Досье на проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам страхования и исламского финансирования» (22 августа 2012 года) (принят)

Эксперты:

Ведущий научный сотрудник

Центра лингвистики,

кандидат юридических наук

Н. Примашев

Ведущий научный сотрудник

Центра лингвистики

М. Айымбетов

Председатель Совета

С. Аханов

И.о. Председателя Совета,

Управляющий директор АСК

С.В. Москаленко

Председатель Совета

С. Аханов

И.о. Председателя Совета,

Управляющий директор АСК

С.В. Москаленко

№

Структурный элемент проекта

Действующая редакция

Предлагаемая редакция разработчика

Предлагаемая редакция АФК

Обоснование/комментарии

Закон Республики Казахстан от 3 июня 2003 года «О Фонде гарантирования страховых выплат»

1

19.

Статья 5. Порядок создания Фонда и его органы

1. Фонд является некоммерческой организацией в форме акционерного общества и осуществляет свою деятельность на основании настоящего Закона и учредительных документов.

Фонд является единственной организацией на территории Республики Казахстан, гарантирующей осуществление страховых выплат страхователям (застрахованным, выгодоприобретателям) при принудительной ликвидации страховой организации по договорам обязательного страхования.

2. отсутствует

Компетенция общего собрания акционеров определяется в соответствии с законодательством Республики Казахстан об акционерных обществах и некоммерческих организациях с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Законом.

3. отсутствует

Количество акций каждого акционера Фонда не может быть более десяти процентов от общего количества размещенных акций Фонда.

4. Общее руководство деятельностью Фонда осуществляет совет директоров, который состоит из девяти человек.

В состав совета директоров Фонда с правом голоса входит представитель уполномоченного органа.

5. Банковские счета Фонда открываются в Национальном Банке Республики Казахстан. Для осуществления Фондом текущей финансово-хозяйственной и инвестиционной деятельности банковские счета Фонда могут открываться в банках второго уровня.

Статья 5. Порядок создания Фонда и его органы

1. Фонд является некоммерческой организацией в форме акционерного общества и осуществляет свою деятельность на основании настоящего Закона и учредительных документов.

Фонд является единственной организацией на территории Республики Казахстан, гарантирующей осуществление страховых выплат страхователям (застрахованным, выгодоприобретателям) при принудительной ликвидации страховой организации по договорам обязательного страхования.

2. Акционером Фонда является Национальный Банк Республики Казахстан. Акционерами Фонда также могут быть страховые организации-участники.

Компетенция общего собрания акционеров определяется в соответствии с законодательством Республики Казахстан об акционерных обществах и некоммерческих организациях с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Законом.

3. Акции Фонда оплачиваются исключительно деньгами.

Количество акций каждого акционера Фонда, за исключением Национального Банка Республики Казахстан, не может быть более десяти процентов от общего количества размещенных акций Фонда.

4. Общее руководство деятельностью Фонда осуществляет совет директоров в количестве семи человек.

В состав совета директоров Фонда с правом голоса входят представители Национального Банка Республики Казахстан, а также первый руководитель Фонда.

5. Банковские счета Фонда открываются в Национальном Банке Республики Казахстан. Для осуществления Фондом текущей финансово-хозяйственной и инвестиционной деятельности банковские счета Фонда могут открываться в банках второго уровня.

Статья 5. Порядок создания Фонда и его органы

1. Фонд является некоммерческой организацией в форме акционерного общества и осуществляет свою деятельность на основании настоящего Закона и учредительных документов.

Фонд является единственной организацией на территории Республики Казахстан, гарантирующей осуществление страховых выплат страхователям (застрахованным, выгодоприобретателям) при принудительной ликвидации страховой организации по договорам обязательного страхования.

2. Акционером Фонда является Национальный Банк Республики Казахстан. Акционерами Фонда также могут быть страховые организации-участники.

Компетенция общего собрания акционеров определяется в соответствии с законодательством Республики Казахстан об акционерных обществах и некоммерческих организациях с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Законом.

3. Акции Фонда оплачиваются исключительно деньгами.

Количество акций каждого акционера Фонда, за исключением Национального Банка Республики Казахстан, не может быть более десяти процентов от общего количества размещенных акций Фонда.

4. Общее руководство деятельностью Фонда осуществляет совет директоров, состав которого может формироваться до 7 человек.

В состав совета директоров Фонда с правом голоса входят представители уполномоченного органа и Национального Банка Республики Казахстан, а также первый руководитель Фонда.

5. Банковские счета Фонда открываются в Национальном Банке Республики Казахстан. Для осуществления Фондом текущей финансово-хозяйственной и инвестиционной деятельности банковские счета Фонда могут открываться в банках второго уровня.

В состав Совета директоров Фонда входят представители страховых компаний, которые бывает часто увольняются с этих организаций. На практике доходило, что за небольшой промежуток времени уволились три и более человек, что затрудняет работу Фонда при принятии решений Советом директоров. В связи с этим, предлагается состав совета директоров оставить «гибким» в количественном составе.

Пункт 5

статьи 17-1

5. Лицу, осуществившему погребение потерпевшего, Фонд возмещает фактические расходы на погребение, не превышающие размера, установленного советом директоров Фонда, на основании письменного заявления с приложением документов, предусмотренных подпунктами 1), 4), 6), 7) пункта 2 статьи 17-2 настоящего Закона.

отсутствует

5. Лицу, осуществившему погребение потерпевшего, Фонд возмещает фактические расходы на погребение, не превышающего размера установленного пунктом 6 статьи 17-2 настоящего Закона на основании письменного заявления с приложением документов, предусмотренных подпунктами 1), 4), 6), 7) пункта 2 статьи 17-2 настоящего Закона.

Редакционная правка

Пункт 6

статьи 17-1

6. Выплаты по возмещению вреда жизни, здоровью потерпевшего и (или) расходов на погребение осуществляются в следующих размерах (в месячных расчетных показателях):

1) при причинении вреда жизни - 250;

2) при причинении тяжкого вреда здоровью - 150;

3) расходы на погребение - 15.

отсутствует

6. Выплаты по возмещению вреда жизни, здоровью потерпевшего и (или) расходов на погребение осуществляются в следующих размерах (в месячных расчетных показателях):

1) при причинении вреда жизни - 1000;

2) при причинении тяжкого вреда здоровью - 500;

3) расходы на погребение - 100.

Фондом осуществлен достаточный сбор средств для осуществления выплат по дополнительной функции, что позволяет, по нашему мнению пересмотреть размер выплат до уровня, предусмотренного законодательными актами по обязательным видам страхования, в частности, Закон РК «О гражданско-правовой ответственности владельцев транспортных средств».

№

Структурный элемент Проекта

Действующая редакция

Предлагаемая редакция разработчика

Предлагаемая редакция АФК

Обоснование/комментарии АФК

Закон Республики Казахстан от 3 июня 2003 года «О Фонде гарантирования страховых выплат»

1.

Статья 5

Статья 5. Порядок создания Фонда и его органы

1. Фонд является некоммерческой организацией в форме акционерного общества и осуществляет свою деятельность на основании настоящего Закона и учредительных документов.

Фонд является единственной организацией на территории Республики Казахстан, гарантирующей осуществление страховых выплат страхователям (застрахованным, выгодоприобретателям) при принудительной ликвидации страховой организации по договорам обязательного страхования.

2. отсутствует

Компетенция общего собрания акционеров определяется в соответствии с законодательством Республики Казахстан об акционерных обществах и некоммерческих организациях с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Законом.

3. отсутствует

Количество акций каждого акционера Фонда не может быть более десяти процентов от общего количества размещенных акций Фонда.

4. Общее руководство деятельностью Фонда осуществляет совет директоров, который состоит из девяти человек.

В состав совета директоров Фонда с правом голоса входит представитель уполномоченного органа.

5. Банковские счета Фонда открываются в Национальном Банке Республики Казахстан. Для осуществления Фондом текущей финансово-хозяйственной и инвестиционной деятельности банковские счета Фонда могут открываться в банках второго уровня.

Статья 5. Порядок создания Фонда и его органы

1. Фонд является некоммерческой организацией в форме акционерного общества и осуществляет свою деятельность на основании настоящего Закона и учредительных документов.

Фонд является единственной организацией на территории Республики Казахстан, гарантирующей осуществление страховых выплат страхователям (застрахованным, выгодоприобретателям) при принудительной ликвидации страховой организации по договорам обязательного страхования.

2. Акционером Фонда является Национальный Банк Республики Казахстан. Акционерами Фонда также могут быть страховые организации-участники.

Компетенция общего собрания акционеров определяется в соответствии с законодательством Республики Казахстан об акционерных обществах и некоммерческих организациях с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Законом.

3. Акции Фонда оплачиваются исключительно деньгами.

Количество акций каждого акционера Фонда, за исключением Национального Банка Республики Казахстан, не может быть более десяти процентов от общего количества размещенных акций Фонда.

4. Общее руководство деятельностью Фонда осуществляет совет директоров в количестве семи человек.

В состав совета директоров Фонда с правом голоса входят представители Национального Банка Республики Казахстан, а также первый руководитель Фонда.

5. Банковские счета Фонда открываются в Национальном Банке Республики Казахстан. Для осуществления Фондом текущей финансово-хозяйственной и инвестиционной деятельности банковские счета Фонда могут открываться в банках второго уровня.

Статья 5. Порядок создания Фонда и его органы

1. Фонд является некоммерческой организацией в форме акционерного общества и осуществляет свою деятельность на основании настоящего Закона и учредительных документов.

Фонд является единственной организацией на территории Республики Казахстан, гарантирующей осуществление страховых выплат страхователям (застрахованным, выгодоприобретателям) при принудительной ликвидации страховой организации по договорам обязательного страхования, за исключением обязательного страхования работника от несчастных случаев, связанных с исполнением им трудовых (служебных) обязанностей.

Компетенция общего собрания акционеров определяется в соответствии с законодательством Республики Казахстан об акционерных обществах и некоммерческих организациях с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Законом.

П. 2 - исключить.

3. Акции Фонда оплачиваются исключительно деньгами.

Количество акций каждого акционера Фонда не может быть более десяти процентов от общего количества размещенных акций Фонда.

4. Общее руководство деятельностью Фонда осуществляет совет директоров, который состоит из девяти человек.

В состав совета директоров Фонда с правом голоса входит представитель уполномоченного органа.

5. Банковские счета Фонда открываются в Национальном Банке Республики Казахстан. Для осуществления Фондом текущей финансово-хозяйственной и инвестиционной деятельности банковские счета Фонда могут открываться в банках второго уровня.

Считаем необходимым создание второго Фонда гарантирования по гарантированию страховых выплат в отрасли страхования жизни (в дальнейшем), а также по договорам обязательного страхования работника от несчастных случаев, связанных с исполнением им трудовых (служебных) обязанностей (далее - ОС НС работника).

Это связано со:

- специфичностью объектов страховой защиты - жизнь, здоровье, трудоспособность человека, которые не имеют стоимости;

- долгосрочностью действия договоров аннуитетного страхования, которые заключаются при наступлении страховых случаев по ОС НС работника.

Страховые выплаты по ОС НС работника потерпевшему в большинстве случаев не имеют точного размера и могут постоянно возобновляться, продолжаться всю жизнь потерпевшего, а также постоянно увеличиваться.

Объединение разнородных рисков в одном гарантирующем фонде многократно повышает риски самой системы гарантирования.

Общепризнано, что убыточность страховых продуктов, реализуемых в рамках отрасли «общее страхование» значительно выше, чем убыточность аннуитетного страхования. Количество участников системы гарантирования из отрасли «общее страхование» больше, чем страховщиков отрасли «страхование жизни».

Эти два фактора обуславливают повышенные системные риски - может создаться ситуация, когда за ответственность по имущественным видам страхования общий фонд будет расплачиваться деньгами страхователей личного страхования, обязательства которого имеют повышенную социальную значимость и гораздо более длительный срок действия.

Социальная направленность, долгосрочность и специфичность объектов аннуитетного страхования (а также иных видов страхования в отрасли «страхования жизни»), а также необходимость разделения денежных средств по отраслям, по нашему мнению, создает необходимость создания отдельного фонда гарантирования по страхованию.

Считаем, что нет необходимости сокращать количество членов совета директоров до 7 человек, а также в обязательном порядке закреплять в Законе обязательность присутствия в совете директоров первого руководителя Фонда. Руководитель Фонда избирается в совет директоров на общих основаниях.

2.

Статья 12

Пункт 5

Статья 12. Обязательные и чрезвычайные взносы, порядок их уплаты. Заимствования Фонда

…

5. Для осуществления функций, предусмотренных подпунктами 1) и 1-1) пункта 2 статьи 8 настоящего Закона, Фонд вправе привлекать займы у Национального Банка Республики Казахстан, Правительства Республики Казахстан, иных организаций либо заимствования под их гарантии по ставке не выше официальной ставки рефинансирования Национального банка Республики Казахстан. Займы подлежат погашению за счет чрезвычайных взносов страховых организаций-участников.

Статья 12. Обязательные и чрезвычайные взносы, порядок их уплаты. Заимствования Фонда

…

5. При недостаточности резерва гарантирования страховых выплат и собственного капитала для осуществления функций, предусмотренных подпунктами 1) и 1-1) пункта 2 статьи 8 настоящего Закона, Национальный Банк Республики Казахстан, Правительство Республики Казахстан и иные организации вправе предоставлять Фонду заем, который подлежит погашению за счет чрезвычайных взносов страховых организаций-участников.

Оставить пункт в прежней редакции.

Считаем необходимым оставить обязанность Национального Банка РК и Правительства РК, в случае необходимости, выдавать займы с указанным в прежней редакции пункта ограничением по ставке. В любом случае эти займы будут погашены за счет средств страховых организаций - участниц Фонда. Для конкретизации порядка предоставления таких займов, а также их погашения необходимо разработать НПА, который будет регулировать все возможные спорные моменты, сроки и ответственность сторон.

№

Структурный элемент Проекта

Действующая редакция

Предлагаемая редакция разработчика

Предлагаемая редакция членов АФК и АСК

Обоснование/комментарии членов АФК и АСК

Закон Республики Казахстан от 3 июня 2003 года «О Фонде гарантирования страховых выплат»

3.

Статья 5

Статья 5. Порядок создания Фонда и его органы

1. Фонд является некоммерческой организацией в форме акционерного общества и осуществляет свою деятельность на основании настоящего Закона и учредительных документов.

Фонд является единственной организацией на территории Республики Казахстан, гарантирующей осуществление страховых выплат страхователям (застрахованным, выгодоприобретателям) при принудительной ликвидации страховой организации по договорам обязательного страхования.

Статья 5. Порядок создания Фонда и его органы

1. Фонд является некоммерческой организацией в форме акционерного общества и осуществляет свою деятельность на основании настоящего Закона и учредительных документов.

Фонд является единственной организацией на территории Республики Казахстан, гарантирующей осуществление страховых выплат страхователям (застрахованным, выгодоприобретателям) при принудительной ликвидации страховой организации по договорам обязательного страхования.

Статья 5. Порядок создания Фонда и его органы

1. Фонд является некоммерческой организацией в форме акционерного общества и осуществляет свою деятельность на основании настоящего Закона и учредительных документов.

Фонд является единственной организацией на территории Республики Казахстан, гарантирующей осуществление страховых выплат страхователям (застрахованным, выгодоприобретателям) при принудительной ликвидации страховой организации по договорам обязательного страхования, за исключением обязательного страхования работника от несчастных случаев, связанных с исполнением им трудовых (служебных) обязанностей.

Компетенция общего собрания акционеров определяется в соответствии с законодательством Республики Казахстан об акционерных обществах и некоммерческих организациях с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Законом.

Москаленко С., АСК

Считаем необходимым создание второго Фонда гарантирования по гарантированию страховых выплат в отрасли страхования жизни (в дальнейшем), а также по договорам обязательного страхования работника от несчастных случаев, связанных с исполнением им трудовых (служебных) обязанностей (далее - ОС НС работника).

Это связано со:

- специфичностью объектов страховой защиты - жизнь, здоровье, трудоспособность человека, которые не имеют стоимости;

- долгосрочностью действия договоров аннуитетного страхования, которые заключаются при наступлении страховых случаев по ОС НС работника.

Страховые выплаты по ОС НС работника потерпевшему в большинстве случаев не имеют точного размера и могут постоянно возобновляться, продолжаться всю жизнь потерпевшего, а также постоянно увеличиваться.

Объединение разнородных рисков в одном гарантирующем фонде многократно повышает риски самой системы гарантирования.

Общепризнано, что убыточность страховых продуктов, реализуемых в рамках отрасли «общее страхование» значительно выше, чем убыточность аннуитетного страхования. Количество участников системы гарантирования из отрасли «общее страхование» больше, чем страховщиков отрасли «страхование жизни».

Эти два фактора обуславливают повышенные системные риски - может создаться ситуация, когда за ответственность по имущественным видам страхования общий фонд будет расплачиваться деньгами страхователей личного страхования, обязательства которого имеют повышенную социальную значимость и гораздо более длительный срок действия.

Социальная направленность, долгосрочность и специфичность объектов аннуитетного страхования (а также иных видов страхования в отрасли «страхования жизни»), а также необходимость разделения денежных средств по отраслям, по нашему мнению, создает необходимость создания отдельного фонда гарантирования по страхованию.

4.

Статья 5 Пункт 2

2. отсутствует

2. Акционером Фонда является Национальный Банк Республики Казахстан. Акционерами Фонда также могут быть страховые организации-участники.

Компетенция общего собрания акционеров определяется в соответствии с законодательством Республики Казахстан об акционерных обществах и некоммерческих организациях с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Законом.

Исключить

Москаленко С., АСК

Обоснование см. пункт 1 таблицы

5.

Статья 5 Пункт 3

3. отсутствует

Количество акций каждого акционера Фонда не может быть более десяти процентов от общего количества размещенных акций Фонда.

3. Акции Фонда оплачиваются исключительно деньгами.

Количество акций каждого акционера Фонда, за исключением Национального Банка Республики Казахстан, не может быть более десяти процентов от общего количества размещенных акций Фонда.

3. Акции Фонда оплачиваются исключительно деньгами.

Количество акций каждого акционера Фонда не может быть более десяти процентов от общего количества размещенных акций Фонда.

Москаленко С., АСК

Обоснование см. пункт 1 таблицы

6.

Статья 5 Пункт 4

4. Общее руководство деятельностью Фонда осуществляет совет директоров, который состоит из девяти человек.

В состав совета директоров Фонда с правом голоса входит представитель уполномоченного органа.

4. Общее руководство деятельностью Фонда осуществляет совет директоров в количестве семи человек.

В состав совета директоров Фонда с правом голоса входят представители Национального Банка Республики Казахстан, а также первый руководитель Фонда.

Вариант 1

4. Общее руководство деятельностью Фонда осуществляет совет директоров, который состоит из девяти человек.

В состав совета директоров Фонда с правом голоса входит представитель уполномоченного органа.

Москаленко С., АСК

Считаем, что нет необходимости сокращать количество членов совета директоров до 7 человек, а также в обязательном порядке закреплять в Законе обязательность присутствия в совете директоров первого руководителя Фонда. Руководитель Фонда избирается в совет директоров на общих основаниях.

Вариант 2

Предлагаем состав Совета Директоров оставить «гибким» в количественном составе.

ФГСВ

В состав Совета директоров Фонда входят представители страховых компаний, которые бывает часто увольняются с этих организаций. На практике доходило, что за небольшой промежуток времени уволились три и более человек, что затрудняет работу Фонда при принятии решений Советом директоров.

7.

Статья 12 Пункт 5

Статья 12. Обязательные и чрезвычайные взносы, порядок их уплаты. Заимствования Фонда

…

5. Для осуществления функций, предусмотренных подпунктами 1) и 1-1) пункта 2 статьи 8 настоящего Закона, Фонд вправе привлекать займы у Национального Банка Республики Казахстан, Правительства Республики Казахстан, иных организаций либо заимствования под их гарантии по ставке не выше официальной ставки рефинансирования Национального банка Республики Казахстан. Займы подлежат погашению за счет чрезвычайных взносов страховых организаций-участников.

Статья 12. Обязательные и чрезвычайные взносы, порядок их уплаты. Заимствования Фонда

…

5. При недостаточности резерва гарантирования страховых выплат и собственного капитала для осуществления функций, предусмотренных подпунктами 1) и 1-1) пункта 2 статьи 8 настоящего Закона, Национальный Банк Республики Казахстан, Правительство Республики Казахстан и иные организации вправе предоставлять Фонду заем, который подлежит погашению за счет чрезвычайных взносов страховых организаций-участников.

Оставить пункт в действующей редакции.

Москаленко С., АСК

Считаем необходимым оставить обязанность Национального Банка РК и Правительства РК, в случае необходимости, выдавать займы с указанным в прежней редакции пункта ограничением по ставке. В любом случае эти займы будут погашены за счет средств страховых организаций - участниц Фонда. Для конкретизации порядка предоставления таких займов, а также их погашения необходимо разработать НПА, который будет регулировать все возможные спорные моменты, сроки и ответственность сторон.

8.

Пункт 5 статьи 17-1

5. Лицу, осуществившему погребение потерпевшего, Фонд возмещает фактические расходы на погребение, не превышающие размера, установленного советом директоров Фонда, на основании письменного заявления с приложением документов, предусмотренных подпунктами 1), 4), 6), 7) пункта 2 статьи 17-2 настоящего Закона.

отсутствует

5. Лицу, осуществившему погребение потерпевшего, Фонд возмещает фактические расходы на погребение, не превышающего размера установленного пунктом 6 статьи 17-2 настоящего Закона на основании письменного заявления с приложением документов, предусмотренных подпунктами 1), 4), 6), 7) пункта 2 статьи 17-2 настоящего Закона.

ФГСВ

Редакционная правка,

9.

Пункт 6 статьи 17-1

6. Выплаты по возмещению вреда жизни, здоровью потерпевшего и (или) расходов на погребение осуществляются в следующих размерах (в месячных расчетных показателях):

1) при причинении вреда жизни - 250;

2) при причинении тяжкого вреда здоровью - 150;

3) расходы на погребение - 15.

отсутствует

6. Выплаты по возмещению вреда жизни, здоровью потерпевшего и (или) расходов на погребение осуществляются в следующих размерах (в месячных расчетных показателях):

1) при причинении вреда жизни - 1000;

2) при причинении тяжкого вреда здоровью - 500;

3) расходы на погребение - 100.

ФГСВ

Фондом осуществлен достаточный сбор средств для осуществления выплат по дополнительной функции, что позволяет, по нашему мнению пересмотреть размер выплат до уровня, предусмотренного законодательными актами по обязательным видам страхования, в частности, Закон РК «О гражданско-правовой ответственности владельцев транспортных средств».

Председатель Комитета

Г. Карагусова