Значение юридического сообщества в формировании правовой культуры (Анар Жаилганова, член Конституционного Совета Республики Казахстан)

11.05.2012

Значение юридического сообщества в формировании правовой культуры

Как известно, 16 мая 2012 года проводится республиканский съезд юристов, на повестке которого стоит вопрос создания Союза юристов Казахстана, где будут также обсуждены итоги правового развития Республики Казахстан за первые 20 лет Государственной Независимости и дальнейшие пути строительства правового государства.

Говоря о главных итогах правового развития, необходимо отметить создание конституционно-правовых основ суверенного Казахстана, признание высшими ценностями человека, его жизнь, права и свободы, а также единой государственной власти, осуществляемой на основе Конституции и законов в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и формирование всех основных отраслей национального законодательства и многое другое. Одним словом, сделано очень много и нам есть чем гордиться, вместе с тем и «почивать на лаврах» рано.

Что касается создания республиканского объединения юристов, то главная цель создания Союза юристов заключается в том, что юридическое сообщество, независимо от их ведомственно-корпоративной принадлежности должно консолидироваться вокруг решения государственных проблем. Юридическое сообщество должно служить народу.

На наш взгляд, Союз юристов должен выполнять не только роль эксперта, но и креативщика. Он мог бы оказывать очень активное влияние на общественно-политическую жизнь страны, инициируя обсуждение значимых вопросов. Он также может организовывать компетентные дискуссии и продуктивные решения.

Мы понимаем, что сегодня юристы работают во всех сферах, при этом вынуждены признать, что во многом девальвировалась роль юриста не только как человека, знающего точное положение закона, но и как носителя определенных принципов в обществе: справедливости и порядочности. В этой связи, считаем очень правильным стремление государства сделать доступ к профессии судьи, адвоката, нотариуса, судебного исполнителя не легким и установить высокие требования к юристам, чтобы в этой сфере работали адекватные люди.

И здесь возникает вопрос о престиже профессии юриста в целом. В большинстве случаев, особенно в частно-правовой сфере, юриста рассматривают как оформителя: руководители принимают решения, а юристы должны все это оформить. Тогда как все субъекты правоотношений должны действовать в рамках правового поля, т.е. сначала правовая основа, а потом уже сделки на ее почве. А в более широком смысле, юридическая работа - это работа, которая закладывает принципиальные исходные основы для любых реформ. Например, мы много говорим об индустриально-инновационном развитии экономики, но суть заключается в том, что успех, который мы ожидаем, он возможен только в случае, когда это развитие опирается на прочную правовую основу. Если этого не будет, то не будет и того ожидаемого большого успеха для всех отраслей экономики, а будет лишь ситуационное решение единичных моментов.

И здесь очень важно, чтобы юристы стали глашатаями и проповедниками высоких правовых и гуманитарных ценностей в обществе, такой высокой культуры, а не просто оформителями. И самое главное предназначение Союза юристов заключается в том, чтобы создать в Казахстане, говоря словами выдающегося ученого С.С.Алексеева «стойкое сословие юристов». Мировой исторический опыт показывает, что та или иная страна достигает достаточно высокого уровня юридической культуры, когда создано стойкое сословие юристов, как во Франции, например, сословие нотариусов, как в Англии сословие судей и т.д.

В этой связи, первые шаги создания англо-казахстанской ассоциации юристов были сделаны еще в 2006 году, когда был подписан Меморандум о сотрудничестве между Ассоциацией барристеров Англии и Уэльса и Союзом адвокатов Казахстана, инициатором которого выступило руководство Верховного Суда Казахстана. Поэтому сейчас необходимо реанимировать все эти договоренности для сотрудничества и обмена опытом в этом важном деле - формировании сословия юристов, сословие которое отличается своими внутренними высокими принципами, служением стране, праву и справедливости.

Можно было бы заимствовать такую хорошую традицию юридической общественности России как проведение церемонии «Юрист года» в различных номинациях, таких как: за вклад в развитие законодательства, в юридическую науку, юридическое образование и воспитание, правовое просвещение и правозащитная деятельность, право и СМИ, право и экономика и т.д.

В то же время такая мощная структура как Республиканский союз юристов может стать сильным инструментом для повышения уровня правосознания наших граждан.

Здесь на первый план выходит вопрос правовой пропаганды среди населения, т.е. у каждого человека должно сформироваться четкое понимание того, что есть, не только права, но и обязанности. И здесь очень важен вопрос правовой культуры, поскольку человек не знающий своих прав и обязанностей, легко становится объектом манипулирования, он более склонен к совершению противоправных действий. Поэтому еще со школьной скамьи детям необходимо прививать чувство ответственности за свое поведение в обществе, уважительного отношения к людям, толерантности и терпимости к социальному окружению и, наконец, чувство патриотизма. Правовое образование и воспитание в соответствующих формах должны начинаться в раннем детстве и продолжаться всю сознательную жизнь. Элементарной предпосылкой преодоления правового нигилизма со стороны граждан является знание ими соответствующих положений тех или иных нормативных актов, информированность о них.

В этой связи Союз юристов мог бы провести работу среди студенческой молодежи в юридических ВУЗах. Студенты старших курсов могли бы создать юридические группы для оказания бесплатной правовой помощи малоимущим гражданам. Здесь можно было бы тесно сотрудничать с Уполномоченным по правам человека, так как к нему стекаются обращения граждан по самым острым вопросам. Эти обращения наглядно показывают, какие больные темы, проблемы, ситуации имеются в обществе. То есть, другими словами, они показывают «градус социальной напряженности».

Необходимо сформировать в обществе уважительное отношение к Конституции как Основному закону страны, к государственным символам, лучше преподавать основы права в школах, повысить роль правозащитных неправительственных организаций в обществе.

В преодолении правового нигилизма крайне заинтересовано не только государство, регламентирующее общественную жизнь посредством права. Повышение эффективности этого рода деятельности лежит в сфере общего и индивидуального интереса. Это правильно воспринимается большинством граждан тогда, когда законы и иные нормативные правовые акты социально ориентированы, юридически безупречны и подлежат исполнению каждым носителем прав и обязанностей, независимо от его статуса и ранга.

В связи с этим невозможно не затронуть вопрос доверия населения к государственным органам, правоохранительным службам и судам. А на это доверие в первую очередь влияет уровень борьбы с коррупцией в обществе.

Именно поэтому Глава государства, Лидер нации Н.А.Назарбаев в своем Послании народу Казахстана «Социально-экономическая модернизация - главный вектор развития Казахстана» особо отметил, что один из важных вопросов модернизации - решительная борьба с коррупцией.

Настоящее Послание Лидера нации является основным ориентиром, программным документом не только нашего социально-экономического развития, но и содержит огромный «посыл» для ученых - правоведов, и юристов-практиков. Поскольку все перечисленные направления деятельности страны необходимо обеспечить грамотным и своевременным юридическим сопровождением.

Поэтому важно не просто реализовать всю эту программу, но и не менее важна обратная связь, т.е. адекватное восприятие каждым казахстанцем всех этих достижений, достижений, которые мы уже имеем, и к которым мы еще только стремимся.

Очевидно, что снижение уровня коррупции обеспечивает развитие конкурентоспособности, дает возможность развиваться малому и среднему бизнесу, в итоге, повышению благосостояния народа в целом.

Поэтому борьба с коррупцией должна стать основной и необходимой целью Союза юристов Казахстана, которая включает в себя следующие задачи:

- упор на профилактику коррупции, т.е. формировать у населения нетерпимое отношение к коррупции, превращение коррупции «в сферу повышенного риска»;

- а для этого, следует создать такое законодательство и механизмы его реализации, которые не допускали бы возможность чиновнику злоупотреблять своим положением;

-определение сфер деятельности государства, наиболее предрасположенных (дающих возможность) к коррупции, и пересмотр разрешительных функций государства;

-проведение реформы правоохранительных органов государства и аттестацию их кадров;

-разработка уголовных и административных мер, способных «отбить охоту» совершить правонарушение;

-обеспечение прозрачности проводимых тендеров и конкурсов по вопросам государственной закупки.

-разработка системы финансового контроля за имущественным положением государственного служащего;

-повышение роли СМИ в борьбе с коррупцией.

Справедливости ради нужно отметить, что упомянутая выше работа проводится, но ее следует продолжить, и продолжить на качественно новом уровне.

Проведение этой работы позволит казахстанскому обществу еще на один шаг приблизиться к формированию подлинно правового государства. Государства, в котором все конфликты между властью и гражданином решаются только с помощью и на основе правовых норм и в соответствии с законом установленными процедурами, должно быть глубокое понимание миссии и роли права в жизни нашего общества. Одним из основных принципов подготовки высококвалифицированных служителей закона является органичное сочетание фундаментальности в образовании и адекватное ей развитие практических умений и навыков, воспитание высокого чувства гражданственности, социальной ответственности и причастности к судьбе своей Родины, патриотизма. Такая позиция может показаться многим как высокие слова и ненужные отягощения, но «ремесленничество» в юриспруденции, в силу ее большой социальной значимости, недопустимо, и как отмечает известный российский юрист В.Ф.Яковлев: «Право не живет само по себе, у права есть несколько союзников. Это нравственность, мораль, религия и культура».

Поэтому юридическое сообщество должно стать проповедником значения и основной миссии, которая возложена самой историей, самой судьбой на право, - продвижение нашего государства вперед к более высоким ступеням социального, экономического и духовного развития.

Анар Жаилганова,

 член Конституционного Совета

 Республики Казахстан

Источник: Жаилганова А.Н.