Лица, поступающие на административную государственную службу корпуса «А», должны соответствовать квалификационным требованиям, утверждаемым уполномоченным органом в порядке, определяемом Президентом Республики Казахстан.
4. Не допускается установление при поступлении на государственную службу прямых или косвенных ограничений в зависимости от пола, расы, национальной принадлежности, языка, социального происхождения, имущественного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и по любым иным обстоятельствам.
5. Должностные лица, принявшие на административную государственную должность граждан, не прошедших конкурсный отбор, за исключением случаев, установленных настоящим Законом, привлекаются к ответственности в порядке, установленном статьей 28 настоящего Закона.»;
10) статью 13 изложить в следующей редакции:
«Статья 13. Требования, предъявляемые при поступлении на государственную службу
1. Лица, поступающие на государственную службу, должны отвечать следующим требованиям:
1) обладать гражданством Республики Казахстан;
2) быть не моложе восемнадцати лет, если иное в отношении соответствующих должностей не установлено законодательством Республики Казахстан.
Лица, поступающие на административную государственную службу, должны отвечать следующим требованиям:
1) обладать необходимым образованием, уровнем профессиональной подготовки и соответствовать установленным квалификационным требованиям;
2) состоять в кадровом резерве административной государственной службы;
3) быть не достигшими пенсионного возраста, установленного законом Республики Казахстан.
2. При поступлении на государственную службу гражданин обязан представить в органы налоговой службы сведения о полученных им доходах и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, являющихся объектами налогообложения.
3. Занятие административной государственной должности осуществляется после получения положительных результатов обязательной специальной проверки.
Государственный орган вправе принять граждан для временного исполнения обязанностей, предусмотренных административной государственной должностью, до дня получения результатов обязательной специальной проверки, за исключением должностей, связанных с допуском к государственным секретам. Трудовые отношения с ними регулируются в соответствии с трудовым законодательством Республики Казахстан. Трудовые договора заключаются на срок проведения специальной проверки.
В период проведения специальной проверки на этих лиц распространяются положения настоящего Закона в части обязанностей и ответственности государственных служащих, ограничений, связанных с пребыванием на государственной службе. Права этих лиц определяются трудовым договором.
4. Требования, предъявляемые для поступления на политическую государственную службу, определяются Президентом Республики Казахстан.
5. Квалификационные требования к административным государственным должностям разрабатываются с учетом основных направлений деятельности структурных подразделений государственного органа, должностных полномочий, осуществляемых административными государственными служащими, и утверждаются государственными органами по согласованию с уполномоченным органом на основе типовых квалификационных требований к категориям должностей.»;
11) статью 14 изложить в следующей редакции:
«Статья 14. Отбор в кадровый резерв административной государственной службы
1. Зачисление граждан в кадровый резерв административной государственной службы осуществляется по результатам отбора.
Отбор в кадровый резерв административной государственной службы проводится уполномоченным органом и его территориальными подразделениями.
2. Объявления о проведении отбора в кадровый резерв для центральных государственных органов, ведомств и их территориальных подразделений, публикуются в периодических печатных изданиях, распространяемых на всей территории Республики Казахстан и одновременно на интернет-ресурсе уполномоченного органа.
Объявления о проведении отбора в кадровый резерв для исполнительных органов, финансируемых из местного бюджета, публикуются в периодических печатных изданиях, распространяемых на территории соответствующей административно-территориальной единицы и одновременно на интернет-ресурсе уполномоченного органа.
3. Порядок формирования кадрового резерва и организации работы с ним регулируется Положением о кадровом резерве государственной службы, утверждаемым Президентом Республики Казахстан по представлению уполномоченного органа.»;
12) дополнить статьей 14-1 следующего содержания:
«Статья 14-1. Конкурс на занятие вакантной административной государственной должности
1. Конкурс на занятие вакантной и временно вакантной административной государственной должности проводится государственным органом. По решению Президента Республики Казахстан конкурс проводится уполномоченным органом.
В конкурсе имеют право принять участие граждане, состоящие в кадровом резерве административной государственной службы.
2. При проведении конкурса в центральных государственных органах, ведомствах и их территориальных подразделениях объявления публикуются в периодических печатных изданиях, распространяемых на всей территории Республики Казахстан, а также на интернет-ресурсах центральных государственных органов и уполномоченного органа.
Объявления о проведении конкурса в исполнительных органах, финансируемых из местного бюджета, публикуются в периодических печатных изданиях, распространяемых на территории соответствующей административно-территориальной единицы, а также на интернет-ресурсах исполнительных органов, финансируемых из местного бюджета, и уполномоченного органа.
В случае создания единой службы управления персоналом (кадровой службы) объявления публикуются на интернет-ресурсе государственного органа, в структуре которой она состоит.
3. Если конкурс проводится на временно вакантную административную должность, то данное условие должно быть указано в объявлении о проведении конкурса.
4. Порядок проведения конкурса и формирования конкурсной комиссии определяется уполномоченным органом.
5. В районах, городах, областях допускается создание единой конкурсной комиссии для исполнительных органов, финансируемых из бюджетов соответствующих административно-территориальных единиц. Единая конкурсная комиссия районных, городских, областных исполнительных органов, финансируемых из местных бюджетов, создается по решению лица, имеющего право назначения руководителей данных исполнительных органов.
Для районных (городских) территориальных подразделений центрального государственного органа и его ведомства допускается создание единой конкурсной комиссии в межрегиональном или областном территориальном подразделении центрального государственного органа и его ведомства. Единая конкурсная комиссия районных (городских) территориальных подразделений создается по решению руководителя межрегионального или областного территориального подразделения центрального государственного органа и его ведомства или по решению вышестоящего органа.
6. Участник конкурса, получивший положительное заключение конкурсной комиссии, имеет право занятия административной государственной должности.
7. Лицо, имеющее право назначения, обязано принять на объявленную должность участника конкурса, получившего положительное заключение конкурсной комиссии. При этом должны быть соблюдены требования, предусмотренные законодательством Республики Казахстан для поступления на государственную службу.
8. Решение конкурсной комиссии может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.
9. Председатель, члены и секретарь конкурсной комиссии, служба управления персоналом (кадровая служба) несут ответственность за нарушение конкурсных процедур. Лица, имеющие доступ к тестовым заданиям и иным конкурсным вопросам, привлекаются к ответственности за разглашение содержания данных заданий и вопросов.»;
13) дополнить статьей 15-1 следующего содержания:
«Статья 15-1. Занятие административных государственных должностей в порядке перевода
1. Занятие административной государственной должности в порядке перевода осуществляется при условии соответствия государственного служащего предъявляемым квалификационным требованиям и его согласия, а также с учетом характеристики, заслуг и результатов оценки деятельности государственного служащего.
Порядок проведения перевода регулируется Положением о порядке прохождения государственной службы, утверждаемым Президентом Республики Казахстан по представлению уполномоченного органа.
В случаях, предусмотренных Положением о порядке прохождения государственной службы, занятие административной государственной должности в порядке перевода осуществляется с согласия уполномоченного органа или его территориального подразделения.
2. Занятие административной государственной должности в порядке перевода осуществляется внутри структурных подразделений государственного органа, а также в другие структурные подразделения государственного органа. Перевод в другие государственные органы допускается в случаях, определяемых Положением о порядке прохождения государственной службы.
3. В течение одного года со дня окончания исполнения постановления о наложении административного взыскания на государственного служащего за коррупционное правонарушение или при наличии у него неснятого дисциплинарного взыскания за коррупционное правонарушение занятие административной государственной должности в порядке перевода не допускается.»;
14) статью 16 изложить в следующей редакции:
«Статья 16. Оценка деятельности и аттестация административных государственных служащих
1. Ежегодная оценка деятельности административных государственных служащих проводится для определения эффективности и качества их работы.
Координацию работы по проведению оценки в государственном органе осуществляет служба управления персоналом (кадровая служба).
2. Результаты ежегодной оценки административных государственных служащих являются основаниями для принятия решений по премированию, установлению надбавок к должностным окладам, поощрению, карьерному планированию, ротации, досрочному снятию дисциплинарных взысканий.
Результаты оценки административных государственных служащих в течение трех лет являются основаниями для принятия решений по проведению их аттестации.
3. Аттестацией административных государственных служащих является процедура по определению уровня их профессиональной подготовки и способности выполнять возложенные на них обязанности.
Аттестации подлежат административные государственные служащие, деятельность которых по результатам оценки в течение трех лет признана неудовлетворительной.
Аттестация включает тестирование и собеседование. Не подлежат тестированию административные государственные служащие, имеющие стаж государственной службы не менее пятнадцати лет.
4. Административные государственные служащие в случае неявки на аттестацию без уважительных причин подлежат понижению в должности.
Административные государственные служащие, получившие отрицательные результаты аттестации, подлежат понижению в должности либо увольнению. Понижение в должности осуществляется при наличии вакантной нижестоящей административной государственной должности и соответствии административного государственного служащего квалификационным требованиям, установленным к данной должности.
Административные государственные служащие, подлежащие повторной аттестации, не могут быть назначены на равнозначные либо вышестоящие должности в порядке перевода до завершения повторной аттестации.
5. В районах, городах, областях допускается создание единой аттестационной комиссии для исполнительных органов, финансируемых из бюджетов соответствующих административно-территориальных единиц. Единая аттестационная комиссия районных, городских, областных исполнительных органов, финансируемых из местных бюджетов, создается по решению лица, имеющего право назначения руководителей данных исполнительных органов.
Для районных (городских) территориальных подразделений центрального государственного органа и его ведомства допускается создание единой аттестационной комиссии в межрегиональном или областном территориальном подразделении центрального государственного органа и его ведомства. Единая аттестационная комиссия районных (городских) территориальных подразделений создается по решению руководителя межрегионального или областного территориального подразделения центрального государственного органа и его ведомства или по решению вышестоящего органа.
6. Порядок проведения оценки деятельности и аттестации административных государственных служащих утверждается Президентом Республики Казахстан по представлению уполномоченного органа.»;
15) статью 18-1 изложить в следующей редакции:
«Статья 18-1. Ротация
На государственной службе осуществляется ротация административных государственных служащих корпуса «А» в рамках карьерного планирования. При проведении ротации требуется согласие административного государственного служащего.
Порядок проведения ротации определяется Президентом Республики Казахстан по представлению уполномоченного органа.»;
16) статью 19 изложить в следующей редакции:
«Статья 19. Иные вопросы прохождения государственной службы
1. За лицами, впервые принятыми на административные государственные должности, закрепляются наставники в порядке, определяемом уполномоченным органом.
2. Стажировка государственных служащих осуществляется в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан по представлению уполномоченного органа.
3. Иные вопросы прохождения государственной службы, не урегулированные настоящим Законом, регламентируются законодательными актами Республики Казахстан, Положением о порядке прохождения государственной службы, утверждаемым Президентом Республики Казахстан по представлению уполномоченного органа, а также нормативными правовыми актами уполномоченного органа.»;
17) статью 20 исключить;
18) дополнить главой 4-1 следующего содержания:
«Глава 4-1. Служебная этика государственных служащих
Статья 20-1. Требования к государственным служащим в сфере служебной этики
1. Государственные служащие обязаны:
1) сохранять и укреплять доверие общества к государственной службе;
2) соблюдать общепринятые морально-этические нормы;
3) проявлять вежливость и корректность в обращении с гражданами;
4) противостоять действиям, наносящим ущерб интересам государства, препятствующим эффективному функционированию государственных органов;
5) соблюдать установленные законами ограничения и запреты;
6) исполнять должностные обязанности добросовестно и на профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы государственных органов;
7) не оказывать предпочтения физическим и юридическим лицам, быть независимыми от их влияния при исполнении должностных обязанностей;
8) не использовать служебное положение для оказания влияния на деятельность государственных органов, организаций, государственных служащих и иных лиц при решении вопросов личного характера;
9) не допускать случаев подбора и расстановки кадров по признакам родства, землячества и личной преданности;
10) не требовать от подчиненных государственных служащих исполнения поручений, выходящих за рамки их должностных обязанностей;
11) не принуждать других лиц к совершению противоправных проступков или поступков, не совместимых с общепринятыми морально-этическими нормами;
12) не допускать и пресекать факты нарушения норм служебной этики со стороны других государственных служащих.
2. Государственные служащие должны соблюдать нормы официального поведения в период исполнения должностных обязанностей.
3. Государственные служащие не должны использовать служебное положение и связанные с ними возможности в интересах общественных объединений, других некоммерческих организаций, в том числе для пропаганды своего отношения к ним.
Статья 20-2. Антикоррупционное поведение государственных служащих
1. Государственные служащие должны противостоять проявлениям коррупции, не допускать коррупционных правонарушений либо деяний, сопряженных с коррупцией или создающих условия для коррупции.
2. Государственные служащие должны пресекать факты коррупционных правонарушений со стороны других государственных служащих.
3. Государственный служащий, если располагает достоверной информацией о коррупционном правонарушении, должен принять необходимые меры по предотвращению и прекращению такого правонарушения, в том числе незамедлительно в письменной форме информировать вышестоящего руководителя, руководство государственного органа, в котором он работает, уполномоченные государственные органы. Государственный служащий обязан незамедлительно в письменной форме также информировать указанные лица и органы о случаях склонения его другими лицами к совершению коррупционных правонарушений.
Руководство государственного органа обязано в месячный срок со дня получения информации принять меры по заявлениям государственного служащего о коррупционных правонарушениях, случаях склонения его к совершению данных нарушений, в том числе путем организации проверок и направления обращений в уполномоченные органы.
4. Руководство государственного органа обязано принять меры по защите государственного служащего, сообщившего о достоверных случаях коррупционных правонарушений, склонения его к совершению данных нарушений, от преследования, ущемляющего его права, законные интересы.
5. Государственные служащие не должны допускать действий, затрудняющих реализацию физическими и юридическими лицами своих прав и законных интересов.
6. При предъявлении к государственному служащему необоснованного публичного обвинения в коррупции, он должен в месячный срок со дня обнаружения такого обвинения принять меры по его опровержению.
Статья 20-3. Публичные выступления
1. Публичные выступления по вопросам деятельности государственного органа осуществляются его руководителем или уполномоченными должностными лицами государственного органа.
Государственные служащие должны вести дискуссии в корректной форме.
2. Не допускаются публикации государственными служащими от имени государственного органа по вопросам, не связанным с проведением государственной политики и деятельностью государственного органа.
Публикация материалов по педагогической, научной и иной творческой деятельности осуществляется государственным служащим от собственного имени как частного лица.»;
19) пункт 1 статьи 23 изложить в следующей редакции:
«1. За образцовое выполнение должностных обязанностей, безупречную государственную службу, выполнение заданий особой важности и сложности и за другие достижения в работе, а также по результатам оценки их деятельности государственные служащие могут быть поощрены:
1) единовременным денежным вознаграждением;
2) объявлением благодарности:
3) награждением ценным подарком;
4) награждением грамотой;
5) награждением ведомственной наградой и нагрудным знаком отличия;
6) досрочным снятием дисциплинарного взыскания, за исключением взыскания за совершение коррупционного правонарушения;
7) иными формами поощрения, предусмотренными законодательством Республики Казахстан.»;
20) пункт 4 статьи 24 изложить в следующей редакции:
«4. В случае ликвидации государственного органа административным государственным служащим производится выплата выходного пособия в размере четырех среднемесячных заработных плат при наличии стажа государственной службы не менее трех лет.
В случае реорганизации государственного органа руководством вновь образованного государственного органа предлагается работа административным государственным служащим реорганизованного государственного органа в соответствии с их квалификацией.
Государственным органом, которому переданы функции, полномочия и штатные единицы другого государственного органа, предлагается работа административным государственным служащим, выполнявшим переданные функции, полномочия и занимавшим данные штатные единицы, в соответствии с их квалификацией.
В случае отказа административных государственных служащих от трудоустройства они увольняются в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан. При этом административным государственным служащим, имеющим стаж государственной службы не менее трех лет, выплачивается выходное пособие в размере четырех среднемесячных заработных плат либо административные государственные служащие включаются в кадровый резерв административной государственной службы с их согласия.
В случае сокращения штатной численности государственного органа государственному служащему производится выплата выходного пособия в размере четырех среднемесячных заработных плат при наличии стажа государственной службы не менее трех лет либо административные государственные служащие включаются в кадровый резерв административной государственной службы с их согласия.»;
21) в статье 26:
пункт 3 изложить в следующей редакции:
«3. Политические государственные служащие подают и уходят в отставку на основаниях и в порядке, установленных Конституцией, настоящим Законом и иным законодательством Республики Казахстан.»;
пункт 5 исключить;
22) пункт 4 статьи 27 изложить в следующей редакции:
«При смене руководства государственного органа не допускается прекращение государственной службы административными государственными служащими по инициативе вновь назначенных руководителей.»;
23) статью 28 дополнить пунктом 2-1 следующего содержания:
«2-1. В районах, городах, областях допускается создание единой дисциплинарной комиссии для исполнительных органов, финансируемых из бюджетов соответствующих административно-территориальных единиц. Единая дисциплинарная комиссия районных, городских, областных исполнительных органов, финансируемых из местных бюджетов, создается по решению лица, имеющего право назначения руководителей данных исполнительных органов.
Для районных (городских) территориальных подразделений центрального государственного органа и его ведомства допускается создание единой дисциплинарной комиссии в межрегиональном или областном территориальном подразделении центрального государственного органа и его ведомства. Единая дисциплинарная комиссия районных (городских) территориальных подразделений создается по решению руководителя межрегионального или областного территориального подразделения центрального государственного органа и его ведомства или по решению вышестоящего органа.».
Статья 2. Настоящий Закон вводится в действие с 1 января 2013 года.
Президент
Республики Казахстан
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан
по вопросам государственной службы»
Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной службы» (далее - законопроект) разработан в целях реализации Концепции новой модели государственной службы Республики Казахстан, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 21 июля 2011 года № 119.
Законопроект направлен на повышение профессионализации и эффективности государственного аппарата через внедрение эффективных и прозрачных механизмов поступления на государственную службу, системы оценки и карьерного планирования, создание управленческого корпуса «А», а также повышения роли кадровых служб, совершенствования мер поощрения и мотивации государственных служащих, служебной этики и антикоррупционных мер.
В части совершенствования процедур отбора и продвижения законопроект предусматривает новые подходы по поступлению на административную государственную службу и ее прохождению. Они включают в себя отбор граждан в кадровый резерв административной государственной службы и проведение конкурса на занятие вакантной административной должности из числа граждан, зачисленных в кадровый резерв по результатам отбора.
Кадровый резерв станет единственным источником пополнения кадров государственных органов. Конкурсы будут проводиться непосредственно государственными органами по мере необходимости, отбор в кадровый резерв - на постоянной основе уполномоченным органом по делам государственной службы.
В соответствии с принципами меритократии при продвижении кадров должны учитываться заслуги и результаты оценки деятельности государственных служащих. В этой связи, законопроектом предусматриваются меры, направленные на совершенствование института перевода и карьерного планирования.
Для определения эффективности и качества работы административных государственных служащих законопроектом вводятся положения по проведению оценки их деятельности.
В части формирования управленческого корпуса «А» в законопроекте обозначены ключевые подходы к механизмам отбора и прохождения государственной службы в этом корпусе. Назначения на должности корпуса «А» будут осуществляться из кадрового резерва. Порядок отбора в кадровый резерв и конкурсного отбора определяется Президентом Республики Казахстан. В целях обеспечения профессионального развития и карьерного продвижения законопроектом вводится институт ротации для служащих корпуса «А».
В законопроекте предусмотрены этические и антикоррупционные требования к государственным служащим. Закон «О государственной службе» дополнен новой главой по служебной этике. Таким образом, на законодательном уровне установлены обязанности государственных служащих по соблюдению этики и антикоррупционному поведению. Факты поступления на государственную службу лиц, ранее привлекавшихся к уголовной ответственности, негативно сказываются на доверии граждан к государственному аппарату в целом. В этой связи, предусмотрены ограничения поступления на государственную службу таких лиц.
Данные меры позволят усилить антикоррупционный характер законодательства о государственной службе и повысить доверие населения.
В законодательные акты вносятся поправки по вопросам конфликта интересов. При этом, вводится административная ответственность лиц за несоблюдение ограничений по трудоустройству в коммерческие организации после прекращения государственной службы.
В целях повышения эффективности системы управления персоналом пересмотрены и дополнены функции кадровых служб. Предусмотрена возможность создания в областях, городах и районах единых кадровых служб, конкурсных, аттестационных и дисциплинарных комиссий. Деятельность кадровых служб государственных органов будет осуществляться на основе типового положения.
Законопроектом предусматривается ответственность членов конкурсных комиссий за нарушение конкурсных процедур. Устанавливается административная ответственность должностных лиц за нарушения законодательства о государственной службе, в том числе за прием граждан на государственную службу вне конкурсного отбора, неправомерное увольнение государственных служащих и др.
Предусмотрены меры по социальной защите государственных служащих в случаях реорганизаций государственных органов, связанных с передачей функций, полномочий государственных органов.
Законопроектом вносятся изменения и дополнения в Кодекс об административных правонарушениях, Трудовой кодекс и Закон «О государственной службе».
Принятие законопроекта не потребует дополнительных расходов из государственного бюджета.
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту постановления Правительства Республики Казахстан
«О проекте Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан
по вопросам государственной службы»
«___» _________ 2012 года
СПРАВОЧНЫЙ ЛИСТ
к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан
по вопросам государственной службы»
Справка о результатах обсуждения законопроекта в средствах массовой информации,
в том числе в сети Интернет, и учета общественного мнения при его доработке
18 февраля 2012 года проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной службы» размещен на официальном интернет-ресурсе Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы (далее - Агентство).
По проекту закона ранее проводились заседания Экспертного совета по вопросам совершенствования государственной службы с участием представителей средств массовой информации. Данный совет образован приказом Агентства 1 сентября 2011 года. Экспертный совет создан для научного и аналитического сопровождения деятельности Агентства и Академии в рамках реализации Концепции новой модели государственной службы Республики Казахстан. В состав Экспертного совета входят депутаты Парламента, представители общественных объединений, научных и образовательных организаций, государственных органов и других организаций.
16 февраля 2012 года в Агентстве проведен круглый стол на тему проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам государственной службы».
В заседании круглого стола приняли участие депутаты Парламента, ответственные секретари министерств и агентств, представители партий и профсоюзов, международных организаций, общественных объединений, научных организаций.
В ходе разработки законопроекта в Агентство поступали предложения от граждан и организаций по совершенствованию законодательства о государственной службе. Агентством также запрошены предложения центральных и местных государственных органов по внесению соответствующих изменений в законодательство.