Хиогская рамочная программа действий на 2005-2015 годы:
Создание потенциала противодействия бедствиям
на уровне государств и общин
Принята на Всемирной конференции по уменьшению опасности бедствий
(Кобе, Хиого, Япония, 18-22 января 2005 года)
I. Преамбула
1. Всемирная конференция по уменьшению опасности бедствий (ВКУОБ) состоялась
18-22 января 2005 года в Кобе, префектура Хиого, Япония, и приняла настоящую Рамочную программу действий на 2005-2015 годы. Конференция обеспечила уникальную возможность для пропаганды стратегического и систематического подхода к снижению уязвимости1 к опасностям2 и их рисков. Она подчеркнула необходимость и определила пути создания потенциала противодействия государств и сообществ бедствиям3.
А. Проблемы, вызываемые бедствиями
2. В настоящее время потери от бедствий увеличиваются и сопровождаются тяжкими последствиями с точки зрения выживания, достойных условий жизни и средств к существованию людей, в особенности бедняков, и утраты с трудом завоеванных в процессе развития благ. Риск бедствий приобретает все более глобальный характер, его влияние и проявления в одном регионе могут воздействовать на риски в каком-либо другом регионе и наоборот. Такая ситуация в совокупности с повышением уязвимости в результате меняющихся демографических, технологических и социально-экономических условий, бесплановой урбанизации, застройки в зонах с высоким риском, слаборазвитости, ухудшения состояния окружающей среды, изменчивости и изменения климата, борьбы за скудные ресурсы, а также влияния таких эпидемий, как ВИЧ/СПИД, может привести к тому, что в будущем бедствия могут представлять все большую угрозу для мировой экономики, населения мира и устойчивого развития развивающихся стран. В последние два десятилетия от бедствий ежегодно страдали в среднем свыше 200 млн. человек.
3. Риск бедствия возникает в том случае, когда гидрометеорологические, геологические и другие опасности вступают во взаимодействие с факторами уязвимости физического, социального, экономического и экологического характера. Причиной подавляющего большинства бедствий являются гидрометеорологические явления. Несмотря на растущее понимание и признание важности уменьшения риска бедствий и укрепления потенциала в области реагирования на бедствия, бедствия и, в частности, аспекты управления риском бедствий и уменьшения этого риска, по-прежнему являются проблемой глобального масштаба.