Республики Казахстан
Пояснительная записка
к проекту Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты
Республики Казахстан по вопросам транспорта»
Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам транспорта» (далее - законопроект) направлен на реализацию положений Программы по развитию транспортной инфраструктуры в Республике Казахстан на 2010-2014 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 сентября 2010 года № 1006, и разработан с целью дальнейшего совершенствования законодательной базы в авиационной, железнодорожной и автотранспортной отраслях, а также в сферах внутреннего водного транспорта и торгового мореплавания.
Совершенствование законодательно закрепленных концептуальных подходов к вопросам деятельности транспорта является необходимым условием его устойчивого развития и функционирования на национальном уровне, а также создаст дополнительные условия для интеграции в мировую транспортную систему.
Целью принятия законопроекта являются развитие транспортно-коммуникационного комплекса, способного в полном объеме удовлетворять потребности экономики и населения в транспортных услугах, усовершенствование государственного регулирования деятельности транспорта, приведение национального транспортного законодательства в соответствие с международным правом.
Предметом регулирования законопроекта являются общественные отношения в области транспорта и коммуникаций.
На основании изложенного предлагаются поправки в действующие законодательные акты по следующим направлениям.
В сфере водного транспорта
1. В целях гармонизации национального законодательства планируется имплементировать положения международных конвенций в области морского транспорта, что позволит внедрить международные стандарты подготовки и дипломирования моряков, признавать выданные в Казахстане удостоверения личности моряков на территории других государств.
2. В целях удобства судовладельцев предлагается исключить установление обязательных форм судовых документов, при этом в правилах ведения судовых документов установить данные, которые в обязательном порядке должны содержаться в судовых документах.
3. В целях реализации положений главы «V Безопасность мореплавания Международной конвенций по охране человеческой жизни на море (СОЛАС)» (далее - Конвенция СОЛАС), а так же создания систем навигационной безопасности Республики Казахстан требуется внедрение системы опознавания судов и слежения за ними на дальнем расстоянии (далее - система ОСДР). В данную систему должны быть включены все суда, осуществляющие международное плавание.
В настоящее время только 10 компаний в мире имеют право доступа к приложениям системы ОСДР. Морские суда, не соответствующие международным требованиям (конвенциям ИМО), не имеют права выхода из порта. Несоблюдение требований Конвенции СОЛАС по включению судового оборудования к системе ОСДР приведет к задержанию казахстанских судов в иностранных портах. В этой связи, в целях соблюдения требований Конвенции, необходимо определить организацию по предоставлению услуг в области навигации и связи в сфере морского судоходства.
В сфере железнодорожного транспорта
1. В соответствии с Программой по развитию транспортной инфраструктуры в Республике Казахстан на 2010-2014 гг. предусматривается формирование целевой модели отрасли, согласно которой предполагается деятельность национального перевозчика грузов, национального перевозчика пассажиров и независимых перевозчиков.
Национальные перевозчики будут входить в состав холдинговой структуры АО «НК «КТЖ» наряду с оператором МЖС.
Для вывода акций национальных перевозчиков на фондовый рынок потребуются организационное разделение перевозочной деятельности и МЖС, то есть реорганизация АО «НК «КТЖ» путем разделения естественно-монопольной сферы деятельности железнодорожного транспорта (услуги магистральной железнодорожной сети) от потенциально конкурентной перевозочной деятельности.
2. Для обеспечения к 2014 году равного доступа к услугам магистральной железнодорожной сети частных перевозчиков грузов и пассажиров необходимы создание соответствующих правовых условий, в том числе уточнение статуса магистральной железнодорожной сети и корреляция норм законов Республики Казахстан «О транспорте» и «О железнодорожном транспорте».
3. В компетенцию Правительства Республики Казахстан предлагается включить утверждение Правил организации продажи проездных документов (билетов) на железнодорожном транспорте в Республике Казахстан.
Принятие данной нормы позволит урегулировать процесс организации продажи проездных документов (билетов) на железнодорожном транспорте, поскольку Национальный перевозчик в лице АО «Пассажирские перевозки» самостоятельно утвердил правила оформления и продажи билетов вне территории вокзалов, при этом ограничивая доступ агентствам на железнодорожные вокзалы, что существенно ограничивает деятельность частных пассажирских агентств и дает Национальному перевозчику необоснованные преимущества. Кроме того, продажа билетов как на вокзалах, так и вне вокзалов ничем не отличается, поэтому необходим регламентирующий документ, который оговаривает в целом процедуру организации продажи билетов, в том числе снабжение бланками, технологическое сопровождение продажи билетов, взаиморасчеты с перевозчиками и агентствами.
Принятие данного документа позволит выстроить единую систему расчетов при организации продажи билетов, которая на сегодняшний день отсутствует, что вызывает жалобы со стороны частных перевозчиков и пассажирских агентств.
В сфере гражданской авиации
1. Принятие законопроекта позволит снизить уровень правонарушений при осуществлении воздушных перевозок, обеспечить защиту прав и свобод граждан, повысить уровень эффективности работы по активизации борьбы с данными правонарушениями. Зачастую целью, так называемых, «конфликтных пассажиров» становятся не только другие пассажиры и летный экипаж, но само воздушное судно, которому в результате буйного поведения таких пассажиров может наноситься вред, что в свою очередь сказывается на безопасности полета, а это грозит безопасности жизни как самого нарушителя, так и других пассажиров.
Нарушение правил поведения на воздушном судне может привести к угрозе безопасности полета, что может стать причиной аварийной ситуации, что, в свою очередь, подвергает опасности других людей, находящихся на борту воздушного судна. Зачастую так называемые, «буйные пассажиры» не несут ответственности в силу отсутствия в законодательстве соответствующих норм или же платят незначительные штрафы, что позволяет в дальнейшем им вести себя подобным же образом.
2. Использование мобильной связи и прочей электротехники на борту воздушного судна во время полета запрещается, прежде всего, в целях безопасности полета.
Активированный мобильный телефон или иная электротехника могут вызвать отклонения в системе бортового навигационного оборудования и как следствие этого - создать угрозу безопасности полета. Поэтому, если существует потенциальная угроза безопасности полета необходимо ее полностью исключить, то есть установить запрет на использование мобильных телефонов и прочей электротехники. Этот вывод следует из многочисленных исследований авиационных научных институтов (таких как Администрация гражданской авиации Великобритании, Федеральная комиссия по телекоммуникациям США, Аэрокосмическое агентство США (NASA)) и основных производителей воздушных судов. Например, корпорация Airbus сделала следующее заключение: «Переносные электронные устройства не являются объектом для строгих электромагнитных стандартов, которые применимы для бортового сертифицированного оборудования. Эти устройства могут в некоторых условиях излучать радиочастотные сигналы в пределах частотных диапазонов навигационных и связных антенн.».
Пассажирам воздушного транспорта следует принять во внимание, что запрет на использование мобильной связи и прочей электротехники на борту самолета введен в интересах безопасности самих же пассажиров.
3. Аэропорты Республики Казахстан имеют в своем составе службу авиационной безопасности (далее - САБ), в функциональные обязанности которой входит защита гражданской авиации от актов незаконного вмешательства в ее деятельность путем предотвращения доступа посторонних лиц и транспортных средств в контролируемую зону аэропорта, охраны воздушных судов на стоянках, исключающей возможность проникновения в воздушные суда посторонних лиц, исключения возможности незаконного провоза оружия, боеприпасов, взрывчатых, радиоактивных, отравляющих, легковоспламеняющихся и других опасных веществ и предметов, запрещенных к перевозкам на воздушных судах.
Данная норма введена в соответствии с приложением 17 Конвенции о международной гражданской авиации (Чикаго, 1944 год), ратифицированной постановлением Верховного Совета Республики Казахстан от 2 июля 1992 года: «каждое Договаривающееся государство обеспечивает создание аэропортового комитета по безопасности в каждом аэропорту, обслуживающем гражданскую авиацию».
Кроме защиты объектов и территории аэропорта от актов незаконного вмешательства САБ аэропорта до прибытия оперативных групп КНБ, МВД, МЧС к месту происшествия организует первичное блокирование захваченного воздушного судна, принимает меры к задержанию террористов при их попытке скрыться и предотвращению возможного вылета воздушного судна.
В связи с чем, САБ не имеет право на ношение, применение служебного оружия для выполнения своих функциональных обязанностей.
В сфере автомобильного транспорта
1. В целях исключения коррупционных проявлении, неоднократных проверок, административных барьеров, дублирования проверок и задержки автотранспортных средств в период с 2012-2014 гг. внедряется автоматизированная система контроля за соблюдением допустимых весовых параметров и подсчета интенсивности движения транспортных средств.
2. В соответствии со статьей 1 Закона РК от 31 декабря 2009 года «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций о дорожном движении» под термином «автомобиль» понимается механическое транспортное средство, используемое обычно для перевозки по дорогам людей или грузов или буксировки по дорогам транспортных средств, используемых для перевозки людей или грузов. Этот термин охватывает троллейбусы, т.е. нерельсовые транспортные средства, соединенные с электрическим проводом.
3. В действующем законодательстве нет понятия городского электрического транспорта.
С учетом международного опыта, в целях упорядочения контроля и надзора за безопасностью предлагается определить, что городской электрический транспорт - это транспорт, который включает в себя метрополитен, легкорельсовый и монорельсовый транспорт.
При разработке законопроекта широко использован опыт разных стран для выработки единой модели, учтен уникальный путь развития транспортной отрасли Республики Казахстан.
Содержание и концепция законопроекта не противоречат Конституции и другим законодательным актам Республики Казахстан.
Реализация законопроекта не повлечет негативных социальных последствий.
Прогнозы возможных экономических, социальных, правовых,
экологических последствий действия принимаемого проекта Закона
Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые
законодательные акты Республики Казахстан по вопросам транспорта»
Принятие Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам транспорта» (далее - законопроект) не повлечет негативных социально-экономических и правовых последствий.
К социально-экономическим последствиям в случае принятия законопроекта следует отнести:
- снижение административных барьеров;
- повышение конкурентоспособности отечественной транспортной отрасли;
- повышение качества обслуживания на транспорте;
- развитие инфраструктуры транспорта;
- защита прав потребителей;
- повышение уровня безопасности и бесперебойности движения на транспорте;
Правовые последствия действия закона заключаются:
- в повышении эффективности правового регулирования в области транспорта и коммуникаций;
- в устранении пробелов и противоречий, имеющихся в действующем законодательстве;
- в гармонизации национального законодательства с положениями и нормами международного права, соглашений в области транспорта.
Согласно заключению научной правовой экспертизы законопроекта от 21 августа 2012 года № 01/09-02/4790, подготовленному АО «Казахский гуманитарно-юридический университет» правовые последствия действия принимаемого законопроекта характеризуются положительно, поскольку имеет место целенаправленное урегулирование общественных отношений в сфере транспортной отрасли.
Из заключения государственной экологической экспертизы Комитета экологического регулирования и контроля Министерства охраны окружающей среды Республики Казахстан от 4 мая 2012 года № 10-02-20/829-И следует, что вносимые законопроектом изменения и дополнения не приведут к негативному воздействию на окружающую среду.
В целом принятие законопроекта позволит обеспечить растущие потребности населения в качественно предоставляемых транспортных услугах.
Перечень нормативных правовых актов, необходимых для реализации
проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и
дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан
по вопросам транспорта»
СРАВНИТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА
к проекту Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты
Республики Казахстан по вопросам транспорта»