8. Наличие статистических данных по видам правонарушений, которые регулируются законопроектом.
Статистические отчеты Генеральной прокуратуры РК ежемесячно с нарастающим итогом отражают состояние, структуру, динамику преступности в стране. Кроме того, Комитет уголовно-исполнительной системы осуществляет обработку информации о состоянии преступности и дисциплинарной практики в учреждениях уголовно-исполнительной системы.
9. Возможность учета латентной преступности по видам правонарушений, указанных в законопроекте.
Нормативная правовая база осуществления оперативно-розыскной деятельности в местах лишения свободы сохранилась в законопроекте. Необходима активизация взаимодействия оперативных аппаратов учреждений уголовно-исполнительной системы с территориальными оперативно-розыскными аппаратами в содействии выявления и раскрытия преступлений, совершенных осужденными до прибытия в учреждение.
Вместе с тем осуществление оперативно-розыскной деятельности должно корреспондировать с нормами принимаемого «параллельно» проекта Уголовно-процессуального кодекса.
10. Выявление возможности совершения террористических актов, умышленных правонарушений, а также правонарушений по неосторожности.
Законопроект запрещает получать, приобретать, подписываться, хранить и распространять издания, пропагандирующие насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности республики, подрыв изоляции государства, войну, социальное, расовое, национальное, религиозное, сословное и родовое превосходство, а также терроризм, экстремизм, культ жестокости и насилия, изданий порнографического характера, перевозить, получать и хранить при себе религиозную литературу.
Запрещены выезды за пределы учреждения осужденных к лишению свободы за террористические, экстремистские преступления либо за преступления, совершенные в составе преступной группы, а также за преступление против половой неприкосновенности малолетних.
За лицами, отбывшими наказание за преступления, совершенные при опасном рецидиве, а равно за преступления, содержащие признаки экстремизма или терроризма устанавливается административный надзор.
Кроме того, не подлежат переводу в колонию-поселение: 1) осужденные при опасном рецидиве преступлений; 2) осужденные за совершение особо тяжких преступлений, за террористические или экстремистские преступления;
В дополнение к перечисленным выше мерам эксперты считают возможным дополнить перечень злостных нарушений режима таким пунктом как проповеди терроризма или экстремизма среди осужденных, что позволит изолировать данных осужденных от остальной массы.
Однако тщательный анализ положений проекта Уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан (новая редакция) позволяет заключить о возможности совершения умышленных и неосторожных правонарушений.
В проекте Уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан (новая редакция) упрощен порядок исполнения наказания в виде привлечения к общественным работам, что полностью оправданно с учетом необходимости расширения сферы применения уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы, реализации положительного потенциала данного наказания в связи с его ярко выраженной социальной направленностью и крайне низкой практикой применения. По данным Комитета УИС на 1 января 2013 года общественные работы выполняли 163 осужденных (0,3% в общей массе осужденных).
Результатом исполнения общественных работ выступает табель учета отработанного времени, составляемый местными исполнительными органами. В целом функция по контролю за осужденными возложена на местные исполнительные органы, поскольку на основании информации, документов, представленных ими, возможна оценка эффективности отбывания наказания. Независимо от вида уголовного наказания, контроль за осужденными всегда являлся прерогативой уголовно-исполнительной системы. Поэтому необходимо расширение форм контроля за порядком отбывания наказания в виде привлечения к общественным работам со стороны службы пробации, тем самым, устранив условия для совершения коррупционных правонарушений лицами, ответственными за заполнение табеля учета, информирование службы пробации. Не предусмотрена ответственность данных лиц за заведомо недостоверное информирование служб пробации.
Возникает сомнение в необходимости предоставления отчета о своем поведении самим осужденным (пункт 5 ч. 2 ст. 42 проекта Уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан (новая редакция), будет ли он достоверным, объективным. Одним из критериев оценки эффективности наказания выступает объем выполненных общественных работ, поэтому помимо табеля учета отработанного времени требуется составление акта выполненных работ.
Статья 95 проекта Уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан (новая редакция) предусматривает возможность выезда осужденного к лишению свободы за пределы учреждения, вне зависимости от вида учреждения. Эксперты считают небезопасным предоставлять выезды таким категориям лиц, как осужденные к длительным срокам свободы (свыше 10 лет), совершившие особо опасные преступления и не отбывшие более 2/3 срока наказания. Законодательного закрепления данное положение не получило (ч. 3 ст. 95 проекта Уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан (новая редакция)). Кроме этого, не предусмотрена и регистрация осужденных по месту пребывания. Указанные факторы могут способствовать совершению таких преступлений, как уклонение от отбывания наказания в виде лишения свободы, злоупотребление должностными полномочиями, превышение власти или должностных полномочий, взяточничество.
Исходя из анализа рассмотренных норм, можно в полной мере судить о возможности совершения уголовных правонарушений.
11. Введение криминологического прогнозирования в случае принятия законопроекта.
В случае принятия нового Уголовно-исполнительного кодекса и создания реальных условий для проведения конкретно-социологических исследований можно будет осуществлять криминологическое прогнозирование основных изменений в количественных и качественных показателях пенитенциарной, рецидивной преступности.
К сожалению, в отличие от России, в Казахстане не проводится специальная перепись осужденных. Кроме того, не отлажен механизм анализа рецидивной преступности по видам преступлений, в разрезе категорий осужденных, конкретных учреждений и т.д.
12. Осуществление криминологического планирования в случае принятия законопроекта.
Осуществление криминологического планирования в случае принятия законопроекта базируется, прежде всего, на качественных результатах криминологического прогнозирования. В настоящий момент прогнозируется постепенный рост тюремного населения, который можно остановить изменениями в сторону снижения санкций лишения свободы, смягчения формальных оснований применения условно-досрочного освобождения, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания, то есть решение данных проблем лежит в сфере изменений уголовного закона.
В случае принятия и правильного применения норм нового уголовно-исполнительного законодательства возможно осуществление криминологического планирования вопросов активизации борьбы с рецидивными преступлениями с учетом масштабов их распространенности, степени социальной опасности и социально опасных последствий. Необходима разработка государственной программы борьбы с рецидивной преступностью, которая позволит повысить эффективность деятельности государственных органов и общественности в ресоциализации осужденных.
От разработки государственных программ борьбы с преступностью во многом зависит нравственно-политический климат в обществе.
13. Анализ криминологической характеристики экономической преступности.
В борьбе с экономической преступностью важной составляющей является обеспечение исполнения судебных актов. Требуется дальнейшее совершенствование организационных и правовых основ деятельности судебных исполнителей, а также совершенствование работы органов и учреждений уголовно-исполнительной системы по возмещению причиненного ущерба осужденными. Для этого необходимо создать эффективную систему принудительного исполнения судебных и иных актов.
Вносимые изменения повлекут за собой значительные дополнительные расходы по реализации проекта из бюджета. Следует учитывать, что подавляющее большинство зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы находятся в ветхом, зачастую аварийном состоянии, не отвечают санитарным и техническим требованиям (эксплуатация некоторых из них в ближайшие 5-7 лет станет невозможной), не говоря уже об их соответствии требованиям международных стандартов. В крайне плохом состоянии находятся инженерные и технические средства охраны учреждений. Подавляющая масса используемых технических средств выработала свои ресурсы и подлежит списанию. Особо следует отметить отсутствие необходимых технических средств для организации эффективной современной системы учета осужденных.
Выводы и предложения
Настоящий проект Уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан (новая редакция), представленный для проведения научной криминологической экспертизы, может быть представлен к дальнейшему рассмотрению с учетом замечаний группы экспертов.