Концепцией правовой политики на 2010-2020 годы закреплено, что общество заинтересовано в полном, объективном и беспристрастном освещении деятельности судебной власти. В этих целях необходимо повышать уровень открытости и прозрачности судебной системы, в частности, путем предоставления, более широкого доступа населения к информации о деятельности судов.
В настоящее время требования к «прозрачности» судебной деятельности в ее процессуальном аспекте действующим законодательством в определенной степени урегулированы. В первую очередь, реализовано конституционное положение о том, что разбирательство во всех судах открытое, слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных законом.
Необходимо отметить, что в настоящее время нормативные постановления Верховного Суда, нормативные правовые акты Верховного Суда, аналитические справки об итогах отправления правосудия, статистические данные, информация о научно-исследовательской деятельности, обзоры судебной практики, справочник по судебным делам, банк судебных актов Верховного и местных судов, а также иная информация размещены на официальном Интернет - ресурсе Верховного Суда. Баннер Справочника по судебным делам размещен также на веб-портале «Электронного правительства Республики Казахстан». За все время работы система обработала порядка 725 тысяч запросов по судебным делам.
Кроме того, у каждого областного суда республики имеется свой веб-сайт, на котором размещается широкий круг информации.
В соответствии с подпунктом 3-1 пункта 2 статьи 20 Конституционного закона Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» на сайте Верховного Суда размещается информация о кандидатах на занятие вакантных судейских должностей, по которым представления о назначении на должность судьи внесены на рассмотрение Высшего Судебного Совета Республики Казахстан. При этом в целях обеспечения открытости и гласности отбора кандидатов, желающие могут представить в отношении них какие-либо сведения, мнения, отзывы на сайт Верховного Суда.
Одним из немаловажных перспективных направлений в достижении доступности и прозрачности деятельности судов является создание информационно-справочных киосков в местных судах. На сегодняшний день во всех многосоставных судах Республики действуют информационно-справочные киоски (всего 162 единицы) с выделенным оператором. Рабочее место оборудовано компьютером, подключенным к сети Интернет, с возможностью печати судебных документов.
Вместе с тем, актуальным остается вопрос повсеместного оснащения судов, залов судебных заседаний современным техническим оборудованием. В областных и городских судах установлены в общей сложности 288 систем аудио-, видеофиксации судебного процесса, из них:
- 83 комплекса оборудования аудио-, видеофиксации,
- 205 комплектов оборудования аудиофиксации,
тогда как в республике 1034 зала судебных заседаний.
За 12 месяцев 2010 года судами республики проведено 50 966 судебных процессов по гражданским и административным делам, с применением оборудования аудио- или видеозаписи.
Вместе с тем, в республиканском бюджете на 2011-2013 годы поддержаны средства для оснащения залов судебных заседаний системами аудио-видеофиксации ежегодно по 10 единиц, что составляет около 3% от потребности.
Также, в Верховном Суде и во всех областных и приравненных к ним судах установлено оборудование видеоконференцсвязи, в количестве 21 единицы.
Более широкое применение соответствующего оборудования позволит фиксировать в электронном формате весь ход судебного процесса. Помимо основного преимущества, данная мера позволит снизить нагрузку на судей и работников судов, повысит дисциплину участников судебного процесса, а также будет способствовать уменьшению жалоб и замечаний на неправильность протокола. В перспективе это позволит ввести процессуальные изменения, направленные на упрощение процедуры протоколирования судебных заседаний, в частности, по хозяйственным спорам.
Одна из самых важных моделей, планируемая Верховным Судом, это возможность внедрения в экономических судах электронных гражданских дел и их рассмотрение в порядке электронного судопроизводства - так называемый «е-суд». В перспективе должна быть разработана и утверждена стандартная модель электронного зала (е-зала) судебных заседаний, а также рассмотрен вопрос о возможности обращения в вышестоящие судебные инстанции с жалобами (ходатайствами) в электронном формате.
Организация сервисов по приему обращений граждан, направлению судебных актов участникам процесса в виде электронного документа, заверенного электронной-цифровой подписью (ЭЦП), реализуемая посредством интеграции веб-портала «электронного правительства» с Единой автоматизированной информационно-аналитической системой судебных органов РК (ЕАИАС), является первым шагом к развитию системы электронного суда в Казахстане. Основной целью создания данных сервисов является качественное улучшение взаимодействия судебных органов с физическими и юридическими лицами.
Переход на электронное взаимодействие фактически означает трансформацию всех основных форм деятельности судебных органов и является сложным процессом, требующим значительных финансовых затрат и решения целого комплекса взаимосвязанных правовых, административных и технологических вопросов.
Необходимо целенаправленное финансирование для технического оснащения судов Республики современными инновационными технологиями, а именно:
- современными механизмами уведомлений с целью надлежащего извещения участников судопроизводства, такими как доставка электронной повестки посредством электронной почты, мобильной связи и другое;
- системами повсеместного аудио- или видеопротоколирования судебных процессов по уголовным и гражданским делам;
- оборудованием видеоконференцсвязи и его широким применением в проведении видеоконференций и вебинаров; развитии системы обучения судей и работников судов с применением дистанционных образовательных технологий, с возможностью организации образовательного портала судебных органов, построенного на web-ориентированных решениях, построение корпоративной системы управления знаниями;
- системой «Электронный архив судебных документов» для долговременного надежного хранения и неизменности электронных копий судебных и юридически значимых документов с организацией доступа судьям и работникам судов к текстам документов и аудио-видео записям судебных заседаний;
- комплектацией залов судебных заседаний техническим базисом для осуществления защиты свидетеля.
Учитывая международный опыт, передовые технологии, требуется продолжать дальнейшую автоматизацию судебного производства, обеспечивая формирование информационной инфраструктуры в работе судебной системы, что является одним из немаловажных факторов в направлении достижения прозрачности деятельности судов.
Полноценное использование современных технологий невозможно без комплексного разрешения финансовых, правовых и административных вопросов. Успешное осуществление задач по технической оснащенности судов, залов судебных заседаний, созданию электронного архива потребует финансирования в объеме 3,3 млрд.тенге.
Вместе с тем планируется осуществление организационных и практических мероприятий в рамках имеющихся ресурсов.
Так, одним из важных направлений на пути обеспечения прозрачности принятия судебных решений и публичного доступа к ним является активное развитие взаимоотношений со СМИ. Конструктивное взаимодействие позволит повысить объективность освещения деятельности судебной системы и улучшить имидж судебной системы. В этих целях рассматривается вопрос о создании в структуре Департамента по обеспечению деятельности Верховного Суда (аппарата Верховного Суда) самостоятельного структурного подразделения - Отдела взаимодействия с общественностью и средствами массовой информации.
Генеральная прокуратура полагает, что в целях повышения гарантий независимости судьи, укрепления статуса судей необходимым рассмотреть вопрос об исключении из процессуальных законов норм о вынесении частного определения (постановления) в отношении судьи.
При выявлении нарушений закона со стороны судьи вышестоящая судебная инстанция обязана довести до сведения институтов судейского сообщества (Судебное жюри, дисциплинарно-квалификационные коллегии судей, комиссии по судейской этике) о допущенных нарушениях законности и предложить рассмотреть вопрос о привлечении судьи к предусмотренной законом ответственности.
Законодательная регламентация данных положений, по мнению прокуратуры, позволит обеспечить принципиальное решение вопросов в отношении тех судей, кто своим поведением и отношением к работе подрывает авторитет суда, а также создаст дополнительные гарантии соблюдения принципа независимости судей.
Необходимо дальнейшее решение вопроса о повышении социального обеспечения судей, особенно, пенсионного, как необходимого условия дальнейшего укрепления независимости судей, повышения их статуса.
Предлагается установить окончательность решений Верховного Суда. При этом следует учесть, что задача суда надзорной инстанции не исчерпывается проверкой в порядке надзора законности и обоснованности вступивших в законную силу судебных постановлений.
Предлагается обсудить вопрос о сокращении участия прокурора при пересмотре судебных актов по гражданским делам в кассационном порядке. По аналогии с производством в суде апелляционной инстанции можно внести изменения, устанавливающие обязательность участия прокурора в заседании суда кассационной инстанции только по делам «обязательной» категории.
В целях упрощения судопроизводства, при введении обязательности видеозаписи судебных заседаний, по мнению Генеральной прокуратуры, необходимость изготовления протокола судебного заседания на бумажном носителе постепенно сократится.
Вместе с тем, в части упрощения процедуры изготовления и оглашения судебного акта - Генеральная прокуратура считает возможным предусмотреть в ГПК нормы о том, что после оглашения резолютивной части решения, судья обязан ее выдать сторонам по делу в день оглашения.
В то же время, данное предложение не должно распространяться на приговоры по уголовным делам, которые должны оглашаться в полном объеме, с приведением всех необходимых сведений, в том числе о доказательствах. В этом плане создание информационных ресурсов, ориентированных на предоставление объективной информации о деятельности судебной системы при поддержке самих судов, повышает уровень информированности общества о процессе судопроизводства, способствует правовому просвещению и повышению юридической грамотности населения.
По вопросу обеспечения прозрачности принятия судебных решений и публичного доступа к ним Генеральной прокуратурой сообщается следующее.
У каждого суда (в том числе районного) должен быть свой веб-сайт, в котором следует размещать широкий круг информации, кроме относящейся к государственным секретам или охраняемой законом тайне личной жизни. В частности, это должны быть сведения о судебной системе и судах, о времени и порядке работы судов, о движении дел и заявлений в суде, включая информацию о времени и месте их рассмотрения, отложении и приостановлении, копии всех выносимых судом судебных актов и т.д.
В качестве одной из мер, направленных на открытость и прозрачность судебных процедур, предлагается повсеместно внедрить также такие объективные методы фиксации судебных процессов, как обязательная аудиозапись либо видеозапись судебных процессов.
В целях обеспечения доступности, прозрачности процесса отправления правосудия, следует развивать и совершенствовать общественную взаимосвязь со СМИ. Во-первых, это будет формировать общественное мнение о судах и их работе, во-вторых, позволит избежать необоснованной критики, необъективному освещению судебных процессов.
Генеральная прокуратура в качестве положительного опыта приводит Кодекс чести судьи Российской Федерации, в котором предусмотрено, что судья должен с уважением и пониманием относиться к стремлению средств массовой информации освещать деятельность суда и оказывать им необходимое содействие, если это не будет мешать проведению судебного процесса или использоваться для оказания воздействия на судью.
Аналогичные нормы представляется целесообразным ввести и в Кодекс судейской этики Республики Казахстан.
Генеральная прокуратура полагает заслуживающими внимания положения Закона Российской Федерации от 26 декабре 2008 года «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» (вступил в законную силу 1 июля 2010 года).
Агентство Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной преступностью отмечает, что немаловажным фактором, содействующим максимальной открытости работы судов является создание единой Базы данных судебных решений, включающей в себя электронный архив текстов решений судов республики с современной системой поиска и классификации. В целях обеспечения прозрачности и гласности работы судов требуется ввести открытость судебной статистики, с учетом данных по количеству и качеству рассмотренных дел.
Одним из главных слагаемых повышения уровня правосудия, а следовательно и его имиджа, является усиление этико-правовых начал осуществления правосудия, нравственное воспитание судейских кадров, повышение профессиональной культуры судей, что предполагает системную подготовку кандидатов в судьи и самих судей.
Приоритетными являются совершенствование кадровой политики в сфере судов и искоренение фактов коррупции в судейском корпусе.
Судья должен стремиться к установлению высших стандартов поведения и следовать им для того, чтобы укреплять независимость судейства и уважение к нему.
Судья должен быть верным своему призванию, неукоснительно следовать законам, уважать их и вести себя в суде так, чтобы оправдывать общественное доверие к суду, выражать спокойствие, вежливость и учтивость к участникам процесса.
Важным звеном правовой политики и механизма ее реализации являются подготовка и обучение кадров судейского корпуса, принятие мер по повышению образовательного и профессионального уровня судей, стажировки в судах кандидатов в судьи.
Министерством экономического развития и торговли сообщено об отсутствии предложений.
Министерством юстиции и другими заинтересованными государственными органами предложения не представлены.
принятия Конституционного закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в
Конституционный закон Республики Казахстан
«О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан»
Проект Конституционного закона «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» разработан во исполнение пункта 25 Плана законопроектных работ Правительства, утвержденного постановлением Правительства от 30 декабря 2010 года № 1467 (далее - проект Конституционного закона).
Проект Конституционного закона направлен на дальнейшее совершенствование судебной системы, укрепление социальных и материальных гарантий независимости судей республики, усиление роли Высшего Судебного Совета, деятельность которого связана с обеспечением формирования судов, гарантий независимости судей и их неприкосновенности.
Проектом Конституционного закона предусматривается упразднение института дисциплинарно-квалификационных коллегий с передачей полномочий по возбуждению дисциплинарного производства, рассмотрения дисциплинарных дел в отношении судей Судебному жюри.
Учитывая, особый статус судьи и конституционную гарантию полного социального обеспечения предусматривается введение института пожизненного содержания судей, ушедших в отставку в размере 70 % заработной платы по последней должности - для имеющих стаж работы в должности судьи более 20 лет и в размере 60 % - для имеющих стаж работы в должности судьи от 15 до 20 лет.
На сегодняшний день пожизненное содержание судей осуществляется во многих странах постсоветского пространства. К примеру, в Украине размер данной выплаты составляет 90% от заработной платы, Российской Федерации до 80% от заработной платы.
Учитывая повышенную нагрузку, отражающуюся на физическом состоянии судей, ввиду ответственной и сложной работы предусматривается предоставление с учетом стажа работы дополнительного отпуска, а также возмещение расходов стоимости проезда судьи и членов его семьи к месту санаторно-курортного лечения и обратно в пределах республики.
Принятие проекта Конституционного закона потребует выделения дополнительных финансовых средств из республиканского бюджета в размере 1 192 006 млр. тенге.
Сравнительная таблица по проекту Конституционного закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон Республики Казахстан
«О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан»