Реализация законопроекта потребует дополнительные расходы в размере 200 млн. тенге ежегодно. Соответствующая сумма одобрена Республиканской бюджетной комиссией.
Целью настоящего Закона является добросовестное исполнение обязательств, принятых Республикой Казахстан в рамках Факультативного протокола по созданию национального превентивного механизма.
принятия проекта Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые
законодательные акты Республики Казахстан по вопросам создания
национального превентивного механизма, направленного на
предупреждение пыток и других жестоких, бесчеловечных или
унижающих достоинство видов обращения и наказания»
Основанием для разработки проекта Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам создания национальных превентивных механизмов, направленных на предупреждение пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания» является исполнение Факультативного протокола к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, ратифицированного Законом Республики Казахстан от 26 июня 2008 года (далее - Факультативный протокол).
В соответствии со статьей 17 Факультативного протокола государства-участники поддерживают, назначают или создают национальные превентивные механизмы для предупреждения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.
Целью настоящего проекта Закона является закрепление в качестве национального превентивного механизма системы регулярных посещений Уполномоченным по правам человека, общественными наблюдательными комиссиями и общественными объединениями исправительных учреждений и следственных изоляторов, учреждений, в которых осуществляется принудительное лечение больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией, специальных учреждений, обеспечивающих временную изоляцию от общества, центров адаптации несовершеннолетних специальных организаций образования и организаций образования с особым режимом содержания.
Уполномоченный по правам человека посещает указанные учреждения в рамках своей компетенции и бюджета, предусмотренного на реализацию его функций. Общественные наблюдательные комиссии посещают указанные учреждения за счет собственных средств. Общественные объединения осуществляют посещение в рамках социальных проектов, реализуемых через государственный социальный заказ территориальных органов юстиции (областными, города республиканского значения и столицы).
Принимая во внимание статью 17 Факультативного протокола и на основании Указа Президента Республики Казахстан от 30 ноября 2009 года № 896 подписано Заявления Республики Казахстан относительно отсрочки осуществления своих обязательств, предусмотренного статьей 24 Факультативного протокола к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.
Законопроектом предусматривается внесение изменений и дополнений в Уголовно-исполнительный, Уголовно-процессуальный кодексы Республики Казахстан, Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях, Законы Республики Казахстан «О порядке и условиях содержания лиц в специальных учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества», «О принудительном лечении больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией», «Об органах юстиции», «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности».
В рамках законопроекта на реализацию социальных проектов в рамках государственного социального заказа в целях обеспечения выполнения общественными объединениями полномочий участников национального превентивного механизма потребуется выделение бюджетных средств в размере 200 000 000 (двести миллионов) тенге в год.
Принятие законопроекта повлечет исполнение Республикой Казахстан обязательств, принятых в рамках ратифицированного Факультативного протокола с целью предупреждения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания путем создания национального превентивного механизма.
о результатах обсуждения законопроекта в средствах массовой
информации, в том числе в сети Интернет
Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам создания национального превентивного механизма, направленного на предупреждение пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания» направлен на создание национального превентивного механизма в виде системы регулярных посещений исправительных учреждений и следственных изоляторов, учреждений, в которых осуществляется принудительное лечение больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией, специальных учреждений, обеспечивающих временную изоляцию от общества, центров адаптации несовершеннолетних, специальных организаций образования и организаций образования с особым режимом содержания для предупреждения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания для предупреждения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.
В качестве участников национального превентивного механизма представлены Уполномоченный по правам человека, общественные наблюдательные комиссии и общественные объединения, осуществляющие реализацию социальных проектов по мониторингу указанных учреждений.
Информация по проекту Закона была размещена на следующих сайтах:
http://www.zakon.kz/167569-k-voprosu-o-proekte-zakona-rk-o.html (30 марта 2010 года О комментариев)
http://www.zakon.kz/162931-monitoring-na-predmet-pvtok-nuzhno.html (15 февраля 2010 года, 0 комментариев)
http://www.uik.kz/sojuzsudey/?sid = 301 (2 июня 2011 года, 0 комментариев)
http://www.osce.org/ru/astana/76221 (25 марта 2011 года, 0 комментариев)
http://www.info-tses.kz/red/article.php?article = 90090 (27 мая 2011 года, 0 комментариев)
http://www.bris.ac.uk/law/research/centres-themes/opcat/opcatdocs/kazalchstanpresentationrussian.pdf (0 комментариев)
http://cahrdnet.org/index.php/ru/kaz/2011-05-03-08-42-11.html (0 комментариев)
http://www.diapazon.kz/kazakhstan/kaz-othernews/24558-kazakhstan-razrabotaet-mekhanizmy.html (15 февраля 2010 года, 0 комментариев)
http://www.izrk.kz/dok/monografiya.pdf (0 комментариев)
http://news.gazeta.kz/art.asp?aid = 142834 (6 февраля 2010 года, 0 комментариев).
Финансово-экономический расчет
к законопроекту «О внесении изменений и дополнений в некоторые
законодательные акты Республики Казахстан по вопросам создания
национального превентивного механизма, направленного на
предупреждение пыток и других жестоких, бесчеловечных или
унижающих достоинство видов обращения и наказания»
Министерством юстиции Республики Казахстан разработан финансово-экономический расчет к законопроекту «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам создания национального превентивного механизма, направленного на предупреждение пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания».
Согласно данным, предоставленным уполномоченными государственными органами, мониторингу подлежат 451 учреждение.
На реализацию законопроекта предусматриваются расходы в сумме 200 млн. тенге в год на создание и поддержку деятельности национального превентивного механизма (приложение 1). Реализация законопроекта не влечет увеличения штатной численности органов юстиции. Общественные организации, выигравшие конкурс в рамках государственного социального заказа будут реализовывать проект по созданию и поддержке деятельности НПМ в областях. Договор о государственных закупках услуг в рамках государственного социального заказа будет заключен между территориальными органами юстиции в областях, городах Астана и Алматы и выигравшими конкурс общественными объединениями.
Сумма в 200 млн. тенге в год подготовлена из расчета:
Количество учреждений в области будет посещаться не менее 2 раз в год 4 экспертами, за счет средств социального проекта будут оплачиваться накладные расходы, стоимость работ экспертов и командировочные расходы.
На каждую область деньги выделяются дифференциировано, в зависимости от количества учреждений, подлежащих посещению согласно законопроекту.
1. Командировочные расходы экспертов (приложение 2)
Командированному эксперту возмещаются расходы по найму жилого помещения - от 4 до 7 МРП на 1 человека.
Проезд к месту командирования и обратно к месту постоянной работы оплачивается на основании предъявленных проездных документов при проезде по железным дорогам - по тарифу купированного вагона; по водным путям, по шоссейным и грунтовым дорогам - по существующей в данной местности стоимости проезда.
Срок командировок - от 1 до 3 дней.
За каждый день нахождения в командировке экспертам выплачиваются суточные в размере 2 МРП.
На 1 посещение направляется 4 эксперта.
За основу расчетов взяты правила о служебных командировках в пределах Республики Казахстан работников госучреждений, содержащихся за счет государственного бюджета, а также депутатов Парламента Республики Казахстан, утвержденных постановлением правительства РК от 22 сентября 2000 года № 1428 (вместе с тем эксперты не будут являться государственными служащими, а их деятельность будет финансироваться в рамках реализации социального проекта).
Количество объектов и общее количество посещений за 1 год приводится в приложении 3.
2. Стоимость работ экспертов (подготовка отчетов по итогам посещений, обработка собранных материалов, подготовка предложений и рекомендаций, информация для ежегодных докладов Уполномоченного по правам человека) (приложение 4)
Согласно Факультативному протоколу к Конвенции против пыток государство обеспечивает функциональную независимость, поэтому в рамках реализации трехлетних социальных проектов деньги будут выделяться территориальными органами юстиции общественным объединениям. В целях обеспечения привлечения к процессу регулярных проверок качественный состав экспертов с учетом специфики проверяемых учреждений (СИЗО, ИВС и т.д.), деньги выделяются дифференцированно в зависимости от наличия подлежащих проверке объектов в областях.
Посещения осуществляются в составе не более 4 человек.
Оплата работ экспертов составляет 1 минимальную заработную плату за 1 посещение 1 учреждения, подлежащего посещению.
Общее количество экспертов рассчитывается из количества учреждений в области и 4 экспертов на каждое посещение. Соответственно оплата услуг и число экспертов зависит от количества объектов в областях.
3. Стоимость накладных расходов (приложение 5)
Накладные расходы складываются из расходов на канцелярские товары, умноженных на общее количество учреждений, подлежащих посещению 2 раза в год, расходов за телефонную связь и Интернет.
Приложение 1
Общая стоимость социальных проектов по РК
Приложение 2
Командировочные расходы 4 экспертов (за основу взято 1 МРП - 1 618 тенге)
примечание: за основу расчетов приняты нормативы по постановлению Правительства РК от 22.09.2000 года № 1428
** в случае нахождения объекта посещения в пределах города оплачиваются только транспортные расходы (по предъявлению чека, билета)
Приложение 3
ОБЩЕЕ КОЛИЧЕСТВО ПОСЕЩЕНИЙ ЗА 1 ГОД
Приложение 4
СВЕДЕНИЯ О КОЛИЧЕСТВЕ СПЕЦИАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ В РК
Приложение 5
Стоимость работ экспертов (подготовка отчетов по итогам посещений, обработку собранных материалов, подготовку
предложений и рекомендаций, информации для ежегодных докладов Уполномоченного по правам человека)
Приложение 6
Стоимость накладных расходов
тенге
ПЕРЕЧЕНЬ КАНЦЕЛЯРСКИХ ТОВАРОВ
Перечень законодательных актов,
подлежащих изменению в связи с принятием
проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений
и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан
по вопросам создания национального превентивного механизма,
направленного на предупреждение пыток и других жестоких,
бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и
наказания»
1. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 13 декабря 1997 года;
2. Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан от 13 декабря 1997 года;
3. Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001 года;
4. Закон Республики Казахстан от 7 апреля 1995 года «О принудительном лечении больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией»;
5. Закон Республики Казахстан от 30 марта 1999 года «О порядке и условиях содержания лиц в специальных учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества»;
6. Закон Республики Казахстан от 9 июля 2004 года «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности»;
7. Закон Республики Казахстан от 18 марта 2002 года «Об органах юстиции».
к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые
законодательные акты Республики Казахстан по вопросам создания национального превентивного механизма,
направленного на предупреждение пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство
видов обращения и наказания»