Досье на проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия торговле людьми» (30 ноября 2012 года) (принят)

№

Наименование документов

на государственном языке

на русском языке

1

проект нормативного правового акта (количество статей)

представлен

(2 статьи)

представлен (2 статьи)

2

пояснительная записка к проекту нормативного правового акта (количество страниц)

представлена

(2 страницы)

представлена (2 страницы)

3

сравнительная таблица к проекту нормативного правового акта при внесении проекта нормативного правового акта об изменении и дополнении в действующее законодательство с соответствующим обоснованием вносимых изменений и дополнений (количество страниц)

представлена

(13 страниц)

представлена (13 страниц)

4

паспорт по оценке социально-экономических последствий действия принимаемого законопроекта

представлен

(13 страниц)

представлен (12 страниц)

5

статистические данные по изучаемой проблеме (количество страниц)

отсутствуют

отсутствуют

6

иные материалы, касающиеся вопросов, затронутых в проекте нормативного правового акта (количество страниц)

финансово-экономические расчеты

(6 страниц)

финансово-экономические расчеты

(6 страниц)

7

иные вопросы, поставленные Организатором экспертизы (количество страниц)

отсутствуют

отсутствуют

дата поступления проекта нормативного правового акта

11 июня 2012 года

дата представления обновленного проекта нормативного правового акта

дата завершения (представления) научной экспертизы

20 июня 2012 года

дата завершения (представления) перевода на государственный или русский язык

Генеральный директор

С. Алимжанов

Управляющий директор, к.э.н.

М. Сандрачук

Административный директор, к.ю.н.

М. Асатов

Главный научный сотрудник,д.ю.н., профессор

Г. Рустемова

Старший научный сотрудник, к.ю.н.

Е. Бекбаев

Старший научный сотрудник, к.ю.н.

Г. Кысыкова

Старший научный сотрудник, к.ю.н.

А. Габбасов

Старший научный сотрудник,к.э.н., доцент

Р. Ахмедина

Старший научный сотрудник,к.ю.н., доцент

Г. Алаева

Старший научный сотрудник, к.ю.н.

Б. Досмамбетов

Старший эксперт

А. Ахметова

Президент Общества       

М. Муханов

1. Общие положения

Государственный орган-разработчик

Министерство внутренних дел Республики Казахстан

Наименование законопроекта

«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия торговле людьми»

Полученные документы

1. Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия торговле людьми»;

2. Паспорт по оценке социально-экономических последствий действия проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия торговле людьми»;

3. Сравнительная таблица к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия торговле людьми»;

4. Проект постановления Правительства Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия торговле людьми»;

5. Пояснительная записка к проекту постановления Правительства Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия торговле людьми»;

6. Пояснительная записка к финансово-экономическим расчетам по обеспечению потерпевших от преступлений, связанных с торговлей людьми квалифицированной юридической помощью адвокатов, которое будет производиться за счет государства;

7. Прогнозы возможных экономических, социальных, правовых последствий действия принимаемого проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия торговле людьми».

Основание проведения экспертизы

Письмо Министерства экономического развития и торговли Республики Казахстан от 12 июня 2012 г. № 31-2-7/7653

Информация об экспертной организации

Акционерное общество «Институт экономических исследований»

Эксперты: старший эксперт К. Жексенаева, старший эксперт, магистр экономики С. Искаков, старший эксперт К. Копешова, старший эксперт, магистр экономики А. Кысыков, старший эксперт Табешова Г.

Общая характеристика законопроекта

Отрасль законодательства

Уголовное законодательство, уголовно-процессуальное законодательство, законодательство об административных правонарушениях.

Предмет правового регулирования

Общественные отношения в сфере противодействия торговле людьми.

Назначение законопроекта

Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия торговле людьми» разработан в целях совершенствования законодательства в области противодействия торговле людьми, направленное на защиту прав и интересов потерпевших от преступлений и правонарушений в данной сфере, в том числе несовершеннолетних.

Структура законопроекта

Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия торговле людьми» (далее - законопроект) состоит из 2-х статей.

Целевая группа

Физические и юридические лица.

Обоснованность проведения научной экономической экспертизы

1. Закон Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» от 24 марта 1998 года № 213;

2. Постановление Правительства Республики Казахстан «О мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности» от 30 мая 2002 года № 598;

3. Порядок документооборота по научной экономической экспертизе законопроектов Республики Казахстан, утвержденный приказом Министра экономического развития и торговли Республики Казахстан от 3 мая 2011 года № 120;

4. Методические рекомендации по оценке социально-экономических последствий действия принимаемых законопроектов, утвержденные приказом Министра экономического развития и торговли Республики Казахстан от 3 мая 2011 года № 122.

Принятые законы (количество) по вопросам рассматриваемого законопроекта в текущем году на момент проведения экспертизы

В текущем году на момент проведения экспертизы законы по вопросам противодействия торговле людьми не принимались.

Количество подзаконных нормативных правовых актов, предусмотренных законопроектом

Законопроектом не предусматривается принятие подзаконных нормативных правовых актов.

Новизна исследуемого законопроекта. Законопроект вносит изменения и дополнения в следующие законодательные акты:

1) В Уголовном кодексе Республики Казахстан от 16 июля 1997 года предусматриваются:

- введение понятий «принудительный труд», «занятие проституцией», «принудительное попрошайничество»;

- установление условия, при котором торговля людьми является преступлением вне зависимости от того, было ли оно совершено с согласия лица или без таковой;

- усиление ответственности за торговлю людьми посредством установления меры наказания в виде конфискации имущества посредством исключения действующей альтернативы «или без таковой»;

- установление оснований признания преступления преступлением в сфере торговли людьми;

- введение дополнительной ответственности в виде конфискации имущества за вовлечение в занятие проституцией, в том числе несовершеннолетнего;

- установление уголовной ответственности в виде лишения свободы на срок от трех до пяти лет с конфискацией имущества за вовлечение в занятие проституцией, в том числе несовершеннолетнего, которое совершено группой лиц по предварительному сговору либо неоднократно;

- усиление уголовной ответственности в виде лишения свободы от пяти до семи лет с конфискацией имущества за вовлечение в занятие проституцией, которое совершено организованной группой либо неоднократно;

- дополнение деяний по торговле несовершеннолетними за которое предусматривается уголовная ответственность:

в отношении несовершеннолетней, заведомо для виновного находящейся в состоянии беременности;

в отношении лица, заведомо для виновного страдающего психическим расстройством или находящегося в беззащитном или беспомощном состоянии;

- установление уголовной ответственности за нарушение трудового законодательства Республики Казахстан в отношении несовершеннолетних;

- установление уголовной ответственности за предоставление помещений и (или) создание условий для сводничества и занятия проституцией владельцами (арендаторами) в виде лишения свободы на срок до пяти лет с конфискацией имущества; за те же деяния, совершенные в отношении несовершеннолетних, - лишение свободы на срок от трех до семи лет с конфискацией имущества; за те же деяния, совершенные организованной группой либо неоднократно, - лишение свободы на срок от пяти до десяти лет с конфискацией имущества;

2) В Уголовно-процессуальном кодексе Республики Казахстан от 13 декабря 1997 года предусматривается обязательное участие адвоката для защиты прав и законных интересов потерпевших по уголовным делам в сфере торговли людьми;

3) В Кодексе об административных правонарушениях Республики Казахстан от 30 января 2001 года предусматривается административная ответственность за:

- нарушение порядка информирования правоохранительных органов;

- нарушение трудового законодательства Республики Казахстан;

- нарушение законодательства Республики Казахстан в области образования;

- занятие проституцией.

2. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен законопроект: усиление борьбы с преступлениями, связанными с торговлей людьми, повышение защищенности потерпевших лиц, в том числе несовершеннолетних.

3. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие законопроекта, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, зарубежной практике

1. принята 21 марта 1950 года, вступила в силу 25 июля 1950 года. Данная Конвенция стала первой попыткой в современном международном праве связать государства международными обязательствами по противодействию торговле людьми и сексуальной эксплуатации. Конвенция устанавливает предписания для государств-участников подвергать наказанию всех лиц, склоняющих к занятию проституцией и каким-либо образом эксплуатирующих проституцию других лиц. Конвенция предусматривает международное сотрудничество в сфере преследования лиц, совершивших наказуемые деяния в соответствии с Конвенцией, принятая 18 декабря 1979 года и вступившая в силу 3 сентября 1981 года.

6 октября 1999 года был принят факультативный протокол к Конвенции, вступивший в силу 22 декабря 2000 года; который предусматривает механизм индивидуальных жалоб на нарушения Конвенции. Надзор за соблюдением Конвенции осуществляет Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин из 23 экспертов. По состоянию на декабрь 2010 года к Конвенции присоединились 186 стран.

3. международный правовой документ, определяющий права детей на образование, пользование достижениями культуры, правом на отдых и досуг, и оказание иных услуг детям государствами-членами Конвенция о правах ребенка является первым и основным международно-правовым документом, в котором права ребенка рассматривались на уровне международного права. Документ состоит из 54 статей, детализирующих индивидуальные права юных граждан в возрасте от рождения до 18 лет на полное развитие своих возможностей в условиях, свободных от голода и нужды, жестокости, эксплуатации и других форм злоупотреблений;

1) «торговля людьми» означает осуществляемые в целях эксплуатации вербовку, перевозку, передачу, укрывательство или получение людей путем угрозы силой или ее применения или других форм принуждения, похищения, мошенничества, обмана, злоупотребления властью или уязвимостью положения, либо путем подкупа, в виде платежей или выгод, для получения согласия лица, контролирующего другое лицо. Эксплуатация включает, как минимум, эксплуатацию проституции других лиц или другие формы сексуальной эксплуатации, принудительный труд или услуги, рабство или обычаи, сходные с рабством, подневольное состояние или извлечение органов;

2) согласие жертвы торговли людьми на запланированную эксплуатацию, о которой говорится в пп. 1, не принимается во внимание, если было использовано любое из средств воздействия, указанных в пп. 1;

3) вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение ребенка для целей эксплуатации считаются «торговлей людьми» даже в том случае, если они не связаны с применением какого-либо из средств воздействия, указанных в пп. 1.

Международный опыт противодействия торговле людьми.

В США закон, применяемый для уголовного преследования лиц, обвиняемых в торговле людьми был принят в 1910 году - Закон о белом рабстве Mann Act (White Slave Act) - федеральный закон США, который запрещал сексуальное принуждение, укрытие проституток-иммигранток и пересечение границ штатов женщинам, преследовавшим «аморальные цели». Закон был призван защитить представительниц слабого пола от «белого рабства», однако на практике он полностью ограничил свободу передвижения женщин.

С момента принятия формулировки Акта о белом рабстве претерпели значительное изменение. Изложение содержания статей стало емким и более общим, что позволило значительно расширить сферу их использования. Так, термин «женщина или девушка» изменен на «лицо». Соответственно, полностью изменился круг потерпевших от рассматриваемого преступления, поскольку из диспозиции была исключена характеристика его пола. Статья может быть применена для уголовного преследования торговцев и женщинами, и мужчинами.

11 сентября 2000 г. Сенат единогласно принял новый закон, направленный на защиту жертв домашнего насилия и торговли людьми. Часть указанного нормативного акта посвящена борьбе с нелегальным ввозом женщин в страну в целях сексуальной и иной эксплуатации, а также защите жертв и привлечении виновных в указанных преступлениях к уголовной ответственности (Trafficking Victims Protection Act of 2000):

1) ст. 1589 посвящена принудительному труду и предусматривает ответственность за обеспечение или получение труда или услуг путем различных злоупотреблений определенной категории - касающихся физического и юридического статуса лица, полагая именно их наиболее распространенными и общественно опасными;

2) ст. 1590 определяет как преступное деяние торговлю в целях пеонажа, рабства, рабского или принудительного труда, рассматривая в данном случае торговлю как рекрутирование, укрывательство, транспортирование, обеспечение или получение труда или услуг;

3) ст. 1591 определяет как преступление торговлю детьми в целях сексуальной эксплуатации или торговлю людьми путем применения силы, обмана или принуждения, а также получение любых доходов от участия в акте торговли. Цель торговли определена однозначно - пострадавший вовлекается в совершение коммерческого сексуального акта. Наказание за преступления, предусмотренные статьей, градируются в зависимости от возраста потерпевшего и обстоятельств дела, максимальным же сроком является пожизненное заключение;

4) ст. 1592 признает преступным уничтожение, сокрытие, изъятие, конфискацию или завладение паспортом, иммиграционными и иными удостоверяющими (или им подобными) документами в обеспечение совершения акта торговли, пеонажа, рабства и принудительного труда или ограничения или попытки ограничения свободы движения и перемещения в целях обеспечения выполнения работы или оказания услуг лицом, ставшем или являющимся жертвой жестокой формы торговли;

5) ст. 1593 посвящена принудительной реституции. В соответствии с этой нормой суд вправе назначить помимо уголовных и гражданских наказаний за совершение предусмотренных в анализируемой главе преступлений реституцию. Реституция рассматривается американским законодательством как комплексная выплата, покрывающая полную сумму потерь жертвы (все затраты, связанные с психической и физической реабилитацией потерпевшей, ее проживанием и т.п., покрытием расходов на адвоката, потерянных доходов и пр.); максимальную сумму дохода, полученную ответчиком за оказание услуг или выполнение работы жертвой, или сумму, в которую оценивается труд или услуги, оказывавшиеся жертвой, в соответствии с размером з/п и сверхурочных, гарантированных Актом о трудовых гарантиях. Кроме того, норма распространяет действие легальных гарантий жертвы, в случае если потерпевшей не исполнилось 18 лет и на ее представителя или члена ее семьи.

В Уголовном кодексе Российской Федерации от 13 июня 1996 года № 63-ФЗ под торговлей людьми понимается «купля-продажа человека, иные сделки в отношении человека, а равно совершенные в целях его эксплуатации вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение» (ст. 127.1 «Торговля людьми»).

То есть под торговлей людьми подразумевается обращение с живым человеком как с вещью (товаром), который можно продать, купить, обменять, подарить, заложить, сдавать в аренду и так далее («иные сделки»). Вне зависимости от того, кем, где и с какой целью совершается это деяние, обращение с человеком как с объектом сделки является уголовным преступлением, даже если сама по себе сделка с человеком не преследует целей его эксплуатации. Сопутствующие торговле людьми деяния - вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение такого человека преступны, только если они совершены в целях эксплуатации человека. Уголовно наказуемая эксплуатация человека - это «использование занятия проституцией другими лицами и иные формы сексуальной эксплуатации, рабский труд (услуги), подневольное состояние» (ст. 127.2 «Использование рабского труда», ст. 133 «Понуждение к действиям сексуального характера», ст. 240 «Вовлечение в занятие проституцией», ст. 241 «Организация занятия проституцией» и др.).

Торговля людьми рассматривается в Российской Федерации как самостоятельное уголовное преступление с 2003 года. Тогда был принят закон о внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от 08 декабря 2003 г. № 162-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации») и в Особенную часть Уголовного кодекса Российской Федерации были добавлены две новые ст.: 127.1 «Торговля людьми» и 127.2 «Использование рабского труда». Если раб по неосторожности владельца умер, то это наказывается сроком от восьми до пятнадцати лет. До 2003 года такие деяния могли квалифицироваться как похищение человека, незаконное лишение свободы, побои, истязание, сутенерство и ряд других - в зависимости от того, какие меры и в каких целях были применены преступником против потерпевшего, ставшего невольником и объектом торговли.

В соответствии со ст. 51 «Обязательное участие защитника» Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации от 18 декабря 2001 года № 174-ФЗ (УПК РФ) участие защитника в уголовном судопроизводстве обязательно, если:

1) подозреваемый, обвиняемый не отказался от защитника в порядке, установленном ст. 52 «Отказ от защитника» УПК РФ;

2) подозреваемый, обвиняемый является несовершеннолетним;

3) подозреваемый, обвиняемый в силу физических или психических недостатков не может самостоятельно осуществлять свое право на защиту;

3.1) судебное разбирательство проводится в порядке, предусмотренном ч. 5 ст. 247 УПК РФ («В исключительных случаях судебное разбирательство по уголовным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях может проводиться в отсутствие подсудимого, который находится за пределами территории Российской Федерации и (или) уклоняется от явки в суд, если это лицо не было привлечено к ответственности на территории иностранного государства по данному уголовному делу».);

4) подозреваемый, обвиняемый не владеет языком, на котором ведется производство по уголовному делу;

5) лицо обвиняется в совершении преступления, за которое может быть назначено наказание в виде лишения свободы на срок свыше пятнадцати лет, пожизненное лишение свободы или смертная казнь;

6) уголовное дело подлежит рассмотрению судом с участием присяжных заседателей;

7) обвиняемый заявил ходатайство о рассмотрении уголовного дела в порядке, установленном гл. 40 «Особый порядок принятия судебного решения при согласии обвиняемого с предъявленным ему обвинением» УПК РФ.

Вовлечение несовершеннолетнего в систематическое употребление спиртных напитков, одурманивающих веществ, в занятие бродяжничеством или попрошайничеством, совершенное лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста преследуется ст. 151 «Вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий» Уголовного кодекса Российской Федерации.

вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение людей в целях их эксплуатации путем угрозы силой или ее применения либо других форм принуждения, похищения, мошенничества, обмана, злоупотребления властью или уязвимостью положения, либо путем подкупа в виде платежей или выгод для получения согласия лица, контролирующего другое лицо. Эксплуатация людей означает эксплуатацию проституции других лиц или другие формы сексуальной эксплуатации, принудительный труд или услуги, рабство или обычаи, сходные с рабством, подневольное состояние либо изъятие органов или тканей человека.

Гл. 6 «Преступления против свободы, чести и достоинства» Уголовного кодекса Республики Узбекистан от 1994 года предусматривает уголовную ответственность за следующие преступления:

- торговля людьми, то есть купля-продажа человека либо его вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение в целях его эксплуатации - ст. 135 «Торговля людьми»;

- вовлечение несовершеннолетнего в попрошайничество, употребление спиртных напитков, веществ или средств, не являющихся наркотическими или психотропными, но влияющих на интеллектуально-волевую деятельность - ст. 127 «Вовлечение несовершеннолетнего в антисоциальное поведение».

4. Анализ предлагаемых законопроектом способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций, в том числе:

4.1. Влияние положений законопроекта на макроэкономическую эффективность (в краткосрочном и долгосрочном периодах)

Оценка влияния на объемы и темпы роста Валового внутреннего продукта (ВВП)

Предполагаемые законопроектом изменения и дополнения в Уголовный кодекс Республики Казахстан, Уголовно-процессуальный Кодекс Республики Казахстан, Кодекс об административных правонарушениях Республики Казахстан направлены на совершенствование законодательства в области противодействия торговле людьми, в части защиты прав и интересов потерпевших от преступлений в данной сфере, в том числе несовершеннолетних, в соответствии с международными правовыми нормами.

Предлагаемые поправки в действующие законодательные акты предусматривают введение ответственности за нарушение работодателем трудового законодательства в отношении несовершеннолетних, владельцев и арендаторов за предоставление помещений для сводничества и занятия проституцией, а также усиление ответственности за вовлечение в занятие проституцией, организацию или содержание притонов. Данные изменения могут привести к снижению доли теневой экономики, что положительно повлияет на объемы и темпы роста ВВП. По оценкам Организации Объединенных Наций каждый год незаконный доход от торговли людьми достигает 32 млрд. долларов США.

Также законопроект предполагает обязательное участие адвоката для защиты прав и законных интересов потерпевших по уголовным делам в сфере торговли людьми, услуга которого будет оплачиваться за счет дополнительных денежных средств республиканского бюджета. Деятельность адвокатов относится к услугам «Профессиональной, научной и технической деятельности» в составе ВВП. По данным Агентства Республики Казахстан по статистике в 2011 году «Профессиональная, научная и техническая деятельность» составила 4,6% ВВП, то есть при росте объема производства «Профессиональной, научной и технической деятельности» на 1% ВВП увеличится на 0,046%.

Принимая во внимание прогнозные значения объема ВВП в Прогнозе основных показателей социально-экономического развития Республики Казахстан на 2012 - 2016 годы, затраты законопроекта, направленные на квалифицированную помощь адвокатов, потерпевшим от преступлений, связанных с торговлей людьми составят малую долю в ВВП (таблица 1).

Таблица 1 - Доля предполагаемых затрат в ВВП

Прогноз

ВВП, млн. тенге

Предполагаемые затраты законопроекта (оплата юридической помощи, оказываемой адвокатами лицам, потерпевшим от преступлений в сфере торговли людьми), млн. тенге

Доля затрат законопроекта в ВВП, %

2013

31 610 500

10,930

0,000035

2014

35 403 500

11,694

0,000033

2015

39 895 700

12,513

0,000031

Наряду с повышением эффективности борьбы с торговлей людьми, защиты, прав и интересов потерпевших от преступлений и правонарушений в сфере торговли людьми, целью законопроекта также является гармонизация казахстанского законодательства с требованиями международных договоров.

В своем Докладе о торговле людьми за 2011 год госдепартамент США в соответствии с требованиями Закона о защите жертв торговли людьми (TVPА), разделил все страны на три категории (уровня):

- Уровень 1 - страны, государственные органы которых в полной мере соблюдают минимальные нормы Закона о защите жертв торговли людьми, призванные ликвидировать торговлю людьми;

- Уровень 2 - страны, государственные органы которых не в полной мере соблюдают минимальные нормы Закона о защите жертв торговли людьми, но прилагают значительные усилия, чтобы привести свою деятельность в соответствие с такими стандартами;

- Контрольный список 2 уровня - список особого внимания - страны, государственные органы которых не в полной мере соблюдают минимальные нормы Закона о защите жертв торговли людьми, но прилагают значительные усилия, чтобы привести свою деятельность в соответствие с этими нормами, а также:

а) абсолютное количество жертв наиболее тяжких видов торговли людьми очень велико или существенно растет;

б) не были представлены доказательства того, что в прошедшем году усилилась борьба с наиболее тяжкими видами торговли людьми (количество расследований, судебных преследований и обвинительных приговоров по преступлениям, связанным с торговлей людьми; увеличение помощи жертвам; а также доказательства того, что сокращается соучастие государственных должностных лиц в наиболее тяжких видах торговли людьми);

в) или определение того, что страна прилагает значительные усилия по приведению своей деятельности в соответствие с минимальными нормами, с учетом обязательств страны принять дополнительные меры в следующем году;

- Уровень 3 - страны, государственные органы которых не в полной мере соблюдают минимальные нормы и не прилагают значительных усилий, чтобы привести свою деятельность в соответствие с этими нормами.

В основе такой классификации лежит объем действий правительства страны по борьбе с торговлей людьми. Анализ основан на том, какие усилия прилагают правительства, чтобы соблюсти минимальные требования закона TVPA по искоренению торговли людьми.

Республика Казахстан относится к 2 уровню (таблица 2). «Правительство Казахстана не в полной мере соблюдает минимальные стандарты по ликвидации торговли людьми, однако прилагает к этому значительные усилия. За последний год правительство продемонстрировало активизацию усилий по расследованию, судебному преследованию и осуждению лиц, занимающихся торговлей людьми, и улучшение работы по привлечению к суду лиц, виновных в трудовой эксплуатации. Оно также значительно увеличило финансирование мероприятий по информированию общественности. Однако за отчетный период правительство выявило меньшее число жертв торговли людьми» - трактуется в Докладе о торговле людьми госдепартамента США.

Однако страны-участницы Таможенного союза - Россия и Беларусь, в отличие от Республики Казахстан расположились на ступень ниже - в «контрольном списке 2-го уровня». В таблице 2 приведена классификация уровней по некоторым странам.

Таблица 2 - Классификация по уровням

Уровень 1

Уровень 2

Контрольный список 2 уровня

Уровень 3

Австралия

Армения

Азербайджан

Алжир

Австрия

Бразилия

Афганистан

Венесуэла

Бельгия

Греция

Беларусь

Бирма

Великобритания

Индия

Вьетнам

Иран

Германия

Казахстан

Ирак

Куба

Грузия

Кыргызская Республика

Китай

Кувейт

Италия

Украина

Россия

Северная Корея

Нигерия

Швейцария

Таиланд

Ливан

США

Южная Африка

Узбекистан

Ливия

Южная Корея

Япония

Эстония

Саудовская Аравия

Примечание: составлено на основе данных Доклада о торговле людьми за 2011 год госдепартамента США

Также законопроект выделяет под эксплуатацией лица принудительный труд; принудительное попрошайничество; занятие проституцией; иные действия, связанные с осуществлением лицом полномочий собственника в отношении лица, которое по независящим от него причинам не может отказаться от выполнения работ или услуг. Вместе с тем имеются и другие формы принуждения, которые следовало бы включить в данный перечень. Одним из таких видов принудительного труда является «труд за долги» или «долговое рабство», которое запрещено законодательством США (где он носит название «пеонаж»), а согласно Палермскому протоколу он должен считаться одной из преступных форм торговли людьми. Учитывая вышесказанное, предлагаем:

- в п. 2 ст. 125 «Похищение человека» добавить « - труд за долги, означает любую работу или службу, требуемую от какого-либо лица с использованием его долговых обязательств или долга.

Оценка влияния на объемы и темпы роста Валового регионального продукта (ВРП)

Поскольку действие законопроекта распространяется на всю территорию Республики Казахстан, то аналогично влиянию на ВВП его нормы воздействуют на показатели объема и темпа роста ВРП.

Согласно материалам, предоставленным Министерством внутренних дел Республики Казахстан, наибольшее количество потерпевших от преступлений, связанных с торговлей людьми зафиксировано в Северо-Казахстанской, Карагандинской, Акмолинской областях, a также г. Алматы. Наибольшая доля услуг адвоката в ВРП также наблюдается в данных регионах (таблица 3).

Таблица 3 - Основные показатели, связанные с торговлей людьми за 2010 год в разрезе областей

Наименование области

Количество потерпевших

Услуги адвоката, тыс. тенге

Доля в ВРП,%

г. Астана

3

342

0,00002

г. Алматы

13

1485

0,00004

Алматинская область

5

571

0,00006

Акмолинская область

10

1142

0,00019

Актюбинская область

1

114

0,00001

Атырауская область

2

228

0,00001

Восточно-Казахстанская область

5

571

0,00005

Жамбылская область

2

228

0,00005

Западно-Казахстанская область

2

228

0,00002

Карагандинская область

11

1257

0,00007

Кызылординская область

4

457

0,00005

Костанайская область

3

342

0,00004

Мангистауская область

1

114

0,00001

Павлодарская область

2

228

0,00002

Северо-Казахстанская область

14

1599

0,00034

Южно-Казахстанская область

4

457

0,00004

Республика Казахстан

82

9371

0,00004

Примечание: составлено на основе данных Министерства внутренних дел Республики Казахстан и Агентства Республики Казахстан по статистике.

Оценка влияния на объемы доходов и расходов государственного бюджета

Реализация законопроекта потребует, согласно данным Министерства внутренних дел Республики Казахстан, дополнительных средств республиканского бюджета в размере около 35 137 тыс. тенге в последующие три года, в том числе на 2013 год - 10 930 тыс. тенге, на 2014 год - 11 694 тыс. тенге, на 2015 год - 12 513 тыс. тенге. Данные расходы будут направлены на предусмотренное законопроектом обязательное участие адвокатов, в целях защиты прав и законных интересов потерпевших по уголовным делам в сфере торговли людьми.

Нормы законопроекта, направленные на введение определений, в части уголовной ответственности за похищение людей и их эксплуатацию (принудительный труд, занятие проституцией, принудительное попрошайничество и иные действия), могут оказать влияние на снижение уровня преступности в области торговли людьми, что может, также, отразиться на уровне инвестиционной активности. В свою очередь, повышение инвестиционной активности может оказать комплексное влияние на уровень роста и развития экономики и оказать соответствующее влияние на уровень доходов государственного бюджета, преимущественно в виде дополнительных налоговых поступлений.

Кроме того, наряду с введением уголовной ответственности в виде лишения свободы, законопроектом также предусматривается конфискация имущества и административные штрафы за совершение преступлений, связанных с торговлей людьми. Таким образом, нормы законопроекта будут способствовать увеличению доходов государственного бюджета в виде неналоговых поступлений (конфискованного имущества и административных штрафов). Даже по самым скромным подсчетам, доходы бюджета от реализации вводимых, а также существующих норм в области противодействия торговле людьми, будут превышать издержки. Так, только от неналоговых поступлений в виде административных штрафов (без учета стоимости конфискованного имущества, предлагаемых по некоторым правонарушениям), при существующем количестве преступлений в этой области, государственный бюджет получит не менее 150 млн. тенге.

С другой стороны, введение и усиление административной и уголовной ответственности в сфере торговли людьми, может повлиять на снижение уровня правонарушений в данной области, что напрямую отразится на уровне неналоговых поступлений в бюджет, как естественным путем, так и за счет увеличения неформальных соглашений правонарушителей с правоохранительными органами. В первом случае (естественное снижение уровня преступности), несмотря на снижение количества правонарушений и как результат снижения поступлений административных штрафов в государственный бюджет, на доходную часть бюджета может оказать положительное влияние повышения уровня инвестиционной активности и соответствующего увеличения налогооблагаемой базы предприятий.

С целью избежания «снижения» уровня правонарушений в сфере торговле людьми по второму сценарию - неформальные соглашения, подкуп и т.д. - предлагается ввести дополнительные механизмы борьбы с торговлей людьми, возможно, за счет усиление роли общественных организаций. Факты злоупотребления властью - не только игнорирование фактов преступлений, с целью получения взятки, но также и факты насилия со стороны правоохранительных органов по отношению к жертвам преступлений, связанных с торговлей людьми и проституцией - были выявлены в США. Так, согласно исследованиям, опубликованным в 2009 году Калифорнийским университетом в Сан-Франциско, 22% женщин г. Сан-Франциско, занятых в сфере проституции сообщили о наличии фактов подкупа полиции, при этом 14% сообщили о фактах принуждения к занятию проституцией со стороны полиции под угрозой ареста.

В этой связи, очень важным является вовлечение независимых общественных организаций в сферу торговли людьми. Так, по примеру некоторых стран, возможно создание анонимной телефонной линии для обращений по всем фактам, связанным с преступлениями в сфере торговли людьми. В частности, данные меры практикуются в Турции, где создан бесплатный анонимный сервис «157». Данный сервис может быть рассмотрен как альтернативный механизм для выявления преступлений в сфере торговли людьми.

Оценка влияния на параметры инфляции

Реализация законопроекта в виду специфичности его сферы регулирования - социальной направленности норм и отсутствия их влияния на денежно-кредитную политику государства - не окажут прямого воздействия на параметры инфляции в стране.

Несмотря на это, возможно также косвенное влияние норм законопроекта на параметры инфляции за счет снижения уровня преступности, которое будет сопровождаться повышением инвестиционной активности и, как результат, ростом и развитием экономики. В данном случае (сценарии), учитывая долю преступлений, связанных с торговлей людьми, в общем количестве совершаемых преступлений (в 2011 году, по данным Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной Прокуратуры Республики Казахстан и Международной » организацией по миграции, 287 преступление из 206 801 зарегистрированных или 0,1%), рост цен за счет роста экономики будет незначительным.

Оценка влияния на инвестиционную активность

Нормы законопроекта могут оказать положительное воздействие на уровень инвестиционной активности.

В частности, совокупное влияние норм законопроекта, таких как введение уголовной и административной ответственности за совершение преступлений, связанных с торговлей людьми, окажет положительное воздействие на снижение уровня преступности, что окажет прямое воздействие на уровень инвестиционной активности. Так, при изменении уровня преступности на 1% объем инвестиций изменятся на 2,9% в обратной зависимости, при прочих равных условиях.

В части влияния уровня преступности на инвестиционную активность, примечательным являются исследования, проведенные в Италии, которые были направлены на изучение влияния уровня преступности на приток иностранных инвестиций (www.cesifo-group.de). В исследовании были использованы данные по 103 итальянским провинциям за период с 2002 по 2006 годы. В результате было выявлено прямое влияние уровня организованной преступности на уровень притока иностранных инвестиций. Кроме прямого влияния, были также выявлены косвенные. Так, исследования влияния уровня преступности на объемы выдаваемых кредитов показали, что в регионах с повышенным уровнем преступности (в частности, на Юге Италии, или так называемом Mezzogiorno) предприниматели обязаны платить более высокие проценты и предоставлять более ликвидные залоговые обеспечения, что связано с повышенными рисками ведения предпринимательской деятельности (Bonaccorsi di Patti, E., Weak Institutions and Credit Availability: The Impact of Crime on Banks Loans, j Questioni di Economia e Finanza, no. 52, Banca d’Italia, Roma),

Оценка влияния на элементы платежного баланса

Нормы законопроекта не окажут воздействия на элементы платежного баланса.

Вывод:

Нормы законопроекта могут привести к снижению доли теневой экономики, что может положительно повлиять на объемы и темпы роста ВВП.

Реализация законопроекта потребует дополнительных затрат из республиканского бюджета в размере 35 137 тыс. тенге в последующие три года, однако предполагаемое снижение уровня преступности, за счет введения уголовной и административной ответственности позволит компенсировать данные потери бюджета.

Нормы законопроекта не окажут влияния на уровень инфляции.

Нормы законопроекта могут оказать прямое положительное воздействие на повышении инвестиционной активности за счет снижения уровня преступности.

Нормы законопроекта не окажут воздействия на элементы платежного баланса.

4.2. Влияние положений законопроекта на социальное развитие

Оценка влияния на доходы населения

В настоящее время торговля людьми приобрела глобальные масштабы и стала составной частью, так называемой транснациональной преступности.

Торговля людьми является на сегодняшний день второй по масштабам организованной преступной деятельностью в мире, приносящей прибыль около 31,6 млрд. долларов США в год. В частности, торговля людьми с целью сексуальной эксплуатации приносит 27,8 млрд. долларов США в год.

Законопроект, направленный на совершенствование законодательства в области противодействия торговле людьми, в части защиты прав и интересов потерпевших от преступлений в данной сфере, может иметь положительное влияние на доходы населения. В частности, противодействие торговле людьми может способствовать предотвращению следующих расходов:

1. расходы, связанные с госпитализацией, медицинские расходы;

2. расходы на погребение в случае смерти жертвы торговли людьми;

3. невыплаченная заработная плата;

4. расходы на реабилитацию в случае появления наркозависимости;

5. потеря социальных выплат и льгот в случае принудительного попрошайничества;

6. потеря будущего дохода в случае потери работоспособности, содержания иждивенцев;

7. взносы, уплаченные агентствам по трудоустройству, в случае вербовки посредством фиктивного найма на работу (к примеру, около 70% женщин, нацеленных на работу за рубежом, действительно верят в то, что будут трудоустроены в качестве танцовщиц, гувернанток, официанток, фотомоделей, и не проверяют информацию, прежде чем откликаться на рекламу).

Оценка влияния на уровень бедности (глубина, острота бедности, коэффициент Джини)

Согласно Концепции благосостояния и бедности, разработанной Институтом Всемирного банка, бедность определяется как «невозможность распоряжаться товарами, или наличие жесткого ограничения на выбор товаров». При этом, согласно данному определению бедность можно рассматривать как материальную и нематериальную. Ввиду того, что бедность является одной из предпосылок торговли людьми, законопроект будет полезно рассмотреть с точки зрения влияния его норм на элементы нематериальной бедности. Согласно Концепции благосостояния и бедности, к элементам нематериальной бедности относятся:

1) плохое здоровье;

2) низкий уровень образования или неграмотность;

3) социальное исключение;

4) незащищенность;

5) несвобода и «безгласность» (практическая невозможность заявить о своих проблемах).

Согласно нормам законопроекта, национальный превентивный механизм, создается с целью совершенствования законодательства в области противодействия торговле людьми, в части защиты прав и интересов потерпевших от преступлений в данной сфере. Реализация законопроекта будет направлена на противодействие данному явлению, что позволит поддерживать человеческое достоинство, и позволит им реализовывать свой конституционно-правовой статус человека и гражданина, что положительно отразится на бедности населения.

Оценка влияния на уровень безработицы

По данным Организации Объединенных Наций, около 12 млн. человек все еще живут в условиях рабства. По оценкам международных экспертов, каждый год от 700 тыс. до 5 млн. человек становятся жертвами обмана и подвергаются эксплуатации.

Казахстанские мужчины, женщины и дети, а также мужчины из Узбекистана, Киргизии, Монголии и Нигерии находятся в условиях подневольного труда, используемого в домашнем хозяйстве, скотоводстве, на пастбищах, а также табачных и хлопковых полях. Женщины также используются в подпольных швейных мастерских, а также в качестве бесплатной прислуги.

Противодействие торговле людьми может привести к сокращению принудительного труда, что может привести к повышению спроса на официальную рабочую силу.

Однако, согласно статистике, только 1-2% жертв удается спасти. В Европе всего лишь 1 из 100 000 европейцев, вовлеченных в торговлю людьми, предстают перед судом.

В Казахстане в 2011 году выявлено всего 84 жертвы торговли людьми, из них всего 13 по фактам трудовой эксплуатации. Таким образом, столь низкая статистика спасенных людей говорит о незначительном влиянии механизмов защиты населения на объемы торговли людьми.

Оценка влияния на демографические параметры

Целью законопроекта является совершенствование законодательства в области противодействия торговле людьми, в части защиты прав и интересов потерпевших от преступлений в данной сфере.

По оценкам Организации Объединенных Наций, около 80% пострадавших от международной торговли людьми - женщины и дети, из которых 70% продаются с целью сексуальной эксплуатации.

В этой связи, законопроектом предусматривается введение в Уголовный кодекс Республики Казахстан норм, предусматривающих ответственность владельцев и арендаторов за предоставление помещений для сводничества и занятия проституцией, а также усиление ответственности за вовлечение в занятие проституцией, организацию или содержание притонов.

Торговля людьми с целью сексуальной эксплуатации имеет много последствий для ее жертв, которые затем могут сказаться на демографических параметрах общества, и только одно из них - влияние на эпидемию СПИДа. Кроме того, с распространением ВИЧ расширяется сектор коммерческой сексуальной эксплуатации несовершеннолетних, т.к. ребенок рассматривается как более безопасный сексуальный партнер.

Саратовским Центром по исследованию проблем организованной преступности и коррупции был проведен опрос среди 854 лиц из 9 стран (Канада, Колумбия, Германия, Мексика, Южная Африка, Таиланд, Турция, Соединенные Штаты Америки, Замбия), занимавшихся или занимающихся проституцией, который привел к следующему выводу: проституция - политравматична.

Помимо заболеваний, передающихся половым путем, и ВИЧ, проституция порождает множество других проблем, связанных со здоровьем. Причинами расстройств здоровья являются физическое и сексуальное насилие и постоянный стресс. В исследовании было выявлено и указано на наиболее распространенные заболевания, вызванные насилием и постоянным стрессовым состоянием, в котором пребывают лица, занимающиеся проституцией. Например, у 75% канадских проституток имеются телесные повреждения, полученные ими в период занятия проституцией. Среди указанных телесных повреждений имеются: ножевые ранения, сотрясение мозга, ссадины, сломанные кости (сломанные челюсти, пальцы, ребра, шейные позвонки, позвоночники, черепа). 50% канадских проституток страдают от полученных травм головы, которые наносились им бейсбольными битами, ломами. Неудивительно, что у этих женщин наблюдаются провалы в памяти, неспособность сконцентрироваться, головные боли, проблемы со зрением, головокружение, слабый вестибулярный аппарат.

Семьсот человек указали на наличие у них следующих проблем со здоровьем: туберкулез, диабет, рак, артрит, тахикардия, сифилис, малярия, астма, анемия и гепатит. 24% респондентов указали на заболевания половой сферы. Вместе с тем, обычная тактика контроля поведения проституток, используемая сутенерами и людьми, которые продают их в сексуальное рабство, заключается в том, чтобы сделать свои жертвы наркозависимыми. Известно, что таким же образом поступают те, кто насилует детей. Наркотик дается, чтобы дезориентировать и усмирить детей. Согласно ответам респондентов из 9 стран, 48% опрошенных употребляют наркотики, а 52% алкоголь.

Кроме того, физические и психологические травмы не исчезают после того, как человек оставляет занятие проституцией. Более того, 38% заболеваний встречается после того, как женщины оставили проституцию (например, боль, анемия рук и ног; аллергия; аритмия сердца; проблемы, связанные с координацией движений, с органами зрения, с половой сферой). Психологическое расстройство так же имеет постоянный характер. Согласно исследованию, 68% - перенесли посттравматический стресс (ПТС). Степень тяжести симптомов ПТС в значительной степени зависела от разного рода видов сексуального и физического насилия.

По сведениям Ассоциации американских психиатров ПТС может случиться, если люди испытали экстремальный стресс в следующих ситуациях:

1) были свидетелем или участвовали в событии, которое привело к смерти либо к угрозе смерти, либо к другим тяжким последствиям;

2) были свидетелем угрозы чьей-либо безопасности;

3) узнали о неожиданной или о насильственной смерти, об угрозе смерти или телесных повреждениях, полученных членом семьи или другим близким человеком.

Занятие проституцией фактически сопряжено со всеми перечисленными событиями и ситуациями. Человек, переживший их, живет в страхе и бессилии, разрываясь между эмоциональным оцепенением и эмоциональным/физиологическим перевозбуждением. ПТС является особенно сильным, может длиться продолжительное время, если человек подвергся насилию со стороны другого человека (например: военные действия, изнасилование, инцест, побои, пытка, проституция). Стрессы, вызванные природными стихиями и катастрофами, являются менее губительными для физического и психологического состояния человека.

Сексуальное насилие может вызвать симптомы ПТС. Наиболее распространенными являются следующие: 1) симптом переосмысления случившегося, мысленное возвращение к этому событию; 2) симптом страха повторения ситуации, повлекшей Стресс; 3) симптом перевозбуждения нервной системы (нервная раздражительность, тревога, бессонница). Названные симптомы ПТС могут аккумулироваться в течение всей жизни. Распространение ПТС среди проституток из 5 стран составляет 67%, что соответствует показателям распространения ПТС среди ветеранов боевых действий.

Однако, как отмечают некоторые исследователи, лица, вовлеченные в проституцию, испытывают куда более значительные физические психические и сексуальные издевательства, т.к. жертвы, испытавшие самые жестокие издевательства и насильственные действия, вряд ли могут быть представлены в исследованиях.

Вместе с тем, жертвы торговли людьми с целью сексуальной эксплуатации могут иметь трудности интеграции в общество после освобождения. Особенно сильную дискриминацию и враждебность могут испытывать ВИЧ-положительные женщины, на которых общество автоматически ставит клеймо и возлагает на них основную ответственность за гетеросексуальное распространение ВИЧ. В последствии, страх оказаться в положении изгоя может заставить женщин скрывать факт инфицирования, что делает проблему еще более латентной и в итоге может способствовать распространению эпидемии.

Таким образом, психологические и физиологические травмы, нанесенные жертвам торговли людьми, оказывают отрицательное влияние на репродуктивные способности данных лиц, а также продолжительность их жизни, а также порождают страх перед созданием семьи и интеграции в общество. Следовательно, законопроект, направленный на противодействие данному явлению, должен иметь положительное влияние на демографические параметры общества.

Вывод: Совершенствование законодательства в области противодействия торговле людьми окажет положительное влияние на социальное развитие общества в части сокращения расходов некоторой части населения, защиты конституционно-правового статуса человека и гражданина, сокращения принудительного труда и сексуальной эксплуатации, и улучшения демографических параметров общества.

4.3. Влияние положений законопроекта на развитие предпринимательства

Выгоды (улучшение бизнес-климата и предсказуемость условий для ведения бизнеса, облегчение бизнесу доступа к НПА, повышение конкурентоспособности и экспорто-ориентированности продукции субъектов МСБ, институциональная поддержка предпринимательства, фискальные стимулы)

Предпринимаемые меры законопроектом по противодействию торговле людьми могут обеспечить экономику страны человеческими ресурсами, спасенными от эксплуатации и принудительного труда, что повысит численность экономически активного населения. Больше вероятности того, что данная группа людей (не имеющая видов на жительство, документов, удостоверяющих личность и т.д.) будет занята в частном секторе. Таким образом, увеличение численности трудоспособного населения может повысить активность предпринимательской деятельности в Казахстане.

Согласно последнему докладу Международной организации труда (МОТ) по принудительному труду в мире число жертв составляет 21 млн. человек, что подразумевает 3 жертвы на каждую 1 000 мирового населения. По результатам оценок выявлено, что большая доля количества приходится на жертв, пострадавших в частном секторе: 18,7 млн. жертв (90%) - принуждаются к труду частными лицами либо предприятиями и 2,2 млн. человек (10%) - жертвы принудительного труда, навязанного со стороны государства. Авторы исследования разделили жертв принудительного труда на 3 категории: 1) 14,2 млн. (68%) жертв экономической эксплуатации в таких областях, как сельское хозяйство, строительство, домашний труд, производство; 2) 4,5 млн. (21,5%) жертв сексуальной эксплуатации; 3) 2,2 млн. человек подвергаются принудительному труду со стороны государства, как правило, это труд заключенных в условиях, не соответствующих нормам МОТ, либо труд, к которому принуждают официальные вооруженные силы либо повстанческие вооруженные формирования.

Действие норм законопроекта в предпринимательской сфере, в первую очередь, будет пресекать деятельность незаконных предпринимателей, задействованных в торговле людьми. Вводимые ужесточения в качестве обязательной конфискации имущества, взимания административных штрафов или лишения свободы за нарушения законодательства может способствовать повышению ответственности предпринимателей. Следовательно, снижение активности нелегального предпринимательства улучшит бизнес-климат, главным образом, предоставив здоровую конкурентную среду для добросовестных предпринимателей. Также исключение использования принудительного труда из производства или предоставления услуг обезопасит потребителей от некачественной продукции, которая может быть результатом подневольного труда.

Согласно отчету посольства США по борьбе с торговлей людьми в Казахстане за 2011 год, существуют факты рабского труда, используемого в домашнем хозяйстве, скотоводстве, на пастбищах, а также табачных и хлопковых полях. В целях предотвращения эксплуатации человеческого труда местными властями Южно-Казахстанской области, Мактааральского района, были изданы приказы, строго запрещающие использование детского труда (в том числе принудительного) во время сбора хлопка осенью 2010 года. В результате проведенной проверки хлопковых и табачных полей трудовыми инспекторами доказательств использования принудительного труда не было выявлено. По сообщению неправительственных организаций в регионе использование детского труда и принудительного детского труда значительно снизилось по сравнению с предыдущим годом, но отчетов о причастности официальных лиц к принуждению детей к сбору хлопка или табака в период сбора урожая 2010 года не было предоставлено. В целом, по заключению отчета, Казахстан вошел в категорию 2, учитывая не соблюдение государством минимальных стандартов по искоренению торговли людьми, но и вместе с тем предпринимаемые значительные шаги в этом направлении. Ужесточение наказания за использование подневольного труда несовершеннолетних, предусмотренных законопроектом (вносимые дополнения статьей 132-1 «Вовлечение несовершеннолетнего в занятие проституцией», статьей 133 «Торговля несовершеннолетними», статьей 138-1 «Нарушение трудового законодательства Республики Казахстан в отношении несовершеннолетних» в УК РК, пунктом 3 статьи 271 «Организация или содержание притонов для занятия проституцией и сводничество»), является одним из необходимых шагов для предотвращения эксплуатации детского труда.

В докладе о торговле людьми за 2011 год госдепартамент США решает проблему осуществления контроля за использованием принудительного труда через сотрудничество органов власти, корпораций, потребителей и гражданского общества как эффективный инструмент для предупреждения торговли людьми. Из-за сложной системы цепочки поставок в современной экономике, считается, что никто иной, как предприниматель может гарантировать потребителю, что в производстве тех или иных товаров и услуг не был применен принудительный труд. Поэтому в законодательстве США предусматриваются меры для снижения доли рабского труда, используемого в производстве. Так, для разработки стратегии снижения вероятности использования детского и принудительного труда в производстве импортируемых сельскохозяйственных продуктов была создана Консультативная группа в соответствии с американским законом о сельском хозяйстве 2008 года. Консультативная группа призвана составить рекомендации по разработке данной стратегии для Министерства сельского хозяйства США.

Отдельно в штате Калифорния в 2010 году был принят Закон о прозрачности каналов поставки, обязывающий розничных торговцев и производителей штата публиковать информацию о принятых ими мерах по очищению своих каналов прямой поставки от связей с торговлей людьми и подневольным трудом. Новому закону подчиняются более 3 000 компаний, ведущих бизнес в Калифорнии, ежегодный валовой доход которых во всем мире превышает 100 млн. долларов США и на долю которых приходится около 87% торгово-промышленной деятельности штата Калифорния. Методы, к примеру, как оценка риска торговли людьми, проверка поставщиков, обучение работников и руководства компании проблематике рабства и торговли людьми, для проверки непричастности каналов поставок к принудительному труду и торговле людьми должны размещаться на веб-сайтах компаний, начиная с января 2012 года.

В силу сложности выявления преступлении по фактам использования принудительного труда, тяжелым представляется и их пресечение. В зарубежной практике существование нерегулируемых, неформальных рынков услуг, таких как индустрия коммерческих сексуальных услуг, работа в домохозяйствах, работа au pair¹ в семье, коммерческие браки, сектор гастрономии и строительство способствует развитию торговли людьми. Бедственное положение людей подвигает их соглашаться на различные предложения работ, в том числе и за границей. По всему миру существует большое количество примеров предпринимательств, прикрывающихся под разными видами деятельности, занимаясь при этом куплей-продажей людского труда в целях экономической или сексуальной эксплуатации. В проведенном исследовании Бюро Специального представителя и координатора ОБСЕ по борьбе с торговлей людьми на тему «Анализ торговли людьми как бизнес-модели: путь к более эффективному предотвращению преступления» приведены примеры сотрудничества частных предприятий, между которыми легальная сторона не подозревала о нелегальности своего контрагента.