07.10.2011
По принципам демократических выборов
Принципы демократических выборов представляют собой основополагающие нормы, которые так или иначе сформулированы в Конституции Казахстана и выборном законодательстве страны. Эти принципы действуют как в сфере активного, так и в сфере пассивного избирательного права. Активное избирательное право - это та сфера, в которой граждане республики имеют право избирать. Пассивное избирательное право - это право граждан быть избранными на те или иные выборные должности.
Принципы всеобщего, равного и прямого избирательного права, принцип тайного голосования являются принципами конституционного ранга, которые преимущественно функционируют в сфере активного избирательного права.
Всеобщее избирательное право как принцип раскрыт в статье 4 Конституционного закона РК «О выборах» от 28 сентября 1995 года в следующем виде: «Всеобщее активное избирательное право - право граждан республики участвовать в голосовании на выборах по достижении восемнадцатилетнего возраста, вне зависимости от происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или любых иных обстоятельств». Убедительным примером реализации данного принципа, в частности, могут служить недавно состоявшиеся в стране президентские выборы. В избирательные списки были внесены без всякой дискриминации практически все граждане, которым к дню выборов (к 3 апреля 2011 года) было 18 и более лет. Среди взрослого населения страны оказалось 9 млн. 200 тыс. 298 граждан, из которых приняли участие в голосовании 8 млн. 279 тыс. 227 человек, или 89,98% от общей численности избирателей.
Аналогичной в целом была картина и на предыдущих президентских выборах, а также на парламентских и местных выборах в республике.
Определение равному избирательному праву как принципу дано статьей 5 названного Конституционного закона: «Избиратели участвуют в выборах Президента, депутатов Мажилиса Парламента, избираемых по партийным спискам, и маслихатов республики на равных основаниях, и каждый из них обладает, соответственно, одним голосом на один избирательный бюллетень». Далее в этой же статье говорится, что «избиратели участвуют в выборах членов иных органов местного самоуправления республики на равных основаниях, и каждый из них обладает равным числом голосов». Если этот принцип толковать только как уравнивание в правах одного гражданина-избирателя по отношению ко всем другим гражданам-избирателям, то получается, что он действует лишь в рамках активного избирательного права. Если же данный принцип трактовать шире, имея в виду уравнивание в правах тех граждан, которые желают быть избранными на равных условиях по отношению друг к другу, то такой принцип может и должен функционировать и в сфере пассивного избирательного права.
Статья 6 Конституционного закона «О выборах» говорит о «прямом избирательном праве» как о принципе: «Президент, депутаты Мажилиса Парламента и маслихатов, члены иных органов местного самоуправления республики избираются гражданами непосредственно». Этот принцип реализован гражданами в дни голосования во время 5 президентских, 7 парламентских, 7 местных выборов.
В ряде демократических стран президент, например, избирается не гражданами непосредственно, а на основе непрямых выборов. В США граждане вначале выбирают выборщиков, а уже выборщики - президента. В Венгрии граждане избирают членов парламента, те в свою очередь избирают президента страны. В Албании, Израиле, Латвии, Мальте, Молдове, Чехии, Эстонии, Южно-Африканской Республике президент также избирается парламентом.
Дефиниция принципа обеспечения тайны голосования приведена в статье 8 Конституционного закона: «Голосование на выборах Президента, депутатов Парламента и маслихатов, членов иных органов местного самоуправления республики является тайным, исключающим возможность какого бы то ни было контроля за волеизъявлением избирателей». Материализованным средством обеспечения тайны голосования в нашей стране и странах СНГ являются обыкновенные кабины для голосования, которыми по несколько штук оборудуются избирательные участки, чего порой нет в ряде стран Европы.
В выборном законодательстве нашей республики есть еще и другие принципы, которые реально функционируют в сфере активного и пассивного избирательного права. Так, принцип свободных выборов выражен в целом ряде статей закона. Наиболее характерной среди них является статья 2, которая так и называется «Свобода выборов» и в которой закреплено: «Выборы в республике основываются на свободном осуществлении гражданином республики своего права избирать и быть избранным».
Принцип подлинных выборов вытекает из содержания статьи 9 Конвенции СНГ о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества от 7 октября 2002 года (Казахстан ратифицировал ее 9 июня 2007 года, и она вступила для нашей страны в силу 4 июля того же года). Под ним понимается осуществление в процессе выборной кампании реального политического плюрализма, идеологического многообразия и наличие многопартийности, что проявляется в виде свободного функционирования политических партий, законная деятельность которых обеспечивается юридической защитой государства. К тому же о подлинных выборах говорят при наличии свободного доступа избирателей к информации о кандидатах, о списках кандидатов, политических партиях (коалициях) и о процессе выборов, а кандидатов, политических партий (коалиций) - к средствам массовой информации.
Содержание принципа подлинных выборов сформулировано в параграфах 6, 7.8 Документа Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению от 29 июня 1990 года. Им соответствует содержание статей 27-32 главы 5 «Предвыборная агитация», статьи 47 «Гарантии деятельности кандидатов в ходе избирательной кампании», статьи 49 «Обжалование и отмена решений и действий в ходе избирательной кампании», статьи 50 «Ответственность за нарушение законодательства Республики Казахстан о выборах» Конституционного закона «О выборах». Этот принцип означает предоставление равных возможностей каждому кандидату или каждой политической партии для участия в избирательной кампании, в том числе для доступа к средствам массовой информации. Он реализуется также благодаря справедливому и гласному финансированию выборов, избирательной кампании кандидатов, политических партий.
Принцип справедливых выборов обеспечивается проявлением честного подхода при голосовании и подсчете голосов, при полном и оперативном информировании о результатах голосования с официальным опубликованием всех итогов выборов. Стандарты справедливых выборов изложены в статье 10 Конвенции СНГ о стандартах демократических выборов и в параграфах 7.6, 7.7 Документа Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению. В русле этих положений международных документов и нормы статьи 28 «Право на проведение предвыборной агитации», статьи 36 «Контроль за расходованием средств, выделенных на проведение избирательной кампании», статьи 20-1 «Наблюдатели политических партий, иных общественных объединений, некоммерческих организаций Республики Казахстан», статьи 20-2 «Наблюдатели иностранных государств и международных организаций, представители иностранных средств массовой информации», статьи 49 «Обжалование и отмена решений и действий в ходе избирательной кампании» казахстанского закона о выборах.
Собирательный принцип свободных, подлинных и справедливых выборов в нашей республике функционирует в одинаковой мере и в активном избирательном праве, и в пассивном избирательном праве.
Нельзя не сказать о принципе добровольного участия граждан в голосовании. Он зафиксирован в пункте 3 статьи 3 Закона: «Участие граждан республики в выборах является добровольным. Никто не вправе принуждать к участию или не участию гражданина в выборах, а также ограничивать его волеизъявление». Но в целом ряде даже демократических стран действовал и даже сегодня действует и принцип принудительного участия граждан на выборах. До недавнего времени такое принуждение было в электоральной практике Нидерландов. Австрия, Греция, Швейцария, например, и сейчас придерживаются принципа обязательной явки избирателей на участки для голосования. В настоящее время в Австралии действует система наказания в виде солидного штрафа за неявку на выборы без уважительных причин.
Благодаря принципу гласности и транспарентности выборов все избирательные процедуры, весь избирательный процесс с момента объявления до вынесения решения об утверждении победивших кандидатов или кандидата находились под постоянным, систематическим наблюдением. Причем наблюдают за выборным процессом не только заинтересованные участники избирательной кампании, но и представители отечественных политических партий, доверенные лица кандидатов и международные наблюдатели, а также представители от республиканских и международных средств массовой информации. И вот здесь следует сказать, что целый ряд избирательных кампаний с охватом практически всех регионов страны в течение последнего времени был под наблюдением более 180 тыс. отечественных наблюдателей, более 130 тыс. доверенных лиц кандидатов, более 5 тыс. международных наблюдателей, более 2 тыс. представителей казахстанских и зарубежных СМИ.
Гласность выражается еще и в том, что избирательный орган в срок, установленный законом о выборах, официально публикует в своем печатном органе или в официальных средствах массовой информации сведения об итогах голосования и данные об избранных лицах. Центральная избирательная комиссия и нижестоящие избирательные комиссии в своей работе неукоснительно придерживаются и этого принципа.
Следует отдельно остановиться на принципе альтернативности выборов. Если в советское время пассивному избирательному праву особого значения не придавали, поскольку включением только одного кандидата в избирательный бюллетень занималась господствовавшая тогда Коммунистическая партия, то в условиях демократического Казахстана, когда правом выдвигать себя, других граждан, те или иные политические партии стали пользоваться рядовые граждане республики, то права тех, кто решил избираться, должны быть защищены. Если в прошлом на одно выборное место претендовал только один кандидат, который был «обречен» на избрание, то в современном Казахстане в последние 20 лет за 1 выборное место в среднем боролись от 2 до 9 соискателей.
На завершившихся 19 августа 2011 года выборах в Сенат на 16 депутатских мест изначально претендовали 96 человек, или по 6 человек на одно выборное место. Всего, по нашим подсчетам, в 26 избирательных кампаниях (на 16 994 выборных места) в качестве выдвиженцев, кандидатов принимали участие 42 068 граждан (это примерно в среднем по 3 человека на каждое выборное место). Более того, в избирательном законе страны наложен запрет на проведение выборов, если в одном бюллетене не будут фигурировать фамилии, по крайней мере, 2 кандидатов.
Подытоживая, стоит отметить, что в период 20-летнего независимого развития Казахстана граждане страны проявляли и проявляют высокую активность в сфере пассивного избирательного права. Принцип предоставления кандидату равных возможностей в процессе избирательной кампании срабатывает при наличии и функционировании норм о предоставлении справедливых и равных условий при регистрации кандидатов, проведении ими предвыборной агитации. Согласно статьям 59, 82, 98, 112 Конституционного закона «О выборах» регистрационные требования изложены ясно и не содержат в себе условий, которые могли бы стать основанием для предоставления привилегий одним кандидатам, либо могли стать основанием для выставления ограничений дискриминационного характера другим кандидатам. Они не допускают произвольного или дискриминирующего применения норм о регистрации кандидатов, списков кандидатов и политических партий. В пункте 3 статьи 5 этого же Закона в отношении этого принципа сказано предельно четко: «Кандидатам гарантируются равные права и условия участия в выборах». Это положение перекликается с содержанием статьи 9 Конвенции СНГ о стандартах демократических выборов 2002 года.
Таким образом, все рассмотренные принципы позволяют Казахстану проводить все типы своих выборов на широкой демократической основе.
Марат САРСЕМБАЕВ,
член Центральной избирательной комиссии РК