Досье на проект Закона Республики Казахстан «Об информатизации» (новая редакция) (октябрь 2015 года) (принят)

48) Приказ Председателя Комитета национальной безопасности Республики Казахстан «Об утверждении порядка сбора, обработки, хранения, передачи, поиска, распространения, использования, защиты, регистрации и уничтожения электронных документов, содержащих сведения, составляющие государственные секреты, с использованием информационных систем, отнесенных к государственным секретам»;

49) Приказ Председателя Комитета национальной безопасности Республики Казахстан «Об утверждении порядка создания, аккредитации и прекращения деятельности специального удостоверяющего центра».

Заключение
на проект Закона Республики Казахстан «Об информатизации»

1. В соответствии с подпунктом 26) статьи 6 проекта Закона Республики Казахстан «Об информатизации» (новая редакция) (далее - законопроект), «Правительство Республики Казахстан:.. выполняет иные функции, возложенные на него Конституцией, настоящим Законом, законами Республики Казахстан и актами Президента Республики Казахстан».

В соответствии с пунктом 2-1 статьи 1 Закона Республики Казахстан от 27 ноября 2000 года № 107 «Об административных процедурах», «под компетенцией государственного органа понимается совокупность установленных полномочий государственного органа, определяющих предмет его деятельности».

Предлагаем следующую редакцию подпункта 26) статьи 6 законопроекта:

«7) выполняет иные полномочия, возложенные на него Конституцией, настоящим законом и другими нормативными правовыми актами Республики Казахстан.».

2. В подпункте 45) статьи 7, подпункте 11) статьи 8, подпункте 14) статьи 9, подпункте 11) статьи 10 законопроекта указывается, что соответствующий государственный орган «осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом, иными законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан».

Предлагаем в подпункте 45) статьи 7, подпункте 11) статьи 8, подпункте 14) статьи 9, подпункте 11) статьи 10 законопроекта слова «иными законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан» заменить словами «иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан».

3. В статье 1 законопроекта закреплено понятие «владелец электронных информационных ресурсов, информационной системы, информационно-коммуникационной инфраструктуры». Исходя из этого, владельцем является лицо, которое имеет право владеть и пользоваться электронными информационными ресурсами, информационной системой, информационно-коммуникационной инфраструктурой, исключая право распоряжения. С данным понятием не корреспондируется подпункт 2) пункта 1 статьи 18 законопроекта, в котором указано, что владелец электронных информационных ресурсов, информационной системы, информационно-коммуникационной инфраструктуры осуществляет все права и обязанности, предусмотренные законодательными актами Республики Казахстан, в том числе права «распоряжаться электронными информационными ресурсами, информационной системой, информационно-коммуникационной инфраструктурой в пределах и на условиях, определенных собственником».

4. Принимая во внимание пункт 1 статьи 186 ГК РК, полагаем, что отличие собственника от других владельцев заключается в том, что у собственника правомочия владения, пользования и распоряжения представлены в полном объеме, в то время как у других владельцев эти правомочия производны от правомочий собственника и потому ограничены. Только собственник может по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться тем или иным имуществом. В этой связи считаем, что подпункт 45) статьи 1 законопроекта следует изложить в следующей редакции: «собственник электронных информационных ресурсов, информационной системы, информационно-коммуникационной инфраструктуры - субъект, которому на законных основаниях принадлежит право собственности на электронные информационные ресурсы, информационную систему, информационно-коммуникационную инфраструктуру».

5. В пункте 3 статьи 18 законопроекта предлагаем исключить слово «(владельцем)».

Обоснование возражений
на заключение ГУ «Институт законодательства Республики Казахстан»
по проекту Закона Республики Казахстан «Об информатизации»
(новая редакция)

1. Замечание учтено.

2. По мнению Разработчика, замена указания возможности расширения полномочий государственных органов с «иными законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан» на «иные нормативные правовые акты» повлечет неоправданное расширение круга актов, в которых могут быть предусмотрены иные полномочия. Так, нормативными правовыми актами в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона РК от 24 марта 1998 г. «О нормативных правовых актах» являются как законодательные акты, так и подзаконные. Между тем, основные полномочия органов государственной власти закрепляются законодательными актами и актами Президента.

3. Замечание учтено, подпункт 3) пункта 2 статьи 18 законопроекта исключен.

4. В целях определенного толкования термина без необходимости обращаться к иным законодательным актам (Гражданскому кодексу Республики Казахстан) для толкования термина «право собственности» Разработчик полагает уместным и оправданным использование развернутого определения права собственности как прав владения, пользования и распоряжения.

5. В пункте 3 статьи 18 законопроекта слово «(владельцем)» не может быть исключено, поскольку обозначает владельца электронных информационных ресурсов, размещенных в информационной системе, владельцем которой является иное лицо, а также владельца информационной системы, размещенной на информационно-коммуникационной инфраструктуре, владельцем которой является иное лицо.

Владельцем таких электронных информационных ресурсов или информационной системы может выступать в том числе государственный орган, осуществляющий права владения в отношении имущества, собственником которого является государство.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
научной правовой экспертизы законопроекта

I. Общие положения

II. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен проект нормативного правового акта

Представленный на научную правовую экспертизу проект Закона Республики Казахстан «Об информатизации» (новая редакция)» (далее - законопроект) разработан в целях совершенствования законодательства в сфере информатизации, автоматизации государственных функций и услуг, защиты информационно-коммуникационной инфраструктуры, государственной поддержки развития отрасли информационно-коммуникационных технологий.

Изначальным идейно-правовым замыслом разработчиков рассматриваемого законопроекта охватывается построение предлагаемых правовых новелл в интересах разрешения четырех блоков проблемных вопросов в соответствующих четырех направлениях регламентации отношений в сфере информатизации республики:

1. разработка правовых основ для создания электронных информационных ресурсов и информационных систем;

2. правовое обеспечение гарантий для надлежащего использования электронных информационных ресурсов и информационных систем;

3. создание соответствующей правовой системы, способной обеспечить защиту электронных информационных ресурсов и информационных систем;

4. разработка и внедрение комплекса правовых новелл, направленных на реализацию мер государственной поддержки развития отрасли информационных технологий.

Подчеркивая повышенную актуальность скорейшего правового разрешения проблемы регламентации на уровне современных жизненных требований общественных отношений в сфере информатизации, авторы рассматриваемого законопроекта в пояснительной записке отмечают, что степень информатизации общества непосредственно влияет на процесс функционирования государственных институтов, экономику и обороноспособность каждой страны, и совершенствование данного процесса объективно требует обеспечения его надлежащей законодательной основой и комплексными мерами, ориентированными на развитие сферы.

Конкретизируя особо проблемные аспекты функционирования общественных отношений в сфере информатизации, авторы законопроекта акцентируют внимание на тех обстоятельствах, что с одной стороны, действующая система правового регулирования сферы информационных технологий, т.е. Закон Республики Казахстан от 11 января 2007 года «Об информатизации» не охватывает регулированием отдельные важные общественные отношения в сфере информатизации (скажем такие, как государственная политика и меры государственной поддержки в сфере информатизации, оказание электронных услуг и другие) и в целом наблюдается значительное отставание сферы нашей отечественной информатизации от современных достижений информационных технологий в других развитых странах, что, соответственно, приводит к наличию пробелов в правовом регулировании и замедление развития информационно-коммуникационного рынка.

С другой стороны, считают разработчики рассматриваемого законопроекта, разрешение проблемы приведения казахстанского социума к информационному обществу в результате проведения модернизационного процесса, озвученного Президентом страны 10 июля 2012 года в статье «Социальная модернизация Казахстана: двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда», требует пересмотра законодательства, регулирующего отношения в сфере информатизации, в целях уточнения порядка регулирования как устоявшихся, традиционных для этой сферы общественных отношений, так и определения перспективных направлений дальнейшего развития и совершенствования правовых норм, регулирующих отношения в сфере информатизации, на основе использования современных управленческих, организационных, технологических рекомендаций.

В интересах уточнения рассматриваемых в законопроекте блоков проблемных вопросов авторами раскрываются следующие ключевые понятия, используемые в законопроекте:

автоматизация - применение информационно-коммуникационных технологий для создания, поиска, сбора, обработки, накопления, хранения, распространения, отображения, использования и потребления информации с целью замещения форм человеческого труда, повышения производительности и прозрачности процессов;

информатизация - организационный, социально-экономический и научно-технический процесс оптимизации и автоматизации деятельности субъектов информатизации;

объекты информатизации - электронные информационные ресурсы, информационные системы, автоматизированные функции, информационно-коммуникационные услуги, электронные услуги;

субъекты информатизации - государственные органы, физические и юридические лица, осуществляющие деятельность или вступающие в правоотношения в сфере информатизации.

То есть в интересах разрешения поставленных в законопроекте проблемных правовых вопросов, поставленных в законопроекте, разработчики, прежде всего, раскрывают ключевые понятия, концентрирующие в себе в совокупности основное содержание изначального идейно-правового замысла, являющегося по сути инициирующим фактором, побудившим разработчиков к принятию решения на предмет целесообразности разработки данного законопроекта.

Таким образом, внесением данного законопроекта разработчик предполагает, что его нормы должны обеспечить совершенствование законодательства в области информатизации.

III. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие нормативного правового акта, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, в зарубежной практике, a также описание смежных сфер правоотношений и влияния на них в виде последствий от принятия законопроекта

Выявление международного опыта и оценка возможности его применения в определяемых законопроектом правоотношениях

Одной из причин начавшегося во второй половине XX века процесса информатизации общества является вполне закономерная реакция социального отторжения той массовой стандартизации и унификации, которая характерна для индустриального общества. По мнению Э. Тоффлера, тенденция к всеобщей унификации и породила свою противоположность - стремление к разнообразию и индивидуальности, которые в большей степени отвечают психологической природе человека (здесь и далее использованы материалы, опубликованные в СМИ). Это возвращение произошло на новом технологическом уровне, который оказался способным, сохраняя достоинства высокой технологизации общества, придать необходимые черты разнообразия и индивидуальности как продуктам общественного производства, так и самой организации многих производственных и социальных процессов.

Главными и высокоэффективными средствами для достижения этой цели явились глобальная сеть Интернет и новые информационные технологий. Процесс перехода от постиндустриального к информационному обществу имеет революционные последствия для развития человеческого сообщества, так как формирует новый производственный уклад и новую систему духовных ценностей.

Информатизация - это объективная закономерность развития общества, необходимое условие его продвижения вперед. Под информатизацией принято понимать не просто разработку и повсеместное внедрение новых информационных технологий, а процесс создания, развития и массового применения информационных средств и технологий, обеспечивающий достижение и поддержание уровня информированности всего населения, необходимого и достаточного для кардинального улучшения условий труда и жизни каждого человека.

Информатизация - это, прежде всего, социально-экономический и научно-технический процесс, развивающийся в правовом поле. Основной целью этого процесса является достижение уровня информированности населения страны, необходимого каждому гражданину для реализации его потенциала и возможностей, а также обеспечение качества управления экономикой страны, соответствующего новым реалиям развития мировой цивилизации.

Необходимо отметить, что уровень информированности понятие относительное, в значительной мере зависящее от полноты, точности, достоверности и своевременности предоставления информации. Очевидно, что требования к этому уровню определяются основной целью социально-экономического развития - улучшением условий жизни и труда граждан страны. Поэтому огромная ответственность ложится на государственную власть, каждый уровень которой, в пределах своей компетенции, должен эффективно регулировать и прогнозировать процессы социально-экономического развития муниципальных образований, регионов, сараны.

Практически все ведущие страны мира заняли очень активную позицию в деле становления и формирования информационного общества. Ими разработаны собственные стратегические программы развития по отношению к информационному обществу.

Стратегия администрации США в области информатизации была определена еще в сентябре 1993 года и утверждена официальным документом под названием «Национальная информационная инфраструктура: план действий».

В Европейском союзе в рамках его исполнительного органа - европейской комиссии один из директоратов ответственен за «Информационное общество». Этим общеевропейским органом ведется разработка проектов законодательства в сфере информационных технологий, осуществляется координация деятельности национальных правительств в этой сфере, мониторинг и анализ инноваций. В 1994 году Комиссией Европейского сообщества была принята программа перехода к информационному обществу - «Европейский путь в информационное общество». А в 2000 году была запущена общеевропейская программа «Электронная Европа - информационное общество для каждого».

В 1995 году Финляндия разработала национальную стратегию «Финский путь в информационное общество». В течение последних десяти лет аналогичные стратегические программы были разработаны и приняты на государственном уровне в подавляющем большинстве наиболее развитых государств, а также развивающихся стран.

В Европе вопросами построения информационного общества активно занимается организация «Евроситис» - «Еврогорода», отстаивающая интересы европейских городов на государственном уровне. В 1993 году была также основана гак называемая сеть больших и малых городов, под названием «Телеситис» - «Телегорода», состоящая из 128 членов. Данная организация взаимодействует с деловым сообществом по вопросам эффективного мониторинга развития информационного общества и разрабатывает программы развития информационного бизнеса.

Летом 2000 года лидерами большой восьмерки была ратифицирована Окинавская хартия глобального информационного общества, в которой подчеркивалось, что основным условием для перехода к информационному обществу является «активное использование информационных технологий в государственном секторе и содействие предоставлению в режиме реального времени услуг, необходимых для повышения уровня доступности власти для всех граждан».

В современных условиях назрела реальная необходимость четкой формулировки государственной стратегии развития сектора информационно-коммуникационных технологий. Какие бы теории не существовали в рыночной экономике, роль государства в данном вопросе должна быть очень весомой. Государство играет, и будет играть если не главную, то одну из основных ролей в дальнейшем развитии информатизации и становлении сетевой экономики. Государственная политика в данной сфере должна формироваться исходя из понимания специфики отрасли, а также законов ее развития.

При подготовке текста данного законопроекта разработчиками не была представлена информация о рассмотрении опыта зарубежных стран в этой сфере.

Учитывая это, рекомендуется провести анализ опыта зарубежных стран по вопросам совершенствования законодательства в области информатизации.

IV. Анализ предлагаемых проектом нормативного правового акта способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций

1. Проверка на соответствие законопроекта Конституции Республики Казахстан, нормативным правовым актам вышестоящих уровней, международным обязательствам Республики Казахстан

Законопроект разработан в целях реализации ежегодного послания Президента Республики Казахстан народу Казахстана от 27 января 2012 года «Социально-экономическая модернизация - главный вектор развития Казахстана».

Разработчик отмечает, что проект разработан в целях обеспечения развития информатизации казахстанского общества путем законодательного внедрения эффективной системы ее организации. Законопроектом также создаются правовые основы создания, использования и защиты электронных информационных ресурсов и информационных систем, применения мер государственной поддержки развития отрасли информационных технологий.

Иными словам, законопроект направлен на совершенствование подходов к информатизации общества, государственной деятельности и развитию ИКТ-отрасли как сегмента экономики Республики Казахстан.

Законопроект также не вступает в противоречие с обязательствами Республики Казахстан, взятыми в ходе заключения международных договоров с другими государствами.

2. Оценка социальных, экономических, научно-технических и иных последствий принятия законопроекта

С принятием законопроекта требуется принятие дополнительных подзаконных нормативных правовых актов, которые будут направлены на детализацию и конкретизацию положений проекта.

Отрицательных правовых и социально-экономических последствий в случае реализации законопроекта не ожидается.

3. Определение наличия условий для совершения коррупционных правонарушений в связи с принятием законопроекта

Для выявления возможных условий с целью совершения коррупционных правонарушений и преступлений, необходимо провести соответствующую экспертизу.

4. Определение наличия причин и условий для ущемления права на гендерное равенство в связи с принятием законопроекта

В законопроекте не заложены условия для ущемления прав на гендерное равенство. Законопроект не содержит условий для поощрения чисто мужской или специфически женской деловой и иной активности. Руководителями и работниками государственных органов могут быть как мужчины, так и женщины.

5. Определение перечня нормативных правовых актов, подлежащих уточнению при условии принятия законопроекта

В случае принятия проекта в качестве Закона изменения и дополнения будут внесены в Гражданский кодекс Республики Казахстан (Общая часть) от 27 декабря 1994 года, В Гражданский кодекс Республики Казахстан (Особенная часть) от 1 июля 1999 года, Гражданский Процессуальный кодекс Республики Казахстан от 13 июля 1999 года, Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001 года, Экологический кодекс Республики Казахстан от 9 января 2007 года, Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года, Закон Республики Казахстан от 31 августа 1995 года «О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан», Закон Республики Казахстан от 21 декабря 1995 года «Об органах национальной безопасности Республики Казахстан», Закон Республики Казахстан от 10 июня 1996 года «Об авторском праве и смежных правах», Закон Республики Казахстан от 15 марта 1999 года «О государственных секретах», Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 года «О средствах массовой информации», Закон Республики Казахстан от 26 июля 1999 года «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров», Закон Республики Казахстан от 27 ноября 2000 года «Об административных процедурах», Закон Республики Казахстан от 8 августа 2002 года «О правах ребенка в Республике Казахстан», Закон Республики Казахстан от 7 января 2003 года «Об электронном документе и электронной цифровой подписи», Закон Республики Казахстан от 12 апреля 2004 года «О регулировании торговой деятельности», Закон Республики Казахстан от 5 июля 2004 года «О связи», Закон Республики Казахстан от 9 ноября 2004 года «О техническом регулировании», Закон Республики Казахстан от 15 декабря 2006 года «О культуре», Закон Республики Казахстан от 11 января 2007 года «О лицензировании», Закон Республики Казахстан от 27 июля 2007 года «Об образовании», Закон Республики Казахстан от 21 июля 2007 года «О государственных закупках», Закон Республики Казахстан от 4 мая 2010 года «О защите прав потребителей», Закон Республики Казахстан от 6 января 2012 года «О национальной безопасности Республики Казахстан», Закон Республики Казахстан от 9 января 2012 года «О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности».

6. Характеристика научной проработанности норм законопроекта, выработка научно-обоснованных предложений по улучшению законодательной базы

В интересах улучшения законодательной базы законопроекта уместным представляется обратить внимание разработчиков на следующие аспекты этого правового документа.

1) Согласно подпункту 3) статьи 8. «Компетенция центральных государственных органов в сфере информатизации» проекта Закона центральные государственные органы наделяются правом закупки информационно-коммуникационных услуг у сервисного интегратора.

Однако разработчиками законопроекта остался нераскрытым конкретный правовой механизм осуществления закупа информационно-коммуникационных услуг у сервисного интегратора.

Эксперты считают правомерным восполнить допущенный правовой пробел в части установления урегулирования порядка закупки.

2) В подпункте 45) статьи 7, подпункте 14) статьи 8, подпункте 14) статьи 9 и подпункте 11) статьи 10 законопроекта допущена конструкция бланкетных норм, суть которых сводится к регламентированию компетенции должностных лиц государственных органов по управлению в сфере информатизации указанием на осуществление иных полномочий, что может привести к предоставлению чиновникам чрезмерно широких дискреционных полномочий и совершению коррупционных злоупотреблений.

Учитывая это, эксперты рекомендуют пересмотреть и переконструировать бланкетные нормы, сформулированные в законопроекте.

3) Законопроект не регулирует основы участия общественных организаций в сфере информатизации, хотя общие тенденции привлечения и вовлечения общественных организаций к деятельности государственных органов проявляются в Казахстане достаточно активно. В связи с этим целесообразно было бы предусмотреть возможности общественных организаций и объединений участвовать в деятельности государственных органов в сфере информатизации.

Учитывая вышеуказанное, рекомендуется проработать возможности для участия общественных институтов участвовать в деятельности государственных органов в сфере информатизации.

4) Для любого действия или административной процедуры должен быть установлен срок его (ее) совершения. В пункте 2 статьи 72 законопроекта предусмотрен срок выдачи уполномоченным органом отраслевого заключения на техническое задание на создание (приобретение) или развитие государственной информационной системы - не позднее тридцати рабочих дней с даты поступления полного пакета документов.

Срок должен быть установлен в строго определенном количестве дней или месяцев, что исключит неопределенность в их исчислении и обеспечит равенство прав граждан. В акте не должно содержаться неоднозначных формулировок «в течение....», «не позднее...» поскольку они позволяют должностному лицу совершать действие или административную процедуру для различных заявителей в различные сроки.

Рекомендуется указать конкретные сроки выдачи уполномоченным органом отраслевого заключения на техническое задание на создание (приобретение) или развитие государственной информационной системы ситуации.

5) В законопроекте встречаются статьи, содержащие термины и понятия, в связи с этим целесообразно перенести их в глоссарий к законопроекту, раскрывающий основные понятия и термины. Так, например, статья 58 содержит и раскрывает понятие «депонирование программного обеспечения, программных кодов и технической документации», статья 60 - термины «интерактивная; транзакционная и композитная электронная услуга», статья 41 определяет такие термины, как «опытная эксплуатация», «промышленная эксплуатация», «сопровождение информационной системы», «системно-техническое обслуживание», «техническая поддержка» и т.д.

В этой связи рекомендуется разработчику определять все понятия и термины в глоссарий к законопроекту.

6) В соответствии с подпунктом 33) статьи 1 законопроекта определяется понятие «архитектуры государственных органов - совокупность документов, которые содержат детальное описание текущего и планируемого состояния государственного органа, а также плана перехода к архитектуре государственного органа, который определяет мероприятия по оптимизации взаимозависимостей и взаимосвязей между функциями, данными и информационно-коммуникационной инфраструктурой «электронного правительства», для обеспечения реализации стратегических целей и задач государственного органа;», хотя согласно общепринятому определению, Архитектура (лат. architectura, от греч. architйktуn - строитель), зодчество, система зданий и сооружений, формирующих пространственную среду для жизни и деятельности людей, а также само искусство создавать эти здания и сооружения в соответствии с законами красоты: А. составляет необходимую часть средств производства (промышленная А. - здания заводов, фабрик, электростанций и др.) и материальных средств существования человеческого общества (гражданская А. - жилые дома, общественные здания и др.).

Необходимо учесть и определения, содержащиеся в подпункте 47), 50) и 51) статьи 1 законопроекта, где слово «архитектура» имеет различное понимание и толкование.

Статья 4 законопроекта гласит: «Сферой действия настоящего Закона являются общественные отношения, возникающие на территории Республики Казахстан между органами государственной власти, физическими и юридическими лицами при создании, эксплуатации и прекращении эксплуатации объектов информатизации, а также государственной поддержке развития сферы информационно-коммуникационных технологий.». Как быть, если в сети Интернет опубликован материал с территории другой страны, содержащий не соответствующие действительности сведения о гражданине Казахстана, и порочащие его честь, достоинство или деловую репутацию? Сложно привлечь автора статьи к ответственности, поскольку он находится за пределами нашей страны. Здесь, может быть, и нарушен один из принципов предлагаемого Закона «неприкосновенность частной жизни» (подпункт 4) статьи 3 проекта Закона).

В связи с вводимым подпунктом 5) статьи 5 законопроекта о том, что «обеспечение каждого обучающегося в организациях среднего, технического и профессионального образования средствами информационных и телекоммуникационных технологий с гарантированным доступом в общеобразовательную сеть и широкополосным доступом к сети Интернет;» необходимо из ГОСО РК (государственного общеобязательного стандарта образования Республики Казахстан. Высшее образование. Бакалавриат.) исключить учебную дисциплину «Информатика», состоящую из 3-х кредитов (т.е. 145 часов), поскольку ученик, выпускаясь из среднего учебного заведения, должен владеть компьютерной грамотностью, которая является одной из основных задач государственного управления в сфере информатизации.

Эксперты полагают, что нужно исключить из пунктов 1 и 2 статьи 16 законопроекта формулировку «высшего и послевузовского».

Также эксперты отмечают, что нужно отразить роль и место использования казахского языка как государственного, поскольку согласно пункту 1 статьи 7 Конституции Республики Казахстан: «1. В Республике Казахстан государственным является казахский язык». В статье 4 Закона Республики Казахстан от 11 июля 1997 года № 151 «О языках в Республике Казахстан» говорится, что «Государственным языком Республики Казахстан является казахский язык.

Государственный язык - язык государственного управления, законодательства, судопроизводства и делопроизводства, действующий во всех сферах общественных отношений на всей территории государства».

7. Выявление возможных противоречий принципам соответствующей отрасли права

Анализируемый законопроект разработан с соблюдением основополагающих конституционных, отраслевых и специальных принципов действующей в Республике Казахстан системы права.

При проведении анализа законопроекта особо были изучены нормы на соответствие следующим принципам права:

- принцип социальной свободы: законопроект должен обеспечивать социальную защищенность личности, представлять реальные гарантии для свободной и обеспеченной жизни, охранять и обеспечивать права и свободы человека как высшие социальные ценности;

- принцип социальной справедливости: законопроект оценивается на предмет соответствия между практической ролью индивидов в жизни общества и их социальным положением, между их правами и обязанностями, между трудом и вознаграждением, преступлением и наказанием;

- принцип демократизма: привлечение граждан, широких слоев общественности к участию в обсуждении проектов, обеспечении возможности для граждан обращаться к разработчику законопроекта или законодателю с предложениями по совершенствованию законодательства;

- принцип гуманизма: нормы законопроекта должны гарантировать неприкосновенность личности, закреплять и реально гарантировать естественные и неотъемлемые права и свободы человека и гражданина;

- принцип равноправия: проект рассматривается на предмет отсутствия в них дискриминационных норм, установления норм, предоставляющих необоснованные преференции и привилегии для отдельных слоев населения;

- принцип единства юридических прав и обязанностей: права, устанавливаемые проектом, должны быть скорреспондированы с соответствующими обязанностями других лиц;

- принцип ответственности за вину: законопроект должен быть изучен на предмет соблюдения презумпции невиновности;

- принцип законности: законопроект анализируется на наличие незаконных отсылочных норм, позволяющих принимать нормативные правовые акты исполнительной ветви власти по вопросам, которые должны быть прямо урегулированы законодательным актом.

Нормы законопроекта разработаны в интересах государства и общества, не устанавливают дискриминационных норм в отношении каких-либо категорий населения. Его содержание соответствует принципам правового государства и гражданского общества.

8. Выявление явного или скрытого ведомственного либо группового интереса, обеспечиваемого законопроектом

Анализ законопроекта показывает, что в нем нет узковедомственных подходов и стремления обеспечить интересы исключительно каких-либо определенных групп.

9. Получение ответов на иные вопросы, вытекающие из законопроекта

Разработчиками законопроекта иных вопросов перед экспертами не поставлено.

V. Выводы и предложения

Представленный на научную правовую экспертизу проект Закона Республики Казахстан «Об информатизации» может быть внесен на дальнейшее рассмотрение после устранения замечаний и учета рекомендаций и предложений экспертов.

Эксперты:

Обоснование причин несогласия
с заключением научной правовой экспертизы
проекта Закона Республики Казахстан «Об информатизации»
(новая редакция)

В соответствии с пунктом 37 Правил проведения научной экспертизы, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 мая 2002 года № 598, подпунктом 5) пункта 95 Регламента Правительства Республики Казахстан, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 10 декабря 2002 года № 1300, подпунктом 8) пункта 19-1 Правил организации законопроектной работы в уполномоченных органах Республики Казахстан, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 21 августа 2003 года № 840, Министерство транспорта и коммуникаций Республики Казахстан, являясь разработчиком и Организатором экспертизы (далее - разработчик) по проекту Закона Республики Казахстан «Об информатизации» (далее - законопроект) представляет обоснование причин несогласия с некоторыми рекомендациями, содержащимися в заключении научной правовой экспертизы.

6. Характеристика научной проработанности норм законопроекта, выработка научно-обоснованных предложений по улучшению законодательной базы

1. Норма исключена. Вместе с тем, Разработчик сообщает, что правовой механизм закупа информационно-коммуникационных услуг у сервисного интегратора государственными органами, как и любых закупок государственных органов, осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственных закупках, на что указывает ст. 69 законопроекта «Бюджетное финансирование государственных закупок информационно-коммуникационных услуг», в связи с чем замечание о неурегулированности данного вопроса некорректно.