Законопроектом предусматривается дополнить КоАП статьей 446-2 в следующей редакции: «Статья 446-2. Неисполнение перевозчиком обязанностей по предоставлению услуг перед пассажиром при перерыве в перевозке, задержке, отмене рейса вследствие позднего прибытия воздушного судна, изменения маршрута перевозки
1. Неисполнение либо ненадлежащее исполнение перевозчиком обязанностей, предусмотренных законодательством Республики Казахстан об использовании воздушного пространства Республики Казахстан и деятельности авиации, по предоставлению услуг перед пассажиром при перерыве в перевозке по его вине или задержке, отмене рейса вследствие позднего прибытия воздушного судна, изменения маршрута перевозки, -
влечет штраф на должностных лиц перевозчика в размере двадцати месячных расчетных показателей, на юридических лиц - в размере двухсот месячных расчетных показателей.
2. Действие (бездействие), предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, -
влечет штраф в размере на должностных лиц перевозчика в размере пятидесяти месячных расчетных показателей, на юридических лиц - в размере тысячи месячных расчетных показателей».
Данная статья требует доработки, поскольку не вполне корректной является использование формулировки «услуг перед пассажиром», а также неясно, является ли вина перевозчика необходимой при задержке, отмене рейса вследствие позднего прибытия воздушного судна, изменения маршрута перевозки, как это определено касательно перерыва в перевозке. Из самого текста статьи следует, что при задержке, отмене рейса вследствие позднего прибытия воздушного судна, изменения маршрута перевозки вина необязательна, что противоречит принципам привлечения физических лиц к административной ответственности.
Кроме того, в санкциях статьи не определен круг должностных лиц перевозчика, которые несут ответственность. Неясно также, если перевозчиком является юридическое лицо, штраф налагается на должностных лиц перевозчика и самого перевозчика или же только на перевозчика либо только на должностных лиц. (Е. Бекбаев)
Не учтена
3. Законопроектом предусматривается дополнить Кодекс статьей 458-2 в следующей редакции: «Статья 458-2. Нарушение правил расследования аварийных случаев и транспортных происшествий с судами, в том числе с маломерными судами
1. Не сообщение в органы транспортного контроля об аварийном случае с судном морского транспорта и о транспортном происшествии с судном речного транспорта, -
влекут штраф на физических лиц в - размере десяти, на должностных лиц - в размере двадцати, на индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, - в размере двадцати пяти, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере сорока месячных расчетных показателей.
2. Не сообщение в органы в области чрезвычайных ситуаций о транспортном происшествии с маломерным судном,-
влекут штраф на физических лиц, в - размере пяти, на должностных лиц - в размере двадцати, на индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, - в размере двадцати, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере тридцати месячных расчетных показателей.
3. Непредставление или несвоевременное представление по запросу органа либо должностного лица, проводящего расследование аварийного случая или транспортного происшествия, материалов, справок, объяснительных, выписок из судовых документов либо другой информации, необходимой для проведения расследования, -
влекут штраф на физических лиц, в - размере пяти, на должностных лиц - в размере двадцати, на индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, - в размере двадцати пяти, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере сорока месячных расчетных показателей».
Часть первая и часть вторая данной статьи требуют доработки касательно круга лиц, привлекаемых к административной ответственности, поскольку неясно, все или только отдельные физические лица, должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица, являющиеся субъектами малого или среднего предпринимательства, юридические лица, являющиеся субъектами крупного предпринимательства, несут ответственность. (Е. Бекбаев)
Учтено
4. Законопроектом предусматривается дополнить Кодекс статьей 462-1 в следующей редакции: «Статья 462-1. Нарушение скорости движения по показаниям регистрационного листка учета (диаграммного диска) тахографа, либо электронных карточек или по показаниям распечатки (на бумажном носителе) в случае применения электронных (цифровых) тахографов водителями автотранспортных средств установленной скорости движения на автомагистралях и на остальных дорогах
1. Нарушение водителями автобусов, микроавтобусов при перевозке пассажиров и багажа, а также водителями грузовых автомобилей с разрешенной максимальной массой более 3,5 т скорости движения по показаниям регистрационного листка учета (диаграммного диска) тахографа, либо электронных карточек или по показаниям распечатки (на бумажном носителе) в случае применения электронных (цифровых) тахографов, -
влечет штраф в размере пяти месячных расчетных показателей.
2. Нарушение водителями автобусов, микроавтобусов при перевозке организованных группы детей скорости движения по показаниям регистрационного листка учета (диаграммного диска) тахографа, либо электронных карточек или по показаниям распечатки (на бумажном носителе) в случае применения электронных (цифровых) тахографов -
влечет штраф в размере десяти месячных расчетных показателей».
Данная норма представляется «мертворожденной» и требует специального обоснования с использованием экономических и технических данных по результатам мониторинга законодательства Республики Казахстан в сфере транспорта, а также правоприменительной практики в процессе осуществления деятельности предприятий в транспортной отрасли. Такие данные не предоставлены. (Е. Бекбаев)
Учтено
5. Законопроектом предусматривается статью 29 Закона дополнить подпунктом 22) следующего содержания: «22) порядок размещения информации о стоимости (цене) проезда в такси на автотранспортном средстве и в его салоне».
Данная норма представляется излишней, поскольку порядок размещения информации о стоимости (цене) проезда в такси на автотранспортном средстве и в его салоне может быть произвольным. (Е. Бекбаев)
Учтено
Общая оценка последствий принятия проекта нормативного правового акта в части возможности совершения коррупционных правонарушений
В случае принятия анализируемого проекта без учета предлагаемых предложений и рекомендаций возрастает риск совершения коррупционных правонарушений.
Определение возможной эффективности борьбы с коррупционными правонарушениями
Эффективность борьбы с возможными коррупционными правонарушениями будет повышаться в случае учета замечаний, рекомендаций и предложений экспертов по выявленным коррупциогенным факторам.
Выводы и предложения
1. Представленный на дополнительную научную антикоррупционную экспертизу проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам транспорта» имеет признаки коррупциогенного потенциала.
2. В проекте Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам транспорта» выявлено 14 факторов коррупциогенного характера, из них 10 учтено и доработано разработчиком; 1 новое замечание коррупциогенного характера; 5 рекомендаций, из них 4 учтено разработчиком; 5 замечаний и рекомендаций общего характера, из них 4 учтено.
Письмо АО «Институт экономических исследований» от 17 мая 2012 года № 41-18-01/626
Министерство
транспорта и коммуникаций
Республики Казахстан
На исх. письмо МЭРТ РК № 31-2-7/5320 от 25.04.2012 г.
Настоящим направляем оригинал заключения научной экономической экспертизы по проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам транспорта».
Приложение: Заключение на 176 л. в 1 экз. на государственном и русском языках.
Заключение
научной экономической экспертизы законопроекта