Статья 28. Ретрансляция теле-, радиоканалов, теле-, радиопрограмм
1. Ретрансляция теле-, радиоканала, теле-, радиопрограммы осуществляется без внесения каких бы то ни было изменений в содержание.
Перевод на государственный язык не считается внесением изменений в содержание.
2. Ретрансляция теле-, радиоканала, теле-, радиопрограмм допускается исключительно на основании договора, заключенного между оператором телерадиовещания и организацией - правообладателем.
3. Правоотношения, связанные с ретрансляцией теле-, радиоканалов, теле-, радиопрограмм осуществляются в соответствии с законодательством об авторском праве и смежных правах.
4. В еженедельном объеме телерадиовещания отечественных теле-, радиоканалов ретрансляция теле-, радиопрограмм иностранных теле-, радиоканалов не должна превышать двадцати процентов от общего объема теле-, радиопрограмм.
Статья 29. Производство звуковой, визуальной и аудиовизуальной массовой информации
1. Производство звуковой, визуальной и аудиовизуальной массовой информации и иной информации, осуществляется телерадиокомпанией, производителями теле- и радиопродукции.
2. Отношения между производителями теле- и радиопродукции и телерадиокомпаниями, между телерадиокомпаниями и операторами телерадиовещания регулируются гражданским законодательством Республики Казахстан
Глава 4. Виды телерадиовещания
Статья 30. Аналоговое эфирное телерадиовещание
1. Аналоговое эфирное телерадиовещание представляет собой систему распространения теле-, радиоканалов с использованием аналоговых методов обработки сигнала.
2. Аналоговое эфирная трансляция и/или ретрансляции может осуществляться на основании лицензии при наличии разрешения на использование радиочастотного спектра, выданного в соответствие с законодательством Республики Казахстан.
3. Частоты, выделенные для эфирного телерадиовещания, являются национальным ресурсом государства и предоставляются оператору телерадиовещания к использованию для целей телерадиовещания.
Статья 31. Цифровое эфирное телерадиовещание
1. Цифровое эфирное телерадиовещание представляет собой систему распространения теле-, радиоканалов посредством наземных передающих станций с использованием методики оцифровки (сжатия) оригинального сигнала.
2. Создание в Казахстане сетей цифрового телевизионного и/или радиовещания осуществляется операторами телерадиовещания, обеспечивающими передачу теле-, радиоканалов по полосам частот, радиочастот (радиочастотных каналов) выделенных для целей телерадиовещания.
3. Сети эфирного цифрового телерадиовещания в обязательном порядке распространяются до сельских населенных пунктов с численностью населения не менее 1000 человек.
Статья 32. Спутниковое телерадиовещание
1. Спутниковое телерадиовещание представляет собой систему распространения теле-, радиоканалов посредством ретрансляторов, размещаемых на спутниках связи.
2. Спутниковое телерадиовещание предназначено для распространения сигналов телерадиовещания на всей территории Республики Казахстан и в приоритетном порядке сельских населенных пунктах.
3. Распространение теле-, радиоканалов посредством спутникового телерадиовещания осуществляется на основании лицензии и регулируется законодательством Республики Казахстан.
Статья 33. Кабельное телерадиовещание
1. Кабельное телерадиовещание представляет собой систему распространения теле-, радиоканалов посредством кабельных и эфирно-кабельных сетей.
2. Распространение теле-, радиоканалов посредством кабельного и эфирно-кабельного телерадиовещания осуществляется на основании лицензии и регулируется законодательством Республики Казахстан.
Статья 34. Проводное (IP) телерадиовещание
1. Проводное (IP) телерадиовещание представляет собой систему распространения теле-, радиоканалов, посредством протоколов IP и технологий, характерных для компьютерных систем и сетей.
2. Распространение теле-, радиоканалов посредством проводного (IP) телерадиовещания осуществляется на основании лицензии и регулируется законодательством Республики Казахстан.
Статья 35. Интернет телерадиовещание
1. Интернет телерадиовещание представляет собой систему распространения теле-, радиоканалов посредством интернет ресурсов.
2. Распространение теле-, радиоканалов посредством интернет ресурсов осуществляется на основании лицензии и регулируется законодательством Республики Казахстан.
Статья 36. Индивидуальный спутниковый прием
1. Индивидуальный спутниковый прием теле-, радиоканалов физическими и юридическими лицами осуществляется без права на дальнейшую ретрансляцию.
2. Для обеспечения индивидуального спутникового приема телевизионного сигнала должны использоваться наземные спутниковые приемные устройства, сертифицированные в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
3. В целях обеспечения государственных и общественных интересов в области благоустройства населенных пунктов, содержания жилищного фонда, иных зданий и сооружений местными представительными органами в соответствии с законодательством Республики Казахстан устанавливаются требования по размещению индивидуальных спутниковых приемных устройств.
Статья 37. Системы коллективного приема теле-, радиоканалов
1. Деятельность по организации системы коллективного приема теле-, радиоканалов, преследующая коммерческие цели приравнивается к кабельному телерадиовещанию и подлежит лицензированию.
2. Система коллективного приема не преследующая коммерческие цели может быть установлена только с письменного согласия собственников здания.
3. Системы коллективного приема не должны влиять на качество вещания других операторов телерадиовещания.
Статья 38. Трансграничное телерадиовещание
1. Трансграничное телерадиовещание с территории или на территорию Республики Казахстан, осуществляется на основании заключенных международных соглашений и договоров.
2. Распространение теле-, радиоканалов иностранных телерадиокомпаний с территории зарубежного государства на территорию Республики Казахстан осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Глава 4. Заключительные и переходные положения
Статья 39. Переход на цифровое эфирное телевизионное вещание
1. Сроком полного перехода на цифровое эфирное телевизионное вещание является 31 декабря 2015 года.
2. После перехода к цифровому эфирному телерадиовещанию разрешения на использование радиочастотного спектра и лицензии на деятельность для целей аналогового телевизионного вещания прекращают свои действия.
При переходе к цифровому эфирному телерадиовещанию лицензии выданные на организацию телерадиовещания подлежат переоформлению на соответствующие лицензии по видам и подвидам деятельности телерадиовещания.
3. Размещение телеканалов в эфирной цифровой многоканальной сети Национального оператора телерадиовещания осуществляется на конкурсной основе.
При этом приоритет имеют телерадиокомпании, действующие на основании разрешения на использование радиочастотного спектра.
4. В целях обеспечения трансляции телевизионных каналов свободного доступа на всей территории Республики Казахстан посредством цифрового эфирного телевизионного вещания Национальный оператор телерадиовещания получает разрешение на использование радиочастотного спектра не позднее 31 декабря 2011 года.
5. Социально уязвимые слои населения обеспечиваются цифровыми телевизионными приставками в порядке, определенным Правительством Республики Казахстан.
Статья 40. Ответственность за нарушение настоящего закона
Нарушение законодательства Республики Казахстан в области телерадиовещания влечет ответственность, установленную законодательством Республики Казахстан.
Статья 41. О вступлении настоящего закона в силу
Настоящий Закон вводится в действие со дня его первого официального опубликования.
О недостатках в работе над законопроектом «О телерадиовещании»
от 26 апреля 2011 года
Министру связи и информации Республики Казахстан
г-ну А.К.Жумагалиеву
Закон РК «О телерадиовещании», проект которого разрабатывает Министерство связи и информации совместно с представителями телевизионной индустрии, бизнес-ассоциаций, институтами гражданского общества, напрямую затрагивает интересы всего населения Казахстана. Однако формат взаимодействия министерства связи и информации РК со всеми заинтересованными сторонами, которые хотели бы принять участие в процессе обсуждения и доработки законопроекта, неэффективен.
Неправительственные организации и бизнес-ассоциации разрабатывают и направляют в Министерство конкретные предложения, разработанные в целях соблюдения международных стандартов свободы слова, Конституции Республики Казахстан и максимального учета интересов и прав населения на свободное получение и распространение информации и свободу выражения мнения. Но наши предложения либо игнорируются, либо включаются в текст законопроекта выборочно, без сохранения первоначального контекста. При этом мы не получаем от Министерства каких-либо аргументированных объяснений, почему наши предложения были отклонены или почему применена та или иная правовая норма вне предложенного контекста.
Вопреки очевидной и законодательно закрепленной необходимости публичной работы над законопроектом, невозможно получить информацию о промежуточных итогах работы над законопроектом. Например, не обнародованы результаты различных экспертиз, проекты изменений в сопутствующие законы и проекты подзаконных актов, которые необходимо будет принять одновременно с Законом РК «О телерадиовещании». Нет информации о том, какие предложения поступают в Министерство от других организаций, бизнес-структур и предприятий телевизионной индустрии. Сайт Министерства связи и информации РК, блоги и другой инструментарий не используются для того, чтобы вовлечь как можно большее количество людей в процесс публичного общественного обсуждения этого законопроекта. Такое точечное, постатейное улучшение законопроекта «О телерадиовещании» не приводит к положительному результату, что наглядно демонстрирует последняя редакция законопроекта.
Министерство не должно брать на себя функции глобального цензора и решать, что нужно, а что не нужно смотреть нашей телевизионной аудитории. Лучше отложить принятие закона на определенный срок и использовать это время для действительно качественной «шлифовки» проекта, чем принимать откровенно недоработанный, некачественный, с неправильной концепцией закон, который серьезно ущемит права граждан.
Просим Вас, уважаемый Аскар Куанышевич, изменить формат взаимодействия Министерства связи и информации РК по обсуждению и доработке законопроекта «О телерадиовещании» в сторону публичности, открытости; вовлечь в процесс обсуждения все заинтересованные стороны и сделать этот процесс максимально прозрачным.
26 апреля 2011 года, г. Алматы
_______________________________
[1] П.1 ст. 26 КонституционногоЗакона РК от 18 декабря 1995 года «О Правительстве Республики Казахстан»
[2] П.1 ст. 33 Конституционного Закона РК от 26 декабря 1995 года №2733 «О Президенте Республики Казахстан»
[3]П .3 ст. 26 Конституционного Закона РК от 18 декабря 1995 года «О правительстве Республики Казахстан»
[4] Рекомендация Rec(2000)23 Комитета Министров о независимости и функциях регулирующих органов в вещательном секторе; Приложение к Рекомендации Rес(2000)23; Пояснительный меморандум к Рекомендации Rес(2000)23 о независимости и функциях регулирующих органов в вещательном секторе, а также Принципы формирования коллегиального органа в сфере телерадиовещания, разработанные группой российских и европейских экспертов в октябре 2003 года.
[5] Постановление Правительства Республики Казахстан от 16 марта 1999 года №247 «Об утверждении Инструкции о порядке создания, деятельности и ликвидации консультативно-совещательных органов при Правительстве Республики Казахстан и рабочих групп»
[7] П.2 ст. 11 проекта Закона Республики Казахстан «О телерадиовещании».
[8] П. 6 ст. 11 проекта Закона Республики Казахстан «О телерадиовещании».
[9] П. 4 Инструкции о порядке создания, деятельности и ликвидации консультативно-совещательных органов при Правительстве Республики Казахстан и рабочих групп, утвержденной Постановлением Правительства Республики Казахстан от 16 марта 1999 года №247 «Об утверждении Инструкции о порядке создания, деятельности и ликвидации консультативно-совещательных органов при Правительстве Республики Казахстан и рабочих групп»
[10] П.2 ст.11 проекта Закона РК «О телерадиовещании»
[11] П. 15 ст. 7 проекта Закона РК «О телерадиовещании»
[12] Второй абзац, п. 1 ст. 11 проекта Закона РК «О телерадиовещании»
«Утверждаю»
и.о. Президента АО «Институт
экономических исследований»
Ж.К. Бопиева
26 мая 2011 г.
Заключение
научной экономической экспертизы законопроекта
_________________