Досье ITS на проект Уголовного кодекса Республики Казахстан (новая редакция) (май 2014 года) (принят)

Приложение № ___

к протоколу РБК № ___

от «___» ________ 2013 года

Нормативные правовые акты, предполагающие сокращение доходов или увеличение расходов бюджета

Администратор республиканской бюджетной программы: Генеральная прокуратура Республики Казахстан

Нормативные правовые акты: проект Уголовного кодекса (новая редакция)

Основание для внесения на Комиссию: подпункт 1) пункта 75 ОНП, утвержденного Указом Президента РК от 18 декабря 2012 года № 449, Статья 5 Бюджетного кодекса РК, письма ГП от 6 марта 2013 года № 2-011210-13-11772, 29 мая 2013 года № 2-011210-13-27327, МВД от 21 мая 2013 года № 1-7-119/1612-И

Перечень законодательных актов, подлежащих изменению или
признанию утратившими силу в связи с принятием
проекта Уголовного кодекса Республики Казахстан

Изменения и дополнения:

1) Гражданский кодекс Республики Казахстан (Общая часть), принятый Верховным Советом Республики Казахстан от 27 декабря 1994 года;

2) Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан от 13 декабря 1997 года;

3) Гражданский кодекс Республики Казахстан (Особенная часть), принятый Верховным Советом Республики Казахстан от 1 июля 1999 года;

4) Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан от 13 июля 1999 года;

5) Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001 года;

6) Земельный кодекс Республики Казахстан от 20 июня 2003 года;

7) Экологический кодекс Республики Казахстан от 9 января 2007 года;

8) Трудовой кодекс Республики Казахстан от 15 мая 2007 года;

9) Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года;

10) Кодекс Республики Казахстан от 10 декабря 2008 года «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс);

11) Кодекс Республики Казахстан от 18 сентября 2009 года «О здоровье народа и системе здравоохранения»;

12) Кодекс Республики Казахстан от 30 июня 2010 года «О таможенном деле в Республике Казахстан»;

13) Кодекс Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье» от 26 декабря 2011 года;

14) Закон Республики Казахстан от 23 июня 1992 года «О Внутренних войсках Министерства внутренних дел Республики Казахстан»;

15) Закон Республики Казахстан от 15 сентября 1994 года «Об оперативно-розыскной деятельности»;

16) Закон Республики Казахстан от 17 апреля 1995 года «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств»;

17) Закон Республики Казахстан от 2 мая 1995 года «О хозяйственных товариществах»;

18) Закон Республики Казахстан от 19 июня 1995 года «О правовом положении иностранцев»;

19) Закон Республики Казахстан от 3 октября 1995 года «О Службе охраны Президента Республики Казахстан»;

20) Закон Республики Казахстан от 21 декабря 1995 года «Об органах внутренних дел Республики Казахстан»;

21) Закон Республики Казахстан от 21 декабря 1995 года «Об органах национальной безопасности Республики Казахстан»;

22) Закон Республики Казахстан от 15 июля 1996 года «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»;

23) Закон Республики Казахстан от 14 июля 1997 года «О нотариате»;

24) Закон Республики Казахстан от 2 июля 1998 года «О борьбе с коррупцией»;

25) Закон Республики Казахстан от 10 июля 1998 года «О наркотических средствах, психотропных веществах, прекурсорах и мерах противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими»;

26) В Закон Республики Казахстан от 30 марта 1999 года «О порядке и условиях содержания лиц в специальных учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества»;

27) Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 года «О государственной службе»;

28) Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан»;

29) Закон Республики Казахстан от 18 марта 2002 года «Об органах юстиции»;

30) Закон Республики Казахстан от 3 июня 2003 года «О Фонде гарантирования страховых выплат»;

31) Закон Республики Казахстан от 11 июня 2003 года «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности частных нотариусов»;

32) Закон Республики Казахстан от 13 июня 2003 года «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности аудиторских организаций»;

33) Закон Республики Казахстан от 1 июля 2003 года «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности перевозчика перед пассажирами»;

34) Закон Республики Казахстан от 1 июля 2003 года «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности владельцев транспортных средств»;

35) Закон Республики Казахстан от 22 декабря 2003 года «О государственной правовой статистике и специальных учетах»;

36) Закон Республики Казахстан от 31 декабря 2003 года «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности туроператора и турагента»;

37) Закон Республики Казахстан от 10 марта 2004 года «Об обязательном страховании в растениеводстве»;

38) Закон Республики Казахстан от 6 июля 2004 года «О внутреннем водном транспорте»;

39) Закон Республики Казахстан от 7 июля 2004 года «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности владельцев объектов, деятельность которых связана с опасностью причинения вреда третьим лицам»;

40) Закон Республики Казахстан от 9 июля 2004 года «Об участии граждан в обеспечении общественного порядка»;

41) Закон Республики Казахстан от 9 июля 2004 года «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности»;

42) Закон Республики Казахстан от 21 февраля 2005 года «Об органах военной полиции»;

43) Закон Республики Казахстан от 13 декабря 2005 года «Об обязательном экологическом страховании»;

44) Закон Республики Казахстан от 12 января 2007 года «О национальных реестрах идентификационных номеров»;

45) Закон Республики Казахстан от 17 ноября 2008 года «О Высшем Судебном Совете Республики Казахстан»;

46) Закон Республики Казахстан от 25 декабря 2008 года «О конкуренции»;

47) Закон Республики Казахстан от 28 августа 2009 года «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем, и финансированию терроризма»;

48) Закон Республики Казахстан от 4 декабря 2009 года «О профилактике бытового насилия»;

49) Закон Республики Казахстан от 4 декабря 2009 года «О беженцах»;

50) Закон Республики Казахстан от 20 января 2010 года «О судебно-экспертной деятельности в Республике Казахстан»;

51) Закон Республики Казахстан от 2 апреля 2010 года «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей»;

52) Закон Республики Казахстан от 29 апреля 2010 года «О профилактике правонарушений»;

53) Закон Республики Казахстан от 22 мая 2010 года «О внешней разведке»;

54) Закон Республики Казахстан от 6 января 2011 года «О правоохранительной службе»;

55) Закон Республики Казахстан от 28 января 2011 года «О медиации»;

56) Закон Республики Казахстан от 13 февраля 2012 года «О специальных государственных органах Республики Казахстан».

На утрату:

1) Уголовный кодекс Республики Казахстан от 16 июля 1997 года.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
научной правовой экспертизы законопроекта

I. Общие положения

II. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен проект нормативного правового акта

Проект Уголовного кодекса Республики Казахстан (новая редакция) (далее - Законопроект) разработан в целях совершенствования действующего уголовного законодательства и усиления защищенности прав и законных интересов граждан и организаций, охраняемых законом интересов общества и государства, реализация уголовной политики, определенной Концепцией правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года № 858, а также положений Послания Президента Республики Казахстан - Лидера нации Н.А. Назарбаева народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050» новый политический курс состоявшегося государства».

В процессе описания проблемных вопросов, на решение которых направлен проект Уголовного кодекса Республики Казахстан в новой редакции, уместным представляется обратить особое внимание на следующие аспекты этого правового документа.

Наиболее актуальные и особо значимые проблемные аспекты экспертируемого проекта Уголовного кодекса РК в новой редакции уместным представляется подвергнуть соответствующему анализу под углом зрения отчетливо обозначившейся объективной необходимости поиска правильных путей для оптимального и плодотворного разрешения проблемы дальнейшего совершенствования и развития национального уголовного законодательства; с учетом специфических, многоаспектных особенностей продолжающегося процесса глобализации и выдвигаемой соответственно перед государством и обществом задачи организации мер активного противодействия опасным вызовам и угрозам XXI века, с учетом также тех значительных изменений в жизни нашего государства и общества, произошедших за период применения ныне действующего Уголовного кодекса Республики Казахстан.

Как показывает жизнь, мировые процессы, связанные с глобализацией, наряду с позитивными началами и последствиями, приводят и к весьма ощутимым государством и обществом отдельного рода вредоносным последствиям.

Так, негативные последствия мирового финансово-экономического кризиса 2008 года сказались определенным, неблагополучным для нашего государства и общества образом, на количественных и качественных показателях преступности, о чем свидетельствуют статистические сведения, указывающие на увеличение в стране, в особенности надо отметить, числа преступлений корыстной мотивации и коррупционных деяний, поскольку одна из специфических особенностей феномена преступности заключается во взаимосвязанности ее показателей в мировых масштабах, вследствие чего распространение кризисных катаклизм в финансово-экономических отношениях привело к всплеску преступлений корыстной мотивации и коррупционных деяний.

Справедливым будет также обратить внимание и на то обстоятельство, что мировой финансово-экономический кризис правильным было бы рассматривать как один из закономерных спутников глобализации, так как распространение в планетарных масштабах транснациональных корпораций, стремление владельцев многомиллионных активов к наращиванию прибыли без учета перспектив дальнейшего прогрессивного развития производства, а также интересов лиц, занятых на производстве; создание модели некоей виртуальной экономики, не наполненной соответствующим достаточным материально-производственным содержанием, в конечном итоге приводит, как правило, к возникновению атмосферы деструктивности и хаоса, превращающейся, по сути в основной фактор, инициирующий различные кризисные процессы, включая сюда и рост социальной напряженности и преступности в мировых масштабах.

Наблюдающееся в современный период широкомасштабное распространение преступлений, характеризующихся, с одной стороны, повышенной социальной опасностью и, с другой стороны, инициирующих в настроениях и сознании множества людей возникновение мотивов, побуждающих к погружению в атмосферу социально-психологического состояния особой тревожности и страха, связанного с потенциально нарастающими угрозами социально опасных последствий преступности, наводят экспертов на мысли о правомерности выдвижения неутешительных прогнозных предположений, один из которых сводится к тому, что не снижающийся уровень преступности постепенно может превратиться в фактор, представляющий реальную угрозу для благополучного функционирования человеческого сообщества в целом.

В самом деле, наблюдающийся ныне рост преступности (в особенности вызывающих повышенную напряженность и тревогу в обществе, как не снижающийся уровень коррупции, транснациональная организованная преступность, распространение наркотических средств и психотропных веществ, торговля людьми и их эксплуатация, компьютерная преступность и другое) создает определенную серьезную угрозу, можно сказать, не то что прогрессивному развитию, но даже нормальному функционированию государства и общества, когда из-за проявления в активных формах деструктивных факторов и процессов существенным образом оказываются подвергнутыми деформации интересы защиты и обеспечения социального равновесия в обществе.

С учетом отчетливо обозначившихся мировых тенденций в количественных и качественных показателях преступности, а также недостаточной эффективности предпринимаемых государствами практических мер воздействия на преступность, в литературе, посвященной разработке современных проблем уголовного права и криминологии, констатируются научные выводы и положения, совокупная суть которых сводится к признанию имеющих место кризисных метаморфоз в уголовном праве и криминологии, и в частности учеными-криминалистами указывается на отчетливо обозначившийся кризис уголовного наказания.

Проект Уголовного кодекса Республики Казахстан (новая редакция) знаменует завершение очередного этапа реализации основных направлений развития уголовного права, определенных Концепцией правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года № 858.

Реализуемые проектом концептуальные направления развития уголовной политики, с одной стороны, расширяют толерантный подход в отношении преступлений, совершенных впервые или социально уязвимыми лицами, с другой стороны, ужесточают реакцию на тяжкие преступления, проявление рецидива, организованную преступность и воспрепятствование правосудию.

Проектом Уголовного кодекса предполагается корректировка действующего уголовного законодательства, направленная на:

- снижение уровня тяжких преступлений за счет усиления профилактики мелких правонарушений, которое становится возможным в связи с введением новой категории уголовно наказуемых деяний - уголовных проступков;

- более высокий уровень защиты национального согласия и социальной стабильности ввиду ужесточения ответственности за экстремизм и терроризм, а также криминализации деяний, способствующих распространению радикальных идеологий;

- уменьшение количества лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, за счет создания предпосылок для более широкого применения штрафов, исправительных и общественных работ, ограничения свободы;

- расширение сферы применения новых методов коррекции посткриминального поведения осужденных без изоляции их от общества в виде пробационного контроля и привлечения к общественно полезному труду;

- более эффективное противодействие современным угрозам безопасности личности, общества и государства за счет введения новых норм, направленных на борьбу с организованной и специализированной преступностью, в том числе в сфере информационных технологий и медицины.

Справедливым будет отметить, что в атмосфере обозначившихся кризисных катаклизм в сфере уголовного и пенитенциарного права разработка и практическое применение норм Уголовного кодекса (в новой редакции) может столкнуться с определенными затруднениями и противоречиями, которые нужно будет преодолеть и разрешить в процессе разработки, а в последующем практического применения этого правового документа.

В числе затруднительных аспектов, связанных с конструированием норм Уголовного кодекса в новой редакции, прежде всего, следует указать на имеющие место постоянную изменчивость и мобильность тех общественных отношений, которые надлежит регулировать нормами уголовного закона, вследствие чего периодически возникает необходимость своевременного внесения поправок в действующее уголовное законодательство.

Суть наиболее значимых и острых противоречий, возникающих в правотворческой и правоприменительной уголовно-правовой практике, справедливым представляется рассматривать под углом зрения принятия, в первую очередь, во внимание того обстоятельства, что до настоящего времени в нашей стране не поставлена работа по определению цены преступности и правонарушений в целом, что приводит, во-первых, к недостаточной осведомленности законопослушных налогоплательщиков по поводу понесенных государством затрат на борьбу с преступностью и иными правонарушениями, а также на содержание государственного аппарата, выполняющего функции осуществления мер воздействия на преступность и иные правонарушения; во-вторых, недостаточная осведомленность населения о количественных и качественных показателях преступности и иных правонарушений, предпринимаемых конкретных мерах борьбы с ними со стороны государства, создают условия, препятствующие развитию уровня криминологического дискурса населения и повышению их активности в противодействии преступности и иным правонарушениям.

В интересах преодоления и разрешения изложенного выше рода затруднительных и противоречивых факторов в сфере правотворческой и правоприменительной уголовно-правовой практики резонным, на взгляд экспертов, представляется создание устойчивого и эффективного механизма проведения в целом правильной правовой и уголовно-правовой политики в республике, поскольку содержанием правовой и уголовно-правовой политики государства охватывается построение тактики и стратегии организации государством мер воздействия на преступность и правонарушения в стране.

Возможно сказать, что изложенное выше описание комплекса проблемных вопросов, на решение которых направлены разработка и принятие проекта Уголовного кодекса РК в новой редакции, концентрирует в себе краткий анализ и обобщение современных социально-правовых факторов, в совокупности обусловливающих своевременность разработки и принятия нового уголовного законодательства в нашей республике.

III. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие нормативного правового акта, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, зарубежной практике, а также описание смежных сфер правоотношений и влияния на них в виде последствий от принятия законопроекта

В процессе описания всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на разрешение которых направлены нормы проекта Уголовного кодекса Республики Казахстан в новой редакции, уместным представляется, по мнению экспертов, обратить особое внимание на отдельные, специфические правовые конструкты, раскрывающие правовые замыслы разработчиков, направленные на существенное обновление действующего уголовного законодательства.

Если предпринять попытку к экспертной оценке и описанию сути использованных авторами анализируемого законопроекта методологических и методических подходов и способов к конструированию предлагаемой новой редакции Уголовного кодекса Республики Казахстан, то уместным представляется выдвинуть следующие оценочные положения и выводы.

Методологическая основа экспертируемого правового документа построена с учетом, прежде всего концептуальных идей и рекомендаций, сформулированных в рамках раздела 2.8. Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан 24 августа 2009 года: «...уголовная политика государства должна быть направлена на: дальнейшую декриминализацию правонарушений, не представляющих большой общественной опасности, с переводом их в категорию административных правонарушений и усилением административной ответственности за их совершение, а также переоценку степени тяжести отдельных преступлений путем смягчения наказаний (депенализация); усиление уголовной ответственности за преступления, посягающие на несовершеннолетних, их права и законные интересы, за преступления, совершенные в составе организованной преступной группы или преступного сообщества, при рецидиве преступлений; расширение сферы применения уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы, в том числе исключение из отдельных санкций наказаний в виде лишения свободы либо снижение максимальных сроков лишения свободы; определение штрафа как одного из эффективных видов уголовных наказаний и возможности расширения его применения...».

По результатам проведенного научного экспертирования проекта Уголовного кодекса в новой редакции резонным будет отметить, что перспективы проведения дальнейшей уголовной политики нашим государством констатированы в значительной части своей с ориентацией на достижение соответствия с приведенными выше из текста Концепции правовой политики концептуальными положениями и рекомендациями, что свидетельствует о том, что построение нашим государством уголовной политики зиждется на утвержденной Главой государства Концепции правовой политике.

Под правовой политикой понимается научно обоснованная, последовательная и системная деятельность государственных органов и институтов гражданского общества по созданию эффективного механизма правового регулирования, по цивилизованному использованию юридических средств в достижении таких целей, как наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина, формирование правовой государственности и высокого уровня правовой культуры и правовой жизни общества и личности.

Проводимая государством уголовная политика составляет одно из самостоятельных направлений правовой политики государства и ей присущи следующие универсальные качества и свойства:

1) целенаправленность, проявляющаяся в том, что в основе проводимой уголовной политики находятся определенные цели и концептуальные идеи, концентрирующие в себе важные моменты организации правовой жизни (конкретно определенные политико-правовые ориентиры, надо сказать, получают свою реализацию, во-первых, в нормативных правовых актах; кроме того, они воздействуют определенным образом на процесс формирования правосознания граждан, обеспечивая тем самым благоприятные условия для обеспечения эффективного воплощения в жизненную действительность прав, свобод и интересов личности);

2) рациональность, заключающаяся в том, что проводимая государством уголовная политика, основанная на общепризнанном правовом порядке, должна концентрировать в себе существующий политический порядок в стране (при этом нужно указать на особую значимость легитимности власти, ее авторитетности, степени доверия к ней со стороны населения);

3) общезначимость уголовной политики, характеризующаяся тем, что проводимая государством уголовная политика находится в соответствии с социально-экономическими и иными жизненно важными интересами и потребностями общества; под общезначимостью уголовной политики также подразумевается ее способность обеспечить социальную стабильность и создать благоприятные гарантии для достойной жизни и свободного развития граждан страны. (См. А.В. Малько Правовая политика как категория XXI века.- М. Государство и право, 2012, № 11 - С. 6-7).

Следовательно, методологическую основу проекта Уголовного кодекса в новой редакции логичным представляется оценивать и раскрывать через выяснение неразрывных нитей связи, получивших сплетение в этом правовом документе, под углом зрения их взаимосвязи, в свою очередь, с концептуальными идеями и рекомендациями, констатированными в Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года.

При оценке использованных разработчиками данного законопроекта методических подходов и способов к правотворческому процессу, справедливым будет отметить, что авторы, о чем правомерным представляется судить по содержанию текста этого правового документа, использовали в достаточной мере комплекс широко распространенных и признанных вполне состоятельными в законотворчестве рекомендаций из области юридической науки и практики организации правотворческой деятельности.

Как известно, уголовное законодательство нашей республики, также как и других стран постсоветского пространства, входит в комплекс континентально-кодифицированной (романо-германской) системы уголовного права, вследствие чего и решение всяких вопросов, связанных с реформированием уголовного законодательства, внесением изменений и коррективов в действующий уголовный закон, должно ориентироваться на соблюдение рекомендаций, констатированных в виде концептуальных положений и принципов, сформулированных именно в рамках континентально-кодифицированной системы уголовного права.

В частности, сообразно с концептуальными подходами, присущими, к примеру, немецкому уголовному праву, разработчики проекта предлагают дифференцировать уголовные правонарушения в зависимости от степени общественной опасности и наказуемости на преступления и уголовные проступки.

К преступлениям предлагается отнести совершенные виновно общественно опасные деяния (действия или бездействия), запрещенные уголовным законом под угрозой наказания в виде лишения свободы или смертной казни.

Под уголовным проступком, по мнению разработчиков проекта, следует понимать умышленное деяние (действие либо бездействие), не представляющее большой общественной опасности, причинившее незначительный вред либо создавшее угрозу причинения вреда личности, организации, обществу или государству, за совершение которого предусмотрено наказание в виде штрафа, исправительных работ, привлечения к общественным работам, ареста, а также деяние, наказуемое с применением административной преюдиции.

По утверждению авторов проекта, в число уголовных проступков вошли наиболее серьезные административные правонарушения, в том числе большая часть деяний, посягающих на личность, избирательные права граждан, права несовершеннолетних, общественную безопасность и общественный порядок. К этой категории отнесены также и преступления небольшой тяжести, за совершение которых в настоящее время не назначается наказание в виде лишения свободы.