3. Законопроектом предусматривается в статье 16 Закона РК «О судебно-экспертной деятельности» (Приостановление, прекращение действия и лишение лицензии на занятие судебно-экспертной деятельностью) пункт 3 изложить в следующей редакции:
«3. Помимо общих оснований, предусмотренных законодательством Республики Казахстан о лицензировании, прекращение действия лицензии на занятие судебно-экспертной деятельностью физическим лицом осуществляется:
1) в судебном порядке по иску Министерства юстиции Республики Казахстан или уполномоченного органа в области здравоохранения Республики Казахстан в случаях:
грубого либо неоднократного нарушения лицом законодательства Республики Казахстан при осуществлении судебно-экспертной деятельности;
невозможности исполнения лицом обязанностей судебного эксперта вследствие недостаточного уровня профессиональной подготовки, подтвержденного результатами его аттестации;
уклонения лица от прохождения аттестации».
Используемые в пункте 3 статьи 16 Закона РК «О судебно-экспертной деятельности» формулировки касательно «грубого нарушения лицом законодательства Республики Казахстан при осуществлении судебно-экспертной деятельности», «недостаточного уровня профессиональной подготовки, подтвержденного результатами его аттестации», «уклонения лица от прохождения аттестации» в силу своей многозначности, неясности и недостаточной определенности могут трактоваться субъективно.
В данном случае неясно, в чем конкретно выражаются «грубое нарушение лицом законодательства Республики Казахстан при осуществлении судебно-экспертной деятельности», «недостаточный уровень профессиональной подготовки, подтвержденный результатами его аттестации», «уклонение лица от прохождения аттестации». (Бекбаев Е.З.)
4. Законопроектом пункты 4 и 5 статьи 16 Закона РК «О судебно-экспертной деятельности» предусматривается изложить в следующей редакции:
«4. В случаях, предусмотренных подпунктом 1) пункта 3 настоящей статьи, комиссия по лицензированию судебно-экспертной деятельности при Министерстве юстиции Республики Казахстан обращается к Министру юстиции Республики Казахстан с представлением о подготовке искового заявления о прекращении действия лицензии на занятие судебно-экспертной деятельностью.
Министр юстиции Республики Казахстан на основании судебного решения издает приказ о прекращении действия лицензии на занятие судебно-экспертной деятельностью, копия которого направляется лицу, действие лицензии которого прекращено.
5. В случаях, предусмотренных подпунктом 1) пункта 3 настоящей статьи, уполномоченный орган в области здравоохранения Республики Казахстан на основании судебного решения прекращает действие лицензии на занятие судебно-экспертной деятельностью.
Сведения о прекращении действия лицензии заносятся в государственный реестр судебных экспертов Республики Казахстан Министерством юстиции Республики Казахстан».
В данном случае пункты 4 и 5 статьи 16 Закона РК «О судебно-экспертной деятельности» не корреспондируют друг другу, поскольку в пункте 5 статьи 16 в силу отсутствия нормы об обращении комиссии по лицензированию судебно-экспертной деятельности в уполномоченный орган в области здравоохранения Республики Казахстан с представлением о подготовке искового заявления в суд, как это имеет место быть в пункте 4 касательно Министра юстиции Республики Казахстан. (Бекбаев Е.З.)
5. Поправки в статью 16 Закона РК «О судебно-экспертной деятельности» заключаются в замене уведомления судов, правоохранительных органов и органов адвокатуры о приостановлении, прекращении действия лицензии на включение данных сведений в Государственный реестр судебных экспертов Республики Казахстан.
Вместе с тем в законопроекте не получил закрепление период времени, в течение которого данные сведения вносятся в реестр. В правоприменительной практике возможны ситуации, при которых приказы Министров юстиции или здравоохранения приняты одним числом, а соответствующие поправки в реестр внесены позже. Особую актуальность данное замечание имеет в отношении приказов Министра здравоохранения, так как ведение реестра отнесено к компетенции Министерства юстиции. В обосновании к сравнительной таблице отмечается, что данный реестр является общедоступным и обновляется ежемесячно. Однако заключение эксперта имеет важное, а в отдельных случаях, определяющее значение в уголовном, гражданском и административном производстве. В результате возникших «разрывов» в принятии приказа и внесении данных в реестр, возможно совершение различного рода злоупотреблений. (Габбасов А.Б.)
Предложения по устранению выявленных пробелов в рассматриваемом законопроекте.
В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 16 Закона Республики Казахстан «О нормативных правовых актах», если для реализации содержащихся в законопроекте норм права необходимо принятие подзаконных нормативных правовых актов (если такая необходимость отсутствует, то это указывается в сопроводительном письме), к проекту закона прилагаются проекты подзаконных нормативных правовых актов. В случае, если разработка проекта подзаконного нормативного правового акта относится к компетенции другого государственного органа, то данный государственный орган представляет соответствующий проект подзаконного нормативного правового акта государственному органу - разработчику проекта закона. В целях исключения коррупциогенных факторов на подзаконном уровне в соответствии с требованием абзацем вторым пункта 1 статьи 16 Закона Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» к проекту закона должны прилагаться проекты подзаконных нормативных правовых актов.
Общая оценка последствий принятия проекта нормативного правового акта в части возможности совершения коррупционных правонарушений
В случае принятия анализируемого проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О судебно-экспертной деятельности в Республике Казахстан» риск совершения коррупционных правонарушений отсутствует.
Определение возможной эффективности борьбы с коррупционными правонарушениями
Эффективность противодействия возможным коррупционным правонарушениям будет повышаться в случае исполнения высказанных рекомендаций и предложений экспертов.
Выводы и предложения
Представленный на научную антикоррупционную экспертизу проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О судебно-экспертной деятельности в Республике Казахстан» может быть внесен на дальнейшее рассмотрение.
Письмо АО «Институт экономических исследований» от 13 апреля 2012 года № 41-18-01/425
Министерство юстиции
Республики Казахстан
На письмо МЭРТ РК от 13.04.2012 г. № 31-2-7/4832
Настоящим направляем оригинал заключения научной экономической экспертизы по проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О судебно-экспертной деятельности в Республике Казахстан»».
Приложение: Заключение на 28 л. в 1 экз. на государственном и русском языках.
Заключение
научной экономической экспертизы законопроекта