения суда, вступившего в законную силу.
Потенциальные поставщики, включенные в реестр недобросовестных участников государственных закупок, не допускаются к участию в государственных закупках в течение восемнадцати месяцев, а в отдельных случаях - в течение тридцати месяцев, со дня вступления в законную силу решения суда о признании их недобросовестными участниками государственных закупок.
Исключением из этого правила являются случаи, когда в отношении уклонившегося от заключения договора потенциального поставщика судом по иску заказчика вынесено решение о понуждении такого потенциального поставщика заключить договор о государственных закупках.
Сведения, содержащиеся в реестре недобросовестных участников государственных закупок, исключаются из указанного реестра не позднее одного рабочего дня со дня окончания срока, установленного Законом.
Уполномоченный орган в течение трех рабочих дней со дня внесения потенциального поставщика либо поставщика в реестр недобросовестных участников государственных закупок вручает ему соответствующее уведомление способом, подтверждающим факт отправки и получения такого уведомления.
Решение о внесении потенциального поставщика либо поставщика в реестр недобросовестных участников государственных закупок может быть обжаловано ими в судебном порядке.
В случаях если потенциальный поставщик допустил нарушение требований статьи 6 Закона об ограничениях, связанных с участием в государственных закупках, а также в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения поставщиком своих обязательств заказчик обязан не позднее десяти рабочих дней со дня, когда ему стало известно о соответствующем факте направить в уполномоченный орган сведения о таком потенциальном поставщике и обратиться с иском в суд о признании этого потенциального поставщика недобросовестным участником государственных закупок.
В практике работы специализированного межрайонного экономического суда Павлодарской области возникали некоторые вопросы, связанные с рассмотрением дел указанной категории.
Так, в ст. 31 п. 1 Закона определено, что заказчик в течение пяти рабочих дней со дня утверждения итогов государственных закупок способом запроса ценового предложения подписывает и направляет потенциальному поставщику, предложившему наименьшее ценовое предложение, проект договора о государственных закупках; проект договора о государственных закупках должен быть подписан потенциальным поставщиком, предложившим наименьшее ценовое предложение либо определенным победителем в соответствии с частью второй п. 4 ст. 31 Закона в течение пяти рабочих дней со дня предоставления ему организатором государственных закупок подписанного проекта договора о государственных закупках.
Согласно ст. 38 п. 1 Закона в случае, если потенциальный поставщик в сроки, установленные Законом, не предоставил заказчику подписанный договор о государственных закупках, то такой потенциальный поставщик признается уклонившимся от заключения договора о государственных закупках.
По одному из рассмотренных дел установлено, что победитель государственных закупок в пределах пятидневного срока со дня утверждения итогов государственных закупок, до получения им подписанного проекта договора, заявил об отказе от заключения договора.
Можно ли такого потенциального поставщика считать уклонившимся от заключения договора о государственных закупках?
Судом было вынесено решение об удовлетворении заявленного иска. При этом суд исходил из нормы ст. 31 п. 3 Закона, в силу которой представление потенциальным поставщиком ценового предложения является формой выражения его согласия осуществить поставку товара, выполнение работ, оказание услуг с соблюдение существенных условий, предусмотренных в проекте договора о государственных закупках.
Нормы же ст. 38 Закона должны распространяться на случаи уклонения от заключения договора потенциальным поставщиком, получившим проект договора о государственных закупках. Однако это не исключает возможности уклонения от заключения договора до получения его проекта, как в описанной ситуации. Иное толкование Закона давало бы возможность любому потенциальному поставщику, в период после признания его победителем государственных закупок и до направления ему проекта договора, отказываться от заключения договора без каких-либо негативных правовых последствий для себя.
В соответствии со ст. 38 п. 2 Закона в случае признания потенциального поставщика уклонившимся от заключения договора о государственных закупках заказчик:
1) удерживает внесенное им обеспечение заявки на участие в конкурсе, представляет соответствующие сведения в уполномоченный орган и обращается в суд с иском о признании такого потенциального поставщика недобросовестным участником государственных закупок;
2) вправе обратиться в суд с иском о понуждении такого потенциального поставщика заключить договор о государственных закупках, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения договора о государственных закупках.
Однако не ясно кто, в каком порядке и в какой форме вправе признать потенциального поставщика уклонившимся от заключения договора о государственных закупках.
Согласно ст. 11 п. 5 подп. 4) Закона в реестр недобросовестных участников государственных закупок включаются потенциальные поставщики, не исполнившие либо ненадлежащим образом исполнившие свои обязательства по заключенным с ними договорам о государственных закупках.
При этом закон не указывает на характер и степень допущенного нарушения, что позволяет формально признать недобросовестным участником государственных закупок потенциального поставщика допустившего даже незначительное нарушение обязательства. Представляется, что это не вполне соответствует принципам разумности и справедливости.
Признание потенциального поставщика недобросовестным участником государственных закупок может повлечь довольно серьезные негативные последствия. Так поставщики, не исполнившие либо ненадлежащим образом исполнившие договор о государственных закупках, не допускаются к участию в государственных закупках в течение тридцати месяцев со дня вступления в законную силу решения суда о признании их недобросовестными участниками государственных закупок.
Как известно, для значительного числа предпринимателей и коммерческих организаций именно участие в государственных закупках дает возможность получать прибыль, развивать производство, создавать рабочие места.
Специализированным межрайонным экономическим судом Павлодарской области по отдельным делам данной категории выносились решения об отказе в удовлетворении исков.
Так, по одному делу суд указал, что доля просроченного обязательства по отношению к исполненному обязательству, является незначительной, что в совокупности с допущенными истцом встречными нарушениями обязательств по договору, является основанием для отказа в признании ответчика недобросовестным участником государственных закупок, поскольку, в действиях ответчика отсутствует вина в нарушении обязательств по договору.
Полагаем, что правильным было бы дополнить Закон положением о том, что не любые, а только существенные нарушения договора о государственных закупках могут повлечь признание потенциального поставщика недобросовестным участником государственных закупок.
Судья специализированного межрайонного
экономического суда Павлодарской области Шолимова А.Е.