19.04.2011
Теоретические вопросы конституционно-правового регулирования
деятельности гражданской авиации
В своей статье автор диссертант Национальной авиационной академии Азербайджана Г. Сулейманов подчеркивает необходимость разработки и принятия Воздушного кодекса АР, который регламентировал бы порядок организации и деятельность гражданской авиации в полном соответствии с международными стандартами и рекомендуемой практикой.
Государственная система правового регулирования деятельности гражданской авиации в Азербайджанской Республике, созданная в 90-х годах прошлого века, сосредотачивает в себе огромное количество нерешенных вопросов, имеющих научно-практическую значимость. Обеспечение государственного регулирования в сфере гражданской авиации обусловило разграничение функций и ответственности между субъектами гражданской авиации, необходимость институциональных изменений и перестройки законодательной базы. Однако вопрос о разграничении полномочий республиканских органов исполнительной власти в области гражданской авиации до сих пор не нашел своего разрешения с конституционно-правовой точки зрения. Несмотря на принятие Закона АР «Об авиации» (от 24 июня 2005 г.), нацеленного на конкретизацию и развитие закрепленных в Конституции принципов и норм, он не обеспечивает полного урегулирования отношений, возникающих между субъектами в процессе осуществления авиационной деятельности.
К недостаткам, присущим механизму правового регулирования деятельности гражданской авиации в АР, следует отнести:
1) взаимоотношения администрации государственной гражданской авиации и авиакомпаний с местными органами исполнительной власти (муниципалитетами), а также неправительственными организациями;
2) отсутствие нормативных актов, конкретизирующих нормы Закона «Об авиации» в части разделения гражданской авиации на авиацию общего назначения и авиацию специального характера;
3) юридические формы реализации норм Закона «Об авиации» в части ответственности субъектов в связи с эксплуатацией воздушных судов.
Необходимость устранения недостатков, присущих механизму правового регулирования деятельности гражданской авиации, обусловлена требованиями повышения роли этого вида транспорта в социально-экономическом развитии страны. Принимая во внимание значение гражданской авиации в обеспечении жизнедеятельности общества, представляется целесообразным обосновать основные направления совершенствования норм действующего воздушного законодательства.
Главным направлением, по нашему мнению, служит совершенствование конституционно-правовых основ деятельности гражданской авиации. Основными положениями Конституции АР в этой сфере являются:
1) положение о территории АР (ст. 11, часть 2);
2) положение о наличии форм собственности (ст. 13, часть 2);
3) положение о предоставлении условий для развития экономики на основе рыночных отношений, гарантий свободному предпринимательству и недопущению монополизма и недобросовестной конкуренции в экономических отношениях (ст. 15, часть 2);
4) положение о свободе передвижения граждан (ст. 28);
5) положение об определении законодательным органом АР общих правил по вопросам деятельности транспорта (ст. 94, п. 23);
6) положение о законодательной системе, составной частью которой являются международные договоры АР (ст. 148, часть 2).
Каждое из вышеперечисленных положений Конституции АР конкретизировано в соответствующих законах и других нормативных актах, регулирующих деятельность гражданской авиации. При этом необходимо учитывать, что воздушное пространство, используемое человеком с помощью воздушных судов, выступает одним из видов природных богатств. Деятельность же эта нацелена на получение эфорента (прибыли) путем перевозки пассажиров, грузов и багажа, что можно считать деятельностью по оказанию услуг массового характера, создающей условия для возникновения общественных отношений.
Урегулирование этих отношений - прерогатива государства, которое в пределах своей территории определяет правила использования воздушного пространства и осуществления полетов. Учитывая общественно-политическую и экологическую обстановку в том или ином регионе, государство вправе запретить полеты, в том числе перевозку пассажиров и грузов, в пределах своего воздушного пространства. По нашему мнению, положение о свободе перемещения товаров, услуг и финансовых средств должно быть отражено в конституции каждого государства. В этих целях считаем целесообразным отредактировать вторую часть статьи 15 «Экономическое развитие и государство» Конституции АР и дать ее в следующей редакции: «II. Азербайджанское государство на основе рыночных отношений создает условия для развития экономики, гарантирует свободу предпринимательства, перемещения товаров, услуг и финансовых средств, не допускает монополизма и несправедливости в экономических отношениях».
Перспективность внесения подобных изменений в Конституцию создает конституционно-правовые гарантии реализации права пользования субъектами воздушным пространством и обеспечения соответствия национальных норм воздушного законодательства международным правовым нормам и стандартам в этой сфере.
Подчеркнем, что данный вопрос среди стран СНГ был отражен в Конституции Российской Федерации 1993 года. При этом следует отметить, что нормальное и эффективное функционирование рыночной экономики требует единства экономического пространства, которое обеспечивается свободным перемещением товаров, услуг и финансовых средств.
Изучение проблем, связанных с правовым регулированием деятельности гражданской авиации в АР, показало наличие двух направлений совершенствования законодательства соответствующей отрасли, а именно:
- систематическое принятие необходимых нормативных актов, конкретизирующих и развивающих нормы Закона АР «Об авиации»;
- принятие нового Воздушного кодекса АР.
Реализация конституционных предписаний о гарантиях демократическому строю и становлению гражданского общества предполагает необходимость взаимодействия организаций гражданской авиации с неправительственными организациями и общественными объединениями. Однако анализ состояния связи гражданской авиации с вышеназванными организациями как на уровне законодательства, так и на практике свидетельствует об отсутствии какой-либо совместной деятельности в данной сфере. По нашему мнению, целесообразно принять и закрепить законодательно нормы, предусматривающие участие общественных организаций при решении вопросов формирования стратегии развития гражданской авиации, мобилизации ресурсов отрасли бизнеса, применения тарифов и сборов на авиаперевозки и авиационные услуги. Совершенствование правового механизма регулирования финансовых отношений, возникающих между субъектами гражданской авиации и государством, требует выявления и устранения недостатков, присущих нормам, регулирующим эти отношения. Отношения, связанные с исполнением обязательств по уплате налогов, сборов и пошлин субъектами гражданской авиации регулируются нормами Налогового кодекса АР. Авиакомпании АР, будучи крупными плательщиками налогов, вносят значительный вклад в государственную казну. Другая группа финансовых отношений, возникающих между государством и субъектами гражданской авиации, связана с выделением средств из государственного бюджета для финансирования инвестиционных программ. Отношения эти регулируются Законом АР «О бюджетной системе» от 2 июля 2002 г. и единой бюджетной классификацией.
Следует особо отметить, что только руководствуясь и реализуя положения Конституции и Гражданского кодекса АР о собственности возможно достичь рациональности в регулировании взаимоотношений субъектов гражданской авиации с региональными властями.
Исследуя теоретические основы конституционно-правового регулирования, следует отметить, что совершенствование законодательных основ деятельности гражданской авиации АР находится на стадии активного реформирования и становления. Существующие в настоящее время нормы недостаточно конкретизированы, а порой и противоречивы, в результате чего возникают определенные проблемы эффективного регулирования отношений, связанных с осуществлением авиационной деятельности. С 1994 г. по 2005 г. в качестве основного правового документа, регулирующего сферу гражданской авиации, выступал Воздушный кодекс АР, который с принятием 24 июня 2005 года Закона АР «Об авиации» утратил силу.
Вместе с тем полагаем, что указанный закон не в полной мере обеспечивает регулирование деятельности гражданской авиации на современном уровне. В связи с этим считаем целесообразным, особенно в современный период, развивать плодотворное взаимодействие организаций гражданской авиации Азербайджана с ИКАО и соответствующими организациями СНГ по выстраиванию стройной системы правовых актов в области гражданской авиации.
Резюме
В статье изложены правовые основы осуществления деятельности гражданской авиации, раскрыты основные недостатки воздушного законодательства, рассмотрена его структура. Особое внимание уделяется проблемам конституционно-правового регулирования деятельности гражданской авиации. Исходя из этого, правовое регулирование отношений по использованию воздушного пространства с применением воздушных судов рассматривается во взаимосвязи с Конституцией. В статье обосновывается необходимость конституционного закрепления свободы перемещения товаров, услуг и финансовых средств, являющейся необходимым условиям нормального функционирования экономики, формулируются рекомендации по решению таких вопросов, как разграничение полномочий по осуществлению государственного регулирования деятельности гражданской авиации, взаимодействие субъектов гражданской авиации с органами местного самоуправления, общественными организациями, а также с международными авиационными организациями. В работе подчеркивается объективная необходимость разработки и принятия Воздушного кодекса АР, который регламентировал бы порядок организации и деятельность гражданской авиации в полном соответствии с международными стандартами и рекомендуемой практикой.
Summary
In article the legal bases of civil aircraft activity realization are stated, the basic lacks of the air legislation are opened, its structure is considered. The special attention is given to problems of constitution-legal regulation of civil aircraft activity. Proceeding from this the legal regulation of the relations on use of air space with application of air courts is considered in interrelation with the Constitution.
In article the necessity of the constitutional fastening of freedom of moving the goods, services and financial assets acting necessary conditions of normal economics functioning is proved, the recommendations for the decision of such questions, as differentiation of powers on realization of state regulation of civil aircraft activity, interaction of the subjects of civil aircraft with bodies of local self-management, public organizations, and also with the international air organizations are formulated.
In the article objective necessity of development and acceptance of the Air Code of the Azerbaijan Republic is emphasized which regulated the order of organization and civil aircraft activity in complete conformity with the international standards and recommended practice.
Литература
1. Конституция Азербайджанской Республики. Баку, Ганун, 2008 г.
2. Закон Азербайджанской Республики «Об авиации» (от 24 июня 2005 г.). Газета «Азербайджан», 2 сентября 2005 г.
3. Закон АР «О транспорте» (от 11 июня 1999 г.). Газета «Азербайджан», 29 июля 1999 г.
4. Закон АР «О статусе муниципалитетов» (от 2 июля 1999 г.). Газета «Азербайджан», 28 июля 1999 г.
5. Бордунов В.Д. Международное воздушное право. Учебное пособие. М., НОУ ВКШ «Авиабизнес», Научная книга, 2007.
6. Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий. Под ред. акад. Б.Н. Топорнина. М.,1997.