Концепцией правовой политики на 2010-2020 годы закреплено, что общество заинтересовано в полном, объективном и беспристрастном освещении деятельности судебной власти. В этих целях необходимо повышать уровень открытости и прозрачности судебной системы, в частности, путем предоставления, более широкого доступа населения к информации о деятельности судов.
В настоящее время требования к «прозрачности» судебной деятельности в ее процессуальном аспекте действующим законодательством в определенной степени урегулированы. В первую очередь, реализовано конституционное положение о том, что разбирательство во всех судах открытое, слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных законом.
Необходимо отметить, что в настоящее время нормативные постановления Верховного Суда, нормативные правовые акты Верховного Суда, аналитические справки об итогах отправления правосудия, статистические данные, информация о научно-исследовательской деятельности, обзоры судебной практики, справочник по судебным делам, банк судебных актов Верховного и местных судов, а также иная информация размещены на официальном Интернет - ресурсе Верховного Суда. Баннер Справочника по судебным делам размещен также на веб-портале «Электронного правительства Республики Казахстан». За все время работы система обработала порядка 725 тысяч запросов по судебным делам.
Кроме того, у каждого областного суда республики имеется свой веб-сайт, на котором размещается широкий круг информации.
В соответствии с подпунктом 3-1 пункта 2 статьи 20 Конституционного закона Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» на сайте Верховного Суда размещается информация о кандидатах на занятие вакантных судейских должностей, по которым представления о назначении на должность судьи внесены на рассмотрение Высшего Судебного Совета Республики Казахстан. При этом в целях обеспечения открытости и гласности отбора кандидатов, желающие могут представить в отношении них какие-либо сведения, мнения, отзывы на сайт Верховного Суда.
Одним из немаловажных перспективных направлений в достижении доступности и прозрачности деятельности судов является создание информационно-справочных киосков в местных судах. На сегодняшний день во всех многосоставных судах Республики действуют информационно-справочные киоски (всего 162 единицы) с выделенным оператором. Рабочее место оборудовано компьютером, подключенным к сети Интернет, с возможностью печати судебных документов.
Вместе с тем, актуальным остается вопрос повсеместного оснащения судов, залов судебных заседаний современным техническим оборудованием. В областных и городских судах установлены в общей сложности 288 систем аудио-, видеофиксации судебного процесса, из них:
- 83 комплекса оборудования аудио-, видеофиксации,
- 205 комплектов оборудования аудиофиксации,
тогда как в республике 1034 зала судебных заседаний.
За 12 месяцев 2010 года судами республики проведено 50 966 судебных процессов по гражданским и административным делам, с применением оборудования аудио- или видеозаписи.
Вместе с тем, в республиканском бюджете на 2011-2013 годы поддержаны средства для оснащения залов судебных заседаний системами аудио-видеофиксации ежегодно по 10 единиц, что составляет около 3% от потребности.
Также, в Верховном Суде и во всех областных и приравненных к ним судах установлено оборудование видеоконференцсвязи, в количестве 21 единицы.
Более широкое применение соответствующего оборудования позволит фиксировать в электронном формате весь ход судебного процесса. Помимо основного преимущества, данная мера позволит снизить нагрузку на судей и работников судов, повысит дисциплину участников судебного процесса, а также будет способствовать уменьшению жалоб и замечаний на неправильность протокола. В перспективе это позволит ввести процессуальные изменения, направленные на упрощение процедуры протоколирования судебных заседаний, в частности, по хозяйственным спорам.
Одна из самых важных моделей, планируемая Верховным Судом, это возможность внедрения в экономических судах электронных гражданских дел и их рассмотрение в порядке электронного судопроизводства - так называемый «е-суд». В перспективе должна быть разработана и утверждена стандартная модель электронного зала (е-зала) судебных заседаний, а также рассмотрен вопрос о возможности обращения в вышестоящие судебные инстанции с жалобами (ходатайствами) в электронном формате.
Организация сервисов по приему обращений граждан, направлению судебных актов участникам процесса в виде электронного документа, заверенного электронной-цифровой подписью (ЭЦП), реализуемая посредством интеграции веб-портала «электронного правительства» с Единой автоматизированной информационно-аналитической системой судебных органов РК (ЕАИАС), является первым шагом к развитию системы электронного суда в Казахстане. Основной целью создания данных сервисов является качественное улучшение взаимодействия судебных органов с физическими и юридическими лицами.
Переход на электронное взаимодействие фактически означает трансформацию всех основных форм деятельности судебных органов и является сложным процессом, требующим значительных финансовых затрат и решения целого комплекса взаимосвязанных правовых, административных и технологических вопросов.
Необходимо целенаправленное финансирование для технического оснащения судов Республики современными инновационными технологиями, а именно:
- современными механизмами уведомлений с целью надлежащего извещения участников судопроизводства, такими как доставка электронной повестки посредством электронной почты, мобильной связи и другое;
- системами повсеместного аудио- или видеопротоколирования судебных процессов по уголовным и гражданским делам;
- оборудованием видеоконференцсвязи и его широким применением в проведении видеоконференций и вебинаров; развитии системы обучения судей и работников судов с применением дистанционных образовательных технологий, с возможностью организации образовательного портала судебных органов, построенного на web-ориентированных решениях, построение корпоративной системы управления знаниями;
- системой «Электронный архив судебных документов» для долговременного надежного хранения и неизменности электронных копий судебных и юридически значимых документов с организацией доступа судьям и работникам судов к текстам документов и аудио-видео записям судебных заседаний;
- комплектацией залов судебных заседаний техническим базисом для осуществления защиты свидетеля.
Учитывая международный опыт, передовые технологии, требуется продолжать дальнейшую автоматизацию судебного производства, обеспечивая формирование информационной инфраструктуры в работе судебной системы, что является одним из немаловажных факторов в направлении достижения прозрачности деятельности судов.
Полноценное использование современных технологий невозможно без комплексного разрешения финансовых, правовых и административных вопросов. Успешное осуществление задач по технической оснащенности судов, залов судебных заседаний, созданию электронного архива потребует финансирования в объеме 3,3 млрд.тенге.
Вместе с тем планируется осуществление организационных и практических мероприятий в рамках имеющихся ресурсов.
Так, одним из важных направлений на пути обеспечения прозрачности принятия судебных решений и публичного доступа к ним является активное развитие взаимоотношений со СМИ. Конструктивное взаимодействие позволит повысить объективность освещения деятельности судебной системы и улучшить имидж судебной системы. В этих целях рассматривается вопрос о создании в структуре Департамента по обеспечению деятельности Верховного Суда (аппарата Верховного Суда) самостоятельного структурного подразделения - Отдела взаимодействия с общественностью и средствами массовой информации.
Генеральная прокуратура полагает, что в целях повышения гарантий независимости судьи, укрепления статуса судей необходимым рассмотреть вопрос об исключении из процессуальных законов норм о вынесении частного определения (постановления) в отношении судьи.
При выявлении нарушений закона со стороны судьи вышестоящая судебная инстанция обязана довести до сведения институтов судейского сообщества (Судебное жюри, дисциплинарно-квалификационные коллегии судей, комиссии по судейской этике) о допущенных нарушениях законности и предложить рассмотреть вопрос о привлечении судьи к предусмотренной законом ответственности.
Законодательная регламентация данных положений, по мнению прокуратуры, позволит обеспечить принципиальное решение вопросов в отношении тех судей, кто своим поведением и отношением к работе подрывает авторитет суда, а также создаст дополнительные гарантии соблюдения принципа независимости судей.
Необходимо дальнейшее решение вопроса о повышении социального обеспечения судей, особенно, пенсионного, как необходимого условия дальнейшего укрепления независимости судей, повышения их статуса.
Предлагается установить окончательность решений Верховного Суда. При этом следует учесть, что задача суда надзорной инстанции не исчерпывается проверкой в порядке надзора законности и обоснованности вступивших в законную силу судебных постановлений.
Предлагается обсудить вопрос о сокращении участия прокурора при пересмотре судебных актов по гражданским делам в кассационном порядке. По аналогии с производством в суде апелляционной инстанции можно внести изменения, устанавливающие обязательность участия прокурора в заседании суда кассационной инстанции только по делам «обязательной» категории.
В целях упрощения судопроизводства, при введении обязательности видеозаписи судебных заседаний, по мнению Генеральной прокуратуры, необходимость изготовления протокола судебного заседания на бумажном носителе постепенно сократится.
Вместе с тем, в части упрощения процедуры изготовления и оглашения судебного акта - Генеральная прокуратура считает возможным предусмотреть в ГПК нормы о том, что после оглашения резолютивной части решения, судья обязан ее выдать сторонам по делу в день оглашения.
В то же время, данное предложение не должно распространяться на приговоры по уголовным делам, которые должны оглашаться в полном объеме, с приведением всех необходимых сведений, в том числе о доказательствах. В этом плане создание информационных ресурсов, ориентированных на предоставление объективной информации о деятельности судебной системы при поддержке самих судов, повышает уровень информированности общества о процессе судопроизводства, способствует правовому просвещению и повышению юридической грамотности населения.
По вопросу обеспечения прозрачности принятия судебных решений и публичного доступа к ним Генеральной прокуратурой сообщается следующее.
У каждого суда (в том числе районного) должен быть свой веб-сайт, в котором следует размещать широкий круг информации, кроме относящейся к государственным секретам или охраняемой законом тайне личной жизни. В частности, это должны быть сведения о судебной системе и судах, о времени и порядке работы судов, о движении дел и заявлений в суде, включая информацию о времени и месте их рассмотрения, отложении и приостановлении, копии всех выносимых судом судебных актов и т.д.
В качестве одной из мер, направленных на открытость и прозрачность судебных процедур, предлагается повсеместно внедрить также такие объективные методы фиксации судебных процессов, как обязательная аудиозапись либо видеозапись судебных процессов.
В целях обеспечения доступности, прозрачности процесса отправления правосудия, следует развивать и совершенствовать общественную взаимосвязь со СМИ. Во-первых, это будет формировать общественное мнение о судах и их работе, во-вторых, позволит избежать необоснованной критики, необъективному освещению судебных процессов.
Генеральная прокуратура в качестве положительного опыта приводит Кодекс чести судьи Российской Федерации, в котором предусмотрено, что судья должен с уважением и пониманием относиться к стремлению средств массовой информации освещать деятельность суда и оказывать им необходимое содействие, если это не будет мешать проведению судебного процесса или использоваться для оказания воздействия на судью.
Аналогичные нормы представляется целесообразным ввести и в Кодекс судейской этики Республики Казахстан.
Генеральная прокуратура полагает заслуживающими внимания положения Закона Российской Федерации от 26 декабре 2008 года «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» (вступил в законную силу 1 июля 2010 года).
Агентство Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной преступностью отмечает, что немаловажным фактором, содействующим максимальной открытости работы судов является создание единой Базы данных судебных решений, включающей в себя электронный архив текстов решений судов республики с современной системой поиска и классификации. В целях обеспечения прозрачности и гласности работы судов требуется ввести открытость судебной статистики, с учетом данных по количеству и качеству рассмотренных дел.
Одним из главных слагаемых повышения уровня правосудия, а следовательно и его имиджа, является усиление этико-правовых начал осуществления правосудия, нравственное воспитание судейских кадров, повышение профессиональной культуры судей, что предполагает системную подготовку кандидатов в судьи и самих судей.
Приоритетными являются совершенствование кадровой политики в сфере судов и искоренение фактов коррупции в судейском корпусе.
Судья должен стремиться к установлению высших стандартов поведения и следовать им для того, чтобы укреплять независимость судейства и уважение к нему.
Судья должен быть верным своему призванию, неукоснительно следовать законам, уважать их и вести себя в суде так, чтобы оправдывать общественное доверие к суду, выражать спокойствие, вежливость и учтивость к участникам процесса.
Важным звеном правовой политики и механизма ее реализации являются подготовка и обучение кадров судейского корпуса, принятие мер по повышению образовательного и профессионального уровня судей, стажировки в судах кандидатов в судьи.
Министерством экономического развития и торговли сообщено об отсутствии предложений.
Министерством юстиции и другими заинтересованными государственными органами предложения не представлены.
принятия Конституционного закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в
Конституционный закон Республики Казахстан
«О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан»
Проект Конституционного закона «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» разработан во исполнение пункта 25 Плана законопроектных работ Правительства, утвержденного постановлением Правительства от 30 декабря 2010 года № 1467 (далее - проект Конституционного закона).
Проект Конституционного закона направлен на дальнейшее совершенствование судебной системы, укрепление социальных и материальных гарантий независимости судей республики, усиление роли Высшего Судебного Совета, деятельность которого связана с обеспечением формирования судов, гарантий независимости судей и их неприкосновенности.
Проектом Конституционного закона предусматривается упразднение института дисциплинарно-квалификационных коллегий с передачей полномочий по возбуждению дисциплинарного производства, рассмотрения дисциплинарных дел в отношении судей Судебному жюри.
Учитывая, особый статус судьи и конституционную гарантию полного социального обеспечения предусматривается введение института пожизненного содержания судей, ушедших в отставку в размере 70 % заработной платы по последней должности - для имеющих стаж работы в должности судьи более 20 лет и в размере 60 % - для имеющих стаж работы в должности судьи от 15 до 20 лет.
На сегодняшний день пожизненное содержание судей осуществляется во многих странах постсоветского пространства. К примеру, в Украине размер данной выплаты составляет 90% от заработной платы, Российской Федерации до 80% от заработной платы.
Учитывая повышенную нагрузку, отражающуюся на физическом состоянии судей, ввиду ответственной и сложной работы предусматривается предоставление с учетом стажа работы дополнительного отпуска, а также возмещение расходов стоимости проезда судьи и членов его семьи к месту санаторно-курортного лечения и обратно в пределах республики.
Принятие проекта Конституционного закона потребует выделения дополнительных финансовых средств из республиканского бюджета в размере 1 192 006 млр. тенге.
| И. о. Председателя Верховного Суда Республики Казахстан | Е. Абдыкадыров |
Сравнительная таблица по проекту Конституционного закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон Республики Казахстан
«О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан»
| № | Структурная часть нормативного правового акта | Действующая редакция | Предлагаемая редакция | Обоснование |
| 1. | Статья 5 | Статья 5. Законодательство, определяющее порядок деятельности судов и статус судей в Республике Казахстан Судоустройство и статус судей, а также порядок отправления правосудия в Республике Казахстан определяются Конституцией, настоящим Конституционным законом и другими законодательными актами Республики Казахстан. | Статья 5. Законодательство, определяющее судоустройство и статус судей в Республике Казахстан Судоустройство и статус судей Республики Казахстан определяются Конституцией, настоящим Конституционным законом и другими законодательными актами Республики Казахстан. | Вопросы отправления правосудия регламентируются только процессуальными законодательными актами. |
| 2. | Статья 6 | Статья 6. Образование районных и приравненных к ним судов 1. Районные и приравненные к ним суды (далее - районные суды) образуются, реорганизуются и упраздняются Президентом Республики Казахстан по представлению председателя Верховного суда. Президент Республики Казахстан может образовать в нескольких административно-территориальных единицах один районный суд или в одной административно-территориальной единице несколько районных судов. 2. Общее число судей для районных судов утверждает Президент Республики Казахстан по представлению председателя Верховного суда. 3. Количество судей для каждого районного суда устанавливается уполномоченным органом по организационному и материально-техническому обеспечению деятельности Верховного суда, местных и других судов (далее - уполномоченный орган) на основании представления председателя этого суда, согласованного с председателем Верховного Суда. | Статья 6. Образование районных и приравненных к ним судов 1. Районные и приравненные к ним суды (далее - районные суды) образуются, реорганизуются, переименовываются и упраздняются Президентом Республики Казахстан по представлению председателя Верховного суда, согласованному с Высшим Судебным Советом. Президент Республики Казахстан может образовать в нескольких административно-территориальных единицах один районный суд или в одной административно-территориальной единице несколько районных судов. 2. Общее число судей для районных судов утверждает Президент Республики Казахстан по представлению председателя Верховного суда, согласованному с Высшим Судебным Советом. 3. Количество судей для каждого районного суда устанавливается Председателем Верховного Суда на основании представления уполномоченного органа по организационному и материально-техническому обеспечению деятельности Верховного Суда, местных и других судов (далее - уполномоченный орган), согласованного с Высшим Судебным Советом. | 1. Под реорганизацией понимается слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование юридического лица. Ни одно из перечисленных действий не применимо к переименованию судов. 2. В целях усиления роли Высшего Судебного Совета. В соответствии со статьей 1 Закона «О Высшем Судебном Совете Республики Казахстан» Совет создан в целях обеспечения конституционных полномочий Президента Республики Казахстан по формированию судов, гарантий независимости судей и их неприкосновенности.
|
| 3. | Пункт 1 статьи 9 | Статья 9. Председатель районного суда 1. Председатель районного суда является судьей и наряду с выполнением обязанностей судьи: 1) организует рассмотрение судебных дел судьями суда; 2) осуществляет общее руководство канцелярией районного суда; 3) ведет прием граждан;
3-1) утверждает план работы районного суда; 4) организует прохождение стажировки кандидатами на должность судьи; 5) обеспечивает работу по противодействию коррупции и соблюдению норм судейской этики; 6) издает распоряжения; 7) осуществляет другие полномочия, предусмотренные законом. | Статья 9. Председатель районного суда 1. Председатель районного суда является судьей и наряду с выполнением обязанностей судьи: 1) решает вопросы организации судопроизводства в суде; 2) осуществляет общее руководство канцелярией районного суда; 3) ведет личный прием граждан; 3-1) утверждает план работы районного суда; 4) организует прохождение стажировки кандидатами на должность судьи; 5) обеспечивает работу по противодействию коррупции и соблюдению норм судейской этики; 6) издает распоряжения; 7) осуществляет другие полномочия, предусмотренные законом. | Уточнение редакции |
| 4. | Статья 10 | Статья 10. Образование областных и приравненных к ним судов 1. Областные и приравненные к ним суды (далее - областные суды) образуются, реорганизуются и упраздняются Президентом Республики Казахстан по представлению председателя Верховного суда. 2. Общее число судей областных судов утверждает Президент Республики Казахстан по представлению председателя Верховного суда. Количество судей для каждого областного суда устанавливается уполномоченным органом на основании представления председателя этого суда, согласованного с председателем Верховного Суда. | Статья 10. Образование областных и приравненных к ним судов 1. Областные и приравненные к ним суды (далее - областные суды) образуются, реорганизуются, переименовываются и упраздняются Президентом Республики Казахстан по представлению председателя Верховного суда, согласованному с Высшим Судебным Советом. 2. Общее число судей областных судов утверждает Президент Республики Казахстан по представлению председателя Верховного суда, согласованному с Высшим Судебным Советом. Количество судей для каждого областного суда устанавливается Председателем Верховного Суда на основании представления уполномоченного органа, согласованного с Высшим Судебным Советом. | 1. Под реорганизацией понимается слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование юридического лица. Ни одно из перечисленных действий не применимо к переименованию судов. 2. В целях усиления роли Высшего Судебного Совета. В соответствии со статьей 1 Закона «О Высшем Судебном Совете Республики Казахстан» Совет создан в целях обеспечения конституционных полномочий Президента Республики Казахстан по формированию судов, гарантий независимости судей и их неприкосновенности.
|
| 5. | Пункт 3 статьи 11
| Статья 11. Структура и состав областного суда 3. Органами областного суда являются: 1) пленарное заседание; 2) апелляционная судебная коллегия;
3) кассационная судебная коллегия. 4) отсутствует; Судебную коллегию возглавляет председатель, назначаемый на должность в порядке, установленном настоящим Конституционным законом.
| Статья 11. Структура и состав областного суда 3. Органами областного суда являются: 1) пленарное заседание; 2) апелляционная судебная коллегия по гражданским и административным делам; 3) апелляционная судебная коллегия по уголовным делам; 4) кассационная судебная коллегия. Апелляционную судебную коллегию возглавляет председатель, назначаемый на должность в порядке, установленном настоящим Конституционным законом. Кассационную судебную коллегию возглавляет председатель областного суда, назначаемый на должность в порядке, установленном настоящим Конституционным законом. | 1. В целях развития специализации судов, как одного из векторов совершенствования судебной системы, что отмечено в Концепции правовой политики. 2. Учитывая, что кассационная инстанция является последней судебной инстанцией на областном уровне, целесообразно председательствование на заседаниях коллегии закрепить за председателем областного суда.
|
| 6. | Статья 14 | Статья 14. Председатель областного суда 1. Председатель областного суда является судьей и наряду с выполнением обязанностей судьи: 1) организует рассмотрение судебных дел судьями; 2) вправе председательствовать на заседаниях судебной коллегии и специализированного состава; … 2. В случае досрочного прекращения или истечения срока полномочий председателя областного суда временное исполнение обязанностей председателя возлагается Председателем Верховного Суда на председателя судебной коллегии (судью) областного суда. В случае временного отсутствия председателя областного суда возложение исполнения обязанностей осуществляется председателем областного суда. | Статья 14. Председатель областного суда 1. Председатель областного суда является судьей и наряду с выполнением обязанностей судьи: 1) решает вопросы организации судопроизводства в суде; 2) председательствует на заседаниях кассационной судебной коллегии; … 2. В случае досрочного прекращения или истечения срока полномочий председателя областного суда временное исполнение обязанностей председателя возлагается Председателем Верховного Суда на одного из председателей судебных коллегий областного суда. При этом председательствование на заседаниях кассационной коллегии возлагается на судью кассационной коллегии областного суда. В случае отсутствия председателей судебных коллегий временное исполнение обязанностей председателя возлагается на судью кассационной коллегии областного суда. 3. В случае временного отсутствия председателя областного суда возложение исполнения обязанностей осуществляется председателем областного суда на одного из председателей судебных коллегий областного суда. В случае отсутствия председателей судебных коллегий временное исполнение обязанностей председателя возлагается на судью областного суда. | Учитывая, что кассационная инстанция является последней судебной инстанцией на областном уровне, целесообразно председательствование на заседаниях коллегии закрепить за председателем областного суда.
|
| 7. | Подпункт 1) пункта 1 статьи 15 | Статья 15. Председатель судебной коллегии областного суда 1. Председатель судебной коллегии областного суда является судьей и наряду с выполнением обязанностей судьи: 1) организует рассмотрение судебных дел судьями судебной коллегии; | Статья 15. Председатель судебной коллегии областного суда 1. Председатель судебной коллегии областного суда является судьей и наряду с выполнением обязанностей судьи: 1) решает вопросы организации судопроизводства в судебной коллегии; | Уточнение редакции |
| 8. | Пункт 1 статьи 16 | Статья 16. Пленарное заседание областного суда 1. Областной суд по мере необходимости, но не реже двух раз в год, проводит пленарные заседания, на которых: … 9-1) обсуждает вопрос о передаче в Судебное жюри материалов в отношении судьи, имеющего низкие показатели по отправлению правосудия или допустившего систематические нарушения законности при рассмотрении судебных дел, и по итогам обсуждения выносит соответствующее решение;
| Статья 16. Пленарное заседание областного суда 1. Областной суд по мере необходимости, но не реже двух раз в год, проводит пленарные заседания, на которых: … 9-1) обсуждает вопрос о передаче в Судебное жюри материалов в отношении судьи, имеющего низкое качество отправления правосудия или допустившего систематические нарушения законности при рассмотрении судебных дел, и по итогам обсуждения выносит соответствующее решение; | Проектом предусматривается исключение такого критерия определения профессиональной непригодности судьи как низкие показатели по отправлению правосудия. Как правило, на практике «низкий показатель» определяется, исходя из количества отмененных судебных решений, независимо от того, явилось ли оно следствием виновного нарушения (т.е. процессуального правонарушения) или произошло невиновно (т.е. вследствие судебной ошибки). Вместе с тем, согласно статье 39 Конституционного закона отмена или изменение судебного акта само по себе не влечет ответственности судьи, если при этом не были допущены грубые нарушения закона, о которых указано в судебном акте вышестоящей судебной инстанции. |
| 9. | Пункт 2 статьи 17 | Статья 17. Полномочия Верховного Суда 2. Верховный Суд: 1) рассматривает судебные дела и материалы, отнесенные к его подсудности; 2) изучает судебную практику и по итогам ее обобщения рассматривает вопросы соблюдения законности при отправлении правосудия судами республики; 3) принимает нормативные постановления, дает разъяснения по вопросам судебной практики; 3-1) отсутствует;
4) осуществляет другие полномочия, предусмотренные законом. 3. Отсутствует. | Статья 17. Полномочия Верховного Суда 2. Верховный Суд: 1) рассматривает судебные дела и материалы, отнесенные к его подсудности; 2) изучает судебную практику и по итогам ее обобщения рассматривает вопросы соблюдения законности при отправлении правосудия судами республики; 3) принимает нормативные постановления, разъясняющие вопросы судебной практики; 3-1) формирует кадровый резерв на должности председателей и председателей судебных коллегий местных и других судов, судей и председателей судебных коллегий Верховного Суда (далее - кадровый резерв); 4) осуществляет другие полномочия, предусмотренные законом. 3. Порядок формирования и организация работы с кадровым резервом утверждается Председателем Верховного Суда. | 1. В соответствии со ст. 81 Конституции Верховный Суд Республики Казахстан дает разъяснения по вопросам судебной практики. Данная функция должна осуществляться исключительно путем вынесения нормативных постановлений. 2.Поправками предлагается регламентировать вопросы ведения кадрового резерва на руководящие судейские должности. Необходимость проведения работы с кадровым резервом была обозначена Главой государства в ходе выступления на совещании с членами Правительства, акимами, руководством центральных государственных органов, НДП «Нұр ОТАН» и ФНБ «Самрук-Казына» от 17 апреля 2011 года. |
| 10. | Пункт 1 и 2 статьи 20 | Статья 20. Председатель Верховного Суда 1. Председатель Верховного Суда является судьей и наряду с выполнением обязанностей судьи: … 4) вносит на рассмотрение пленарного заседания Верховного Суда материалы для принятия нормативных постановлений Верховного Суда по вопросам судебной практики и представления о пересмотре судебных актов в порядке надзора по основаниям, предусмотренным законом; … 8-1) отсутствует
2. Председатель Верховного Суда представляет интересы судебной системы республики во взаимоотношениях с органами иных ветвей государственной власти республики и международными организациями, а также: … 3) на основании решения пленарных заседаний местных и других судов представляет кандидатуры на вакантные должности председателей районных судов в Высший Судебный Совет;
3-1) на основании решения пленарного заседания Верховного Суда представляет в Высший Судебный Совет кандидатуры на должности председателей и председателей судебных коллегий областных судов, председателей судебных коллегий и судей Верховного Суда; | Статья 20. Председатель Верховного Суда 1. Председатель Верховного Суда является судьей и наряду с выполнением обязанностей судьи: … 4) вносит на рассмотрение пленарного заседания Верховного Суда материалы для принятия нормативных постановлений Верховного Суда, разъясняющих вопросы судебной практики, и представления о пересмотре судебных актов в порядке надзора по основаниям, предусмотренным законом; … 8-1) по согласованию с Высшим Судебным Советом утверждает количество судей для каждого местного и другого суда; 2. Председатель Верховного Суда представляет интересы судебной системы республики во взаимоотношениях с органами иных ветвей государственной власти республики и международными организациями, а также: … 3) на основании решения пленарных заседаний местных и других судов представляет на альтернативной основе кандидатуры на вакантные должности председателей районных судов в Высший Судебный Совет; 3-1) на основании решения пленарного заседания Верховного Суда представляет в Высший Судебный Совет на альтернативной основе кандидатуры на должности председателей и председателей судебных коллегий областных судов, председателей судебных коллегий и судей Верховного Суда; | В соответствии со ст. 81 Конституции Верховный Суд Республики Казахстан дает разъяснения по вопросам судебной практики. Данная функция должна осуществляться исключительно путем вынесения нормативных постановлений.
В связи с наделением Председателя Верховного Суда правом утверждения количества судей для местных судов.
В соответствии с подпунктом 2) пункта 2 данной статьи Конституционного закона кандидатуры на вакантные должности председателей и председателей судебных коллегий местных и других судов, председателей судебных коллегий и судей Верховного Суда вносятся на рассмотрение соответствующих пленарных заседаний судов Председателем Верховного Суда на альтернативной основе. |
| 11. | Пункт 1 статьи 21 | Статья 21. Председатель судебной коллегии Верховного Суда 1. Председатель судебной коллегии Верховного Суда является судьей и наряду с выполнением обязанностей судьи: 1) председательствует на заседаниях судебной коллегии; 1-1) организует рассмотрение судебных дел судьями; 2) организует работу по изучению и обобщению судебной практики; 3) обеспечивает подготовку судьями соответствующих документов для рассмотрения их на пленарном заседании Верховного Суда; 4) предоставляет информацию пленарному заседанию Верховного Суда о деятельности судебной коллегии; 4-1) отсутствует;
5) осуществляет другие полномочия, предусмотренные законом. | Статья 21. Председатель судебной коллегии Верховного Суда 1. Председатель судебной коллегии Верховного Суда является судьей и наряду с выполнением обязанностей судьи: 1) председательствует на заседаниях судебной коллегии; 1-1) решает вопросы организации судопроизводства в судебной коллегии; 2) организует работу по изучению и обобщению судебной практики; 3) обеспечивает подготовку судьями соответствующих документов для рассмотрения их на пленарном заседании Верховного Суда; 4) предоставляет информацию пленарному заседанию Верховного Суда о деятельности судебной коллегии; 4-1) ведет личный прием граждан; 5) осуществляет другие полномочия, предусмотренные законом. | Уточнение редакции. Учитывая, что на сегодняшний день председатели судебных коллегий Верховного Суда, осуществляют прием граждан, полагаем необходимым данное положение закрепить в Конституционном законе. |
| 12. | Пункт 1 статьи 22 | Статья 22. Пленарное заседание Верховного Суда 1. Пленарное заседание Верховного Суда: … 3) принимает нормативные постановления, дает разъяснения по вопросам судебной практики и вносит предложения по совершенствованию законодательства; … 7-1) обсуждает вопрос о передаче в Судебное жюри материалов в отношении судьи, имеющего низкие показатели по отправлению правосудия или допустившего систематические нарушения законности при рассмотрении судебных дел, и по итогам обсуждения выносит соответствующее решение;
| Статья 22. Пленарное заседание Верховного Суда 1. Пленарное заседание Верховного Суда: … 3) принимает нормативные постановления, разъясняющие вопросы судебной практики, и вносит предложения по совершенствованию законодательства; … 7-1) обсуждает вопрос о передаче в Судебное жюри материалов в отношении судьи, имеющего низкое качество отправления правосудия или допустившего систематические нарушения законности при рассмотрении судебных дел, и по итогам обсуждения выносит соответствующее решение;
| 1. В соответствии со ст. 81 Конституции Верховный Суд Республики Казахстан дает разъяснения по вопросам судебной практики. Данная функция должна осуществляться исключительно путем вынесения нормативных постановлений.
Проектом предусматривается исключение такого критерия определения профессиональной непригодности судьи как низкие показатели по отправлению правосудия. Как правило, на практике «низкий показатель» определяется, исходя из количества отмененных судебных решений, независимо от того, явилось ли оно следствием виновного нарушения (т.е. процессуального правонарушения) или произошло невиновно (т.е. вследствие судебной ошибки). Вместе с тем, согласно статье 39 Конституционного закона отмена или изменение судебного акта само по себе не влечет ответственности судьи, если при этом не были допущены грубые нарушения закона, о которых указано в судебном акте вышестоящей судебной инстанции. |
| 13. | Пункт 1 статьи 23
| Статья 23. Статус судьи 1. Судьи всех судов Республики Казахстан обладают единым статусом и различаются между собой только полномочиями. Судья в установленном Конституцией Республики Казахстан и настоящим Конституционным законом порядке наделен полномочиями по осуществлению правосудия, выполняет свои обязанности на постоянной основе и является носителем судебной власти.
Правовое положение судей определяется Конституцией Республики Казахстан, настоящим Конституционным законом и иными законами. | Статья 23. Статус судьи 1. Судьи всех судов Республики Казахстан обладают единым статусом и различаются между собой только полномочиями. Судья является должностным лицом государства, наделенным в установленном Конституцией Республики Казахстан и настоящим Конституционным законом порядке полномочиями по осуществлению правосудия, выполняющим свои обязанности на постоянной основе и являющемся носителем судебной власти.
Правовое положение судей определяется Конституцией Республики Казахстан, настоящим Конституционным законом и иными законами. | В целях конкретизации правового статуса судьи и приведения в соответствие с пунктом 1 постановления Конституционного Совета от 23 июня 2004 года № 6 «Об официальном толковании пункта 1 статьи 79 Конституции Республики Казахстан». |
| 14. | Статья 29 | Статья 29. Требования, предъявляемые к кандидатам в судьи 1. Судьей районного суда может быть назначен гражданин Республики Казахстан: достигший возраста двадцати пяти лет; имеющий высшее юридическое образование, безупречную репутацию и стаж работы по юридической профессии не менее двух лет; сдавший квалификационный экзамен, в том числе и в специализированной магистратуре;
прошедший медицинское освидетельствование и подтвердивший отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению профессиональных обязанностей судьи; успешно прошедший стажировку в суде и получивший положительный отзыв пленарного заседания суда. Лицам, окончившим обучение в специализированной магистратуре, прохождение стажировки не требуется. … 4. Кандидаты в судьи проходят стажировку в суде на постоянной основе. Условия и порядок прохождения стажировки кандидатом в судьи определяются Положением, утверждаемым Президентом Республики Казахстан. | Статья 29. Требования, предъявляемые к кандидатам в судьи 1. Судьей районного суда может быть назначен гражданин Республики Казахстан: достигший возраста двадцати пяти лет; имеющий высшее юридическое образование, безупречную репутацию и стаж работы по юридической профессии не менее двух лет; сдавший квалификационный экзамен. Лица, закончившие обучение в специализированной магистратуре, освобождаются от сдачи экзамена в течение пяти лет со дня окончания обучения; прошедший медицинское освидетельствование и подтвердивший отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению профессиональных обязанностей судьи; успешно прошедший стажировку в суде и получивший положительный отзыв пленарного заседания суда. Лицам, окончившим обучение в специализированной магистратуре, прохождение стажировки не требуется в течение пяти лет со дня окончания обучения. …
4. Кандидаты в судьи проходят стажировку в суде, в том числе на постоянной основе. Условия и порядок прохождения стажировки кандидатом в судьи определяются Положением, утверждаемым Президентом Республики Казахстан. Лица, сдавшие квалификационный экзамен и имеющие стаж работы по юридической профессии не менее двадцати лет, в исключительных случаях решением Высшего Судебного Совета могут быть освобождены от прохождения стажировки. | 1. В настоящее время лица, окончившие обучение в специализированной магистратуре, не сдают квалификационный экзамен и не проходят стажировку. Вместе с тем, объем и уровень их знаний с момента окончания обучения изменяются, поскольку действующее законодательство постоянно меняется. В частности, даже лица, проработавшие постоянными судьями не менее трех лет, освобождаются от сдачи квалификационного экзамена только в течение пяти лет со дня увольнения. По истечении этого срока они на общих основаниях сдают экзамен. Аналогичный срок действия результатов экзамена предусмотрен и для лиц, сдавших его в Квалификационной комиссии при ВСС. В этой связи, смысл установки неограниченного срока действительности стажировки и результатов экзамена для магистрантов остается неясным. Кроме того, обучение в магистратуре не освобождает их, например, от сдачи тестового экзамена при поступлении на государственную службу, в то время как для претендентов законодательство постоянно меняется. 2. Данная норма в настоящее время фактически не работает, поскольку большинство кандидатов не могут проходить стажировку с отрывом от основного места работы. Кроме того, вопросы оплаты постоянной стажировки также не регламентированы. 3. Полагаем, что наличии большого стажа по юридической профессии, необходимость в прохождении стажировки может быть рассмотрена ВСС, с учетом осуществляемой кандидатом деятельности и места его работы. |
| 15. | Статья 30 | Статья 30. Отбор кандидатов на должность судьи
3. Кандидатура на вакантную должность председателя районного суда рассматривается Высшим Судебным Советом по представлению Председателя Верховного Суда, внесенному им на основании решения пленарного заседания соответствующего областного суда. Кандидатуры на вакантные должности председателей и председателей судебных коллегий областных судов, председателей судебных коллегий и судей Верховного Суда рассматриваются Высшим Судебным Советом по представлению Председателя Верховного Суда, внесенному им на основании решения пленарного заседания Верховного Суда. … | Статья 30. Отбор кандидатов на должность судьи, председателя суда, председателя коллегии суда 3. Кандидатура на вакантную должность председателя районного суда рассматривается на альтернативной основе Высшим Судебным Советом по представлению Председателя Верховного Суда, внесенному им на основании решения пленарного заседания соответствующего областного суда. Кандидатуры на вакантные должности председателей и председателей судебных коллегий областных судов, председателей судебных коллегий и судей Верховного Суда рассматриваются на альтернативной основе Высшим Судебным Советом по представлению Председателя Верховного Суда, внесенному им на основании решения пленарного заседания Верховного Суда. … | В соответствии с подпунктом 2) пункта 2 данной статьи Конституционного закона кандидатуры на вакантные должности председателей и председателей судебных коллегий местных и других судов, председателей судебных коллегий и судей Верховного Суда вносятся на рассмотрение соответствующих пленарных заседаний судов Председателем Верховного Суда на альтернативной основе. |
| 16. | Статья 31 | Статья 31. Порядок наделения судьи полномочиями … 5. Председатели местных и других судов назначаются на должность Президентом Республики по рекомендации Высшего Судебного Совета Республики Казахстан сроком на пять лет. 5-1. Отсутствует.
… 7. Председатели и председатели судебных коллегий местных и других судов, Председатель и председатели судебных коллегий Верховного Суда по окончании срока полномочий продолжают осуществлять полномочия судьи соответствующего суда, если они повторно не были соответственно избраны или назначены на прежнюю или аналогичную должность в другом суде. В случае отсутствия вакантных должностей судей в соответствующем суде председатели и председатели судебных коллегий местных и других судов, которые не были повторно избраны или назначены на аналогичную должность, с их согласия представляются к назначению на должность судьи равнозначного или нижестоящего суда без конкурса.
8. При реорганизации или упразднении суда, сокращении общего числа судей судьи этого суда с их согласия могут представляться к назначению на должность судьи равнозначного или нижестоящего суда без конкурса. | Статья 31. Порядок наделения судьи полномочиями … 5. Председатели районных судов назначаются на должность Президентом Республики Казахстан по рекомендации Высшего Судебного Совета Республики Казахстан сроком на три года. 5-1. Председатели областных судов назначаются на должность Президентом Республики Казахстан по рекомендации Высшего Судебного Совета сроком на пять лет. … 7. Председатели и председатели судебных коллегий местных и других судов, Председатель и председатели судебных коллегий Верховного Суда по окончании срока полномочий продолжают осуществлять полномочия судьи соответствующего суда, если они не были соответственно избраны или назначены на прежнюю или аналогичную должность в другом суде. В случае отсутствия вакантных должностей судей в соответствующем суде председатели и председатели судебных коллегий местных и других судов, председатель и председатели судебных коллегий Верховного Суда, которые не были избраны или назначены на аналогичную должность, с их согласия представляются к назначению на должность судьи равнозначного или нижестоящего суда без конкурса. 8. При реорганизации или упразднении суда, изменении числа судей соответствующего суда, судьи этого суда с их согласия могут представляться к назначению на должность судьи равнозначного или нижестоящего суда без конкурса. | Регламентация правового положения Председателя и председателей судебных коллегий Верховного Суда, полномочия которых прекращены, если они не были избраны или назначены на аналогичную или прежнюю должность и в Верховном Суде отсутствуют вакансии судей. В настоящее время этот пробел не урегулирован.
|
| 17. | Пункт 1 статьи 33 | Статья 33. Приостановление полномочий судьи 1. Полномочия судьи приостанавливаются, если: 1) судья зарегистрирован кандидатом в Президенты Республики Казахстан, в депутаты Парламента или маслихатов Республики Казахстан; 2) судья вступившим в законную силу решением суда признан безвестно отсутствующим; 3) дано согласие на привлечение судьи к уголовной ответственности; 3-1) имеется решение дисциплинарно-квалификационной коллегии судей о необходимости прекращения полномочий судьи по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 34 настоящего Конституционного закона; 3-2) имеется заключение Судебного жюри о несоответствии судьи занимаемой должности в силу профессиональной непригодности. При приостановлении полномочий судьи приостанавливаются его полномочия в должности председателя или председателя судебной коллегий соответствующего суда; 4) при переходе на другую работу. | Статья 33. Приостановление полномочий судьи 1. Полномочия судьи приостанавливаются, если: 1) судья зарегистрирован кандидатом в Президенты Республики Казахстан, в депутаты Парламента или маслихатов Республики Казахстан; 2) судья вступившим в законную силу решением суда признан безвестно отсутствующим; 3) дано согласие на привлечение судьи к уголовной ответственности; 3-1) имеется решение Судебного жюри о необходимости прекращения полномочий судьи по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 34 настоящего Конституционного закона;
3-2) исключить.
При приостановлении полномочий судьи приостанавливаются его полномочия в должности председателя или председателя судебной коллегий соответствующего суда; 4) при переходе на другую работу. | Проектом предусматривается упразднение института дисциплинарно-квалификационных коллегий с передачей полномочий по возбуждению дисциплинарного производства, рассмотрения дисциплинарных дел в отношении судей Судебному жюри. К полномочиям Судебного жюри предусматривается отнести: - определение профессиональной пригодности действующего судьи; - возбуждение дисциплинарного производства; - наложение дисциплинарных взысканий. |
| 18. | Статья 34 | Статья 34. Освобождение от должности и прекращение полномочий судьи 1. Основания прекращения полномочий судьи:
… 8) упразднение суда или истечение срока полномочий, если председатель суда, председатель судебной коллегии или судья не дает согласие на занятие вакантной должности судьи в другом суде;
8-1) отсутствует;
9) заключение Судебного жюри;
10) достижение предельного возраста пребывания в должности судьи. 2. Полномочия судьи могут быть прекращены в связи с решением дисциплинарно-квалификационной коллегии судей о необходимости освобождения от должности судьи за совершение им дисциплинарных проступков или невыполнение требований, указанных в статье 28 настоящего Конституционного закона. … 5. Освобождение от должности судьи одновременно влечет прекращение полномочий председателя или председателя судебной коллегии соответствующего суда. Освобождение от должности председателя или председателя судебной коллегии соответствующего суда по их собственному желанию либо по истечении срока полномочий не влечет освобождение их от должности судьи этого суда.
6. В случаях, предусмотренных подпунктами 1-1) - 7), 10) пункта 1 настоящей статьи, а также при прекращении полномочий председателя или председателя судебной коллегии по их собственному желанию рекомендации Высшего Судебного Совета на освобождение от должности или прекращение полномочий судьи не требуется. 7. Отсутствует.
8. Отсутствует.
9. Отсутствует.
| Статья 34. Освобождение от должности и прекращение полномочий председателя, председателя судебной коллегии и судьи 1. Основания прекращения полномочий председателя, председателя судебной коллегии и судьи: .. 8) упразднение суда или реорганизация суда, изменение числа судей соответствующего суда истечение срока полномочий, если председатель суда, председатель судебной коллегии или судья не дает согласие на занятие вакантной должности судьи в другом суде; 8-1) сокращение общего числа судей районных судов, областных судов, Верховного Суда; 9) исключить;
10) достижение пенсионного или предельного возраста пребывания в должности судьи. 2. Полномочия судьи могут быть прекращены в связи с решением или заключением Судебного Жюри о несоответствии судьи занимаемой должности в силу профессиональной непригодности, за совершение им дисциплинарных проступков или о необходимости освобождения от должности судьи за невыполнение требований, указанных в статье 28 настоящего Конституционного закона. … 5. Освобождение от должности судьи одновременно влечет прекращение полномочий председателя или председателя судебной коллегии соответствующего суда. Освобождение от должности председателя или председателя судебной коллегии соответствующего суда по их собственному желанию либо по истечении срока полномочий не влечет освобождение их от должности судьи этого суда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 статьи 31 настоящего Конституционного закона.
6. Исключить.
7. В случае прекращения полномочий в связи с сокращением общего числа судей районных судов, областных судов, Верховного Суда судье производится выплата выходного пособия в размере четырех среднемесячных заработных плат. 8. Основания прекращения полномочий судей, предусмотренные подпунктом 4) пункта 1 и пунктом 2 настоящей статьи, признаются отрицательными мотивами. 9. Освобождение от должности судьи по основаниям, предусмотренным подпунктом 8-1) пункта 1 настоящей статьи, допускается только в случаях, когда сокращение общего числа судей районных судов, областных судов, Верховного Суда невозможно провести за счет имеющихся вакантных единиц. | 1. В соответствии с пунктом 8 статьи 31 Конституционного закона при реорганизации или упразднении суда, сокращении общего числа судей судьи этого суда с их согласия могут представляться к назначению на должность судьи равнозначного или нижестоящего суда без конкурса. Однако при отсутствии согласия судья подлежит освобождению от должности. При этом статья 34 Конституционного закона предусматривает возможность освобождения от должности только в связи с упразднением суда или истечением срока полномочий. Освобождение в связи с реорганизацией суда или сокращением общего числа судей соответствующего суда в статье 34 не предусмотрено. 2. Регламентация вопроса сокращения общего числа судей. 3. В соответствии с проектом все вопросы дисциплинарной ответственности судей передаются одному органу - Судебному жюри. В соответствии с пунктом 7 статьи 31 Конституционного закона при отсутствии вакантных должностей в соответствующем суде председатели и председатели судебных коллегий с их согласия могут быть представлены к назначению на должность судьи равнозначного или нижестоящего суда без конкурса. Таким образом, при отсутствии вакансий председатели и председатели судебных коллегий также могут быть освобождены от должности судьи этого суда, о чем необходимо сделать оговорку в статье 34 Конституционного закона. 4. На практике возможны ситуации, когда судьи, допустившие нарушения в своей работе, освобождаются от должности по собственному желанию или по иным «положительным» мотивам. Также не исключены случаи, когда судей, без их добровольного волеизъявления, могут принуждать освободить должность по собственному желанию или в связи с переходом на другую работу. Предлагаемые поправки позволят повысить гарантии независимости и неприкосновенности судьи и одновременно обеспечить неотвратимость ответственности судей за допущенные ими нарушения. 5. Усиление социальных гарантий судей. 6. Конкретизация отрицательных мотивов освобождения от должности судьи, поскольку в соответствии со статьей 35-1 Конституционного закона при освобождении судьи от должности по отрицательным мотивам дополнительные обязательные пенсионные взносы изымаются в республиканский бюджет. 7. Регламентация порядка сокращения судей. |
| 19. | Статья 34-1 | Статья 34-1. Предельный возраст пребывания в должности судьи Пребывание в должности судьи допускается до достижения им предельного возраста - 65 лет, который в исключительных случаях может быть продлен Председателем Верховного Суда с согласия Высшего Судебного Совета не более чем на пять лет. | Статья 34-1. Предельный возраст пребывания в должности судьи Предельным возрастом пребывания в должности судьи является: для женщин - 63 года, для мужчин - 68 лет. При достижении судьей пенсионного возраста, установленного законом Республики Казахстан, дальнейшее пребывание в должности судьи до достижения им предельного возраста допускается Председателем Верховного Суда с согласия Высшего судебного Совета. | Конкретизация процедуры продления срока пребывания в должности судьи. |
| 20. | Пункт 2 статьи 35 | Статья 35. Отставка судьи 2. При выходе в отставку судье выплачивается единовременное выходное пособие в размере двадцати четырех месячных должностных окладов при стаже судейской работы двадцать и более лет, при стаже судейской работы от пятнадцати до двадцати лет - в размере восемнадцати месячных должностных окладов по последней должности. 5. Отсутствует.
| Статья 35. Отставка судьи 2. Исключить.
5. Прекращение отставки осуществляется в том же порядке, что и освобождение от должности судьи в связи с уходом в отставку. | В связи с введением института пожизненного содержания судей, пребывающих в отставке |
| 21. | Статья 35-1 | Статья 35-1. Пенсионное обеспечение судьи
…
3. Отсутствует.
4. Отсутствует.
5. Отсутствует. | Статья 35-1. Пенсионное обеспечение судьи и пожизненное содержание судьи в отставке … 3. Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи более 20 лет, выплачивается не облагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание в размере семидесяти процентов заработной платы по последней должности. Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи от 15 до 20 лет, выплачивается не облагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание в размере шестидесяти процентов заработной платы по последней должности. 4. При достижении судьей, пребывающим в отставке, пенсионного возраста выплачивается по его выбору пенсия на общих основаниях или не облагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание. 5. В случае прекращения отставки судьи выплата ежемесячного содержания прекращается. В случае приостановления отставки судьи выплата ежемесячного содержания приостанавливается.
| С 1 января 2007 года для судей дополнительно были установлены обязательные пенсионные взносы в накопительные пенсионные фонды в размере 10 % от ежемесячного дохода судьи за счет средств республиканского бюджета. Учитывая особый статус и конституционную гарантию полного социального обеспечения, предельный максимальный порог размера пенсионных выплат препятствует в получении ими соразмерной их нелегкому труду пенсии. В этой связи, законопроектом предлагается ввести институт пожизненного содержания судей, ушедших в отставку в связи с достижением пенсионного возраста. Необходимо отметить, что подобные выплаты ранее производились. Так, Указом Президента, имеющим силу Конституционного закона «О дополнительных мерах по повышению уровня материального и социального обеспечения судей судов Республики Казахстан» от 18 апреля 1994 года № 1670 предусматривалось пожизненное содержание судей в размере 60-70% (утратил силу). Вместе с тем, Конституционный закон устанавливает запрет на ухудшение материального и социального обеспечения судей. Кроме того, большинство стран постсоветского пространства, имеющие экономику на менее развитом уровне, осуществляют данные выплаты, в объеме соответствующем международным требованиям. Наиболее высокие выплаты судьям, достигших пенсионного возраста, среди стран ближнего зарубежья наблюдаются в Украине - до 90% от заработной платы, Российской Федерации - до 80% от заработной платы, Азербайджанской Республике - до 80% от должностного оклада. |
| 22. | Статья 38 | Статья 38. Дисциплинарно-квалификационные коллегии судей В случаях, предусмотренных настоящим Конституционным законом, для подтверждения права судьи на отставку и ее прекращение, а также для решения вопросов дисциплинарной ответственности судей либо прекращения полномочий судьи образуются Республиканская и областные дисциплинарно-квалификационные коллегии. Порядок формирования и организация работы дисциплинарно-квалификационных коллегий, а также порядок рассмотрения дисциплинарных дел определяются Положением, утверждаемым Президентом Республики Казахстан. | Исключить. | Проектом предусматривается упразднение института дисциплинарно-квалификационных коллегий с передачей полномочий по возбуждению дисциплинарного производства, рассмотрения дисциплинарных дел в отношении судей Судебному жюри. К полномочиям Судебного жюри предусматривается отнести: - определение профессиональной пригодности действующего судьи; - возбуждение дисциплинарного производства; - наложение дисциплинарных взысканий. |
| 23. | Статья 38-1 | Статья 38-1. Судебное жюри Для определения профессиональной пригодности действующего судьи образуется Судебное жюри из семи судей. Основанием для рассмотрения на Судебном жюри материалов в отношении судьи является решение пленарного заседания областного или Верховного Суда. Порядок рассмотрения материалов на Судебном жюри определяется Положением, утверждаемым Президентом Республики Казахстан. | Статья 38-1. Судебное жюри 1. Для определения профессиональной пригодности действующего судьи, подтверждения права судьи на отставку и ее прекращение, а также рассмотрения вопроса о возбуждении дисциплинарного производства, дисциплинарных дел в отношении судей образуется Судебное жюри из одиннадцати судей. 2. Основанием для рассмотрения на Судебном жюри материалов в отношении судьи является решение пленарного заседания областного или Верховного Суда или представление председателя областного или Председателя Верховного Суда. Порядок рассмотрения материалов, дисциплинарных дел на Судебном жюри определяется Положением, утверждаемым Президентом Республики Казахстан. | Регламентация вопросов, связанных с деятельностью Судебного жюри. |
| 24. Й | Статья 41 | Статья 41. Право возбуждения дисциплинарного производства Право возбуждения дисциплинарного производства принадлежит: 1) Республиканской дисциплинарно-квалификационной коллегии - в отношении любого судьи Республики; 2) областным дисциплинарно-квалификационным коллегиям - в отношении судьи областного суда, председателя и судьи районного суда. | Исключить. | Проектом предусматривается упразднение института дисциплинарно-квалификационные коллегий с передачей полномочий по возбуждению дисциплинарного производства, рассмотрения дисциплинарных дел в отношении судей Судебному жюри. К полномочиям Судебного жюри предусматривается отнести: - определение профессиональной пригодности действующего судьи; - возбуждение дисциплинарного производства; - наложение дисциплинарных взысканий. На практике возможна ситуация, когда Председателем Верховного Суда, несмотря на решение дисциплинарно-квалификационной коллегии, может быть внесено представление об освобождении судьи от должности по иным основаниям (по собственному желанию, в связи с переходом на другую работу и т.д.). В соответствии со статьей 2 Закона «О Высшем Судебном Совете Республики Казахстан» Совет обеспечивает гарантии независимости и неприкосновенности судей. Европейской хартией о законе о статусе судей установлено: «Закон дает каждому судье, считающему, что его права по Закону или в более широком смысле его независимость либо независимость юридического процесса так или иначе находятся под угрозой или не принимаются во внимание, возможность обратиться к независимому органу, обладающему эффективными средствами правового воздействий либо способному предложить такое средство». В этой связи, Совет предлагается наделить правом отмены решений об освобождении судей по отрицательным мотивам, что позволит усилить гарантии независимости и неприкосновенности судей и сократить число случаев необоснованного освобождения судей от должности по отрицательным основаниям. Кроме того, проектом предусматривается упразднение института дисциплинарно-квалификационные коллегий с передачей полномочий по возбуждению дисциплинарного производства, рассмотрения дисциплинарных дел в отношении судей Судебному жюри. |
| 25. | Статья 43 | Статья 43. Органы по рассмотрению дисциплинарных дел 1. Республиканская дисциплинарно-квалификационная коллегия рассматривает вопрос о возбуждении дисциплинарного производства, дисциплинарные дела в отношении председателей судебных коллегий и судей Верховного Суда, председателей и председателей судебных коллегий областных судов, а также жалобы на решения областных дисциплинарно-квалификационных коллегий. 2. Областные дисциплинарно-квалификационные коллегии рассматривают вопрос о возбуждении дисциплинарного производства, дисциплинарные дела в отношении судей областных судов, а также председателей и судей районных судов. 3. Порядок рассмотрения дисциплинарных дел и деятельность дисциплинарно-квалификационных коллегий регламентируются Положением, утверждаемым Президентом Республики Казахстан. | Исключить.
| |
| 26. | Статья 44 | Статья 44. Решения, принимаемые по дисциплинарным делам Дисциплинарно-квалификационная коллегия по дисциплинарному делу выносит одно из следующих решений: 1) о наложении дисциплинарного взыскания, предусмотренного пунктом 1 статьи 40 настоящего Конституционного закона; 2) о прекращении дисциплинарного производства; 3) (исключен - Конституционным законом РК от 11 декабря 2006 года № 199 (вводится в действие с 1 января 2007 г.); 4) об изменении решения нижестоящей дисциплинарно-квалификационной коллегии либо о его отмене и направлении дела на новое рассмотрение, либо об оставлении решения без изменения. | Статья 44. Решения и заключения Судебного Жюри 1. Судебное жюри по дисциплинарному делу выносит одно из следующих решений: 1) о наложении дисциплинарного взыскания, предусмотренного пунктом 1 статьи 40 настоящего Конституционного закона; 2) о прекращении дисциплинарного производства; 3) (исключен - Конституционным законом РК от 11 декабря 2006 года № 199 (вводится в действие с 1 января 2007 г.); 4) исключить. 2. Судебное жюри при рассмотрении материалов относительно судьи, чья профессиональная квалификация ставится под сомнение, выносит одно из следующих заключений: 1) о соответствии судьи занимаемой должности; 2) о принятии необходимых мер по повышению профессиональной квалификации судьи (направление судьи на обучение, установление наставничества над судьей, организация стажировки в вышестоящем суде и другое); 3) о несоответствии судьи занимаемой должности в силу профессиональной непригодности. 3. Решение и заключение Судебного жюри является основанием для внесения Председателем Верховного Суда в Высший Судебный Совет соответствующего представления об освобождении судьи от должности. 4. Отказ Высшего Судебного Совета в даче рекомендации на освобождение судьи от должности является основанием для отмены Судебным жюри вынесенного им решения или заключения и их пересмотра. | |
| 27. | Пункт 2 статьи 45 | Статья 45. Срок действия дисциплинарного взыскания 2. По истечении шести месяцев со дня наложения дисциплинарного взыскания оно может быть снято досрочно при безупречном поведении судьи и добросовестном отношении к исполнению своих обязанностей.
Дисциплинарное взыскание может быть досрочно снято дисциплинарно-квалификационной коллегией, которой оно было наложено. | Статья 45. Срок действия дисциплинарного взыскания 2. По истечении шести месяцев со дня наложения дисциплинарного взыскания оно может быть снято Судебным жюри досрочно при безупречном поведении судьи и добросовестном отношении к исполнению своих обязанностей. Исключить. | |
| 28. | Статья 46 | Статья 46. Обжалование решений дисциплинарно-квалификационных коллегий 1. Решение областной дисциплинарно-квалификационной коллегии может быть обжаловано судьей, в отношении которого оно вынесено, в Республиканскую дисциплинарно-квалификационную коллегию. 2. Решение Республиканской дисциплинарно-квалификационной коллегии является окончательным и обжалованию не подлежит. 3. Отсутствует. | Статья 46 исключить.
|
|
| 29. | Статья 49 | Статья 49. Ежегодные отпуска судей Судьям предоставляется ежегодный отпуск продолжительностью тридцать календарных дней с выплатой пособия для оздоровления в размере двух должностных окладов.
2. Отсутствует | Статья 49. Ежегодные отпуска судей 1. Судьям предоставляется ежегодный отпуск продолжительностью тридцать календарных дней с выплатой пособия для оздоровления в размере двух должностных окладов с возмещением расходов стоимости проезда судьи и членов его семьи к месту санаторно-курортного лечения и обратно в пределах Республики Казахстан. 2. Судье предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск с учетом стажа его работы по юридической профессии: от 5 до 10 лет - 5 календарных дней; от 10 до 15 лет - 10 календарных дней; свыше 15 лет - 15 календарных дней. | Учитывая повышенную нагрузку, отражающуюся на физическом состоянии судей, ввиду ответственной и сложной работы полагаем целесообразным предоставление с учетом стажа работы дополнительного отпуска. В соответствии с Законом от 6 января 2011 года № 380 «О правоохранительной службе» сотрудникам правоохранительных органов Республики Казахстан в зависимости от выслуги лет предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск. Законом от 18 февраля 2011 года № 407 «О науке» предусматривается предоставление научным работникам государственных научных организаций и научных организаций, приравненных к государственным, оплачиваемого ежегодного трудового отпуска продолжительностью пятьдесят шесть календарных дней для докторов наук, сорок два календарных дня для кандидатов наук, докторов философии (PhD), докторов по профилю, тридцать пять календарных дней для иных научных работников. |
| 30. | Пункт 2 статьи 51 | Статья 51. Жилищное обеспечение 2. Судье и членам его семьи во внеочередном порядке, но не позднее шести месяцев со дня заступления в должность, предоставляется применительно к конкретной местности благоустроенное жилое помещение из государственного жилищного фонда по нормам, исключающим отнесение судьи к категории граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Служебное жилое помещение, занимаемое для постоянного проживания судьей, работающим на должности более десяти лет, может быть по его желанию выкуплено им по остаточной стоимости.
| Статья 51. Жилищное обеспечение 2. Судье и членам его семьи во внеочередном порядке, но не позднее шести месяцев со дня заступления в должность, предоставляется применительно к конкретной местности благоустроенное жилое помещение из государственного жилищного фонда по нормам, исключающим отнесение судьи к категории граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Служебное жилое помещение, занимаемое для постоянного проживания судьей, работающим на должности более десяти лет, может быть по его желанию выкуплено им по остаточной стоимости. Порядок предоставления и выкупа служебного жилья судьями, устанавливается уполномоченным органом. | Учитывая, что жилищное обеспечение является видом социального обеспечения, полагаем необходимым порядок предоставления и выкупа служебного жилья судьями определить распоряжением руководителя уполномоченного органа. |
| 31. | Статья 55 | Статья 55-1. Лишение судьи гарантий по материальному и социальному обеспечению Судья при прекращении его полномочий по решению дисциплинарно-квалификационной коллегии судей в связи с совершением им преступления или порочащего проступка, умаляющего авторитет судебной власти, несоблюдением требований судейской этики и невыполнением иных требований, указанных в статье 28 настоящего Конституционного закона, а также по заключению Судебного жюри в связи с профессиональной непригодностью лишается: 1) права на отставку и гарантии личной неприкосновенности; 2) всех материальных и социальных гарантий, предусмотренных статьями 51, 53, 54 и 55 настоящего Конституционного закона. | Статья 55-1. Лишение судьи гарантий по материальному и социальному обеспечению Судья при прекращении его полномочий по решению Судебного жюри в связи с совершением им преступления или порочащего проступка, умаляющего авторитет судебной власти, несоблюдением требований судейской этики и невыполнением иных требований, указанных в статье 28 настоящего Конституционного закона, а также по заключению о профессиональной непригодности лишается: 1) права на отставку и гарантии личной неприкосновенности; 2) всех материальных и социальных гарантий, предусмотренных статьями 51, 53, 54 и 55 настоящего Конституционного закона. | Проектом предусматривается упразднение института дисциплинарно-квалификационные коллегий с передачей полномочий по возбуждению дисциплинарного производства, рассмотрения дисциплинарных дел в отношении судей Судебному жюри. К полномочиям Судебного жюри предусматривается отнести: - определение профессиональной пригодности действующего судьи; - возбуждение дисциплинарного производства; - наложение дисциплинарных взысканий. |
| 32. | Статья 2 проекта Конституционного закона «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» |
| Положение, предусматривающее пожизненное содержание судей, пребывающих в отставке распространяется также и на судей вышедших в отставку до введения в действие настоящего Конституционного закона. |
|