В случае принятия проекта Закона «О Государственной границе Республики Казахстан» (в новой редакции) предполагаются следующие положительные правовые и социально-экономические последствия:
1) устранение имеющихся разночтений в нормах действующего Закона с другими законодательными актами государства, а также совершенствование законодательства в области защиты и охраны Государственной границы Республики Казахстан, что будет соответствовать направлениям гармонизации национального законодательства, определенным Концепцией правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 годов, а также политике Правительства Республики Казахстан о проведении мониторинга законов, принятых до 30 августа 1995 года, с целью выявления устаревших норм и актов, которые следует признать утратившими силу;
2) объединение действующего Закона с Законом «О Пограничной службе Комитета национальной безопасности Республики Казахстан» от 13 января 1993 года в связи с дублированием положений норм статей указанных Законов.
Принятие законопроекта не повлечет дополнительных финансовых затрат из государственного бюджета.
Прогнозы
возможных экономических, социальных, правовых, экологических последствий действия принимаемого Закона Республики Казахстан
«О Государственной границе Республики Казахстан»
(новая редакция)
Проект Закона Республики Казахстан «О Государственной границе Республики Казахстан» (новая редакция) (далее - законопроект) разработан во исполнение пункта 16 Плана законопроектных работ Правительства Республики Казахстан на 2012 год, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 декабря 2011 года № 1680.
Принятие законопроекта не повлечет негативных социально-экономических последствий и позволит создать необходимую общую правовую основу для регулирования общественных отношений, связанных с организацией деятельности уполномоченных государственных органов в области защиты и охраны Государственной границы Республики Казахстан.
Принятие Закона приведет к следующим правовым и социально-экономическим последствиям:
1) совершенствованию законодательства в области защиты и охраны Государственной границы Республики Казахстан;
2) устранению противоречий и пробелов в действующем казахстанском законодательстве;
3) четкому разграничению полномочий и функций государственных органов в области защиты и охраны Государственной границы Республики Казахстан;
4) правильному уяснению гражданами смысла и назначения законодательных предписаний с целью их правового воспитания;
Прогнозы возможных экономических, социальных, правовых, экологических последствий принятия законопроекта характеризуются как положительные.
СПРАВОЧНЫЙ ЛИСТ
к проекту Закона Республики Казахстан
«О Государственной границе Республики Казахстан»
(новая редакция)
Приложение к справочному листу
проекта Закона Республики Казахстан «О Государственной границе Республики Казахстан (новая редакция)»
Справка
о результатах обсуждения проекта Закона Республики Казахстан
«О Государственной границе Республики Казахстан» (новая редакция)
В соответствии с требованиями пункта 9 статьи 14 Закона Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» проект Закона Республики Казахстан «О Государственной границе Республики Казахстан» (новая редакция) размещен на интернет-сайте Комитета национальной безопасности Республики Казахстан в разделе «Законодательство» на русском и казахском языках 13 февраля 2012 года.
Проект Закона «О Государственной границе Республики Казахстан» (новая редакция) был обсужден и доработан с учетом предложений Республиканского общественного объединения ветеранов пограничников «Застава Тарландары».
Протокол разногласий между Комитетом национальной безопасности Республики Казахстан и Министерством обороны Республики Казахстан по проекту Закона Республики Казахстан «О Государственной границе Республики Казахстан» (новая редакция)
ПЕРЕЧЕНЬ
законодательных актов, подлежащих признанию утратившими
силу в связи с принятием Закона Республики Казахстан
«О Государственной границе Республики Казахстан»
(новая редакция)
1) Закон Республики Казахстан от 13 января 1993 года «О Государственной границе Республики Казахстан»;
2) Закон Республики Казахстан от 13 января 1993 года «О Пограничной службе Комитета национальной безопасности Республики Казахстан».
ПРЕДЛОЖЕНИЯ
о разработке нормативных правовых актов,
необходимых для реализации проекта Закона Республики Казахстан
«О Государственной границе Республики Казахстан»
(новая редакция)
Указы Президента Республики Казахстан:
1) Об утверждении Положения о Пограничной службе Комитета национальной безопасности Республики Казахстан;
Постановления Правительства Республики Казахстан:
1) Об утверждении форм, размеров, описания, конструкции и порядка установки пограничных знаков;
2) Об утверждении порядка обустройства Государственной границы Республики Казахстан;
3) Об утверждении инфраструктуры Государственной границы Республики Казахстан;
4) Об установлении ширины пограничной полосы по участкам границы с сопредельными государствами;
5) Об утверждении порядка выдачи разрешений на ведение хозяйственной, промысловой или иной деятельности, проведение массовых, общественно-политических, культурных или иных мероприятий на Государственной границе и в пограничной полосе, затрагивающих интересы Республики Казахстан и (или) сопредельных государств;
6) Об утверждении порядка выдачи пропусков на выход в территориальные воды (море) и внутренние воды казахстанских маломерных-самоходных и несамоходных (надводных и подводных) судов (средств) и средств передвижения по льду;
7) Об утверждении Правил режима континентального шельфа;
8) Об утверждении Положения и состава Государственной пограничной комиссии при Правительстве Республики Казахстан;
9) Об утверждении Правил категорирования Государственной границы Республики Казахстан;
10) Об установлении пределов пограничной полосы, карантинной полосы и пограничной зоны;
11) Об установлении исходных линий для отсчёта ширины территориальных вод (моря) на Каспийском море, а также географических точек (с указанием основных геодезических данных) для определения внешнего предела территориальных вод (моря);
12) Об утверждении Правил установления, открытия (закрытия), функционирования (эксплуатации), категорирования, обустройства, требования по техническому оснащению и организации работы пунктов пропуска через Государственную границу Республики Казахстан;
13) Об утверждении перечня пунктов пропуска через Государственную границу Республики Казахстан;
14) Об утверждении требований к обозначению и оборудованию участков путей международного железнодорожного и автомобильного сообщения от Государственной границы Республики Казахстан до пунктов пропуска через Государственную границу Республики Казахстан, порядка следования по ним, а также требований к оборудованию казахстанской части периметра международных центров приграничного сотрудничества, расположенных на Государственной границе Республики Казахстан;
15) Об утверждении порядка получения казахстанскими судами, осуществляющими промысел в территориальных водах (море), внутренних водах и на континентальном шельфе Республики Казахстан, разрешений на неоднократное пересечение Государственной границы, пространственные и временные пределы действия таких разрешений, а также порядка осуществления контроля за данными казахстанскими судами;
16) Об утверждении перечня видов хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Казахстан;
17) Об установлении морских коридоров и схем разделения движения в территориальных водах (море) Республики Казахстан;
18) Об утверждении Правил привлечения граждан к защите (охране) Государственной границы Республики Казахстан в пределах пограничного пространства;
19) Об утверждении перечня загранучреждений Республики Казахстан, в которых обеспечивается физическая защита (охрана);
Совместные приказы:
1) Председателя Комитета национальной безопасности Республики Казахстан и Министра внутренних дел Республики Казахстан «Об установлении мест въезда в пограничную зону»;
Приказы Председателя Комитета национальной безопасности
Республики Казахстан:
1) Об утверждении порядка содержания Государственной границы Республики Казахстан;
2) Об утверждении порядка содержания в пунктах пропуска граждан Республики Казахстан, утративших в период пребывания за границей документы на право въезда на территорию Республики Казахстан;
3) Об утверждении порядка содержания отдельных типов казахстанских маломерных самоходных и несамоходных (надводных и подводных) судов (средств) и средств передвижения по льду;
4) Об утверждении перечня участков побережья Каспийского моря, где приостанавливается действие режимных ограничений на 2013 год;
5) Об утверждении Правил по охране Государственной границы Республики Казахстан;
6) Об утверждении Правил по охране Государственной границы Республики Казахстан в пунктах пропуска через Государственную границу;
7) Об утверждении Правил о войсковом хозяйстве воинских частей Пограничной службы Комитета национальной безопасности Республики Казахстан (в подразделениях, воинских частях, на кораблях, соединениях и объединениях);
8) Об утверждении Правил планирования в Пограничной службе Комитета национальной безопасности Республики Казахстан;
9) Об утверждении Положения о составе дежурных сил и средств в подразделениях Пограничной службы Комитета национальной безопасности Республики Казахстан, непосредственно выполняющих задачу по охране и защите Государственной границы Республики Казахстан;
10) Об утверждении Положения о старшем пограничного наряда Пограничной службы Комитета национальной безопасности Республики Казахстан;
11) Об утверждении Правил организации морально-психологического обеспечения служебно-боевой деятельности специальных объединении, соединении, и частей Пограничной службы Комитета национальной безопасности Республики Казахстан;
12) Об утверждении Правил по службе штабов Пограничной службы Комитета национальной безопасности Республики Казахстан;
13) Об утверждении Правил оперативного прикрытия Государственной границы Республики Казахстан;
14) Об утверждении Правил организации и ведения разведывательной деятельности в области пограничной политики и оперативного обеспечения охраны Государственной границы, территориальных вод (моря) и континентального шельфа Республики Казахстан;
15) Об утверждении Правил эксплуатации технических средств охраны границы в соединениях и частях Пограничной службы Комитета национальной безопасности Республики Казахстан;
16) Об утверждении Инструкции по оценке состояния инженерно-технических средств в соединениях и частях Пограничной службы Комитета национальной безопасности Республики Казахстан;
17) Об утверждении Правил по обеспечению, организации, эксплуатации и учета ракетно-артиллерийского вооружения и боеприпасов в органах, учебных заведениях и структурных подразделениях Комитета национальной безопасности Республики Казахстан;
18) Об утверждении Положения о нормах содержания и расхода запасных, частей, инструмента, принадлежности, оборудования калибров, обтирочно-смазочных и других материалов, предназначенных для ремонта, технического обслуживания и эксплуатации ракетно-артиллерийского вооружения Пограничной службы Комитета национальной безопасности Республики Казахстан;
19) Об утверждении Правил категорирования ракетно-артиллерийского вооружения в органах национальной безопасности Республики Казахстан;
20) Об утверждении Инструкции по категорированию боеприпасов и противотанковых управляемых реактивных снарядов в органах национальной безопасности Республики Казахстан;
21) Об утверждении Правил о создании пулегильзотеки в органах национальной безопасности Республики Казахстан;
22) Об утверждении Правил по организации автотехнического обеспечения в Пограничной службе Комитета национальной безопасности Республики Казахстан;
23) Об утверждении Правил обеспечения охраны и противопожарной безопасности режимных объектов и мест хранения арттехвооружения в органах национальной безопасности Республики Казахстан;
24) Об утверждении Правил продовольственного обеспечения воинских частей Пограничной службы Комитета национальной безопасности Республики Казахстан;
25) Об утверждении Правил организации учебно-издательской деятельности в учебных заведениях Комитета национальной безопасности Республики Казахстан;
26) Об утверждении Правил вещевого обеспечения воинских частей Пограничной службы Комитета национальной безопасности Республики Казахстан;
27) Об утверждении Правил обеспечения горюче-смазочными материалами воинских частей Пограничной службы Комитета национальной безопасности Республики Казахстан;
28) Об утверждении Правила по ветеринарному обеспечению воинских частей Пограничной службы Комитета национальной безопасности Республики Казахстан;
29) Об утверждении Правил квартирно-эксплуатационного обеспечения воинских частей Пограничной службы Комитета национальной безопасности Республики Казахстан;
30) Об утверждении Правил применения авиации Пограничной службы Комитета национальной безопасности Республики Казахстан в охране Государственной границы Республики Казахстан, континентального шельфа и территориальных вод (моря) Республики Казахстан;
31) Об утверждении Правил применения пограничных кораблей и катеров на море, реках и иных водоемах Республики Казахстан;
32) Об утверждении Правил организации кинологической службы и следопытства в специальных объединениях, соединениях, частях и Академии Пограничной службы Комитета национальной безопасности Республики Казахстан;
33) Об утверждении Правил организации деятельности пограничных представителей Республики Казахстан на Государственной границе Республики Казахстан;
34) Об утверждении Правил применения лошадей в специальных объединениях, соединениях, частях и Академии Пограничной службы Комитета национальной безопасности Республики Казахстан;
35) Об утверждении Правил инженерного обеспечения в Пограничной службе Комитета национальной безопасности Республики Казахстан;
Письмо от 14 февраля 2012 года № 1-9-497
Комитет национальной безопасности
Республики Казахстан
На запрос № 15/10-2040 от 3.02.2012 г., направляем заключение научной правовой экспертизы, проведенной экспертами Казахского национального университета имени аль-Фараби по проекту Закона «О Государственной границе Республик Казахстан» в новой редакции.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
научной правовой экспертизы проекта Закона Республики Казахстан
«О Государственной границе Республики Казахстан»
1.ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ
ЭКСПЕРТНЫЕ ОЦЕНКИ
по отдельным параметрам
2.Описание проблемных вопросов.
Огромное значение для Республики Казахстан, как независимого суверенного государства, имеют вопросы наведения и поддержания на государственной границе Республики Казахстан надлежащего порядка.
В условиях прохождения через территорию Республики Казахстан большого количества традиционных транзитных маршрутов, а также в связи с относительной прозрачностью государственных границ республики с соседними государствами, необходимость обеспечения режима государственной границы представляется очевидной. Решение данной задачи направлено на предотвращение и пресечение целого ряда противоправных действий, представляющих актуальную угрозу безопасности республики: незаконного оборота наркотиков и оружия, нелегальной миграции, экономической контрабанды и т.д.