Досье ITS на проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О судебно-экспертной деятельности в Республике Казахстан» (30 июня 2012 г.) (принят)

Директор, д.ю.н.

Н. Турецкий

Управляющий директор, к.э.н.

М. Сандрачук

Административный директор, к.ю.н.

М. Асатов

Главный научный сотрудник,д.ю.н., профессор

Г. Мауленов

Главный научный сотрудник,д.ю.н., профессор

Г. Рустемова

Главный научный сотрудник,д.ю.н., профессор

Т. Акимжанов

Старший научный сотрудник, к.ю.н.

Е. Бекбаев

Старший научный сотрудник, к.ю.н.

Г. Кысыкова

Старший научный сотрудник, к.ю.н.

А. Габбасов

Старший эксперт

А. Ахметова

Президент

М. Муханов

1. Общие положения

Государственный орган-разработчик

Министерство юстиции Республики Казахстан

Наименование законопроекта

«О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О судебно-экспертной деятельности в Республике Казахстан»»

Полученные документы

1. Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О судебно-экспертной деятельности в Республике Казахстан»»;

2. Пояснительная записка к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О судебно-экспертной деятельности в Республике Казахстан»»;

3. Сравнительная таблица по проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О судебно-экспертной деятельности в Республике Казахстан»»;

4. Паспорт по оценке социально-экономических последствий действия принимаемого проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О судебно-экспертной деятельности в Республике Казахстан»»;

5. Проект постановления Правительства Республики Казахстан «О проекте Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О судебно-экспертной деятельности в Республике Казахстан»»;

6. Пояснительная записка к проекту постановления Правительства Республики Казахстан «О проекте Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О судебно-экспертной деятельности в Республике Казахстан»».

Основание проведения экспертизы

Письмо Министерства экономического развития и торговли Республики Казахстан от 13 апреля 2012 г. № 31-2-7/4832

Информация об экспертной организации

Акционерное общество «Институт экономических исследований»

Эксперты: старший эксперт, магистр математики Ж. Аубакирова, эксперт-юрист Ш. Бадыхан, старший эксперт, магистр менеджмента А. Дуйсембаева, старший эксперт К. Жексенаева, старший эксперт, магистр экономики С. Искаков, старший эксперт К. Копешова, старший эксперт, магистр экономики А. Кысыков, старший эксперт, магистр финансов Ж. Хасенова, старший эксперт, к.э.н. Д. Тілеуберген

Общая характеристика законопроекта

Отрасль законодательства

Законодательство о государственном и общественном устройстве: Суды и правосудие

Предмет правового регулирования

Общественные отношения в области осуществления судебно-экспертной деятельности

Назначение законопроекта

Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О судебно-экспертной деятельности в Республике Казахстан»» разработан в целях совершенствования законодательства по осуществлению независимой и объективной судебно-экспертной деятельности, устранения внутренних противоречий в Законе, необходимости согласования с другими нормативными правовыми актами.

Структура законопроекта

Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О судебно-экспертной деятельности в Республике Казахстан»» (далее - законопроект) состоит из 2-х статей.

Целевая группа

Физические лица (сотрудники органов судебной экспертизы, лица, осуществляющие судебно-экспертную деятельность на основании лицензии, сотрудники правоохранительных органов, судьи, нотариусы, адвокаты) и юридические лица (уполномоченные государственные органы).

Обоснованность проведения научной экономической экспертизы

1. Закон Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» от 24 марта 1998 года № 213;

2. Постановление Правительства Республики Казахстан «О мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности» от 30 мая 2002 года № 598;

3. Порядок документооборота по научной экономической экспертизе законопроектов Республики Казахстан, утвержденный приказом Министра экономического развития и торговли Республики Казахстан от 3 мая 2011 года № 120;

4. Методические рекомендации по оценке социально-экономических последствий действия принимаемых законопроектов, утвержденные приказом Министра экономического развития и торговли Республики Казахстан от 3 мая 2011 года № 122.

Принятые законы (количество) по вопросам рассматриваемого законопроекта в текущем году на момент проведения экспертизы

В текущем году на момент проведения экспертизы законы по вопросам судебной экспертизы не принимались.

Количество подзаконных нормативных правовых актов, предусмотренных законопроектом

Законопроектом предусматривается принятие пяти подзаконных нормативных правовых актов.

Новизна исследуемого законопроекта. В Законе Республики Казахстан от 20 января 2010 года «О судебно-экспертной деятельности в Республике Казахстан» предусматриваются следующие изменения и дополнения:

1) введение компетенции Министерства юстиции Республики Казахстан и уполномоченного органа в области, здравоохранения по определению:

- перечня видов судебных экспертиз;

- порядка приема квалификационных экзаменов для присвоения квалификации судебного эксперта;

- состава и порядка деятельности комиссии по лицензированию судебно-экспертной деятельности;

- порядка организации и производства судебных экспертиз;

2) включение документов в перечень объектов судебной экспертизы;

3) закрепление индивидуальной ответственности физического лица, осуществляющего судебно-экспертную деятельность на основании лицензии, за производство судебной экспертизы;

4) исключение выдачи юридическим лицам лицензии на занятие судебно-экспертной деятельностью;

5) введение компетенции уполномоченного органа в области здравоохранения по:

- приостановлению и прекращению лицензии на занятие судебно-экспертной деятельностью в установленных Законом случаях;

- определению порядка продления срока пребывания в медицинской организации для лиц, подвергающихся судебной экспертизе в добровольном порядке;

6) внесение Министерством юстиции Республики Казахстан сведений о приостановке действия и лишении лицензии в Государственный реестр судебных экспертов Республики Казахстан;

7) предоставление права уполномоченному органу в области здравоохранения подавать иск в суд на физическое лицо о прекращении действия лицензии на занятие судебно-экспертной деятельностью в установленных Законом случаях;

8) предоставление права прокурору и нотариусу выносить постановление, определение о назначении судебной экспертизы;

9) направление в адрес органа (лица), назначившего судебную экспертизу, материалов без исполнения, в случае если обстоятельства, явившиеся основанием для приостановления производства судебной экспертизы, не представляется возможным устранить в течение указанного срока.

2. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен законопроект:

- обеспечение потребности правоохранительных органов и судов Республики Казахстан качественным и своевременным выполнением судебно-экспертных исследований, отвечающих современным требованиям;

- наличие пробелов в правовом регулировании судебно-экспертной деятельности.

3. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие законопроекта, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, зарубежной практике

В странах Европейского Союза (далее - ЕС) известны две основные организационные формы судебной экспертизы. Определяющим моментом для первой из них является ориентация на специальные (в том числе экспертные) учреждения, для второй - ориентация на конкретных специалистов, включенных в списки судебных экспертов.

Судебно-экспертная деятельность в странах - членах ЕС - это деятельность, осуществляемая в процессе судопроизводства судебно-экспертными учреждениями или судебными экспертами, внесенными в национальный реестр признанных экспертов и/или получивших сертификат (лицензию), состоящую в организации и производстве судебных экспертиз и исследований.

Во многих европейских странах судебные эксперты одновременно являются и офицерами полиции. В настоящее время именно судебно-экспертные учреждения полиции европейских стран составляют реальную и эффективную основу организации судебной экспертизы.

В Российской Федерации судебно-экспертная деятельность регулируется Федеральным законом от 31 мая 2001 года № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», который определяет правовую основу, принципы организации и основные направления государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации в гражданском, административном и уголовном судопроизводстве.

В соответствии со ст. 9 «Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе» под судебной экспертизой понимается процессуальное действие, состоящее из проведения исследований и дачи заключения экспертом по вопросам, разрешение которых требует специальных знаний в области науки, техники, искусства или ремесла и которые поставлены перед экспертом судом, судьей, органом дознания, лицом, производящим дознание, следователем, в целях установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу.

Согласно ст. 41 «Распространение действия настоящего Федерального закона на судебно-экспертную деятельность лиц, не являющихся государственными судебными экспертами» Федерального закона «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» в соответствии с нормами процессуального законодательства Российской Федерации судебная экспертиза может производиться вне государственных судебно-экспертных учреждений лицами, обладающими специальными знаниями в области науки, техники, искусства или ремесла, но не являющимися государственными судебными экспертами.

В соответствии со ст. 7 «Независимость эксперта» Федерального закона «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» при производстве судебной экспертизы эксперт независим, он не может находиться в какой-либо зависимости от органа или лица, назначивших судебную экспертизу, сторон и других лиц, заинтересованных в исходе дела. Эксперт дает заключение, основываясь на результатах проведенных исследований в соответствии со своими специальными знаниями. Не допускается воздействие на эксперта со стороны судов, судей, органов дознания, лиц, производящих дознание, следователей и прокуроров, а также иных государственных органов, организаций, объединений и отдельных лиц в целях получения заключения в пользу кого-либо из участников процесса или в интересах других лиц. Лица, виновные в оказании воздействия на эксперта, подлежат ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В Российской Федерации судебная экспертиза может выполняться не только государственными судебными экспертами, но и иными лицами, обладающими специальными знаниями, так называемыми «частными экспертами». Однако анализ судебно-следственной и экспертной практики показал, что качество производства судебных экспертиз государственных судебно-экспертных учреждений выше:

- во-первых, обеспечена систематическая профессиональная подготовка и повышение квалификации экспертов;

- во-вторых, только в государственных судебно-экспертных учреждениях имеется нормативно закрепленный многоступенчатый контроль за качеством профессионального мастерства экспертов, методическим уровнем проводимых экспертных исследований.

В целом, возможности судебной экспертизы находятся в прямой зависимости от степени подготовки и опыта экспертов, условий их работы, полноты научно-методического и информационного обеспечения, обеспеченности инструментальным оборудованием и материалами.

Система судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации начала представлена во всех федеральных округах России, которые выполняют судебные экспертизы и экспертные исследования по поручениям судов, органов дознания, лиц, производящих дознание, следователей и прокуроров, судебных приставов-исполнителей, нотариусов. Структура судебно-экспертных учреждений включает в себя следующие организационные уровни:

• верхний уровень - специализированное подразделение Министерства юстиции России, которое взаимодействует со структурными подразделениями, федеральными и территориальными органами Министерства юстиции России и иными учреждениями и организациями в целях обеспечения организационного и методического руководства их деятельностью;

• Российский федеральный центр судебной экспертизы при Министерстве юстиции России;

• региональные центры судебной экспертизы;

• лаборатории судебной экспертизы Министерства юстиции России.

В целях обеспечения развития судебной экспертизы проводится сертификация методического обеспечения судебной экспертизы, в общем случае, - это форма подтверждения органом, осуществляющим сертификацию, соответствия методического обеспечения требованиям нормативно-правовых актов, призванных регулировать вопросы по судебной экспертизе.

В соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2004 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» при Министерстве юстиции Российской Федерации была создана Система добровольной сертификации методического обеспечения. В рамках этой системы проводятся работы по испытанию и выдаче рекомендаций к использованию в экспертной практике методических материалов, методов и средств производства судебной экспертизы, а также по подтверждению компетентности судебных экспертов.

4. Анализ предлагаемых законопроектом способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций, в том числе:

4.1. Влияние положений законопроекта на макроэкономическую эффективность (в краткосрочном и долгосрочном периодах)

Оценка влияния на объемы и темпы роста Валового внутреннего продукта (ВВП)

Законопроект направлен на урегулирование правовой основы судебно-экспертной деятельности, внесение законодательной ясности и определенности основных понятий, функций и принципов организации судебной экспертизы, совершенствование правовой регламентации судебной экспертизы Республики Казахстан, повышение правовой защищенности граждан и организаций, участвующих в процессе правосудия. Вносимые изменения и дополнения в Закон Республики Казахстан «О судебно-экспертной деятельности в Республике Казахстан», главным образом, разграничивают полномочия Министерства юстиции и Министерства здравоохранения Республики Казахстан, а также унифицируют термины в части права производства судебной экспертизы, выдачи лицензии на занятие судебно-экспертной деятельностью и внесения в Государственный реестр судебных экспертов Республики Казахстан. Таким образом, выдача лицензий будет выдаваться только физическим лицам, что приведет росту индивидуальных предпринимательств, занимающихся судебно-экспертной деятельностью. По данным Агентства по статистике Республики Казахстан за 2010 год доля выпуска продукции и услуг индивидуальными предпринимателями в ВВП составила 2,3%, то есть законопроект предполагает положительное влияние, на ВВП. С другой стороны, исключение возможности проведения судебной экспертизы другими субъектами предпринимательства, а именно юридическими лицами, может косвенно отразиться на ВВП.

Оценка влияния на объемы и темпы роста Валового регионального продукта (ВРП)

Поскольку действие законопроекта распространяется на всю территорию Республики Казахстан, то аналогично влиянию на ВВП его нормы воздействуют на показатели объема и темпа роста ВРП.

Оценка влияния на объемы доходов и расходов государственного бюджета

Согласно данным государственного органа-разработчика реализация законопроекта не потребует дополнительных финансовых затрат из государственного бюджета.

Вместе с тем, законопроект вводит право для физических лиц на получение лицензии и осуществление судебно-экспертной деятельности, что может способствовать увеличению количества субъектов в данной сфере, доход которых подлежит обложению индивидуальным подоходным налогом. Следовательно, законопроект может положительно отразиться на поступлениях в государственный бюджет. По данным Министерства финансов Республики Казахстан в 2011 году индивидуальный подоходный налог составил 376 245 млн. тенге.

Кроме того, четкое разделение компетенций уполномоченных органов в области судебно-экспертной деятельности устраняет дублирование, путаницу в полномочиях, что может способствовать повышению эффективности и качества их работы в целом, в том числе в процессе использования бюджетных средств.

Оценка влияния на параметры инфляции

Одна из причин инфляции - преобладание сектора услуг в связи с большим удельным весом заработной платы и относительно низкой по сравнению с производством производительностью труда, что усиливает дисбаланс между совокупным спросом и совокупным предложением. Принятие законопроекта может привести к расширению сферы судебно-экспертной деятельности в связи с введением возможности для физических лиц осуществлять данный вид деятельности на основании лицензии. Однако, учитывая незначительное изменение вышеуказанного фактора, можно предположить, что данное нововведение не окажет отрицательного влияния на инфляцию.

Оценка влияния на инвестиционную активность

Законопроектом разграничиваются полномочия Министерства юстиции Республики Казахстан и Министерства здравоохранения Республики Казахстан по вопросам судебно-экспертной деятельности. Кроме того, в законопроекте уточняется, что производство судебной экспертизы может быть поручено исключительно физическому лицу, осуществляющему судебно-экспертную деятельность на основании лицензии. Это позволит закрепить ответственность конкретного эксперта за полноту и объективность судебно-экспертных исследований. Нормы законопроекта также устанавливают права прокурора и нотариуса по назначению судебной экспертизы. Вышеперечисленные нормы способствуют повышению эффективности судебно-экспертной деятельности, расширению возможностей назначения судебной экспертизы (прокурор, нотариус), что позволит выявлять обстоятельства, имеющие значение для уголовных, гражданских и административных дел. Это обеспечит более объективное и справедливое решение гражданских споров, рассмотрение уголовных и административных дел, что является одним из условий обеспечения; инвестиционной привлекательности страны.

Однако для более эффективной реализации законопроекта, в части разграничения: полномочий Министерства юстиции Республики Казахстан и Министерства здравоохранения Республики Казахстан по вопросам судебно-экспертной деятельности, предлагаем указать конкретные виды судебной экспертизы, регулирование которых осуществляет каждое министерство.

Оценка влияния на элементы платежного баланса

В связи с узкой сферой действия реализация норм законопроекта не отразится на параметрах платежного баланса.

Вывод:

Вводимые нормы законопроекта не окажут отрицательного влияния на показатели объема и темпа роста ВВП и ВРП, на элементы платежного баланса.

Законопроект может оказать положительное влияние на поступления в государственный бюджет посредством увеличения субъектов, подлежащих обложению индивидуальным подоходным налогом.

Обеспечение объективного и справедливого рассмотрения уголовных, административных, гражданских дел может оказать влияние на инвестиционную активность за счет повышения эффективности судебно-экспертной деятельности.

4.2. Влияние положений законопроекта на социальное развитие

Оценка влияния на доходы населения

Согласно действующей редакции лицензия на занятие судебно-экспертной деятельностью в области судебно-медицинской, судебно-психиатрической и судебно-наркологической экспертизы выдается только юридическим лицам. Законопроект регламентирует выдачу лицензии и ответственность за судебную экспертизу, независимо от ее вида, только физическим лицам. Т.е. нормы изменения в ст. 15 Закона «О судебно-экспертной медицины» лишают возможности получения лицензии на судебно-экспертную деятельность юридическими лицами.

Данная норма повышает расходы физического лица на получение лицензии, которое было ранее в составе юридического лица. Вместе с тем, возникает вопрос формы отношений между юридическим и физическим лицом, а именно возможное увеличение расходов физического лица на аренду соответствующего оборудования для проведения экспертизы.

Однако эта же норма расширяет сферу применения в судебно-экспертной деятельности для физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, что должно благоприятно сказаться на доходах населения.

Кроме того, следует отметить и правовые издержки в части защиты прав населения. Известно, что давление на физическое лицо с целью получения положительной экспертизы гораздо легче осуществить, чем на юридическое лицо.

Оценка влияния на уровень бедности (глубина, острота бедности, коэффициент Джини)

В силу специфики законопроекта его нормы не окажут отрицательного воздействия на уровень бедности в Республики Казахстан.

Оценка влияния на уровень безработицы

В рамках законопроекта вносятся изменения в ст. 15 «Порядок и условия выдачи, отказа в выдаче лицензии на занятие судебно-экспертной деятельностью» Закона Республики Казахстан «О судебно-экспертной деятельности в Республике Казахстан», согласно которым лицензия на занятие судебно-экспертной деятельностью выдается физическим лицам. Тогда как ранее лицензия на занятие судебно-экспертной деятельностью в области судебно-медицинской, судебно-психиатрической и судебно-наркологической экспертизы выдавалась юридическим лицам, а физическим лицам выдавалась лицензия на занятие судебно-экспертной деятельностью в области иных видов судебной экспертизы. Таким образом, законопроект исключает выдачу лицензий юридическим лицам и закрепляет положение физических лиц в получении лицензии на проведение судебной экспертизы. Таким образом, законопроект может привести к росту занятости среди физических лиц, занятых в судебно-экспертной деятельности в Республике Казахстан.

Оценка влияния на демографические параметры

Законопроект вносит изменения в пп. 2 п. 2 ст. 12 «Профессиональные и квалификационные требования, предъявляемые к судебному эксперту» Закона Республики Казахстан «О судебно-экспертной деятельности в Республике Казахстан», где закрепляется индивидуальная ответственность за экспертом, осуществляющим судебно-экспертную деятельность на основании лицензии. Усиление ответственности экспертов будет способствовать эффективной защите прав и свободы личности, реализации эффективного правосудия в Республике Казахстан. Так, согласно ст. 7 «Соблюдение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, прав и законных интересов юридического лица при осуществлении судебно-экспертной деятельности» Закона Республики Казахстан «О судебно-экспертной деятельности в Республике Казахстан» судебно-экспертная деятельность осуществляется при соблюдении прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, прав и законных интересов юридического лица в соответствии с Конституцией, законами Республики Казахстан и общепризнанными принципами и нормами международного права.

Вывод:

Законопроект не окажет существенного воздействия ни на доходы населения, ни на уровень бедности в Республике Казахстан.

Реализация законопроекта будет способствовать росту занятости среди физических лиц, занятых в судебно-экспертной деятельности в Республике Казахстан.

Закрепление индивидуальной ответственности за экспертом, осуществляющим судебно-экспертную деятельность на основании лицензии может оказать косвенное положительное влияние на демографические параметры путем получения дополнительной гарантии качественного производства судебно-экспертного исследования.

4.3. Влияние положений законопроекта на развитие предпринимательства

Выгоды (улучшение бизнес-климата и предсказуемость условий для ведения бизнеса, облегчение бизнесу доступа к НПА, повышение конкурентоспособности и экспорто-ориентированности продукции субъектов МСБ, институциональная поддержка предпринимательства, фискальные стимулы)

Одним из важных изменений законопроекта, касающихся субъектов предпринимательства, стало расширение компетенции физических лиц на осуществление судебно-экспертной деятельности. Так, ст. 12 «Профессиональные и квалификационные требования, предъявляемые к судебному эксперту», уточняет, что производство судебной экспертизы может быть поручено физическим лицам на основании лицензии. Ст. 14 «Аттестация судебного эксперта» также уточняет что, в целях определения профессиональной подготовки раз в пять лет судебные эксперты, являющиеся сотрудниками органов судебной экспертизы, а также физические лица, осуществляющие судебную экспертную деятельность на основе лицензии, проходят аттестацию.

Ст. 15 «Порядок и условия выдачи, отказа в выдаче лицензии на занятие судебно-экспертной деятельностью» законопроекта расширяются права физических лиц на осуществление судебно-медицинской, судебно-психиатрической, судебно-наркологической экспертизы и иных видов судебной экспертизы, путем закрепления в законопроекте выдачи лицензии на занятие судебно-экспертной деятельностью именно физическим лицам.

Данные положения законопроекта положительно скажутся на увеличении доходов и активизации субъектов предпринимательства - физических лиц, занимающихся судебно-экспертной деятельностью.

Издержки (производственные и имущественные затраты, финансовые и временные затраты на соблюдение законодательства, порядка регистрации и закрытия предприятий, административные издержки, информационная ассиметрия)

Согласно ст. 15 «Порядок и условия выдачи, отказа в выдаче лицензии на занятие судебно-экспертной деятельностью» действующего закона «О судебно-экспертной деятельности в Республике Казахстан» лицензия на занятие судебно-экспертной деятельностью в области судебно-медицинской, судебно-психиатрической и судебно-наркологической экспертизы выдается юридическим лицам, а лицензия на занятие судебно-экспертной деятельностью в области иных видов судебной экспертизы выдается физическим лицам. Законопроектом четко регламентируется выдача лицензии только физическим лицам и, таким образом, предоставляется право на производство всех видов экспертиз, упоминаемых в ст. 15. Очевидно, что предоставляя право одним субъектам предпринимательства - физическим лицам на ведение судебно-экспертной деятельности, законопроект исключает возможность проведения судебной экспертизы другими субъектами предпринимательства, а именно юридическими лицами.

Физические лица, осуществляющие судебную экспертную деятельность на основе лицензии, могут понести дополнительные издержки в случае проведения экспертиз, требующих использования специализированного оборудования и средств по их приобретению или аренде у государственных или частных научно-производственных лабораторий судебной экспертизы.

Вывод: Положения законопроекта расширяют компетенцию физических лиц, осуществляющих судебную экспертную деятельность на основе лицензии, в то же время исключают возможность предоставления услуг по судебной экспертной деятельности юридическими лицами.

4.4. Влияние положений законопроекта на параметры конкурентоспособности отрасли экономики

Законопроект направлен на совершенствование судебно-экспертной деятельности в Республике Казахстан, усиление ее независимости, что является основой повышения эффективности системы правоохранительных органов. Эффективная деятельность правоохранительной системы положительно влияет на конкурентоспособность страны. Нормы законопроекта разграничивают полномочия между государственными органами в судебно-экспертной сфере, что повышает ответственность и эффективность их деятельности. Улучшение деятельности государственных органов влияет на повышение конкурентоспособности страны прямо и косвенно.

Законопроект способствует решению одной из проблем, поставленных Концепцией развития судебно-экспертной системы Республики Казахстан, - недостаточное нормативно-правовое обеспечение: судебно-экспертной деятельности, несогласованность нормативно-правовой базы судебно-экспертной деятельности Министерства юстиции Республики Казахстан и Министерства здравоохранения Республики Казахстан.

Законопроект устанавливает, что производство судебной экспертизы может быть поручено физическим лицам, осуществляющим судебно-экспертную деятельность на основании лицензии. Данное дополнение активизирует деятельность предпринимателей в предоставлении судебно-экспертных услуг, что повышает конкурентоспособность и эффективность работы.

В целом, законопроект может оказать положительное воздействие на конкурентоспособность через повышение эффективности деятельности органов государственной власти, разграничение полномочий, активизацию деятельности предпринимателей и укрепление международного имиджа страны.

4.5. Влияние положений законопроекта на экономическую безопасность отрасли и/или страны

В соответствии с Законом Республики Казахстан «О национальной безопасности Республики Казахстан» от 26 июня 1998 года № 233-1 под экономической безопасностью следует понимать «состояние защищенности национальной безопасности Республики Казахстан от внутренних и внешних условий, процессов и факторов, ставящих под угрозу ее устойчивое развитие и экономическую независимость». Настоящий законопроект направлен на устранение коллизий и разграничение полномочий между Министерством юстиции Республики Казахстан и уполномоченным органом в области здравоохранения Республики Казахстан, исключение ограничений для физических лиц на лицензирования некоторых видов судебно-экспертной деятельности, что в совокупности может найти отражение в увеличении внутренних процессов взаимодействия между государственными органами, развитие предпринимательства в области судебно-экспертной деятельности, повышение конкурентоспособности отрасли судебно-экспертной деятельности и, как результат, увеличение эффективности государственных органов и повышение экономической безопасности.

5. Общий вывод. Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О судебно-экспертной деятельности в Республике Казахстан» направлен на совершенствование законодательства по осуществлению независимой и объективной судебно-экспертной деятельности, что позволит обеспечить потребности правоохранительных органов, судов Республики Казахстан, прокуроров и нотариусов качественным и своевременным выполнением судебно-экспертных исследований, отвечающих современным требованиям. В качестве рекомендации, с целью более эффективной реализации законопроекта, в части разграничения полномочий Министерства юстиции Республики Казахстан и Министерства здравоохранения Республики Казахстан по вопросам судебно-экспертной деятельности, предлагаем указать конкретные виды судебной экспертизы, регулирование которых осуществляет каждое министерство.