8.В целях обеспечения права неограниченного круга лиц на доступ к информации, в местах, доступных для пользователей информацией (в помещениях обладателей информации, библиотек, архивов, других доступных для посещения местах) создаются пункты доступа к интернет-ресурсам.
Статья 15. Порядок обязательного утверждения перечня информации, подлежащей размещению на интернет-ресурсах обладателями информации
1.Обязательный перечень информации, подлежащей размещению на интернет-ресурсах государственным органом, непосредственно подчиненным и подотчетным Президенту Республики Казахстан, утверждается Президентом Республики Казахстан или должностным лицом, им уполномоченным.
2.Обязательный перечень информации, подлежащей размещению на интернет-ресурсах государственным органом, входящим в структуру Правительства Республики Казахстан, утверждается Правительством Республики Казахстан.
3.Обязательный перечень информации, подлежащей размещению на интернет-ресурсах Парламентом Республики Казахстан, утверждается в порядке, определяемом Палатами Парламента Республики Казахстан.
4.Обязательный перечень информации, подлежащей размещению на интернет-ресурсах Верховным Судом Республики Казахстан, Конституционным Советом Республики Казахстан, Центральной избирательной комиссией Республики Казахстан, утверждается в порядке, определяемом соответственно Верховным Судом Республики Казахстан, Конституционным Советом Республики Казахстан, Центральной избирательной комиссией Республики Казахстан.
5.Обязательный перечень информации, подлежащей размещению на интернет-ресурсах местных и других судов, а также территориальных, окружных и участковых избирательных комиссий утверждается в порядке, определяемом соответственно Верховным Судом Республики Казахстан и Центральной избирательной комиссией Республики Казахстан.
6. Обязательный перечень информации, подлежащей размещению на интернет-ресурсах местными исполнительными органами, утверждается в порядке, определяемом акимом соответствующей административно-территориальной единицы.
7.Обязательный перечень информации, подлежащей размещению на интернет-ресурсах местными представительными органами, утверждается в порядке, определяемом маслихатом соответствующей административно-территориальной единицы.
8.Обязательный перечень информации, подлежащей размещению на интернет-ресурсах органами местного самоуправления, утверждается в порядке, определяемом органами местного самоуправления.
9.Обязательный перечень информации, подлежащей размещению на интернет-ресурсах субъектами квазигосударственного сектора, утверждается в порядке, определяемом первым руководителем субъекта квазигосударственного сектора.
10.Обязательный перечень информации, подлежащей размещению на интернет-ресурсах субъектами рынка, занимающие доминирующее или монопольное положение, утверждается в порядке, определяемом первым руководителем субъекта рынка, занимающие доминирующее или монопольное положение.
Статья 16. Размещение информации в помещениях, занимаемых обладателями информации, и в иных отведенных для этих целей местах
1.Обладатели информации в занимаемых ими помещениях и иных отведенных для этих целей местах размещают информационные стенды и (или) другие технические средства аналогичного назначения для ознакомления пользователей информацией с текущей информацией о своей деятельности. Обладатель информации обеспечивает свободный доступ пользователям информацией к информационным стендам и (или) другим техническим средствам аналогичного назначения.
2. Информация, указанная в пункте 1 настоящей статьи, содержит:
1) порядок работы обладателя информации, включая порядок приема физических лиц;
2) условия и порядок получения информации.
3. Обладатель информации вправе размещать в занимаемых им помещениях и иных отведенных для этих целей местах иную информацию.
Статья 17. Ознакомление пользователей информацией с информацией в помещениях, занимаемых обладателями информации, а также в библиотечных и архивных фондах
Обладатели информации в установленном ими порядке обеспечивают пользователю информацией возможность ознакомиться с информацией о деятельности обладателя информации в помещениях, занимаемых обладателем информации, а также в библиотечных и архивных фондах.
Статья 18. Доступ пользователей информацией на заседания коллегиальных органов обладателей информации
Доступ пользователей информацией на заседания коллегиальных органов обладателей информации осуществляется в порядке, определяемом Главой 3 настоящего Закона.
Статья 19. Предоставление информации по запросу
Предоставление информации по запросу осуществляется в порядке, определяемом Главой 4 настоящего Закона.
Глава 3. Обеспечение доступа на заседания коллегиальных органов обладателей информации
Статья 20. Открытость заседаний
1. Заседания коллегиальных органов обладателей информации являются открытыми для пользователей информацией.
2. Открытость заседаний коллегиальных органов обладателей информации гарантируется присутствием на них пользователей информацией, которыми были поданы заявки на участие в соответствующих заседаниях.
3. Доступ пользователей информации ограничивается только на закрытые заседания коллегиальных органов обладателей информации и (или) частично закрытые заседания коллегиальных органов обладателей информации.
4. Заседания коллегиальных органов обладателей информации объявляются закрытыми только в случае, если все вопросы, планируемые к обсуждению и рассмотрению, содержат информацию с ограниченным доступом или предполагают раскрытие информации с ограниченным доступом.
5. Заседания коллегиальных органов обладателей информации объявляются частично закрытыми только в случае, если не все вопросы, планируемые к обсуждению и рассмотрению, содержат информацию с ограниченным доступом или предполагают раскрытие информации с ограниченным доступом.
6. Доступ на частично закрытые заседания коллегиальных органов обладателей информации для пользователей информации ограничивается только на время обсуждения, рассмотрения и принятия решения по вопросу, содержащего информацию с ограниченным доступом или предполагающего раскрытие информации с ограниченным доступом.
Статья 21. Уведомление пользователей информацией о проведении заседаний коллегиальных органов обладателей информации
1.Обладатели информации публикуют на интернет-ресурсах и в средствах массовой информации не позднее, чем за 10 календарных дней до дня заседания коллегиального органа, повестку заседания, информацию о дате, времени и месте его проведения.
2.Обладатели информации оборудуют в местах своего расположения информационный стенд, на котором не позднее, чем за 10 календарных дней до дня заседания коллегиального органа, размещают повестку заседания, информацию о дате, времени и месте его проведения, а также открытом или закрытом режиме проведения заседания.
Статья 22. Организация посещения заседаний коллегиальных органов обладателей информации
1. Пользователи информацией вправе присутствовать на заседаниях коллегиальных органов обладателей информации. Обладатели информации ведут запись желающих присутствовать на соответствующем заседании со дня опубликования информации о проведении заседания. Запись информации о посетителе и наличие документа, удостоверяющего его личность, является основанием для доступа к заседанию. Запись должна включать фамилию, имя, отчество (если указано в документе, удостоверяющем личность) физического лица, желающего присутствовать на заседании, а для представителя юридического лица - фамилия, имя и отчество (если указано в документе, удостоверяющем личность), наименование юридического лица, а также занимаемая должность.
При превышении количественного лимита посетителей и неявке лиц, подавших заявки, устанавливается приоритет посещения заседаний:
1) для физических лиц, права, свободы и законные интересы которых затрагивают обсуждаемые на заседании вопросы или по ним должно быть вынесено решение;
2) для физических лиц, ранее не принимавших участия в заседаниях данного органа или со времени присутствия которых прошло более одного года;
3) для физических лиц, подавших заявку на посещение заседания раньше остальных заявителей.
2. В зале проведения заседаний коллегиальных органов обладателей информации оборудуются места для посетителей. Количество мест для посетителей рассчитывается исходя из количества записавшихся, но общее число мест должно быть не менее десяти на заседаниях государственных органов и не менее двадцати на заседаниях Парламента Республики Казахстан, палат Парламента Республики Казахстан и местных представительных органов.
3. Обладатели информации вправе дополнительно обеспечивать доступ к заседаниям коллегиальных органов посредством прямой трансляции c использованием телевизионных мониторов, размещенных вне помещений, где проводятся заседания.
4. Журналисты и представители средств массовой информации при наличии редакционного задания имеют право присутствовать на открытых заседаниях коллегиальных органов без предварительной записи.
Статья 23. Порядок присутствия посетителей на заседаниях коллегиальных органов обладателей информации
1. Порядок присутствия пользователей информацией на заседаниях коллегиальных органов обладателей информации определяется в регламентах или иных актах, регулирующих деятельность обладателей информации. При нарушении установленного порядка присутствия на заседании коллегиальных органов обладателей информации председательствующий вправе сделать замечание нарушителю, а при повторном нарушении выдворить нарушителя из зала заседания.
2. Присутствующие на заседании пользователи информацией вправе делать записи, а также проводить фотосъемку, аудио- и видеозапись, если это не препятствует проведению заседания.
3. Пользователи информации имеют право ознакомиться с протоколами открытых заседаний коллегиального органа, делать из них выписки, копии.
Обладатели информации обязаны обеспечить возможность ознакомления с протоколами открытых заседаний коллегиальных органов всем пользователям информации, вне зависимости от того, присутствовали они на заседании коллегиального органа или нет.
4. Пользователи информации имеют право ознакомиться с протоколами частично закрытых заседаний коллегиального органа обладателя информации, делать из них выписки, копии только по вопросам повестки заседания, не содержащих информацию с ограниченным доступом.
Глава 4. Запрос на получение информации и порядок его рассмотрения
Статья 24. Требования к запросу
1. Запрос адресуется обладателю информации, в компетенцию которого входит предоставление запрашиваемой информации.
2. В запросе физического лица, оформленном в письменной форме или в виде электронного документа указываются его фамилия, имя, отчество (если указано в документе, удостоверяющем личность), почтовый адрес или адрес электронной почты, иных средств связи, юридического лица - его наименование, почтовый адрес или адрес электронной почты, иных средств связи, его исходящий номер и дата.
Запрос в письменной форме должен быть подписан лицом, обратившимся с запросом. Запрос в виде электронного документа должен быть заверен электронной цифровой лица, обратившегося с запросом.
3. При составлении запроса используется государственный язык и (или) русский язык.
Статья 25. Порядок регистрации запросов
1. Запрос в устной или письменной форме, в том числе в виде электронного документа подлежит регистрации в день его поступления обладателю информации с указанием даты и времени поступления.
Пользователю информации, обратившемуся в устной форме, обладатель информации обязан в устной форме сообщить дату, время, номер регистрации запроса, фамилию, имя, отчество (если указано в документе, удостоверяющем личность) и должность лица, принявшего запрос.
По требованию пользователя информации, обратившемуся в устной форме, обладатель информации обязан в письменной форме сообщить дату, время, номер регистрации запроса, фамилию, имя, отчество (если указано в документе, удостоверяющем личность) и должность лица, принявшего запрос.
2. Пользователю информации, обратившемуся в письменной форме, обладатель информации обязан выдать талон с указанием даты и времени, номера регистрации запроса, фамилии, имени, отчества (если указано в документе, удостоверяющем личность) и должности лица, принявшего запрос.
3. Пользователю информации, обратившемуся с запросом в виде электронного документа, обладатель информации обязан направить электронный документ с указанием даты и времени, номера регистрации запроса, фамилии, имени, отчества (если указано в документе, удостоверяющем личность) и должности лица, принявшего запрос.
Статья 26. Порядок рассмотрения запросов
1. Ответ на запрос предоставляется в течение пяти рабочих дней со дня регистрации запроса.
В случаях, когда необходимо проведение дополнительного изучения или уточнения содержания запроса у лица, обратившегося с запросом, срок рассмотрения может быть однократно продлен не более чем на 5 рабочих дней, о чем сообщается заявителю в течение трех рабочих дней с момента продления срока рассмотрения.
2. В случае, если от предоставления информации зависит жизнь и безопасность физического лица, ответ на запрос предоставляется немедленно, но не позднее 48 часов с момента регистрации данного запроса.
3. Запрос, поступивший к обладателю информации, в компетенцию которого не входит предоставление запрашиваемой информации, в срок не позднее трех рабочих дней со дня регистрации запроса, направляется соответствующему обладателю информации с одновременным уведомлением об этом пользователя информацией, направившего запрос.
4. Обладатель информации вправе уточнять содержание запроса у лица, обратившегося с запросом.
Статья 27. Порядок предоставления информации по запросу
1. Ответ на запрос предоставляется по желанию пользователя информацией в устной или письменной форме, в том числе в виде электронного документа на государственном и (или) русском языках.
2. Форма и язык предоставления ответа на запрос может быть указаны пользователем информации в тексте запроса.
3. В случае, если в запросе не указаны форма и язык предоставления ответа на запрос, то обладатель информации предоставляет ответ на языке и форме запроса.
4. Ответ на запрос должен содержать достоверную, полную запрашиваемую информацию.
5. Ответ на запрос по содержанию должен быть обоснованным и мотивированным со ссылкой на законодательство Республики Казахстан, с разъяснением права пользователя информации на обжалование принятого решения.
6. Ответ на запрос в устной или письменной форме, в том числе в виде электронного документа подлежит регистрации, а также документированию в письменной форме.
7. В ответе на запрос в устной или письменной форме, в том числе в виде электронного документа, указываются наименование, почтовый адрес обладателя информации, фамилия, имя, отчество (если указано в документе, удостоверяющем личность) и должность лица, подписавшего ответ, дата и номер регистрации запроса и ответа на него.
8. Ответ на запрос в виде электронного документа подтверждается электронной цифровой подписью или иным способом в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.
9. В случае, если запрашиваемая информация относится к информации с ограниченным доступом, в ответе на запрос указываются вид, наименование, номер и дата принятия акта, в соответствии с которым доступ к этой информации ограничен.
10. Если запрос, в какой либо части касается информации с ограниченным доступом, то обладатель информации обязан предоставить запрашиваемую информацию за исключением информации с ограниченным доступом.
Статья 28. Основания, исключающие возможность предоставления информации по запросу
1.Информация не предоставляется в случае, если:
1)содержание запроса не позволяет установить запрашиваемую информацию;
2)запрос не соответствует требованиям, указанным в статье 24 настоящего Закона;
3)предоставление запрашиваемой информации не входит в компетенцию обладателя информации, к которому поступил запрос;
4)запрашиваемая информация относится к информации с ограниченным доступом;
6)в запросе ставится вопрос о правовой оценке актов, принятых обладателем информации, проведении анализа деятельности обладателя информации, либо подведомственных им органов и организаций, или проведении иной аналитической работы.
2.Не подлежат обязательному предоставлению по запросам докладные (служебные) записки, поручения должностных лиц и иная внутренняя переписка обладателя информации, обеспечивающие внутренние процедуры деятельности обладателя информации.
3. Мотивированный ответ об отказе в предоставлении информации по запросу доводится до сведения пользователя информацией в течение пяти рабочих дней со дня регистрации запроса.
Статья 29. Возмещение затрат, связанных с предоставлением информации
1. Информация по запросу государственными органами, органами местного самоуправления предоставляется бесплатно.
2. Если обладателем информации является обладатели информации, указанные в подпунктах 2),3),4) пункта 1 и подпунктах 1),2) пункта 2 статьи 8 настоящего Закона и удовлетворение запроса предусматривает копирование или печать объемом больше, чем 10 страниц, то пользователь информацией обязан возместить данному обладателю информации фактические затраты на копирование или печать.
Первые 10 страниц печатаются и копируются обладателями информации бесплатно.
2. Размер фактических затрат на копирование или печать определяется соответствующим обладателем информацией в пределах норм, установленных Правительством Республики Казахстан. Тарифы на копирование или печать подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации и на интернет-ресурсах обладателей информации. Если обладатель информации не установил размер платы на копирование или печать, то информация предоставляется бесплатно.
3. При предоставлении информации, содержащей только персональную информацию и (или) экологическую информацию плата за копирование и печать не взимается, за исключением случаев, когда обладателем информации являются физическое лицо - получатель бюджетных средств или физическое лицо, обладающее запрашиваемой информацией.
4. Освобождаются от оплаты за предоставление информации лица, относящиеся к социально и экономически незащищенным группам (категориям) населения (дети, инвалиды, пенсионеры, безработные, одинокие матери и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, граждане, имеющие на содержании лиц, нуждающимися в постоянном уходе, помощи или надзоре, оралманы), официально признанные таковыми в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
5. Перечень категорий лиц, которым информация предоставляется на безвозмездной основе, может быть дополнен по усмотрению обладателя информации.
6. Обладатель информации, предоставивший информацию, содержащую неточные сведения и не в полном объеме, обязан безвозмездно по письменному заявлению пользователя информацией, которое должно быть мотивировано, устранить имеющиеся неточности.
Глава 5. Защита доступа к информации и ответственность за нарушение законодательства Республики Казахстан в сфере доступа к информации
Статья 30. Контроль и надзор за обеспечением доступа к информации
1. Контроль за обеспечением доступа к информации осуществляют руководители обладателей информации.
2. Общественный контроль за обеспечением доступа к информации могут осуществлять физические лица, общественные объединения, неправительственные организации, консультативно-совещательные органы, общественные советы при государственных органах и средства массовой информации.
3. Общественный контроль может осуществляться посредством:
1. доступа к информации о деятельности обладателей информации;
2. проведением общественных слушаний;
3. заслушиванием докладов и отчетов о результатах работы обладателей информации;
4. участием на заседаниях коллегиальных органов обладателей информации;
5. проведением экспертных совещаний;
6. проведением общественной экспертизы;
7. проведением общественных проверок;
8. проведением общественного мониторинга;
9. проведением независимой экспертизы;
10. проведения общественного схода;
11. проведения общественного собрания;
12. подачи индивидуальных и (или) коллективных обращений;
13. подачи запросов;
14. проведением общественных расследований.
4. Общественный контроль может осуществляться и в иных формах, не запрещенных законом.
5. Высший надзор за точным и единообразным применением законодательства Республики Казахстан в сфере доступа к информации осуществляют органы прокуратуры Республики Казахстан.
Статья 31. Защита права на доступ к информации
1.Решения и действия (бездействия) обладателей информации - государственного органа, органа местного самоуправления, организации, должностного лица, государственного служащего, нарушающие права пользователей информацией, могут быть обжалованы в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, Уполномоченному по правам человека в Республике Казахстан и (или) в суд.
2. Убытки, причиненные пользователю информацией в результате неправомерного отказа в доступе к информации, либо несвоевременного ее предоставления, либо предоставления заведомо недостоверной или не соответствующей содержанию запроса информации, подлежат возмещению обладателем информации в соответствии с гражданским законодательством Республики Казахстан.
Статья 32. Защита информаторов
1. Государство гарантирует защиту информаторам.
2. Информаторы, действия которых содействовали защите общественных интересов и польза от удовлетворения таких интересов более существенна, чем вред, нанесенный охраняемым законом интересам, освобождаются от юридической ответственности за разглашение информации с ограниченным доступом.
Статья 33. Ответственность за нарушение законодательства в сфере доступа к информации
Нарушение законодательства Республики Казахстан в сфере доступа к информации влечет ответственность в соответствии с законами Республики Казахстан.
Глава 6. Заключительные положения
Статья 34. Введение в действие настоящего Закона
Настоящий Закон вводится в действие по истечению десяти календарных дней после его первого официального опубликования.
Президент
Республики Казахстан
НАУЧНАЯ ПРАВОВАЯ ЭКСПЕРТИЗА
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
научной правовой экспертизы
проекта Закона Республики Казахстан
«О доступе к информации»
Общие сведения
(по представленным материалам)
При проведении научной правовой экспертизы проекта Закона Республики Казахстан «О доступе к информации» (далее по тексту - проект Закона) экспертной комиссией рассматривались следующие вопросы:
1. оценка качества, обоснованности и своевременности принятия проекта Закона;
2. назначение проекта нормативного правового акта;
3. проверка на соответствие проекта Закона Конституции Республики Казахстан, нормативным правовым актам вышестоящих уровней, международным обязательствам Республики Казахстан;
4. оценка социальных, экономических, научно-технических и иных последствий принятия проекта Закона;
5. определение возможной эффективности проекта Закона;
6. определение наличия условий для совершения коррупционных правонарушений в связи с принятием проекта Закона;
7. определение наличия причин и условий для ущемления права на тендерное равенство в связи с принятием проекта Закона;
8. соблюдение юридической техники в тексте проекта Закона;
9. выявление возможных противоречий принципам соответствующей отрасли права;
10. выявление явного или скрытого ведомственного или группового интереса, обеспечиваемого проектом Закона;
11. получение ответов на иные вопросы, вытекающие из проекта Закона.
Сокращения:
1. РК - Республика Казахстан.
ЭКСПЕРТНЫЕ ОЦЕНКИ
по рассмотренным вопросам