26.02.2011
Анализ проекта Закона Республики Казахстан «О телерадиовещании»
на предмет его соответствия международным обязательствам Республики Казахстан
(Интерньюс-Казахстан, февраль 2011 года)
Исходя из презумпции, что разработчики проекта Закона Республики Казахстан «О телерадиовещании», при его подготовке и оформлении, руководствовались общепризнанными нормами международного права, принципами, изложенными в основополагающих документах Организации Объединенных Наций и Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, дополнительно рекомендуем обратить внимание на следующие результаты анализа настоящего проекта законодательного акта.
· Касательно Статьи 15 Законопроекта: Распространение иностранных теле-, радиоканалов в Республике Казахстан;
1. Обязательства Казахстана вытекающие из основополагающих документов Организации Объединенных Наций:
В соответствии со Статьей 2 Международного пакта о гражданских и политических правах, ратифицированного Казахстаном 28 ноября 2005 года, Республика Казахстан «обязуется принять такие законодательные меры, которые могут оказаться необходимыми для осуществления прав, признаваемых в настоящем Пакте». В данном контексте идет речь о позитивных обязательствах Казахстана создавать благоприятные условия, в которых могут развиваться разнообразные, независимые средства массовой информации, обеспечивающие тем самым право населения на информацию. Таким образом, Казахстан должен содействовать развитию плюрализма средств массовой информации (СМИ), который в свою очередь подразумевает, что не должно существовать системы не только регистрации иностранных, но и отечественных СМИ, так как данная регистрация может стать объектом злоупотреблений в целях подавления свободы СМИ.
2. Обязательства Казахстана вытекающие из различных соглашений в рамках ОБСЕ:
С точки зрения соблюдения норм международного права в отношении свободы массовой информации, серьезные сомнения вызывает необходимость требований, установленных в законопроекте, обязывающих иностранные телерадиокомпании проходить процедуру постановки на учет иностранных теле-, радиоканалов, а также проходить процедуру регистрации в качестве юридического лица и открывать филиалы или представительства на территории РК.
В Хартии европейской безопасности ОБСЕ (1999 года) говорится: «Мы берем на себя обязательство предпринимать все необходимые меры по созданию необходимой основы для функционирования свободных и независимых средств массовой информации и беспрепятственного трансграничного и внутригосударственного потоков информации, которые мы считаем важнейшим компонентом любого демократического, свободного и открытого общества».
На Московском совещании Конференции СБСЕ по человеческому измерению (октябрь 1991 года) государства-участники однозначно согласились с тем, что они:
«считают, что средства печати и телерадиовещания на их территории должны иметь неограниченный доступ к иностранным источникам новостей и информационным службам. Общественность будет пользоваться аналогичной свободой получения и передачи информации и идей без вмешательства со стороны государственных властей, независимо от границ, в том числе через иностранные публикации и программы телерадиовещания. Любые ограничения в осуществлении этого права будут устанавливаться законом и соответствовать международным стандартам»
3. Обязательства Казахстана вытекающие из различных соглашений в рамках сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств:
Согласно Соглашению о гуманитарном сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств (Казань, 26 августа 2005 года), утвержденное Указом Президента РК № 120 от 23 мая 2006 года, Республика Казахстан в целях формирования общего информационного пространства СНГ «принимает меры по созданию условий для деятельности средств массовой информации любой Стороны на территории каждой из Сторон».
Более того, Соглашение о создании благоприятных условий для распространения программ телевидения и радио на территориях государств - участников Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 года (г. Москва, 26 февраля 1999 года), утвержденное Постановление Правительства Республики Казахстан от 11 мая 1999 года № 562 законодательно закрепляет обязательство Казахстана: «развивать сотрудничество по созданию благоприятных правовых условий для обеспечения трансляции и распространения программ телевидения и радио государств-участников».
4. Обязательства Казахстана вытекающие из двухсторонних межгосударственных соглашений:
Учитывая, что львиная доля теле- радио программ/каналов исходит из Российской Федерации, в качестве примера представлены обязательства вытекающие из двухсторонних соглашений между Республикой Казахстан и Российской Федерацией.
Статья 1 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о порядке и условиях распространения программ российских телерадиовещательных организаций на территории Республики Казахстан и телерадиовещательных программ Казахстанской телерадиоорганизации на территории Российской Федерации (Москва, 25 ноября 1996 г.), в направлении создания в будущем единого информационного пространства, возлагает на Казахстан обязанность «создать благоприятные правовые, организационные и экономические условия для обеспечения трансляции и распространения программ российских телерадиовещательных организаций на территории Республики Казахстан».
Следует отметить, что согласно Статье 4 вышеуказанного Соглашения «распространение телерадиопрограмм на территории другой Стороны производится в рамках настоящего Соглашения», т.е. подтверждается приоритет положений международного договора (настоящего Соглашения), который также закреплен в части 3 статьи 4 Конституции Республики Казахстан: «Международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами…».
5. Заключение:
Суммируя вышеизложенное, следует отметить, что законопроект нуждается в доработке с учетом вышеизложенных международных обязательств Казахстана. Тем более что многие нормы указанных международных документов подлежат обязательному выполнению путем приведения национального законодательства и правоприменительной практики в соответствие с их положениями.
Источник: Прочие