Досье ITS на проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования деятельности арбитража и третейского суда» (15 июня 2012 года) (принят)

Директор, д.ю.н.

Н. Турецкий

Управляющий директор, к.э.н.

М. Сандрачук

Административный директор, к.ю.н.

М. Асатов

Главный научный сотрудник,д.ю.н., профессор

Г. Мауленов

Главный научный сотрудник,д.ю.н., профессор

Г. Рустемова

Главный научный сотрудник,д.ю.н.

Э. Нугманова

Старший научный сотрудник, к.ю.н.

Е. Бекбаев

Старший научный сотрудник, к.ю.н.

Г. Кысыкова

Старший научный сотрудник, к.ю.н.

А. Габбасов

Старший эксперт

А. Ахметова

Президент

М. Муханов

1. Общие положения

Государственный орган-разработчик

Министерство юстиции Республики Казахстан

Наименование законопроекта

«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования деятельности арбитража и третейского суда»

Полученные документы

1. Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования деятельности арбитража и третейского суда»;

2. Пояснительная записка к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования деятельности арбитража и третейского суда»;

3. Паспорт по оценке социально-экономических последствий действия проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования деятельности арбитража и третейского суда»;

4. Сравнительная таблица к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования деятельности арбитража и третейского суда»;

5. Прогнозы возможных экономических, социальных, правовых, экологических последствий действия принимаемого проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования деятельности арбитража и третейского суда»;

6. Проект постановления Правительства Республики Казахстан «О проекте Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования деятельности арбитража и третейского суда»»;

7. Пояснительная записка к проекту постановления Правительства Республики Казахстан «О проекте Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования деятельности арбитража и третейского суда»».

Основание проведения экспертизы

Письмо Министерства экономического развития и торговли Республики Казахстан от 28 апреля 2012 года № 31-2-7/5403

Информация об экспертной организации

Акционерное общество «Институт экономических исследований»

Эксперты: эксперт-юрист Ш. Бадыхан, старший эксперт, магистр менеджмента А. Дуйсембаева, старший эксперт К. Жексенаева, старший эксперт К. Копешова, старший эксперт С. Солтыбаева, старший эксперт, к.э.н. Д. Тілеуберген

Общая характеристика законопроекта

Отрасль законодательства

Законодательство о государственном и общественном устройстве: Суды и правосудие.

Предмет правового регулирования

Общественные отношения, связанные с деятельностью арбитража и третейского суда.

Назначение законопроекта

Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования деятельности арбитража и третейского суда» направлен на укрепление арбитража и третейского суда, в том числе на снижение нагрузки на суды общей юрисдикции.

Структура законопроекта

Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования деятельности арбитража и третейского суда» (далее - законопроект) состоит из 2-х статей.

Целевая группа

Физические и юридические лица.

Обоснованность проведения научной экономической экспертизы

1. Закон Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» от 24 марта 1998 года № 213;

2. Постановление Правительства Республики Казахстан «О мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности» от 30 мая 2002 года № 598;

3. Порядок документооборота по научной экономической экспертизе законопроектов Республики Казахстан, утвержденный приказом Министра экономического развития и торговли Республики Казахстан от 3 мая 2011 года № 120;

4. Методические рекомендации по оценке социально-экономических последствий действия принимаемых законопроектов, утвержденные приказом Министра экономического развития и торговли Республики Казахстан от 3 мая 2011 года № 122.

Принятые законы (количество) по вопросам рассматриваемого законопроекта в текущем году на момент проведения экспертизы

В текущем году на момент проведения экспертизы по вопросам совершенствования деятельности арбитража и третейского суда законы не принимались.

Количество подзаконных нормативных правовых актов, предусмотренных законопроектом

Законопроектом не предусматривается принятие подзаконных нормативных правовых актов.

Новизна исследуемого законопроекта. Законопроект вносит изменения и дополнения в следующие законодательные акты:

1. В Гражданском процессуальном кодексе Республики Казахстан от 13 июля 1999 года предусматривается:

- передача споров, возникших из гражданско-правовых отношений на разрешение арбитража;

- расширение компетенции арбитража и третейского суда по рассмотрению неимущественных, наряду с имущественными спорами;

- запрет на предоставление представителям полномочий по передаче дела в арбитраж от имени представляемого;

- основание для возврата судьей искового заявления, либо для оставления искового заявления без рассмотрения, в случае если между сторонами в соответствии с законом заключено соглашение (договор) о передаче данного спора на разрешение арбитража или третейского суда;

- разъяснение судьей сторонам их права обратиться за разрешением спора в арбитраж;

2. В Кодекс Республики Казахстан от 10 декабря 2008 года «О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс)», в части включения в качестве основания для возврата уплаченной суммы государственной пошлины передачу дела в арбитраж;

3. В Законе Республики Казахстан от 5 декабря 1997 года «Об адвокатской деятельности» предусматривается расширение компетенции арбитража по рассмотрению неимущественных, наряду с имущественными спорами;

4. В Законе Республики Казахстан от 28 декабря 2004 года «О третейских судах» предусматривается:

- расширение действия данного Закона не только в отношении споров, возникших из гражданско-правовых договоров, но и, в целом, возникших из гражданско-правовых отношений между физическими или юридическими лицами;

- введение запрета на рассмотрение третейскими судами споров, возникающих из личных неимущественных отношений, не связанных с имущественными, связанные с жизнью и здоровьем, неприкосновенностью частной жизни, личной и семейной тайной, правом на имя человека;

- соблюдение условий деятельности постоянно действующего третейского суда, таких как ведение реестра третейских судей, размещение информации о постоянно действующем третейском суде, реестре третейских судей, о решениях третейского суда при согласии сторон спора, юридическом адресе и регламенте его работы в сетях телекоммуникаций общего пользования и в средствах массовой информации для свободного ознакомления физических и юридических лиц;

5. В Законе Республики Казахстан от 28 декабря 2004 года «О международном коммерческом арбитраже» предусматривается:

- расширение компетенции международного арбитража по рассмотрению неимущественных, наряду с имущественными спорами;

- расширение действия Закона не только в отношении споров, возникших из гражданско-правовых договоров, но и, в целом, возникших из гражданско-правовых отношений между физическими или юридическими лицами;

- введение запрета на рассмотрение арбитражем споров, возникающих из личных неимущественных отношений, связанных с имущественными, связанные с жизнью и здоровьем, неприкосновенностью частной жизни, личной семейной тайной, правом на имя человека;

6. В Законе Республики Казахстан от 7 июля 2006 года «О концессиях» предусматривается расширение компетенций международного арбитража по рассмотрению неимущественных, наряду с имущественными спорами;

7. В Законе Республики Казахстан от 21 июля 2007 года «О государственных закупках» предусматривается расширение компетенции международного арбитража по рассмотрению неимущественных, наряду с имущественными спорами.

2. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен законопроект:

- расширение характера споров, относящихся к подведомственности арбитража и третейских судов, установив возможность рассмотрения ими споров, возникающих из гражданско-правовых отношений;

- большая нагрузка на суды общей юрисдикции.

3. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие законопроекта, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, зарубежной практике

Третейский суд, как своеобразная разновидность гражданско-правового разбирательства, осуществляемого в частном порядке, возник в Англии и Франции в конце XVII-начале XVIII вв.

В современном гражданском праве зарубежных стран арбитраж рассматривается как квазисудебная процедура, которая завершается вынесением арбитражного решения, являющегося окончательным разрешением конкретного вопроса, составляющего предмет спора. Арбитражное разбирательство имеет добровольный характер и проявляется в следующих четырех положениях:

- стороны передают спор на рассмотрение арбитража по своему свободному выбору. Для этого они заключают арбитражное соглашение, в котором получает свое выражение достигнутая между ними договоренность об арбитражном разбирательстве экономического спора, уже возникшего или могущего возникнуть в будущем, и о неприменении судебного порядка в отношении рассмотрения такого спора;

- выбор арбитров производится по согласованному между сторонами способу;

- порядок рассмотрения дел в арбитраже производится по правилам, установленным сторонами, но не противоречащим действующему законодательству;

- арбитражное решение признается сторонами окончательным и обязательным для исполнения.

В мировой практике постоянно действующие арбитражные учреждения существуют в подавляющем большинстве случаев при определенных предпринимательских объединениях, ассоциациях, торговых палатах.

При рассмотрении споров состав арбитров, как правило, не является неизменным. Для рассмотрения каждого конкретного дела арбитр или арбитры в установленном порядке избираются или назначаются заново.

Некоторые из постоянно действующих арбитражных учреждений открыты для рассмотрения любых споров, которые, согласно действующему законодательству соответствующей страны, могут быть разрешены в арбитражном порядке (например, арбитражный суд при Цюрихской торговой палате). Другие же предназначены для разрешения споров в определенной области хозяйственной деятельности, например, в биржевой и банковской сфере, в области международной торговли и транспорта (Антверпенские арбитражные и примирительные палаты по каучуку, по химическим, минеральным и фармацевтическим товарам). Имеются и такие постоянные органы арбитража, которые созданы при крупных финансово-промышленных объединениях (например, арбитраж при концерне «Нестле»), рассматривающие в арбитражном порядке споры между фирмами, входящими в состав такого объединения. Данные арбитражные органы носят закрытый характер, и к их услугам не могут прибегать спорящие, не входящие в состав данного финансово-промышленного объединения.

Зарубежная практика арбитражного разбирательства имеет и свои особенности. Так, в Германии в арбитражном порядке могут разрешаться лишь споры, носящие правовой характер, но не споры, касающиеся фактов, хотя бы они и имели существенное значение для разрешения правового спора. В последнем случае арбитр выносит не арбитражное решение, а арбитражное заключение. В Турции арбитражное решение должно содержать мотивы, и оно может быть обжаловано в Верховный суд в кассационном порядке. В Италии положения об арбитраже включены в Гражданский процессуальный кодекс, который не допускает обжалования арбитражного решения в апелляционном порядке. В Швейцарии согласно Межкантональной конвенции 1969 г. Высшие суды кантонов назначают арбитров, принимают окончательные решения в случае оспаривания арбитра одной из сторон, продлевают сроки полномочий арбитров. В Швеции и Финляндии арбитражное решение, уже само по себе имеющее исполнительную силу, не требует его исполнения в принудительном порядке.

Таким образом, сильными сторонами сложившейся за рубежом системы третейского разбирательства и законодательства является ее гибкость в подходе к рассмотрению экономических споров, оперативность в их рассмотрении, максимальное соответствие защите интересов сторон. К слабым сторонам этой системы следует отнести ее неполноту (действие ее не распространяется, в частности, на разрешение экономических споров между частными предпринимателями и государством) и недостаточно четкое разграничение сфер применения арбитража и государственных гражданских судов.

В Российской Федерации защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется государственными общими, арбитражными судами и альтернативными третейскими судами.

Арбитражные суды в Российской Федерации. В России правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности осуществляется арбитражными судами путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом «Об арбитражных судах в Российской Федерации» от 28 апреля 1995 года № 1-ФКЗ, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации от 24 июля 2002 года № 95-ФЗ и другими федеральными законами, по правилам, установленным законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах.

Арбитражные суды в Российской Федерации являются федеральными судами и входят в судебную систему Российской Федерации.

Деятельность арбитражных судов в Российской Федерации строится на основе принципов законности, независимости судей, равенства организаций и граждан перед законом и судом, состязательности я равноправия сторон, гласности разбирательства дел.

Вступившие в законную силу судебные акты - решения, определения, постановления арбитражных судов обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Систему арбитражных судов в Российской Федерации составляют:

- Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;

- федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды);

- арбитражные апелляционные суды;

- арбитражные суды первой инстанции в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах;

- специализированные арбитражные суды.

Основными задачами арбитражных судов в Российской Федерации при рассмотрении подведомственных им споров являются:

- защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

- содействие укреплению законности и предупреждению правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Третейские суды в Российской Федерации. В соответствии со ст. 2 «Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе» Федерального закона от 24 июля 2002 года № 102-ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации» под третейским судом понимается постоянно действующий третейский суд или третейский суд, образованный сторонами для решения конкретного спора. Таким образом, в Российской Федерации могут образовываться постоянно действующие третейские суды и третейские суды для разрешения конкретного спора.

Постоянно действующие третейские суды образуются торговыми палатами, биржами, общественными объединениями предпринимателей и потребителей, иными организациями - юридическими лицами, созданными в соответствии с законодательством Российской Федерации, и их объединениями (ассоциациями, союзами) и действуют при этих организациях - юридических лицах.

При этом постоянно действующие третейские суды не могут быть образованы при федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления.

Третейским судом по соглашению сторон, третейского разбирательства может рассматриваться любой спор, вытекающий из гражданских правоотношений, если иное не установлено федеральным законом. Так, например, согласно ст. 33 «Подведомственность и подсудность дел о банкротстве» Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» дело о банкротстве не может быть передано на рассмотрение в третейский суд. Третейский суд самостоятельно решает вопрос о наличии или об отсутствии у него компетенции рассматривать переданный на его разрешение спор. Также действие Федерального закона «О третейских судах в Российской Федерации» не распространяется на международный коммерческий арбитраж.

В соответствии со ст. 2 «Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе» Федерального закона «О третейских судах в Российской Федерации» под сторонами третейского разбирательства понимаются организации юридические лица, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющие статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, физические лица, которые предъявили в третейский суд иск в защиту своих прав и интересов либо которым предъявлен иск.

Третейское разбирательство в России осуществляется на основе принципов законности, конфиденциальности, независимости и беспристрастности третейских судей, диспозитивности, состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с п. 3 ст. 3 «Право на обращение в суд» Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 138-ФЗ по соглашению сторон подведомственный суду спор, возникающий из гражданских правоотношений, до принятия судом первой инстанции судебного постановления, которым заканчивается рассмотрение гражданского дела по существу, может быть передан сторонами на рассмотрение третейского суда, если иное не установлено федеральным законом. Для того чтобы передать свой спор на рассмотрение третейского суда, сторонам необходимо заключить письменное третейское соглашение.

В соответствии со ст. 7 «Форма и содержание третейского соглашения» Федерального закона «О третейских судах в Российской Федерации» третейское соглашение считается заключенным в письменной форме, если оно содержится в документе, подписанном сторонами, либо заключено путем обмена письмами, сообщениями по телетайпу, телеграфу или с использованием других средств электронной или иной связи, обеспечивающих фиксацию такого соглашения. Ссылка в договоре на документ, содержащий условие о передаче спора на разрешение третейского суда, является третейским соглашением при условии, что договор заключен в письменной форме и данная ссылка такова, что делает третейское соглашение частью договора.

Деятельность третейских судов в Российской Федерации помимо Федерального закона «О третейских судах в Российской Федерации» регламентируется и иными документами, которые, как правило, конкретизируют его нормы: положение о третейском суде; регламент третейского суда; положение о третейских сборах и расходах в третейском суде; положение о судьях в третейском суде и др.

Опыт Российской Федерации выявил как положительные, так и отрицательные стороны рассмотрения дел в третейских судах. К положительным моментам относятся: конфиденциальность; более оперативное рассмотрение дел; более низкий размер третейского сбора по сравнению с государственной пошлиной. Отрицательным моментом третейского разбирательства является отсутствие самостоятельной возможности на выдачу исполнительного листа.

Одной из важных черт третейского разбирательства является добровольность исполнения решения третейского суда сторонами. Если же решение третейского суда, не исполнено добровольно в установленный срок, то оно подлежит принудительному исполнению.

Принудительное исполнение решения третейского суда осуществляется по правилам исполнительного производства, действующим на момент исполнения решения третейского суда, на основе выданного компетентным судом исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда.

Следует отметить, что в соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации по делу о проверке конституционности положений п. 1 ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 2 ст. 1 Федерального закона «О третейских судах в Российской Федерации», ст. 28 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», п. 1 ст. 33 и ст. 51 Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)» допускается - по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования - рассмотрение третейскими судами гражданско-правовых споров, касающихся недвижимого имущества (в том числе об обращении взыскания на имущество, заложенное по договору об ипотеке), и государственная регистрация соответствующих прав на основании решений третейских судов, не противоречащие Конституции Российской Федерации.

Судебная система Республики Беларусь включает Конституционный Суд, суды общей юрисдикции и экономические суды. В соответствии со ст. 5 «Судебная система Республики Беларусь» Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судий судебную систему Республики Беларусь составляют:

- Конституционный Суд Республики Беларусь - орган судебного контроля за конституционностью нормативных правовых актов в государстве, осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства;

- общие суды, осуществляющие правосудие посредством гражданского, уголовного и административного судопроизводства;

- хозяйственные суды, осуществляющие правосудие посредством хозяйственного и административного судопроизводства.

Экономические суды Республики Беларусь состоят из хозяйственных судов областей (города Минска) и Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь и компетентны рассматривать дела по хозяйственным (экономическим) спорам, дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности, и иные дела, отнесенные к их подведомственности законодательными актами. Экономические суды разрешает хозяйственные (экономические) споры и рассматривает иные дела с участием юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а в случаях, предусмотренных законодательными актами, с участием Республики Беларусь, административно-территориальных единиц Республики Беларусь, государственных органов, органов местного управления и самоуправления, организаций, не являющихся юридическими лицами, должностных лиц и граждан.

Вышеперечисленные суды Республики Беларусь являются постоянно действующими учреждениями. Однако спорящие стороны вправе сформировать арбитражный суд (экономические споры) или третейский суд (гражданские споры). Если стороны достигнут соглашения до вынесения судом решения о передаче дела на рассмотрение арбитражного или третейского суда, дело будет передано в этот специально созданный сторонами суд.

Закон Республики Беларусь от 18 июля 2011 года № 301-З «О третейских судах» определяет порядок создания (образования) и деятельности третейских судов (за исключением международных арбитражных (третейских) судов), требования, предъявляемые к третейскому соглашению, порядок третейского разбирательства и исполнения решений третейских судов, а также регулирует иные вопросы, связанные с деятельностью этих судов.

Третейским судом является организация, не входящая в судебную систему Республики Беларусь, создаваемая для разрешения споров в виде постоянно действующего третейского суда или третейского суда, образуемого по соглашению сторон для разрешения конкретного спора.

Постоянно действующий третейский суд является некоммерческой организацией либо обособленным подразделением (подразделением) юридического лица.

Государственные органы, в том числе органы местного самоуправления, не могут образовывать третейские суды.

Деятельность третейского суда основывается на принципах:

- законности, означающей, что при разрешении споров третейские судьи руководствуются нормами Конституции Республики Беларусь, Закона Республики Беларусь «О третейских судах» и иных актов законодательства Республики Беларусь;

- независимости, означающей, что при разрешении споров третейские судьи независимы, принимают решения в условиях, исключающих какое-либо воздействие на них;

- состязательности и равенства сторон, означающих, что стороны в третейском разбирательстве наделены равными правами и обязанностями;

- автономии воли сторон, означающей, что стороны по предварительному согласованию между собой имеют право самостоятельно решать вопросы, касающиеся порядка третейского разбирательства по возникшему спору;

- конфиденциальности, означающей, что участники третейского разбирательства не вправе без согласия сторон разглашать сведения, ставшие им известными в ходе третейского разбирательства;

- соблюдения права сторон на юридическую помощь;

- содействия сторонам в достижении ими мирового соглашения на любой стадии третейского разбирательства;

- обязательности для сторон решений третейского суда, означающей, что стороны, заключившие третейское соглашение, принимают на себя обязанность добровольно исполнять решения третейского суда;

- окончательности принятых третейским судом решений, означающей, что они не могут быть обжалованы в рамках третейского разбирательства;

- возмездности деятельности третейских судей, означающей, что за свою деятельность по разрешению спора третейские судьи имеют право получить вознаграждение. Деятельность третейских судей не является предпринимательской.

Сведения о третейских судьях, а также постоянно действующих третейских судах подлежат включению в Реестр третейских судей и постоянно действующих третейских судов, ведение которого осуществляется Министерством юстиции Республики Беларусь.

Третейский суд разрешает любые споры, возникающие между сторонами, заключившими третейское соглашение, за исключением споров, стороной которых является учредитель постоянно действующего третейского суда, созданного в качестве некоммерческой организации, либо юридическое лицо, обособленным подразделением (подразделением) которого является такой третейский суд, а также споров, непосредственно затрагивающих права и законные интересы третьих лиц, не являющихся сторонами третейского соглашения, и споров, которые не могут быть предметом третейского разбирательства в соответствии с законодательством Республики Беларусь или законодательством иностранного государства, если применение законодательства иностранного государства предусмотрено третейским соглашением или иным договором между сторонами.

Решение третейского суда подлежит обязательному исполнению в порядке и срок, установленные этим решением.

4. Анализ предлагаемых законопроектом способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций, в том числе:

4.1. Влияние положений законопроекта на макроэкономическую эффективность (в краткосрочном и долгосрочном периодах)

Оценка влияния на объемы и темпы роста Валового внутреннего продукта (ВВП)

Экономический рост страны и благополучие его граждан зависит от наличия эффективной правовой системы, которая обеспечивает безопасность частной собственности, и гарантирует договорные обязательства. Третейский суд и арбитраж являются видами альтернативного урегулирования гражданско-правовых споров на основе взаимного согласия сторон. Разграничение компетенции между ними проводится по признаку резидентства: споры между резидентами рассматриваются по Закону о третейских судах; споры между сторонами, хотя бы одной из которых является нерезидент, рассматриваются по Закону о международном коммерческом арбитраже.

Практика рассмотрения споров третейскими судами применяется во многих западных странах. Так, например, в США около 60% коммерческих споров рассматриваются третейскими судами. Международный арбитражный суд Международной торговой палаты в Париже является ведущим арбитражным учреждением мира. Он был создан в 1923 году и с тех пор рассмотрел более 11 тысяч споров, значительная часть которых принадлежит числу крупнейших - как по суммам, в отношении которых возник спор, так и вследствие их политического значения.

По данным Министерства юстиции Республики Казахстан в настоящее время в Казахстане существует порядка 15 арбитражных (третейских) судов. Самыми известными из них являются:

1. Казахстанский Международный Арбитраж (далее - КМА);

2. Международный Третейский Суд «IUS»;

3. Международный Арбитражный Суд при Торгово-промышленной палате Республики Казахстан (далее - ТПП РК).

Казахстан присоединился и ратифицировал практически все основные международные, включая региональные, конвенции и соглашения, касающиеся арбитража: Нью-йоркская конвенция 1958 г. «О признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений»; Европейская конвенция от 21 апреля 1961 г. «О внешнеторговом арбитраже»; Конвенция «Об урегулировании инвестиционных споров между государствами и физическими или юридическими лицами других государств» (ICSID) (Вашингтон, 18 марта 1965 г.); Соглашение «О порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности» (Киев, 20 марта 1992 г.); Соглашение «О порядке взаимного исполнения решений арбитражных, хозяйственных и экономических судов на территориях государств - участников Содружества» (Москва, 6 марта 1998 г.) и др.

Однако статистика КМА показывает, что в 2011 г. в производстве КМА находилось всего 17 дел (3 в порядке арбитражного разбирательства, 14 в порядке третейского разбирательства). По данным ТПП РК количество рассмотренных дел в Международном арбитражном суде и Третейском суде при ТПП РК в 2011 г. составило 5 дел. Столь небольшое количество рассмотренных дел может объясняться тем, что многие граждане страны недостаточно информированы о возможностях альтернативного разрешения гражданско-правовых споров. В целях обеспечения наиболее полной информированности граждан и юридических лиц о действующих на территории Республики Казахстан третейских судах законопроектом вводится норма о размещении информации о постоянно действующем третейском суде, реестре третейских судей, о решениях третейского суда при согласии сторон спора, юридическом адресе и регламенте работы в сетях телекоммуникаций общего пользования и в средствах массовой информации для свободного ознакомления. В связи с чем возможно увеличение количества рассмотренных дел.

Вместе с тем, действующим законодательством предусмотрено, что арбитраж и третейский суд наделены правом рассматривать споры, возникающие только из гражданско-правовых договоров. Законопроектом их компетенция расширяется путем установления возможности рассмотрения ими споров, возникающих из гражданско-правовых отношений, а также споров неимущественного характера, кроме связанных с жизнью и здоровьем, неприкосновенностью частной жизни, личной и семейной тайной, правом на имя. Согласно законодательству США, Украины, Польши, Австрии предметом арбитражного разбирательства могут быть практически любые споры, как имущественного, так и не имущественного характера.

Согласно Общему классификатору видов экономической деятельности арбитражное разбирательство гражданских дел относится к виду «государственное управление и оборона; обязательное социальное обеспечение», услуги третейских судей - к «профессиональной, научной и технической деятельности». Согласно данным Агентства Республики Казахстан по статистике в 2011 г. данные виды услуг составили 2,5% и 4,6% от ВВП, соответственно. Принятие законопроекта может способствовать снижению нагрузки на суды общей юрисдикции и развитию третейских и арбитражных судов. К примеру, в США активно применяются более 15 видов альтернативного разрешения споров (далее - АРС). Практика зарубежных стран показывает, что применение АРС по делам с несложным правовым составом и небольшой стоимостью иска позволяет разгрузить государственные суды на 80-85%, а по сложным делам процедуры АРС позволяют выявить основные спорные моменты в правоотношении, которые являются фактически подготовленными для их быстрого разрешения в государственном суде.

От качества, оперативности и беспристрастности правоприменительной системы во многом зависит развитие здорового делового климата и инвестиционной привлекательности страны. В свою очередь, инвестиционная активность является фактором экономического роста страны и, соответственно, роста объемов ВВП. Законопроект направлен на совершенствование деятельности арбитража и третейских судов посредством включения в Закон Республики Казахстан «О третейских судах» нормы, устанавливающей условия деятельности постоянно действующего третейского суда.

Таким образом, законопроект может способствовать повышению качества и объема оказанных услуг в сфере третейских и арбитражных разбирательств, что, в свою очередь, может благоприятно отразиться на показателях ВВП.

Оценка влияния на объемы и темпы роста Валового регионального продукта (ВРП)

Поскольку действие законопроекта распространяется на всю территорию Республики Казахстан, то аналогично влиянию на ВВП его нормы воздействуют на показатели ВРП.

Оценка влияния на объемы доходов и расходов государственного бюджета

Согласно данным государственного органа-разработчика реализация законопроекта не потребует дополнительных финансовых затрат из государственного бюджета. Однако согласно законопроекту, предполагается возврат уплаченных сумм государственной пошлины в случае передачи дела в третейский суд или арбитраж, что может способствовать снижению поступлений в бюджет.

Оценка влияния на параметры инфляции

Одна из причин инфляции - преобладание сектора услуг в связи с большим удельным весом заработной платы и относительно низкой по сравнению с производством производительностью труда, что усиливает дисбаланс между совокупным спросом и совокупным предложением. Принятие законопроекта может привести к дополнительному спросу в сфере правовой деятельности. Однако, учитывая незначительное изменение вышеуказанного фактора, можно предположить, что данное нововведение не окажет отрицательного влияния на инфляцию.

Вместе с тем, трансакционные издержки также влияют на увеличение цен и являются хотя и не главным, но системным фактором инфляции. Данные издержки представляют затраты, возникающие в связи с заключением контрактов (в том числе использованием рыночных механизмов); издержки, сопровождающие взаимоотношения экономических агентов. Например, отсутствие механизма контроля за добросовестным выполнением правовых обязательств непосредственными участниками хозяйственных операций ведет к издержкам неисполнения контрактов или может потребовать от контрагентов дополнительных расходов на страхование и гарантии. Поэтому меры, позволяющие снизить или не допустить роста трансакционных издержек, в частности наличие механизмов альтернативного урегулирования гражданско-правовых споров, могут положительно повлиять на инфляцию посредством повышения уровня соблюдения деловых контрактов, снижение степени неопределенности в хозяйственных отношениях.

Оценка влияния на инвестиционную активность

Институты арбитражного и третейского судов имеют большое значение, как в международном праве, так и в отечественной юридической практике. Республика Казахстан является участником ряда международных конвенций и договоров, регулирующих вопросы признания и исполнения решений международных арбитражных судов.

В соответствии с законопроектом расширяется компетенция третейского суда и арбитража, в результате чего судам подведомственны споры, возникающие из гражданско-правовых отношений (ст. 25 «Передача споров на разрешение третейского суда и арбитража»), за исключением споров, связанных с жизнью, здоровьем, неприкосновенностью частной жизни, личной и семейной тайной, правом на имя (ст. 7 «Передача спора на разрешение третейского суда» и ст. 6 «Передача споров на разрешение арбитража»). Данные дополнения несут определенные выгоды, как для отечественных, так и для иностранных предпринимателей и инвесторов. Поскольку передача спора на рассмотрение в арбитраж или третейский суд предполагает сокращение временных и финансовых издержек для субъектов предпринимательства.

Еще одно преимущество третейского суда и арбитража - упрощенная процедура судебного разбирательства. Это разбирательство не требует обязательного досудебного урегулирования спора, на которое требуется время. Упрощенная процедура сводит до минимума основания отказа в приеме искового заявления, либо в приостановлении его рассмотрения по существу. Отсутствие апелляционной и кассационной инстанций также сокращает время для принятия окончательного решения. Кроме того, в третейском разбирательстве в отличие от судов общей юрисдикции отсутствует иерархия вышестоящих (надзорных, апелляционных) инстанций. Тем самым возможность давления на арбитров сведена к минимуму по сравнению с судами общей юрисдикции.

Таким образом, расширение видов рассматриваемых споров арбитражем и третейским судом предоставит дополнительные возможности субъектам предпринимательства, инвесторам для объективного и оперативного разрешения возникающих споров, при этом избегая финансовых и временных издержек.

Следует отметить, что действующим законодательством предусмотрена возможность разрешения инвестиционных споров в арбитраже. Так, Закон Республики Казахстан «Об иностранных инвестициях» (ст. 27 «Разрешение споров») предусматривает возможность передачи инвестиционного спора с письменного согласия инвестора на рассмотрение в один из пяти перечисленных в данном Законе арбитражных органов. При разрешении инвестиционных споров в качестве арбитражного органа законодательно признан лишь один отечественный орган - Арбитражная комиссия при ТПП РК. Увеличение количества институтов арбитража и третейских судов в результате повышения деловой активности в области арбитража и третейских судов предоставит возможность более широкого выбора для предпринимателей и инвесторов, поскольку для данных субъектов предпочтительнее, если спор рассматривается отечественным арбитражем, чем иностранным государственным судом или арбитражем, поскольку казахстанская компания будет вынуждена судиться в правовой системе другой страны.

Таким образом, меры законопроекта, направленные на совершенствование законодательства в сфере арбитражных и третейских судов, позволят повысить доверие к данным институтам ее стороны отечественных и иностранных инвесторов, обеспечить прозрачность системы защиты прав и эффективность разрешения хозяйственных споров субъектов предпринимательства, и тем самым, будут способствовать росту инвестиционной активности в различных отраслях экономики.

Оценка влияния на элементы платежного баланса

В платежном балансе в систематизированном виде приводятся данные о внешнеэкономических операциях резидентов Республики Казахстан с нерезидентами за определенный период времени. Счета платежного баланса охватывают внешнеэкономические операции всех секторов экономики, в процессе реализации которых могут возникнуть различные споры, в том числе связанные с внешнеторговыми операциями и имеющие гражданско-правовой характер. Одним из средств урегулирования таких споров является арбитраж.

Таким образом, исполнения решений арбитражных судов по спорам, вытекающим из заключенных между резидентами и нерезидентами международных контрактов, в виде платежей могут быть отражены в «счете текущих операций» платежного баланса страны.

Вывод:

Законопроект может оказать косвенное положительное влияние на показатели ВВП и ВРП за счет стимулирования инвестиционной активности путем совершенствования правоприменительной деятельности.

Законопроект может способствовать снижению поступлений в бюджет вследствие возврата уплаченных сумм государственной пошлины в случае передачи дела в третейский суд или арбитраж.

Законопроект не окажет отрицательного влияния на параметры инфляции.

Меры законопроекта могут способствовать повышению инвестиционной привлекательности страны в результате совершенствования законодательства в области деятельности арбитража и третейских судов, расширения компетенции данных институтов.

Исполнение решений арбитражных судов по спорам, вытекающим из заключенных между резидентами и нерезидентами международных контрактов, в виде платежей может быть отражено в платежном балансе.

4.2. Влияние положений законопроекта на социальное развитие

Оценка влияния на доходы населения

Согласно п. 1 ст. 9 «Защита гражданских прав» Гражданского кодекса Республики Казахстан защита гражданских прав осуществляется судом, арбитражным судом или третейским судом. Следует отметить, что арбитражные и третейские суды являются, в первую очередь, способом разрешения экономических споров, и обращения граждан в данные суды немногочисленны.

Институт арбитража и третейских судов способен существенно разгрузить государственные суды и, что самое важное, - предоставить людям альтернативный способ решения спора. При этом основными выгодами здесь является снижение финансовых и временных затрат. Так, размер государственной пошлины с исковых заявлений имущественного характера: для физических лиц составляет 1% от суммы иска; для юридических лиц - 3% от суммы иска. Однако, обращаясь к услугам арбитража и третейского суда, расходы на рассмотрение спора, так называемые арбитражные сборы, как правило, немного ниже размера государственной пошлины. К примеру, в Международном Третейском Суде «IUS» установлен понижающий тариф арбитражного сбора - чем больше цена иска, тем меньше тарифный процент сбора. При этом арбитражный сбор может уплачиваться в рассрочку, не до подачи искового заявления, а до принятия арбитражного решения. Предусмотрена льготная скидка при втором обращении в арбитраж.

Еще одной выгодой для клиентов является то, что стороны имеют право сформировать количественный и персональный состав арбитров, определить применимое право, язык арбитража, время и место разбирательства и в отличие от судов общей юрисдикции установить другие необходимые положения. Данные условия способствуют более объективному разрешению возникших споров, и, соответственно, снижению расходов сторон на подачу иска по пересмотру дел.

Мерами законопроекта гарантируется возврат частично или полностью уплаченной суммы государственной пошлины в случае передачи дела в арбитраж. Данная норма позволит сохранить уплаченные денежные средства истца, участвующего в споре.

Также следует отметить положительное влияние нормы законопроекта, направленной на повышение информированности граждан и юридических лиц о действующих на территории Республики Казахстан третейских судах и арбитраже (ст. 13-1 «Условия деятельности постоянно действующего третейского суда», ст. 9-1 «Условия деятельности постоянно действующего арбитража»). Однако, несмотря на существенные преимущества для физических и, в особенности, юридических лиц, отмечается низкий уровень информированности о деятельности института арбитража и третейских судов. Указанная норма позволит повысить информированность граждан о деятельности данных институтов, и повысить спрос на соответствующие услуги.

Оценка влияния на уровень бедности (глубина, острота бедности, коэффициент Джини)

Негативного воздействия на уровень бедности нормы законопроекта не окажут. Услуги арбитража и третейских судов используют, как правило, юридические лица, а со стороны физических лиц спрос незначителен. Однако расширение компетенции данных институтов предоставляет для физических и юридических лиц альтернативный способ разрешения споров возникших из гражданско-правовых отношений, за исключением установленных ограничений.

Оценка влияния на уровень безработицы

Первый международный коммерческий арбитраж в Казахстане появился 5 октября 1993 г. когда была создана Арбитражная комиссия при ТПП РК. Тогда же, в 1993 г. был создан Международный Третейский Суд при юридическом центре «IUS». В 2005 г. был создан КМА.

По мере развития института арбитража и третейских судов возрастает потребность в высококвалифицированных специалистах не только в области права, но и в самых различных областях: финансово-экономической, производственно-технической, социальной.

К примеру, постоянно действующими Арбитражами КМА являются 88 высококвалифицированных специалистов, в том числе 44 иностранных эксперта в различных областях права Австрии, Бельгии, Великобритании, Германии, Индии, Китая, Нидерландов. Польши, России, Украины, Таджикистана, Узбекистана, Сингапура, США, Франции, Чехии, Швеции и Японии.

Также возможно повышение предпринимательской активности в области оказания консультационных услуг и проведения семинаров. Так, в 2007 г. КМА при поддержке Научно-исследовательского института частного права открыл Академию Арбитража, которая проводит семинары для практикующих юристов. Целью Академии Арбитража является предоставление практикующим юристам актуальной информации о законодательстве Республики Казахстан в сфере международного коммерческого арбитража и третейских судов, его анализ, практика применения и другие аспекты, связанные с международным коммерческим арбитражем и третейскими судами в Республике Казахстан.

Таким образом, реализация мер законопроекта будет способствовать повышению спроса в высококвалифицированных специалистах в различных областях права, а повышение предпринимательской активности в области оказания консультационных услуг и проведения обучающих семинаров создаст новые рабочие места, что также может положительно отразиться на занятости населения.

Оценка влияния на демографические параметры

Нормы законопроекта не окажут негативного влияния на демографические параметры.

При этом законодательное разграничение компетенции судов по спорам, находящимся на стыке с публичным правом, в частности споров неимущественного характера, связанных с жизнью и здоровьем, неприкосновенностью частной жизни, личной и семейной тайной, правом на имя, положительно отразится на правовом обеспечении защиты граждан.

Вывод:

Реализация мер законопроекта окажет положительное воздействие на доходы населения, а также на уровень бедности в виде представления альтернативного способа разрешения споров, расширения видов защиты имущественных и неимущественных прав граждан в арбитраже и третейских судах, повышения объективности и оперативности, снижения финансовых и временных затрат при разрешении возникающих споров.

Совершенствование законодательства в области деятельности арбитража и третейских судов будет способствовать дальнейшему развитию данных институтов, и повысит потребность в высококвалифицированных специалистах не только в области права, но и в самых различных областях: финансово-экономической, производственно-технической, социальной.

Нормы законопроекта не окажут негативного влияния на демографические параметры.

4.3. Влияние положений законопроекта на развитие предпринимательства

Выгоды (улучшение бизнес-климата и предсказуемость условий для ведения бизнеса, облегчение бизнесу доступа к НПА, повышение конкурентоспособности и экспорто-ориентированности продукции субъектов МСБ, институциональная поддержка предпринимательства, фискальные стимулы)

Законопроект предполагает изменения и дополнения, направленные на развитие деятельности арбитражных и третейских судов. Согласно действующему законодательству третейские и арбитражные суды имеют право на разрешение споров, возникающих из гражданско-правовых договоров. Вводимые изменения в Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан, Законы Республики Казахстан «О третейских судах» и «О международном коммерческом арбитраже» расширяют сферу действия данных судов и позволяют решать споры, возникающие из гражданско-правовых отношений. Расширение компетенции третейских судов и арбитражей, положительно скажется на активизации деятельности данных субъектов предпринимательства.

Арбитражный или третейский суд представляет собой альтернативную процедуру разрешения споров между субъектами предпринимательства. Примечательно, что в Казахстане одни суды осуществляют функции арбитражного международного и третейского суда в одном лице (к примеру, КМА), другие суды (например, при ТПП РК) делятся на арбитражные международные (рассматривающие только международные споры) и третейские суды (рассматривающие только споры между резидентами). В силу отсутствия различий в порядка разрешения споров арбитражных и третейских судов, за исключением, характера споров (международный или местный), в развитых странах данные суды не разделяются, называются «арбитражными судами» и регулируются единым законом (например, Арбитражный институт Торговой палаты г. Стокгольма, Лондонский международный арбитражный суд).

Являясь негосударственным органом, постоянно действующим или созданным для рассмотрения конкретного спора, арбитражные (третейские) суды являются альтернативой государственным судам, куда субъекты предпринимательства могут обратиться для урегулирования спора при условии предварительного обоюдного соглашения о передаче дела в арбитраж (третейский суд).

Международный опыт таких стран как Великобритания, Швеция, Германия показывает, что предпринимательские споры легче и эффективнее решить, обратившись к арбитражу, чем расходовать значительные средства на судебные разбирательства. Так, основными выгодами от разрешения споров в арбитражах для предпринимателей являются:

- срочность. Арбитражные разбирательства занимают в среднем около 6 месяцев. Наличие нескольких инстанций в судах общей юрисдикции (первая инстанция, апелляционная и кассационная инстанции, надзорная инстанция) увеличивает сроки рассмотрения дел в государственных судах. Рассмотрение дела, к примеру, в КМА составляют 60 дней со дня образования состава арбитража;

- экономичность. Размер собираемых сборов не представляет фиксированный процент, и уменьшается с повышением размера иска. Наличие также всего одной инстанции в третейском суде делает рассмотрение дела более экономичным, нежели в суде общей юрисдикции;

- участие. Стороны принимают участие в формировании судейского органа путем выбора арбитров. Могут быть привлечены специалисты узких областей банковского дела, сельского хозяйства, строительства, что не всегда возможно в государственных судах;

- упрощенность процедуры. Разрешение спора предполагает заранее известную упрощенную процедуру, которую стороны могут приспосабливать к особенностям спора;

- конфиденциальность. Споры решаются в непубличном и частном порядке, способствующем сохранению репутации и сотрудничества сторон;

- согласованность. Арбитраж и страна разрешения спора согласуются сторонами обоюдно в соответствующей арбитражной оговорке в контракте либо в отдельном арбитражном соглашении;

- низкая подверженность коррупции. При возникновении сомнения у одной из сторон в объективности вынесенного решения, оно может быть обжаловано. Более того, в силу имеющегося выбора у субъектов предпринимательства ряда альтернатив арбитражных судов, они имеют возможность выбора арбитража, в объективности решений которого не будут иметь сомнений;

- международное признание. Решения арбитража признаются во многих странах мира на основании международных конвенций и подписанных в рамках СНГ соглашений о взаимном исполнении решений арбитражных судов;

- юридическая сила. Решение арбитражного (третейского) суда имеет такую же юридическую силу, как и решение суда общей юрисдикции.

Таким образом, арбитражные (третейские) суды представляют собой выгодную и гибкую внесудебную альтернативу разбирательства хозяйственных споров. Растущий коммерческий оборот и, соответственно, увеличивающееся число хозяйственных споров в стране, присутствие иностранных инвесторов, в большинстве своем, неудовлетворенных отечественной системой судебных разбирательств создают потребность в деятельности арбитражных (третейских) судов.

Законопроект законодательно закрепляет обязанность судьи государственных судов возвратить исковое заявление, если между сторонами было заключено соглашении о передаче дела в арбитраж или третейский суд, тем самым, исключая возможность рассмотрения данных дел в государственных судах и придания дополнительных стимулов для развития системы арбитражных (третейских) судов» («ст. 154. Возвращение искового заявления»).

В то же время законопроектом устанавливаются определенные требования к деятельности арбитражных (третейских) судов. Так, законопроектом ограничивается возможность рассмотрения арбитражными и третейскими судами споров, возникающих из личных неимущественных отношений, связанных с жизнью и здоровьем, неприкосновенностью частной жизни, личной и семейной тайной, правом на имя человека (ст. 7 «Передача спора на разрешение третейского суда» и ст. 6 «Передача споров на разрешение арбитража»). Принимая во внимание, что данные права являются конституционными правами человека и должны гарантироваться государством, данное ограничение кажется обоснованным.

Законопроект также обязывает третейские суды к ведению реестра третейских судей, размещению информации, реестра судей, решений третейского суда при согласии сторон, юридический адрес и регламент работы в сетях телекоммуникаций общего пользования и в средствах массовой информации (ст. 13-1 «Условия деятельности постоянно действующего третейского суда). Соблюдение данных требований может положительно сказаться на активизации обращений субъектов предпринимательства в данные суды в силу наличия информационного поля, где предприниматели могли бы ознакомиться с их деятельностью.

Издержки (производственные и имущественные затраты, финансовые и временные затраты на соблюдение законодательства, порядка регистрации и закрытия предприятий, административные издержки, информационная асимметрия)

Законопроект не устраняет ограничений, существующих в действующем законодательстве, связанных с деятельностью третейских судов. Согласно Закону Республики Казахстан «О третейских судах» на разрешение третейского суда не могут быть переданы споры, по которым затрагиваются интересы государственных предприятий, естественных монополий и субъектов, доминирующих на рынке (ст. 25 «Передача спора на разрешение третейского суда и арбитража»). В то же время в Законе Республики Казахстан «О международном коммерческом арбитраже» данное ограничение отсутствует. Таким образом, отечественные национальные компании и компании с государственным участием лишены возможности обращения в казахстанские третейские суды для разрешения спора с отечественными компаниями, в то время как иностранные компании могут разрешать споры с любыми контрагентами. Очевидно, что данное ограничение деятельности третейских судов в рассмотрении внутренних споров, с одной стороны, не снижает нагрузки на судебную систему, с другой стороны, сдерживает развитие третейских судов.

Действующий Закон Республики Казахстан от 28 декабря 2004 года «О третейских судах» предполагает обжалование решения третейских судов, если оно противоречит принципам законности, что не является нормой для деятельности международного коммерческого арбитража. Таким образом, это означает, что решение третейского суда может быть пересмотрено государственным судом по существу и обжаловано, если судом будет установлено, что оно не соответствует требованием любого нормативного правового акта. В то же время решения арбитражных судов (международные споры) не могут быть обжалованы по принципу законности, а только по процедурным нарушениям.

Таким образом, в действующем законодательстве существуют различные подходы по отношению к третейским и арбитражным судам, хотя очевидно, что данные институты не имеют существенных различий, кроме характера споров, рассматриваемых ими, внутренние или международные. Интересной кажется ситуация с судами, осуществляющими одновременно функции третейского суда и арбитража (к примеру, КМА): как третейские суды они не могут рассматривать споры с национальными компаниями и их решения подлежат обжалованию по принципу законности, с другой стороны, как арбитражи они могут рассматривать споры национальных компаний с иностранными и их решения пересмотру по принципу законности не подлежат.

Отсутствие знаний и информации, доверия у предпринимателей к деятельности арбитражных (третейских) судов, отсутствие долговременного опыта у последних в разрешении споров могут стать барьерами для обращений в данные судебные институты и негативно сказаться на их деятельности. Так, статистика показывает небольшое количество обращений: по данным ТПП РК и КМА, за 2011 год Международным арбитражным судом и Третейским судом ТПП РК, в целом, было рассмотрено всего 5 дел и КМА 17 дел. Предполагая, что в Казахстане количество арбитражных судов составляет порядка 15 (по данным Министерства юстиции Республики Казахстан), общее количество рассмотренных ими дел составляет около 200 дел. В то же время, к примеру, специализированными межрайонными экономическими судами только за январь-февраль 2011 года рассмотрено 6 311 дел (Верховный суд Республики Казахстан, Аналитический материал «Информация о нагрузке судей районных и приравненных к ним судов за январь-февраль 2011 года).

Одним из выгод арбитражных услуг согласно международной практике является их экономичность по сравнению с услугами судов общей юрисдикции. Отечественная практика; демонстрирует экономичность с точки зрения прохождения одной инстанции в арбитражных судах относительно государственных судов, в которых возможно прохождение нескольких инстанций (первая инстанция, апелляционная и кассационная инстанции, надзорная инстанция). В то же время, размеры арбитражных пошлин сравнимы с государственными пошлинами. Согласно Налоговому кодексу Республики Казахстан с исковых заявлений имущественного характера в государственные суды для юридических лиц установлена единая ставка государственной пошлины в 3% от суммы иска. Взимаемый третейский сбор в арбитражных (третейских судах) Казахстана, не свидетельствует о значительных ценовых преимуществах (таблица 1).

Таблица 1 - Расходы по арбитражному (третейскому) разбирательству (на примере КМА)

Расходы

Описание

Цена

Регистрационный сбор

Сбор, уплачиваемый при подаче искового заявления, для покрытия расходов, возникающих до начала арбитражного (третейского) разбирательства

70 000 тенге, не включая НДС

Арбитражный (третейский) сбор (в долларах США)

Сбор, взимаемый по каждому поданному для разбирательства иску, для покрытия общих расходов (в частности, гонораров арбитров, вознаграждения секретариата, расходов по организации арбитражного (третейского) разбирательства и т.п.).

до 10 000

700

от 10 001 до 50 000

700 + 2% от суммы свыше 10 000

от 50 001 до 100 000

1 500 + 3% от суммы свыше 50 000

от 100 001 до 200 000

3 000 + 3% от суммы свыше 100 000

от 200 001 до 500 000

6 000 + 3,66% от суммы свыше 200 000

от 500 001 до 1 000 000

15 000 + 3% от суммы свыше 500 000

продолжение таблицы 1

Дополнительные расходы

Издержки, в связи с разбирательством конкретного дела (в частности, издержки на проведение экспертизы и письменные переводы, вознаграждение экспертам, переводчикам, возмещение расходов свидетелей, командировочные расходы и др.

Выплачивается, авансовым платежом

Издержки сторон

Расходы, которые несут стороны в связи с защитой своих интересов

Источник: составлено на основе информации КМА, Арбитражный Регламент, www.arbitrage.kz

Так, при сумме иска в 50 000 долларов США (7,4 млн. тенге) предприниматель заплатит при обращении в государственный суд государственную пошлину в размере 1 500 долларов США (222 тыс. тенге) (50 000 долларов США* 3%) и такую же сумму при обращении, к примеру, в КМА (700 долларов США + (50 000 долларов США - 10 000 долларов США)*2%) (таблица 1).

Согласно «Положению о расходах третейского разбирательства» ТПП РК (http://www.cci.kz), если сумма иска составляет от 2 940 001 тенге до 7 350 000 тенге, то размер взимаемого сбора составляет 73 500 тенге + 3,3% от суммы, превышающей 2 940 001 тенге. Таким образом, если размер иска 7 350 000 тенге (около 50 000 долларов США), то арбитражный сбор будет составлять 219 029 тенге (73 500 тенге + (7 350 000 тенге - 2 940 001 тенге)*3,3%) или 1 480 долларов США.

Категории расходов по разбирательству в арбитражных судах (таблица 1) и государственных судах сравнимы (согласно Гражданскому процессуальному кодексу Республики Казахстан от 13 июля 1999 г. судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с производством по делу), за исключением дополнительного регистрационного сбора, взимаемого в арбитражных судах.

Субъекты предпринимательства могут понести дополнительные расходы, в случае не исполнения решения арбитражного (третейского суда). Согласно действующему Закону Республики Казахстан «О третейских судах», решение третейского суда подлежит обязательному исполнению (ст. 45 «Исполнение решения третейского суда»). В то же время, если решение третейского суда не исполнено добровольно в установленный срок, то оно подлежит принудительному исполнению на основе выданного компетентным судом исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда. В этом случае, сторона в пользу которой было вынесено решение подает в государственный суд заявление о выдаче исполнительного листа, государственная пошлина по которому составляет согласно Налоговому кодексу Республики Казахстан 500% от размера государственной пошлины, взимаемой при подаче искового заявления имущественного характера (3% от суммы иска). Таким образом, при сумме иска в 50 000 долларов США государственная пошлина будет составлять 7 500 долларов США ((50 000 долларов США *3%)*500%).

Вывод:

Законопроект направлен на расширение компетенции арбитражных (третейских) судов, которое положительно скажется на активизации их деятельности, улучшении инвестиционной привлекательности и бизнес-климата.

Возможность пересмотра решений третейских судов по существу и отсутствие права рассматривать споры, по которым затрагиваются интересы государственных предприятий, естественных монополий и субъектов, доминирующих на рынке, отсутствие знаний и доверия предпринимателей по отношению к арбитражным (третейским) судам, незначительных ценовых преимуществ (арбитражный сбор) на услуги по сравнению с государственными судами, в целом, могут стать сдерживающими факторами для дальнейшего развития данных альтернативных судебных институтов.

4.4. Влияние положений законопроекта на параметры конкурентоспособности отрасли экономики

Законопроект расширяет характер споров, рассматриваемых арбитражными и третейскими судами. Ст. 25 «Передача споров на разрешение арбитража и третейского суда» определяет, что подведомственный суду спор, возникший из гражданско-правовых отношений, по соглашению сторон может быть передан на рассмотрение арбитража или третейского суда, в то время как в действующем законе указывается, что передаются третейскому суду споры, возникшие из гражданско-правовых договоров. Возможность рассматривать арбитражными судами большее количество дел повышает объективность и прозрачность процесса рассмотрения экономических споров, что положительно отражается на повышении инвестиционной привлекательности экономики страны как для отечественных инвесторов, так и для зарубежных. Следовательно, расширение компетенции арбитражных и третейских судов, достигаемое реализацией законопроекта, ведет к активизации инвестиционной деятельности и развитию предпринимательства в экономике, которые являются одними из основных факторов обеспечения роста конкурентоспособности страны.

Также ст. 13-1. «Условия деятельности постоянно действующего третейского суда» регламентирует, что вся информация о действующем третейском суде, включая его юридический адрес, регламент работы, реестр третейских судей размещается в сетях телекоммуникаций общего пользования и в средствах массовой информации для свободного ознакомления физических и юридических лиц. Данная норма направлена на повышение информационной грамотности среди населения, следовательно, и на усиление активности гражданского общества в общественной жизни страны, что также положительно влияет на рост конкурентоспособности страны.

В целом, законопроект положительно влияет на конкурентоспособность страны, повышая инвестиционную привлекательность экономики посредством расширения компетенции арбитражных судов, совершенствуя судебную систему страны, увеличивая уровень информированности населения о действующих третейских и арбитражных судах.

4.5. Влияние положений законопроекта на экономическую безопасность отрасли и/или страны

Учитывая специфику законопроекта, необходимо исходить из того, что изменения и дополнения, направленные на совершенствование законодательства в данной области отношений, будут способствовать обеспечению защищенности внутренних процессов и факторов экономической безопасности. Экономические отношения, как правило, складываются в области общественного производства, при этом им присущи споры между субъектами предпринимательской деятельности требований экономического (имущественного) характера к другим участникам экономических отношений. Повышение эффективности деятельности арбитража и третейских судов позволит дисциплинировать договорные отношения, отношения в области собственности, платежей и т.д., что в условиях рыночной экономики наиболее значимо.

Законопроект вносит изменения в ст. 13-1 «Условия деятельности постоянно действующего третейского суда», согласно которым постоянно действующий третейский суд ведет реестр своих третейских судей. Информация о постоянно действующем третейском суде, реестре третейских судей, о решениях третейского суда при согласии сторон спора, юридический адрес и регламент работы размещаются в сетях телекоммуникаций общего пользования и в средствах массовой информации для свободного ознакомления физических и юридических лиц. Также вносятся поправки в ст. 9-1 «Условия деятельности постоянно действующего арбитража» Закона Республики Казахстан от 28 декабря 2004 года «О международном коммерческом арбитраже», где постоянно действующий арбитраж ведет реестр своих арбитров. Информация о постоянно действующем арбитраже, включая его юридический адрес, регламент работы, реестр арбитров размещается в сетях телекоммуникаций общего пользования и в средствах массовой информации для свободного ознакомления физических и юридических лиц. Информация о решениях арбитража размещается при согласии сторон спора. Реализация данных норм будет способствовать обеспечению наиболее полной информированности граждан и юридических лиц о действующих на территории Республики Казахстан третейских судах.

В редакции законопроекта подведомственный суду спор, возникший из гражданско-правовых отношений, по соглашению сторон может быть передан на рассмотрение арбитража или третейского суда (ст. 25 «Передача споров на разрешение арбитража и третейского суда» Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан от 13 июля 1999 года), а Закон Республики Казахстан от 28 декабря 2004 года «О третейских судах» будет применяться в отношении споров между физическими и (или) юридическими лицами, возникших из гражданско-правовых отношений, если иное не установлено законодательными актами Республики Казахстан. Данные поправки будут способствовать расширению компетенции арбитража и третейского суда путем наделения их правом рассматривать споры, возникающие из гражданско-правовых отношений, кроме личных неимущественных отношений, не связанных с имущественными, связанных с жизнью и здоровьем, неприкосновенностью частной жизни, личной и семейной тайной, правом на имя человека.

Таким образом, реализация законопроекта будет способствовать соблюдению основных международных принципов третейского разбирательства (например, Нью-Йоркская конвенция о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений (1958 г.), к которой Казахстан присоединился 4 октября 1995 года) и развитию арбитража, как наиболее эффективной формы разрешения спора для многих инвесторов, заключающих договоры в Казахстане.

Таким образом, совершенствование законодательства, регулирующего деятельность арбитражей и третейских судов, развитие системы альтернативного урегулирования споров в целом, будет способствовать формированию уважения, доверия к судебной власти, как следствие обеспечению экономической безопасности.

5. Общий вывод. Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования деятельности арбитража и третейского суда» направлен на совершенствование законодательства в области общественных отношений, связанных деятельностью арбитражных и третейских судов, что может позволить развить систему альтернативного урегулирования споров в целом и снизить нагрузку на суды общей юрисдикции.