Досье на проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам страхования и исламского финансирования» (22 августа 2012 года) (принят)

Письмо РГП «Казахский национальный университет имени аль-Фараби» от 11 марта 2012 года № 1-9-759

Национальный банк

Республики Казахстан

В ответ на запрос от 02.03.2012 г. № 11111/796 направляем заключение научной правовой экспертизы на проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам страхования и исламского финансирования», подготовленное экспертами Казахского национального университета имени аль-Фараби (заключение на 12 стр.)

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
научной правовой экспертизы проекта Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам страхования и исламского финансирования»

1.ОБШИЕ СВЕДЕНИЯ

ЭКСПЕРТНЫЕ ОЦЕНКИ
по отдельным параметрам

2. Описание проблемных вопросов.

На научную правовую экспертизу поступил проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам страхования и исламского финансирования», разработанный Национальный Банком Республики Казахстан.

Согласно Посланию Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана «Новое десятилетие - новый экономический подъем - новые возможности Казахстана» (г. Астана, 29 января 2010 года) и Стратегическому плану 2020, одним из базовых условий реализации названного Плана является работоспособность отечественного фондового рынка, который к 2020 году должен стать региональным центром исламского банкинга в СНГ и Центральной Азии и войти в десятку ведущих финансовых центров Азии.

В обоснование необходимости разработки законопроекта можно отметить также цели реализации мероприятий, предусмотренных Концепцией развития финансового сектора Республики Казахстан в посткризисный период, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 1 февраля 2010 г. № 923, согласно которой развитие финансового сектора в посткризисный период должно происходить посредством перехода на качественно новый уровень управления и регулирования путем повышения устойчивости финансового сектора, создания условий по недопущению недостатков, факторов нестабильности и явлений, обнаруженных в ходе текущего финансово-экономического кризиса, стимулирования инвестиционной активности в посткризисный период как инструмента реализации макроэкономических решений, а также укрепления доверия к финансовому сектору страны, как со стороны инвесторов, так и со стороны потребителей финансовых услуг. При этом усилия государства в мобилизации финансовых ресурсов в условиях ограниченности внутренних ресурсов по причине относительно малой экономики Казахстана также будут направлены на определение высокой значимости средств и ресурсов иностранных инвесторов в процессе финансирования программы индустриализации.

Между тем, следует отметить, что большей частью законопроектом предусматриваются нормы, регламентирующие вопросы исламского страхования, несколько положений относительно деятельности исламских банков, отдельные положения касаются определения некоторых основных понятий, совершенствования страхового законодательства. Говоря о вопросе обоснованности принятия законопроекта, необходимо также отметить, что в целом цели по обеспечению притока капитала, защите интересов страхователей и вкладчиков, развитию финансирования, безусловно, актуальны. Однако, исходя из содержания законопроекта, все же можно заметить, что не все вопросы могут найти требуемое регулирования в законопроекте. Так, например, разработчик определяет в заголовке законопроекта предмет его регулирования - вопросы страхования и исламского финансирования. Вместе с тем, не все вопросы, охватывающиеся понятием исламского финансирования, регламентируются данным законопроектом. В этой связи, следует сразу же оговориться, что вопросы финансовой деятельности охватывают все перечисленные аспекты, но не ограничиваются им.

Вместе с тем, развитие отечественного страхового и банковского секторов с учетом опыта исламских стран и внедрение практики, приносящей позитивный результат в указанных областях, может способствовать положительной динамике в развитии финансовых институтов Казахстана, что соответствует обозначенным Президентом Казахстана Н. Назарбаевым «перспективным направлениям по... формированию в рамках ОИК системы поддержки малого и среднего бизнеса,... созданию при Исламском банке развития специального фонда малого и среднего бизнеса,... развитию Алматы в качестве регионального финансового центра, использующего исламское финансирование».

Кроме названных выше причин, анализ ситуации в сфере исламского финансирования РК обнаруживает определенные проблемы. Так, в феврале 2009 года были внесены поправки в законодательство Республики Казахстан, которые должны были стать отправным моментом в функционировании институтов исламского финансирования, однако, по сей день они до сих пор не действуют, что вызвано неэффективностью законодательных норм.

Уже почти более двух лет, как действуют законодательные механизмы по исламским финансам, но до сих пор еще ни один финансовый институт не применяет их в своей деятельности и не выпускает исламские ценные бумаги. Это связано с тем, что существующие законодательные нормы в этой области не достаточны и имеют рамки, которые сдерживают деятельность исламских финансовых организаций.

В законодательстве РК не закреплены все необходимые исламские финансовые продукты, которые исламские финансовые организации могли бы использовать для достижения должного уровня эффективности исламских финансовых институтов. Между тем, необходимо отметить, что исламские финансовые институты не ограничиваются только наличием исламских банков, страховых организаций и инвестиционных фондов. Международная практика, требования шариата и желание потребителей исламских финансовых продуктов говорят о необходимости внедрения микрокредитных исламских организаций и исламских пенсионных фондов.

Недостаточное информирование населения и субъектов предпринимательской деятельности об исламских финансовых институтах, а также отсутствие понимание принципов работы исламских финансовых продуктов тоже становятся причиной медленного развития в этой сфере финансовых отношений.

Между тем, исламские финансовые институты в современных условиях уже являются важной составляющей в мировой экономике.

3. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие нормативного правового акта, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, зарубежной практике, а также описание смежных сфер правоотношений и влияния на них в виде последствий от принятия законопроекта, в том числе:

Вопрос используемых методов в целях разрешения проблемных вопросов имеет важное значение в общей характеристике науки. Методы разнообразны: исторический, сравнительно-правовой, системный, статистический, конкретно-социологический и др.

Исторический метод

Метод предполагает исследование вопроса всех процессов в их историческом развитии, что является необходимым для выявления преемственности в правовом регулировании, научных выводов о связи с основополагающими концепциями общественного развития, о соответствии тем социальным ценностям, которые и политически, и в нормативной форме признаются приоритетными на данном этапе. Исторический фактор оказывает существенное влияние на развитие права, потому как, сегодняшние правовые реалии во многом определяются правовым прошлым, а правовые реалии настоящего дня в значительной степени предопределяют завтрашний день права.

Сравнительно-исторический метод.

Научный метод, с помощью которого путем сравнения выявляется общее и особенное в исторических явлениях, достигается познание различных исторических ступеней развития одного и того же явления или двух разных сосуществующих явлений. Метод, выявляя исторические факты, раскрывает конкретные государственно-правовые явления путем сопоставления их отдельных качеств, черт с показателями других однотипных и одновременных им явлений (синхронное сравнение).

Сравнительно-правовой метод.

Сравнительно-правовой метод, относящийся к сугубо юридическим методам изучения действительности, заключается в сравнительном анализе норм, регулирующих однородные сферы общественных отношений в различных странах. Это важный инструмент в использовании положительного опыта, накопленного в данной области, в выявлении наиболее эффективных моделей регулирования проблемного вопроса.

Системный метод -

научный метод познания, представляющий собой последовательность действий по установлению структурных связей между элементами исследуемой системы. Метод рассматривает саму отрасль как систему, изучает ее структуру, составляющие ее элементы, их соотношение, взаимосвязи, анализируя систему каждого правового института, что способствует правильному определению предмета отрасли, отграничению одних отношений от правоотношений других видов, облегчает правоприменительную деятельность.

Статистический метод.

При анализировании эффективности действия правовых норм, их влияния на общественные процессы используется статистический метод исследования. Количественный фактор является важным показателем реальности демократических институтов, закрепляемых правовыми нормами. Поэтому необходимы статистические данные, касающиеся всех сфер регулируемых этой отраслью общественных отношений, на основе которых составляются выводы. Статистический метод помогает отделить необходимое от случайного, выявить закономерность определенных процессов. Статистический метод применяется в сочетании с другими методами познания.

Метод конкретно-социологических исследований.

Метод используется для изучения социальной и политической сфер, в которых происходит реализация правовых норм. При этом выявляются условия, воздействующие на развитие общественного сознания, на формирование общественного мнения, определяющие поведенческие установки граждан в отношении правовых норм. Метод конкретно-социологического исследования отображает реальное состояние правовой действительности.

Социологический метод, как и сравнительный, является одним из распространенных в правовой сфере. Посредством применения данного метода, определяют состояние общественных отношений, проблемы и потребности, на основе чего выявляется потребность в тех или иных правовых нормах, их изменении и дополнении, эффективность действующего законодательства.

В данном методе применяются такие приемы, как: анкетирование, наблюдение, интервью, тестирование, социальный эксперимент, экспертная оценка.

Логический метод.

Важное место в праве занимает логический (или как его называют, формально-логический или догматический) метод. Общие логические методы - анализ и синтез, индукция и дедукция, абстрагирование. Правовая наука постоянно имеет дело с текстами законов и других правовых норм. Логический метод, опираясь на приемы формальной логики, позволяет анализировать тексты правовых норм, сопоставлять их друг с другом, отыскивать связи между частным и общим. На логический метод опираются не только теоретики-правоведы, но и законодатели, разрабатывающие тексты новых законов. Государственные служащие, судьи и другие правоприменители используют логический метод для разработки, применения и истолкования правовых норм. Этот метод позволяет выявить несоответствие тех или иных правовых норм реалиям общественной жизни, противоречия правовых актов между собой.

Использование логических средств позволяет избежать противоречий при построении законодательства, исключить противоречия, коллизии и пробелы в праве и тем самым обеспечить правильное и эффективное применение юридических норм.

На основании вышеизложенного и посредством анализа самого проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам страхования и исламского финансирования», примечаниям, приводимым в Сравнительной таблице к данному законопроекту, можно сделать вывод, что указанные методы использовались при его разработке.

4. Анализ предлагаемых проектом нормативного правового акта способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций, в том числе ответы на вопросы, поставленные перед научной правовой экспертизой:

4.1. Проверка на соответствие проекта Закона Конституции Республики Казахстан, нормативным правовым актам вышестоящих уровней, международным обязательствам Республики Казахстан.

Исходя из содержания законопроекта, он в целом соответствует Конституции Республики Казахстан и законодательным актам Республики Казахстан.

Каких-либо противоречий законопроекта действующим международным обязательствам Казахстана не обнаружено. Вместе с тем, наблюдаются определенные замечания, изложенные в подразделе 4.6. настоящего заключения.

4.2. Оценка социальных, экономических, научно-технических, экологических и иных последствий принятия проекта Закона.

Предполагается, что принятие законопроекта должно повлечь благоприятные социальные и экономические последствия, а именно: реализацию государственной политики страны и достижение стратегических целей и задач государства.

Решение поставленных перед законопроектом задач - это, прежде всего, развитие страхового рынка, внедрение исламских финансовых инструментов. Вместе с тем, как уже указывалось выше в тексте заключения, законопроектом не предусматриваются все составляющие исламского финансирования, т.к. исламская финансовая система не ограничивается только исламским страхованием, но она включает в себя и исламские банки, инвестиционные фонды, микрокредитные организации, пенсионные фонды и т.д.

Как таковых научно-технических и экологических последствий принятие законопроекта не предусматривает.

Если оценивать в целом представленный законопроект с точки зрения социальных, экономических, научно-технических, экологических и иных последствий, то, они, несомненно, будут заметны в процессе реализации основных положений законопроекта. Вместе с тем, полноценно определить эффективность применения законопроекта в случае его принятия на данной стадии не представляется возможным.

4.3. Определение наличия условий для совершения коррупционных правонарушений в связи с принятием проекта Закона.

Анализ законопроекта показал, что каких-либо явных условий для совершения коррупционных правонарушений в связи с его принятием не обнаружено.

Для выявления возможных условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений, необходимо провести соответствующую экспертизу, так как принятие законопроекта само по себе не может автоматически устранить условия для коррупционных правонарушений. Они сохраняются, поскольку эти условия зависят от множества других факторов.

4.4. Определение наличия причин и условий для ущемления права на тендерное равенство в связи с принятием проекта нормативного правового акта.

Причин и условий для ущемления права на тендерное равенство в законопроекте не обнаружено.

4.5 Определение перечня нормативных правовых актов, подлежащих уточнению при условии принятия проекта.

Законопроект предусматривает внесение поправок в Гражданский кодекс Республики Казахстан, Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс), Закон Республики Казахстан «О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан», Закон Республики Казахстан «О страховой деятельности», Закон Республики Казахстан «О Фонде гарантирования страховых выплат», Закон Республики Казахстан «Об обязательном страховании работника от несчастных случаев при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей».

Поскольку законопроект содержит изменения и дополнения в действующие законодательные акты Республики Казахстан, то приведение в соответствие с ним норм других законодательных актов не требуется.

4.6. Характеристика научной проработанности норм проекта Закона, выработка научно обоснованных предложений по улучшению законодательной базы.

В целях усиления научной проработанности и улучшения нормативного содержания предлагаются следующие замечания и рекомендации.

Как уже указывалось выше в тексте заключения, законопроектом не предусматриваются все составляющие исламского финансирования, т.к. исламская финансовая система не ограничивается только исламским страхованием, но она включает в себя и исламские банки, инвестиционные фонды, микрокредитные организации, пенсионные фонды и т.д. В этой связи, представляется не соответствие предмета законопроекта, обозначенного заголовком законопроекта («О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам страхования и исламского финансирования») его содержанию.

Пунктом 1 ст. 1 законопроекта предусматривается измененная редакция части второй п. 1 ст. 818 Гражданского кодекса РК, в котором закрепляется бланкетная норма относительно случая-исключения, когда страховщик не обладает правом собственности на страховую премию. Данным проектом Закона РК данный случай предусматривается в редакции п. 3 ст. 845-1 Гражданского кодекса РК (пп. 3) п. 1 ст. 1 законопроекта), согласно которому страховые премии, полученные страховщиком по договору исламского страхования, а также иное имущество, составляющее исламский страховой фонд, не принадлежит страховщику на праве собственности. В этой связи представляется целесообразным, логичным и будет способствовать однозначному толкованию положений гражданского законодательства, если в тексте части второй п. 1 ст. 818 ГК РК (Особенная часть) ссылаться непосредственно на структурный элемент данного законодательного акта, т.е. слова «за исключением случая, предусмотренного настоящим Кодексом,» заменить словами «за исключением случая, предусмотренного п. 3 ст. 845-1 настоящего Кодекса,». Так, например, технически излагаются положения, предусмотренные п. 2 ст. 419, п. 3 ст. 453, п. 1 ст. 455, абзацем вторым п. 1 ст. 473, п. 1 ст. 476 Гражданского кодекса Республики Казахстан (Особенная часть).

Как уже указывалось выше, законопроектом предусматривается дополнение в Гражданский кодекс (Особенная часть) статьей 845-1 «Исламское страхование», в п. 1 которой указывается, что «договором исламского страхования является договор страхования, заключенный с соблюдением принципов исламского страхования, установленных законодательством Республики Казахстан о страховании и страховой деятельности». Вместе с тем, согласно п. 1 ст. 1 Закона Республики Казахстан от 18.12.2000 г. «О страховой деятельности» законодательство о страховании и страховой деятельности основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из Гражданского кодекса Республики Казахстан, настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан. В этой связи возникает вопрос, как п. 1 редакции данной статьи законопроекта, указывающий на принципы исламского страхования, коррелирует со ст. 803 Гражданского кодекса РК, в которой предусмотрено понятие договора страхования, и на иные особенности кроме выплат нет ссылок. В таком случае, может возникнуть внутренняя нелогичность норм Кодекса. В этой связи необходимо изучить и проанализировать детально все положения законодательных актов о страховании и страховой деятельности о необходимости внесения в них поправок.

Подпунктом 1) п. 4 ст. 1 законопроекта предлагается дополнение пп. 7-1) ст. 3 Закона РК от 18.12.2000 г. «О страховой деятельности», в котором закрепляется понятие исламской страховой (перестраховочной) организации - страховой (перестраховочной) организации, осуществляющей деятельность с учетом особенностей, установленных данным Законом и иным законодательством Республики Казахстан о страховании и страховой деятельности, на основании соответствующей лицензии уполномоченного органа. Между тем, данное определение является несколько неточным, потому как сам Закон РК «О страховой деятельности» охватывается понятием законодательства РК о страховании и страховой деятельности. («Законодательство о страховании и страховой деятельности основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из Гражданского кодекса Республики Казахстан, настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан». - п. 1 ст.1 Закона РК «О страховой деятельности»). В этой связи, представляется правильным ссылаться на данный Закон и иные нормативные правовые акты Республики Казахстан о страховании и страховой деятельности в данном подпункте, потому как законодательства не может быть этого и иного. Вместе с тем, т.к. этот Закон является частью законодательства РК о страховании и страховой деятельности, то он может быть выделен как один из нормативных правовых актов, который регламентирует отношения в данной области.

Подпунктом 8) п. 4 ст. 1 законопроекта предлагается дополнение в Закон РК «О страховой деятельности» главой 6-1 «Особенности создания и деятельности исламских страховых (перестраховочных) организаций. Следует устранить грамматические ошибки в ст. 36-2 «Исламский страховой фонд» и в п. 1 вставить предлог «в» после слов «а также иных доходов, полученных». Следует отметить, что согласно п. 3 ст. 19 Закона РК от 24.03.1998 г. «О нормативных правовых актах» текст нормативного правового акта должен излагаться с соблюдением норм литературного языка, юридической терминологии и юридической техники, его положения должны быть предельно краткими, содержать четкий и не подлежащий различному толкованию смысл. Во втором абзаце п. 1 ст. 36-2 закреплено положение, согласно которому «правила формирования, учета и использования исламского страхового фонда устанавливаются нормативным правовым актом уполномоченного органа». Однако в соответствии с редакцией п. 5 ст. 845-1 Гражданского кодекса Республики Казахстан (Особенная часть) (пп. 3) п. 1 ст. 1 законопроекта) «особенности формирования исламского страхового фонда... определяются в соответствии с настоящим Кодексом и законодательными актами о страховании и страховой деятельности». Как известно, нормативный правовой акт уполномоченного органа не является законодательным актом, в то же время достаточно трудно определить и разграничить, какие конкретно особенности формирования исламского страхового фонда должны регламентироваться законодательным актом, а в чем должны быть выражены правила его формирования, которые должны быть урегулированы посредством акта уполномоченного органа.

Дополняемой законопроектом Закон РК «О страховой деятельности» главой 6-1 «Особенности создания и деятельности исламских страховых (перестраховочных) организаций (пп. 8) п. 1 ст. 1 законопроекта) в ст. 36-1 закреплены принципы исламского страхования. Вместе с тем, в ст. 36-4 указанной главы говорится о принципах исламского финансирования и при этом содержится бланкетная норма на ст. 36-1 Закона РК «О страховой деятельности». Данное несоответствие требуется устранить.

В редакции ст. 36-6 Закона РК «О страховой деятельности» следует устранить синтаксические ошибки в пунктах 2 и 3. Так, в п. 2 и п. 3 данной статьи следует поставить запятую после слов «или частично исполненной сделки».

4.7. Выявление возможных противоречий принципам соответствующей отрасли права.

При проведении экспертизы законопроекта его положения были изучены на соответствие следующим принципам права:

- принцип социальной свободы: обеспечение социальной защищенности личности, предоставление реальных гарантий для свободной и обеспеченной жизни, охрана и обеспечение прав и свобод человека как высших социальных ценностей;

- принцип социальной справедливости: оценка на предмет соответствия между практической ролью индивидов в жизни общества и их социальным положением, между их правами и обязанностями, между трудом и вознаграждением, преступлением и наказанием;

- принцип демократизма: привлечение граждан, широких слоев общественности к участию в обсуждении проектов, обеспечении возможности для граждан обращаться к разработчику законопроекта или законодателю с предложениями по совершенствованию законодательства;

- принцип гуманизма: законопроект, разработанный на основе положений концепции, должен гарантировать неприкосновенность личности, закреплять и реально гарантировать естественные и неотъемлемые права и свободы человека и гражданина;

- принцип равноправия: концепция рассматривается на предмет отсутствия/наличия дискриминационных норм, установления норм, предоставляющих необоснованные преференции и привилегии для отдельных слоев населения;

- принцип единства юридических прав и обязанностей: права, устанавливающие проектом должны быть скорреспондированы с соответствующими обязанностями других лиц;

- принцип ответственности за вину: концепция должна быть изучена на предмет соблюдения презумпции невиновности;

- принцип законности: концепция анализируется на возможность закрепления незаконных отсылочных норм, позволяющих принимать нормативные правовые акты исполнительной ветви власти, по вопросам, которые должны быть прямо урегулированы законодательным актом.

Проведенный анализ показал, что противоречий, как по общеправовым принципам, так и принципам соответствующей отрасли права не выявлено.

4.8. Выявление явного или скрытого ведомственного или группового интереса, обеспечиваемого проектом Закона.

В законопроекте не усматривается присутствие ведомственных, групповых или иных интересов, противоречащих задачам нормативного регулирования.

4.9. Получение ответов на иные вопросы, вытекающие из проекта.

Дополнительных вопросов не ставилось.

Выводы и предложения.

Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам страхования и исламского финансирования» с учетом указанных замечаний и рекомендаций может быть внесен в Мажилис Парламента Республики Казахстан.

Эксперты:

Директор Института

государства и права КазНУ

им. аль-Фараби, к.ю.н., доцент А.А. Салимгерей

Заместитель директора Института

государства и права КазНУ

им. аль-Фараби, к.ю.н. Ю.С. Локтева

Научный сотрудник Института

государства и права КазНУ

им. аль-Фараби, д.ю.н., доцент В.В. Мамонов

Заведующий кафедрой Международного

права Факультета Международных отношений

КазНУ им. аль-Фараби, д.ю.н., доцент С.Ж. Айдарбаев

Старший преподаватель кафедры экологии,

юридического факультета

КазНУ имени аль-Фараби, к.ю.н. А.К. Джангабулова

Научный сотрудник Института

государства и права КазНУ

им. аль-Фараби, доктор PhD Ж. Битабарова

Письмо Научно-исследовательский институт правового мониторинга, экспертизы и анализа от 22 февраля 2012 года № 01/4-963

 Национальный Банк

Республики Казахстан

Министерство юстиции

Республики Казахстан

На Ваш № 11111/314 от 01 февраля 2012 года направляем заключение научной, антикоррупционной экспертизы проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам страхования и исламского финансирования».

Отмечаем, что согласно пункту 36 Правил проведения научной экспертизы, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 мая 2002 года № 598, в течение семи рабочих дней после получения заключения научной правовой, антикоррупционной, криминологической экспертиз государственные органы, в компетенцию которых входит рассмотрение вопросов, затрагиваемых в экспертном заключении, обязаны принять меры по рассмотрению данных замечаний и предложений и предоставить соответствующую информацию в Министерство юстиции Республики Казахстан.

Второму адресату направляем для сведения.

Приложение на 15 листах

Научно-исследовательский институт правового мониторинга,

экспертизы и анализа

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
научной антикоррупционной экспертизы проекта Закона
Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в
некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам
страхования и исламского финансирования»

1. Общие положения

Организация и/или лицо, привлеченное организацией, проводившее научную экспертизу - Научно-исследовательский институт правового мониторинга, экспертизы и анализа

Отрасль законодательства - 090.000.000. Финансовое законодательство; 100.000.000. Налоговое законодательство; 030.000.000. Гражданское законодательство.

Государственный орган - разработчик - Национальный Банк Республики Казахстан

Предмет и цели научной антикоррупционной экспертизы

Целями анализа коррупциогенности проекта нормативного правового акта являются:

выявление в проекте нормативного правового акта коррупционных факторов и норм (дефектов норм), создающих возможности совершения коррупционных действий и (или) решений;

рекомендации по устранению коррупционных факторов и устранению (коррекции) коррупциогенных норм.

Предметом экспертизы являются нормы представленного законопроекта.

Наименование проекта нормативного правового акта - проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам страхования и исламского финансирования» (далее - законопроект)

Назначение проекта нормативного правового акта - законопроект разработан во исполнение Концепции развития финансового сектора Республики Казахстан в посткризисный период, одобренной Указом Президента Республики Казахстан от 1 февраля 2010 года № 923.

Целью законопроекта является развитие исламской финансовой системы в Республике Казахстан путем нормативного правового обеспечения вопросов исламского страхования, введения системы регулирования деятельности исламских страховых (перестраховочных) организаций, создания более благоприятных условий деятельности исламских банков, формирования эффективной и оперативной системы защиты прав и интересов потребителей исламских финансовых услуг, обеспечение стабильности и финансовой устойчивости системы гарантирования страховых выплат, совершенствование системы обязательного страхования работника от несчастных случаев при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей.

Структура проекта нормативного правового акта - законопроект состоит из 2 статей. Первой статьей вносятся изменения и дополнения в следующие законодательные акты Республики Казахстан:

- Гражданский кодекс Республики Казахстан (Особенная часть) (далее - ГК РК);

- Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (далее - НК РК);

- Закон Республики Казахстан «О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан» (далее - Закон о банках и банковской деятельности);

- Закон Республики Казахстан «О страховой деятельности» (далее - Закон о страховой деятельности);

- Закон Республики Казахстан «О Фонде гарантирования страховых выплат»;

- Закон Республики Казахстан «Об обязательном страховании работника от несчастных случаев при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей».

Второй статьей устанавливается сроки введения в силу законопроекта.

2. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен проект нормативного правового акта, в том числе: оценка обоснованности и своевременности принятия проекта нормативного правового акта.

Разработка и принятие представленного законопроекта в целом обоснованны и своевременны и будут способствовать повышению эффективности правового регулирования в анализируемой сфере после его тщательной доработки.

3. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие нормативного правового акта, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, зарубежной практике, а также описание смежных сфер правоотношений и влияния на них в виде последствий от принятия нормативного правового акта.

Разработка проблемных вопросов, поднятых разработчиком законопроекта, не имеет аналогов в литературных источниках, интернет-ресурсах и носит национальный характер.

Последствия от принятия законопроекта будут носить положительный характер после доработки законопроекта, с учетом высказанных замечаний и предложений.

Основными концептуальными направлениями законопроекта являются развитие исламской финансовой системы в Республике Казахстан путем нормативного правового обеспечения вопросов исламского страхования, введения системы регулирования деятельности исламских страховых (перестраховочных) организаций, создания более благоприятных условий деятельности исламских банков, формирования эффективной и оперативной системы защиты прав и интересов потребителей исламских финансовых услуг.

4. Анализ предлагаемых проектом нормативного правового акта способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций, в том числе ответы на вопросы, поставленные перед научной антикоррупционной экспертизой.

Способы, механизмы, подходы к разрешению поставленных проблемных вопросов, в целом, адекватны целям и задачам антикоррупционной экспертизы.

Законопроект соответствует стратегическим целям государства, его реализация в целом повлечет положительные социально-экономические последствия, в том числе позволит сохранить и повысить рост доверия населения к исламской финансовой системе, устойчивость и стабильность в целом финансовой системы Республики Казахстан.