Права осужденных нужно соблюдать
Оксана ДАИРОВА
О том, что делается в настоящее время в части укрепления правопорядка в местах лишения свободы, улучшения условий содержания осужденных и порядка отбывания ими наказаний, расширения участия гражданского общества в деятельности пенитенциарной системы рассказал заместитель председателя Комитета уголовно-исправительной системы Министерства юстиции РК Ескали САЛАМАТОВ.
- Ескали Амангельдинович, что можно сказать о структуре уголовно-исправительной системы страны и о том, сколько людей содержатся в исправительных учреждениях республики?
- В настоящее время в Казахстане функционируют 75 исправительных учреждений и 19 следственных изоляторов. В них содержатся общей сложностью 53 тыс. человек. Из них 46,5 тыс. - лица, осужденные к лишению свободы и отбывающие наказание в тюрьмах страны, и 6,5 тыс. - следственно арестованные.
При этом из обозначенных 46,5 тыс. человек - 0,6 процента отбывают наказание за совершение преступлений небольшой тяжести, 11,5 процента - средней тяжести, 53,3 - тяжких и 34,6 - особо тяжких. То есть, получается, большая часть заключенных отбывают наказание за совершение тяжких и особо тяжких преступлений.
В то же время на учете уголовно-учетных инспекций находится порядка 19 тыс. осужденных к иным видам наказания, не связанного с лишением свободы. К ним также относятся условно осужденные.
В тюрьмах страны содержатся 89 человек, осужденных к пожизненному лишению свободы. При этом тех, кто ожидает исполнения смертного приговора, нет. В декабре 2007 года Глава государства своим Указом помиловал этих людей (на тот момент их было 31 человек) и в порядке помилования смертная казнь была заменена на пожизненное лишение свободы.
- Получается, что Казахстан полностью выполнил рекомендации международных правозащитных организаций?
- Да, мы свои обязательства выполнили. Но сейчас решается другой вопрос - представители международных правозащитных организаций желают, чтобы нами была ратифицирована еще одна конвенция, предусматривающая полный отказ на законодательном уровне от смертной казни.
- Принимаете ли КУИС участие в законопроекте, предусматривающем проведение второго этапа гуманизации уголовного законодательства страны, разработчиком которого выступает Генеральная прокуратура РК?
- Мы еще не видели их предложений. Но скажу, что КУИС предлагает внедрить на законодательном уровне более широкие меры. В частности, мы предлагаем пересмотреть максимальные сроки лишения свободы. Дело в том, что согласно Уголовному кодексу КазССР лишение свободы назначалось на срок от трех до 10 лет. За совершение особо тяжких преступлений либо за особо опасные рецидивы допускалось назначение лишения свободы до 15 лет. При замене смертной казни на пожизненное лишение свободы в порядке помилования в исключительных случаях лишение свободы могло назначаться на срок свыше 15 лет, но не свыше 20 лет.
В действующем сегодня Уголовном кодексе лишение свободы назначается на срок от шести до 15 лет. При назначении наказания по совокупности преступления предусматривается лишение свободы на срок от 25 до 30 лет. При замене смертной казни в порядке помилования назначается либо пожизненное лишение свободы, либо лишение свободы на срок до 25 лет. То есть действующий Уголовный кодекс более репрессивен, чем УК КазССР. Думаю, это связано с тем, что действующий Уголовный кодекс обсуждался и принимался в середине 90-х годов, когда криминальная обстановка в стране была совершенна иная, когда в свете тяжелой экономической ситуации, нерешенности многих социальных вопросов наблюдался всплеск преступности. Сегодня ситуация изменилась. Уровень преступности совершенно не такой, как это было 14 лет назад. Мы подняли экономику, построили новую столицу, изменилось общество, правосознание людей. Сегодня назрела необходимость пересмотреть сроки лишения свободы.
По нашим расчетам, сегодня средний срок лишения свободы в Казахстане составляет 8,5 лет. Это много! Например, в Норвегии, 90 процентов приговоров, где предусмотрено тюремное заключение, предполагают лишение свободы на срок до одного года, то есть в течение этого времени 90 процентов заключенных освобождаются. В Германии показатель составляет 50 процентов. При этом нужно отметить, бывшие осужденные лица не уходят в никуда. Соответствующие службы проводят активную работу по их интеграции в общество. У нас, к сожалению, государством не проводится работа по возврату бывших осужденных в общество. Этим лицам не предоставляется жилье, работа. Чаще всего, чтобы выжить, эти люди совершают повторное преступление и, как следствие, вновь попадают в места лишения свободы. Оказание помощи лицам, которые освободились из мест лишения свободы, является компетенцией местных исполнительных органов. Наша задача заключается в том, чтобы своевременно проинформировать акиматы, правоохранительные структуры о том, что в такое-то время такой-то человек будет освобожден и направлен по такому-то адресу.
Отмечу, что сегодня, по нашим данным, 49 процентов от общего числа осужденных составляют ранее судимые лица. Из них 63 процента - не просто ранее судимые, но ранее уже отбывшие лишение свободы. То есть у нас очень высокий процент рецидива. Тому способствуют, в том числе, и длительные сроки лишения свободы, когда человек просто привыкает жить в неволе…
Длительные сроки являются причиной и того, что у нас самый большой тюремный индекс. Сегодня в Казахстане на 100 тыс. населения приходится 321 осужденный, а в январе прошлого года было вообще 389! Для сравнения, в Узбекистане на 100 тыс. населения приходится 130 заключенных, в Таджикистане - 133, в Кыргызстане - 174.
- Предпринимаются ли какие-то меры по снижению численности тюремного населения?
- Да. В прошлом году был принят закон о гуманизации, который сузил сферу применения такого вида наказания, как лишение свободы, сейчас готовится второй этап гуманизации. То есть работы ведутся. Но здесь надо учитывать, что многое зависит, скорее, не от нас. Мы - ведомство, которое исполняет наказание. Нужно менять законодательство с тем, чтобы у суда было больше возможности назначать альтернативные виды наказания, не связанного с лишением свободы.
- Какова на сегодня оперативная обстановка в исправительных учреждениях республики?
- В целом оперативная обстановка в исправительных учреждениях республики стабильная. Контролируемая. Каких-то больших проблем нет.
Еще раз отмечу, что необходимо обновление действующего законодательства. Сегодня мы работаем в большей степени по нормам, сформированным в советское время. Правила внутреннего распорядка, режима дня остались в том же содержании, которое было тогда, но нет главного - нет работы! И от безделья возникают эксцессы…
- В начале года Министерство юстиции сообщило, что в Казахстане более чем в два раза снизился уровень преступности в местах лишения свободы. Можно об этом более подробно?
- Действительно, уровень преступности в местах лишения свободы снизился. Но отмечу, что он в принципе никогда и не был высок и мы наблюдаем тенденцию его постоянного снижения. Тому способствует хорошая работа наших сотрудников. В действительности очень тяжело сдерживать эту огромную массу людей, которая ничем не занята и полностью находится на обеспечении государства.
- Насколько тяжело морально и физически сотрудникам уголовно-исправительной службы?
- Нашим сотрудникам на самом деле нелегко. Им приходится большую часть своей жизни проводить среди преступников. Но они понимают, что кто-то должен выполнять и эту работу.
Сотрудники уголовно-исполнительной системы работают в том правовом поле, которое имеется, но в этом правовом поле много недоработок. Для того чтобы они работали лучше, нужно его изменить. А сегодня наши сотрудники требуют от осужденных соблюдения тех норм, которые прописаны в законе: чтобы утром организовано вставали на зарядку, выходили на улицу, чтобы после отбоя спали, а не ходили по ночам друг другу в гости. Но гуманизация уголовного законодательства интерпретируется осужденными по-другому: они хотят, чтобы гуманизация пробрела форму беззакония.
- В прошлом году и в начале этого года были несколько фактов массового членовредительства среди осужденных. Со слов осужденных, их поступок - это требование соблюдения их прав. Минюст же говорит, что осужденные требуют послабления режима. На чьей стороне правда?
- Это закон психологии: когда у человека ничего нет, он хочет немножко, когда появляется то немногое, он хочет еще больше. Когда осужденные видят, что идет гуманизация, что идет послабление режима и на этой волне им хочется воспользоваться этой ситуацией и максимально расслабить условия содержания.
Согласно Правилам распорядка дня осужденные сегодня обязаны соблюдать режим дня: подъем, организованно принять пищу, передвигаться по территории спецучреждения строем. Внутри одной колонии осужденные содержатся дифференцированно. То есть колония одна, например, общего режима. Но внутри нее есть несколько локальных участков содержания, обычно 3-4 участка: строгий для нарушителей, льготный для тех, кто положительно себя ведет, для тех, кто только поступил в учреждение и т.д. Но сегодня осужденные хотят отменить эти положения, свободно перемещаться по территории спецучреждения, ходить друг другу в гости, то есть чтобы, говоря юридическим языком, был упразднен «принцип дифференциации наказания».
- В прошлом году был также случай массового побега осужденных из колонии строго режима в Актау. Какие уроки извлечены?
- В свое время, также на волне гуманизации было разрешено строительство на территории тюрем культовых сооружений. Здесь были допущены необоснованные послабления - разрешалось заключенным очень много времени проводить в этих зданиях. Этой ситуацией воспользовались радикально настроенные осужденные - собираясь там, они спланировали этот побег…
Сегодня из этого уроки извлечены. Все культовые сооружения проверены и взяты под особый контроль.
- На укрепление материально-технической базы медицинской службы Комитета уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РК в 2011 году в рамках программы «Салауатты Казахстан» будет направлено более 1 млрд тенге. На что пойдут эти средства?
- Сегодня на лечение различных заболеваний, в том числе туберкулеза, ВИЧ/СПИДа выделяется достаточно средств. Но здесь проблема заключается в инфраструктуре наших медицинских учреждений: лекарства дорогие, аппаратура дорогая, лечение соответствует всем требованиям, но сами условия, в которых проходит лечение, не позволяют достигнуть желаемого эффекта. Любой человек, который болен заразной болезнью, должен быть изолирован, он должен один лежать в палате, где имеется односторонняя вентиляция воздуха. А у нас, к сожалению, такое есть не везде и из-за того, что мы его «пичкаем» дорогими лекарствами и тут же отправляем «в массу» - эффект стирается…
Но нами проводится работа в части улучшения состояния медучреждений. На эти цели в рамках госпрограммы «Салауатты Казахстан» выделено 1 млд 83 млн тенге. Эти средства будут направлены на реконструкцию наших медицинских учреждений. Кроме того, мы планируем упразднить ветхие медучреждения. Так, например, у нас сегодня в республике имеется семь противотуберкулезных учреждений. Мы планируем два из них сократить, и сэкономленные средства направить на оставшиеся пять учреждений, тем самым повысив в них качество оказания медицинских услуг.
- На каком уровне находится процесс перехода к покамерному содержанию осужденных?
- Действующее в Казахстане уголовно-исполнительное законодательство содержит нормы для функционирования покамерного содержания осужденных. Сегодня такие учреждения действуют в Алматинской, Атырауской, Жамбылской, Восточно-Казахстанской и Южно-Казахстанской областях, то есть в пяти из 75 учреждений. Но сегодня мы взяли курс на переход на покамерное содержание, потому как это соответствует мировым стандартам и позволяет создать условия по сохранению личности человека, его индивидуальности. Кроме того, при покамерном содержании осужденных минимизируется, а может, и полностью исключается влияние отрицательно настроенных осужденных на сознание тех, кто впервые попал в места лишения свободы. Это позволяет также дистанционно изучить человека, составить его психологический портрет.
Однозначно будут решены вопросы безопасности. Например, в Европе злостных нарушителей закрывают сразу же после их возвращения с работы и открывают двери только утром.
А если осужденные ведут себя хорошо, положительно характеризуются и не представляют опасности для других осужденных, то в этом блоке, где находятся 10-12 человек, камеры остаются открыты до 10 вечера и они могут перемещаться, общаться друг с другом. Двери за ними закрываются только в 22.00.
Система покамерного содержания заключенных прямо противостоит существующей у нас системе коллективного содержания. О каком сохранении личности может идти речь, если в одном помещении содержатся 70-100 человек, у которых нет ничего своего, кроме зубной щетки… В таких условиях теряется сама индивидуальность человека.
- Какую оценку вашей работе дают международные правозащитники?
- Представители международных правозащитных организаций оценивают наши действия положительно. Но в то же время они должны понимать, что такие вещи не делаются в один миг, что у нас нет опыта покамерного содержания осужденных. Нам в наследство от советской эпохи достались именно колонии. Если мы обратимся к истории, то увидим, что наши предки вообще не имели тюрем. Была, конечно же, система наказаний, но в этой системе большую роль имели штрафы - айып. То есть у нас до СССР вообще не было опыта по строительству и содержанию тюрем.
СССР не был бедной страной и при желании мог бы организовать покамерное содержание осужденных, но этого не делалось, потому как коллективного содержания требовала сама коллективная идеология страны советов, когда человек должен был все время находиться в обществе других людей и когда исправление одного заключенного достигалось с помощью других.
Чтобы освободится от бремени прошлого окончательно, нам надо построить тюрьмы с покамерным содержанием, обучить сотрудников новым методам работы и, конечно же, изменить законодательство. А это требует времени, ресурсов …
- Какие нововведения уже внедряются?
- В учреждении ЕЦ-166/10 Департамента Комитета УИС по городу Астана в рамках пилотного проекта введено в действие использование осужденными банковских карточек, которое имеет ряд преимуществ. Во-первых, расчетный счет (банковскую карточку) может открыть любой осужденный по собственному желанию на основании составленного договора с банком, а пополнять счет могут родные и близкие.
Во-вторых, посредством банковской карточки осужденному будет удобно приобретать различные продукты питания и товары первой необходимости, которые в широком ассортименте представлены в магазине исправительного учреждения.
Наконец, расчет будет осуществляться непосредственно осужденным-собственником индивидуальной карточкой, что позволяет ему распоряжаться единолично собственными денежными средствами. При этом все платежные операции буду проводиться через исправительное учреждение.
Участником пилотного проекта выступил БТА банк. В настоящее время банком изготовлены и вручены осужденным, на основании составленного договора, пластиковые карточки в количестве 300 штук. Кроме того, уже подготовлены соответствующие материалы и изготовлены еще 500 пластиковых карточек.
В бухгалтерии учреждения установлена программа «БТА МТ102», позволяющая осуществлять денежные переводы осужденных через банк на их пластиковые карточки.
В дальнейшем планируем внедрить эту систему во всех учреждениях уголовно-исправительной системы и таким образом приблизить пенитенциарную систему Казахстана к международным стандартам.