Демократический режим хоть и не гарантирует свободу от коррупции, но обеспечивает больше возможностей для борьбы с ней. Во-первых, конкуренция партий разоблачает коррупцию правящей верхушки. Во-вторых, свобода слова позволяет прессе контролировать государственных чиновников. Гражданское общество как институт, присущий демократическому режиму, способно повысить эффективность деятельности независимых комиссий по борьбе с коррупцией. Успешно подобные органы функционируют в Гонконге, Сингапуре, Малайзии, Тайване.
В последнее время большое значение приобрело внедрение «культуры прозрачности» как важного фактора успеха борьбы с коррупцией.
Открытость информации, в первую очередь в системе государственного администрирования, свобода прессы, участие гражданского общества в мониторинге деятельности государства значительно препятствуют распространению коррупции. Применение новых интернет технологий для достижения прозрачности, представления информации, вовлечения общественности и распространение данных прочно вошло в практику.
Ярким примером «культуры прозрачности» является Сеул. Здесь с 1999 года действует программа «OPEN» - онлайновая система контроля за рассмотрением заявлений граждан чиновниками городской администрации, которая произвела настоящую сенсацию среди национальных антикоррупционных программ. Она явилась показателем реализованной политической воли на борьбу с коррупцией.
Свободный доступ к информации о состоянии дела исключает необходимость личных контактов с чиновниками или предложения им взяток с целью ускорить завершение процесса принятия решения. Таким образом, «OPEN» путём исключения личного общения чиновников и граждан как необходимого условия существования коррупции выполняет основную свою задачу - предупреждение коррупционных деяний и восстановление доверия граждан к городской администрации.
Эталонным назвали новый закон Южной Кореи «О борьбе с коррупцией», вступивший в силу с 1 января 2002 года, но уже получивший широкое международное признание. В соответствии с ним право начинать расследование о коррупции фактически предоставлено любому совершеннолетнему гражданину страны: комитет по аудиту и инспекции (так называется в стране главный антикоррупционный орган) обязан начать расследование обвинений по любому заявлению.
Антикоррупционная политика Сингапура впечатляет своими успехами. Её центральным звеном является постоянно действующий специализированный орган по борьбе с коррупцией - Бюро по расследованию случаев коррупции, обладающее политической и функциональной самостоятельностью. Этот независимый орган расследует и стремится предотвращать случаи коррупции в государственном и частном секторе экономики Сингапура, при этом в Акте о предотвращении коррупции коррупция квалифицирована с точки зрения различных форм «вознаграждения». Бюро проверяет случаи злоупотреблений среди государственных чиновников и сообщает о них соответствующим органам для принятия необходимых мер в дисциплинарной области. Бюро изучает методы работы потенциально подверженных коррупции государственных органов с целью обнаружения возможных слабостей в системе управления. Если выясняется, что подобные пробелы могут привести к коррупции и злоупотреблениям, Бюро рекомендует принятие соответствующих мер главам этих отделов. Главная идея антикоррупционной политики Сингапура заключается в «стремлении минимизировать или исключить условия, создающие как стимул, так и возможность склонения личности к совершению коррумпированных действий». Это достигается за счет целого ряда антикоррупционных принципов, в частности:
- оплата труда государственных служащих согласно формуле, привязанной к средней заработной плате успешно работающих в частном секторе лиц;
контролируемая ежегодная отчётность государственных должностных лиц об их имуществе, активах и долгах; прокурор вправе проверять любые банковские, акционерные и расчётные счета лиц, подозреваемых в нарушении Акта о предотвращении коррупции;
- большая строгость в делах о коррупции именно в отношении высокопоставленных чиновников для поддержания морального авторитета неподкупных политических лидеров;
- ликвидация излишних административных барьеров для развития экономики.
Борьба с коррупцией является одним из ключевых факторов экономического успеха Сингапура.
Японский опыт борьбы с коррупцией доказывает, что отсутствие единого кодифицированного акта, направленного на борьбу с коррупцией, не препятствует эффективному решению проблемы. Нормы антикоррупционного характера содержатся во многих национальных законах. Особое значение японский законодатель придаёт запретам в отношении политиков, государственных и муниципальных служащих. Они, в частности, касаются многочисленных мер, которые политически нейтрализуют японского чиновника в отношении частного бизнеса как во время службы, так и после ухода с должности. В Японии приоритетными в сфере борьбы с коррупцией стали:
- меры политической экономии (подотчётность политического руководства, реформа финансирования политических партий и кампаний);
- реформа государственной службы (достойная оплата труда, система стимулов, принцип меритократии);
- обеспечение гражданских свобод (система социально-правового контроля и морального воздействия на политиков со стороны гражданского общества).
Проведённый анализ особенностей борьбы с коррупционными преступлениями в Японии, Сингапуре, Сеуле позволяет сформировать представление об основах передовой национальной антикоррупционной стратегии, развитие которой необходимо в нашей стране. Во-первых, сильная политическая воля высшего руководства государства к борьбе с коррупцией и сформированная на её основе единая государственная политика в области борьбы с коррупцией, включающая комплекс мер государственного, политического, экономического, социального и правового характера. Во-вторых, организованный социальный контроль со стороны гражданского общества за всей системой государственного администрирования (непременным условием для этого является создание атмосферы прозрачности) и обеспеченная возможность возбуждения в этих рамках уголовного преследования правонарушителей. В-третьих, жесткая подотчётность лиц, наделённых властными полномочиями, перед реально независимым органом, осуществляющим мониторинг чистоты деятельности государственных служащих, а так же наделённым полномочиями по привлечению к ответственности должностных лиц вне зависимости от их положения в иерархической структуре власти. Эти положения, как представляется, являют собой фундамент успешной национальной антикоррупционной политики.
IV. Анализ предлагаемых проектом нормативного правового акта способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций
1. Проверка на соответствие законопроекта Конституции Республики Казахстан, нормативным правовым актам вышестоящих уровней, международным обязательствам Республики Казахстан
Согласно части 3 статьи 61 Конституции Республики Казахстан Парламент вправе издавать законы, которые регулируют важнейшие общественные отношения, устанавливают основополагающие принципы и нормы, касающиеся правосубъектности физических и юридических лиц, гражданских прав и свобод, обязательств и ответственности физических и юридических лиц.
Законопроект также не вступает в противоречие с обязательствами Республики Казахстан, взятыми в ходе заключения международных договоров с другими государствами.
2. Оценка правовых и социально-экономических последствий принятия законопроекта
По мнению экспертов, принятие законопроекта не повлечет отрицательных правовых, социально-экономических последствий и будет способствовать дальнейшему совершенствованию действующего законодательства путем исключения устаревших и дублирующих норм, восполнения пробелов в правовом регулировании, устранения внутренних противоречий в действующем праве в целях реализации задач, определенных Концепцией правовой политики Республики Казахстан, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года №858.
3. Определение наличия условий для совершения коррупционных правонарушений в связи с принятием законопроекта
В целях выявления возможных условий для совершения коррупционных правонарушений необходимо провести соответствующую экспертизу.
В ходе проведения научной правовой экспертизы законопроекта условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений, не выявлено.
4. Определение наличия причин и условий для ущемления права на гендерное равенство в связи с принятием законопроекта
В законопроекте не заложены условия для ущемления права на гендерное равенство. Законопроект не содержит условий для поощрения чисто мужской или специфически женской деловой и иной активности.
5. Определение перечня нормативных правовых актов, подлежащих уточнению при условии принятия законопроекта
Разработчиками правильно определены нормативные правовые акты, в которые необходимо внести изменения и дополнения.
6. Характеристика научной проработанности норм законопроекта, выработка научно-обоснованных предложений по улучшению законодательной базы
В интересах улучшения законодательной базы данного законопроекта резонным было бы, по мнению экспертов, обратить внимание разработчиков на следующие его аспекты.
1. В подпункте 15) пункта 4 статьи 1 законопроекта разработчиками предлагается следующее:
«абзац первый статьи 362 изложить в следующей редакции:
«Нарушение режима или невыполнение требований, установленных государственным органом, в связи с объявлением чрезвычайного положения, неисполнение приказов и распоряжений коменданта местности, если правонарушение не содержит признаков уголовно наказуемого деяния, в части:».
В данной норме есть два противоречия. Во-первых, из содержания статей 1, 11 и 13 следует, что комендант местности - должностное лицо, назначаемое Президентом Республики Казахстан, руководящее деятельностью комендатуры местности, где введено чрезвычайное положение, и осуществляющее единое управление силами и средствами, обеспечивающими режим чрезвычайного положения, а комендатура местности относится к специальным органам государственного управления по обеспечению режима чрезвычайного положения. Следовательно, приказы и распоряжения коменданта местности являются нормативными правовыми актами специального органа государственного управления по обеспечению режима чрезвычайного положения, и включены в комплекс мер, обозначенных понятиями «режим» и «требования», установленные государственным органом в связи с объявлением чрезвычайного положения, и нет необходимости в отдельном нормативном обеспечении их исполнения. Эксперты считают необоснованным деяние, выраженное в «неисполнении приказов и распоряжений коменданта местности» (в данной норме), относить к отдельному виду правонарушения.
Во-вторых, согласно статье 2 Кодекса Республики Казахстан от 30 января 2001 года №155 «Об административных правонарушениях», основанием административной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава правонарушения, предусмотренного в особенной части настоящего Кодекса. То есть законодателем определены составы правонарушений, которые подлежат рассмотрению в административном порядке, и нет необходимости в дополнительном их уточнении в других законодательных актах нижестоящего уровня (каким является рассматриваемый законопроект).
Следовательно, внесение в норму («для дифференциации преступления и правонарушения», как предлагают разработчики в обосновании) дополнения, изложенного в выражении «если правонарушение не содержит признаков уголовно наказуемого деяния», противоречит статье 2 Кодекса Республики Казахстан от 30 января 2001 года №155 «Об административных правонарушениях».
На основании вышеизложенного эксперты рекомендуют исключить предлагаемый подпункт из рассматриваемого законопроекта как необоснованный и противоречащий действующему законодательству.
2. В подпунктах 20) и 22) пункта 4 статьи 1 законопроекта вместо действующего термина «таможенный орган» вводится термин «таможенный орган государств-членов Таможенного союза». В качестве обоснования внесения данного изменения разработчики ссылаются на ошибочно названный ими пунктом подпункт 30) пункта 1 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза, в котором установлено следующее:
«1. В настоящем Кодексе используются следующие основные термины и их определения:
... 30) таможенные органы - таможенные органы государств-членов таможенного союза».
Здесь законодатель установил обозначение термина выражением «таможенные органы» и его определение, то есть смысловое содержание выражением «таможенные органы государств-членов таможенного союза». Следовательно, для обозначения таможенных органов Таможенного союза применение термина «таможенные органы» необходимо, так как это установлено законодательно и достаточно потому, что законодательно же приведено полное определение, заключенное в том, что под этим термином понимаются «таможенные органы государств - членов таможенного союза».
В пункте 3 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза предусмотрено следующее:
«Термины гражданского и других отраслей законодательства государств-членов таможенного союза, используемые в настоящем Кодексе, применяются в том значении, в каком они используются в этих отраслях законодательства государств-членов таможенного союза, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом». Как видно из данной нормы единого Таможенного кодекса, его разработчики, стремясь к унификации, установили неизменность значений, применяемых в национальных правовых системах, терминов в случае использования их в едином нормативном правовом акте.
Применение единой терминологии во всех отраслях права будет способствовать дальнейшему сближению законодательств государств-членов Таможенного союза. В этой связи эксперты рекомендуют исключить из законопроекта внесение в Кодекс Республики Казахстан от 30 января 2001 года №155 «Об административных правонарушениях» термина «таможенный орган государств-членов Таможенного союза», как противоречащего смыслу единого таможенного законодательства Таможенного союза, в котором установлено применение термина «таможенные органы».
3. Пунктом 5 статьи 1 законопроекта предлагается внесение изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года №95-ГУ, предусматривающее использование понятия «чрезвычайных ситуаций социально-криминогенного характера». В этой связи необходимо отметить, что в действующем законодательстве не обнаружено законодательно установленного определения чрезвычайных ситуаций социально-криминогенного характера, что означает невозможность определения случая возникновения чрезвычайных ситуаций социально-криминогенного характера.
Необходимо законодательно определить признаки и субъекта, уполномоченного определять возникновение чрезвычайных ситуаций социально-криминогенного характера. Без введения законодательного определения понятия «чрезвычайных ситуаций социально-криминогенного характера» и установления порядка определения возникновения чрезвычайных ситуаций социально-криминогенного характера, введение данной нормы эксперты считают преждевременным и необоснованным.
4. Пункт 9 статьи 1 законопроекта предусматривает внесение в Закон Республики Казахстан от 8 декабря 1993 года №2572-ХП «Об административно-территориальном устройстве Республики Казахстан» следующих изменений:
«подпункты 1)-4) статьи 3 изложить в следующей редакции: «1) города республиканского значения, к которым относятся населенные пункты, имеющие особое государственное значение или имеющие численность населения, как правило, более одного миллиона человек».
Согласно пункту 3 статьи 19 Закона Республики Казахстан от 24 марта 1998 года №213-1 «О нормативных правовых актах» «Текст нормативного правового акта излагается с соблюдением норм литературного языка, юридической терминологии и юридической техники, его положения должны быть предельно краткими, содержать четкий и не подлежащий различному толкованию смысл. Текст нормативного правового акта не должен содержать положения декларативного характера, не несущие смысловой и правовой нагрузки».
Эксперты рекомендуют в данной норме исключить слова «как правило», поскольку оно не несет смысловой нагрузки и не влияют на содержание правовой нормы.
5. В пункте 12 статьи 1 законопроекта разработчиками необоснованно предлагается внести дополнение в статью 32 Закона Республики Казахстан от 14 июля 1997 года №155 «О нотариате», предусматривающую расширение компетенции Министерства юстиции Республики Казахстан в области регулирования нотариата.
Эксперты рекомендуют исключить из законопроекта данный пункт, поскольку разработчиками не приведено обоснование внесения предлагаемого дополнения, в то время когда это является необходимым условием для всестороннего рассмотрения возможности изменения содержания правовой нормы.
6. Подпунктом 6) пункта 14 предлагается внесение изменений в статью 38 Закона Республики Казахстан от 24 марта 1998 года №213-1 «О нормативных правовых актах», изложив пункты 1 и 2 в новой редакции.
Предложенным законопроектом в абзаце первом пункта 1 статьи 38 законодательно устанавливается, что нормативные правовые акты государственных органов, указанные в подпункте 4) пункта 2 статьи 36 настоящего Закона, за исключением нормативных постановлений Конституционного Совета, Верховного Суда Республики Казахстан, подлежат государственной регистрации в органах юстиции Республики Казахстан.
В абзаце четвертом этого же пункта утверждается, что решение о необходимости государственной регистрации принимается Министерством юстиции и его территориальными органами.
В абзаце первом данного пункта определен исчерпывающий перечень нормативных правовых актов, подлежащих государственной регистрации в органах юстиции, и изложенная в четвертой части норма, предусматривающая, что решение о необходимости государственной регистрации принимается Министерством юстиции и его территориальными органами, является повторным изложением одной и той же нормы права в разных структурных элементах одного нормативного правового акта. Основываясь на пункте 1 статьи 18 и пункте 3 статьи 19 Закона Республики Казахстан от 24 марта 1998 года №213-1 «О нормативных правовых актах», эксперты рекомендуют исключить из законопроекта норму, предусматривающую внесение части четвертой в пункт 1 статьи 38 Закона Республики Казахстан от 24 марта 1998 года №213-1 «О нормативных правовых актах» по признакам, предусмотренным в указанных нормах.
В подпункте 5) предложенной редакции пункта 2 статьи 38 Закона Республики Казахстан от 24 марта 1998 года №213-1 «О нормативных правовых актах» изложено следующее:
«...5) не согласован, если согласование необходимо;...».
Из содержания данной нормы следует, что в каждом случае регистрации нормативного правового акта орган, принявший его, либо орган юстиции должен будет определять необходимость согласования, что не исключает разночтения им содержания, предусмотренного нормой. Во избежание конфликтной ситуации, возможной в случае принятия предложенной разработчиками редакции нормы, эксперты рекомендуют заменить расширительно понимаемое в данном случае выражение «необходимо» на содержательно ограниченное выражение «предусмотрено нормативным правовым актом».
7. Подпунктом 7) пункта 14 статьи 1 законопроекта предлагается следующее: «пункт 1 статьи 40 изложить в следующей редакции:
«1. Действие нормативного правового акта или его отдельных норм может быть приостановлено на определенный срок в случаях:
1) принятия отдельного нормативного правового акта о приостановлении действия нормативного правового акта или его отдельных норм;
2) вынесения органами юстиции заключения об отмене государственной регистрации зарегистрированного нормативного правового акта или его структурного элемента».
Предлагаемая законопроектом норма (предусматривающая полномочия органов юстиции по возможному приостановлению действия нормативного правового акта или его отдельных норм на определенный срок на основании вынесения органами юстиции заключения об отмене государственной регистрации зарегистрированного нормативного правового акта), в случае принятия будет оказывать негативное влияние на процесс нормотворчества. Во-первых, согласно статье 43 Закона Республики Казахстан от 24 марта 1998 года №213-1 «О нормативных правовых актах», «приостановление в установленном порядке действия нормативного правового акта является одной из мер обеспечения законности нормативных правовых актов».
Генеральный прокурор Республики Казахстан, используя свои полномочия, предусмотренные статьей 11 Закона Республики Казахстан от 21 декабря 1995 года №2709 «О прокуратуре», опротестовывает законы и иные правовые акты, противоречащие Конституции и законам Республики Казахстан. В статье 19 данного Закона прописаны полномочия прокурора влиять на систему права на систему права посредством протеста, и в том числе как мера обеспечения законности нормативных правовых актов* предусмотрено право прокурора приостановить исполнение опротестованного акта либо действия до принятия решения по протесту. Здесь же оговорено, что опротестование прокурором законов не приостанавливает их действия.
Согласно статье 3 Закона Республики Казахстан от 18 марта 2002 года №304 «Об органах юстиции» задачами органов юстиции в формировании национального законодательства являются: устойчивое и поступательное развитие казахстанского общества и государства путем участия в разработке и реализации общегосударственной стратегии развития, ведения законопроектной работы, анализа, совершенствования, систематизации законодательства, проведения юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов.
На основании вышеизложенного эксперты считают, что наделение исполнительного органа власти (в лице органов юстиции) полномочиями по регулированию действий нормативных правовых актов является нарушением границ разделения власти. Из установленных действующим законодательством задач, возложенных на органы юстиции, их деятельность ограничена областью нормотворчества, анализа состояния системы национального права, а регулирование реализации нормативных правовых актов является функцией органов прокуратуры. Необходимо также учитывать, что статьей 43-1 Закона Республики Казахстан от 24 марта 1998 года № 213-1 «О нормативных правовых актах» предусмотрена обязанность уполномоченных органов осуществлять правовой мониторинг нормативных правовых актов, принятых ими и (или) разработчиками которых они являлись, и своевременно принимать меры по внесению в них изменений и (или) дополнений или признанию их утратившими силу.
В целях сохранения ответственности уполномоченных органов эксперты рекомендуют внести дополнение в действующую норму: «органа, принявшего данный нормативный правовой акт». Также необходимо отграничить пределы применения нормы, заменив выражение «может быть приостановлено», допускающее необязательность применения, словом (утвердительным) «приостанавливается». Таким образом, эксперты рекомендуют пункт 1 статьи 40 изложить в следующей редакции:
«Действие нормативного правового акта или его отдельных норм приостанавливается на определенный срок отдельным нормативным правовым актом органа, принявшего данный нормативный правовой акт».
Соответственно, предлагаемую разработчиками редакцию данной нормы следует исключить из законопроекта в силу противоречивости основам нормотворчества и нормоприменения.
Также на основании вышеизложенного обоснования отсутствия необходимости регулирования реализации нормативных правовых актов органами юстиции эксперты считают нецелесообразным внесение дополнительного пункта 1-1 в статью 43-1 Закона Республики Казахстан от 24 марта 1998 года № 213-1 «О нормативных правовых актах», предлагаемого разработчиками подпунктом 8) пункта 14 статьи 1 законопроекта.
8. Законопроектом предусматривается внести изменение в подпункт 21) пункта 1 статьи 11 Закона Республики Казахстан от 21 декабря 1995 года № 2707 «Об органах внутренних дел», изложив его следующим образом: «органы внутренних дел в лице уполномоченных на то должностных лиц для выполнения возложенных задач в пределах своей компетенции имеют право: использовать любой вид транспорта, независимо от форм собственности (кроме представительств иностранных государств и международных организаций, обладающих дипломатическим иммунитетом), для проезда к местам происшествий, преследования лиц, совершивших преступление, доставления в лечебные учреждении граждан, в условиях чрезвычайных ситуаций социально-криминогенного, природного, техногенного характера, в период действия чрезвычайного положения, в иных случаях, не терпящих отлагательства, с возмещением владельцам расходов за использование транспорта, а также соответствующего ущерба, в случае его причинения, за счет государственного бюджета».
Представляется, что предлагаемая редакция позволит использовать автотранспорт частных лиц в любых случаях, даже когда у них будет иметься возможность использовать служебные автомашины. Кроме того, данная норма также будет нарушать права граждан, которые будут обязаны предоставлять свой автотранспорт, даже при наличии свободных служебных автомашин у правоохранительных органов. В этой связи эксперты считают целесообразным четко указать, что использование автотранспортных средств возможно при отсутствии иных возможностей использовать служебные транспортные средства. В противном случае данное положение может повлечь дополнительные расходы в части создания и увеличения специальных фондов, направленных на компенсацию владельцам расходов за использование транспорта, а также соответствующего ущерба (в случае его причинения).
На основании изложенного эксперты рекомендуют редакцию данной нормы дополнить формулировкой «при отсутствии иных возможностей использовать служебные транспортные средства...».
Вместе с тем при проведении научной правовой экспертизы законопроекта экспертами были даны следующие рекомендации.
1. В соответствии с пунктом 19-1 Правил организации законопроектной работы в уполномоченных органах Республики Казахстан, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 21 августа 2003 года №840, проекты законов и приложения к ним полистно парафируются руководителем государственного органа-разработчика.
Однако разработчиками законопроекта данное требование не учтено.
2. В соответствии со статьей 43-1 Закона Республики Казахстан от 24 марта 1998 года № 213-1 «О нормативных правовых актах» и пунктом 4 Правил проведения правового мониторинга нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 25 августа 2011 года № 964, правовой мониторинг нормативных правовых актов проводится на постоянной основе по сбору, оценке, анализу информации о состоянии законодательства Республики Казахстан, а также по прогнозу динамики его развития и практики применения в целях выявления противоречащих законодательству Республики Казахстан, устаревших и коррупциогенных норм права, оценки эффективности их реализации.
Данные требования разработчиками представленного законопроекта также не выполнены: аналитические справки по результатам проведенного правового мониторинга законодательных актов экспертам не представлены.
3.Согласно подпункту 4) пункта 19-1 Правил организации законопроектной работы в уполномоченных органах Республики Казахстан, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 21 августа 2003 года № 840, проект закона должен содержать проект пояснительной записки к законопроекту с обоснованием необходимости принятия проекта с развернутой характеристикой целей, задач и основных положений законопроекта.
Представленная разработчиками законопроекта пояснительная записка по форме и содержанию не соответствует вышеприведенным требованиям законодательства.
7. Выявление возможных противоречий принципам соответствующей отрасли права
Противоречий по общеправовым принципам, принципам соответствующей отрасли права не выявлено.
При проведении анализа законопроекта были изучены нормы на соответствие следующим принципам права:
- принцип социальной свободы: законопроект должен обеспечивать социальную защищенность личности, представлять реальные гарантии для свободной и обеспеченной жизни, охранять и обеспечивать права и свободы человека как высшие социальные ценности;
- принцип социальной справедливости: законопроект оценивается на предмет соответствия между практической ролью индивидов в жизни общества и их социальным положением, между их правами и обязанностями, между трудом и вознаграждением, преступлением и наказанием;
- принцип демократизма: привлечение граждан, широких слоев общественности к участию в обсуждении проектов, обеспечение возможности для граждан обращаться к разработчику законопроекта или законодателю с предложениями по совершенствованию законодательства;
- принцип гуманизма: нормы законопроекта должны гарантировать неприкосновенность личности, закреплять и реально гарантировать естественные и неотъемлемые права и свободы человека и гражданина;
- принцип равноправия: проект рассматривается на предмет отсутствия в нем дискриминационных норм, установления норм, предоставляющих необоснованные преференции и привилегии для отдельных слоев населения;
- принцип единства юридических прав и обязанностей: права, устанавливаемые проектом, должны корреспондировать с соответствующими обязанностями других лиц;
- принцип ответственности за вину: законопроект должен быть изучен на предмет соблюдения презумпции невиновности;
- принцип законности: законопроект анализируется на наличие незаконных отсылочных норм, позволяющих принимать нормативные правовые акты исполнительной ветви власти по вопросам, которые должны быть прямо урегулированы законодательным актом.
Исходя из содержания законопроекта, можно сделать вывод, что его нормы соответствуют названным принципам права.
Нормы законопроекта разработаны в интересах общества, не устанавливают дискриминационные нормы в отношении каких-либо категорий граждан. Его содержание соответствует принципам правового государства и гражданского общества.
8. Выявление явного или скрытого ведомственного либо группового интереса, обеспечиваемого законопроектом
При анализе законопроекта узковедомственных подходов и стремления обеспечить интересы исключительно каких-либо определенных групп не выявлено.
9. Получение ответов на иные вопросы, вытекающие из законопроекта
Разработчиками законопроекта иных вопросов перед экспертами не поставлено.
V. Выводы и предложения
Представленный на научную правовую экспертизу проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам исключения противоречий, пробелов, коллизий между нормами права различных законодательных актов и норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений» может быть внесен на дальнейшее рассмотрение с учетом замечаний и рекомендаций экспертов.
Заместитель директора Института научной экспертизы и анализа
Эксперты:
Нуртаев Р.Т., д.ю.н., профессор Каудыров Т.Е., д.ю.н., профессор Кыстаубай О.С, к.ю.н., профессор Иржанов А.С., к.ю.н. Рахмитов Ф.М., к.ю. Жумадилова А.Б., к.ю/н.
СРАВНИТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА
к проекту Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам исключения противоречий, пробелов, коллизий между нормами права различных законодательных актов и норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений»
| № | Структурный элемент | Действующая редакция | Предлагаемая редакция | Обоснование необходимости внесения поправок |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1. Уголовный Кодекс Республики Казахстан от 16 июля 1997 года | ||||
| 1 | часть 3 статьи 241
| Статья 241. Массовые беспорядки
3. Призывы к активному неподчинению законным требованиям представителей власти и к массовым беспорядкам, а равно призывы к насилию над гражданами - наказываются ограничением свободы на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до трех лет.
| Статья 241. Массовые беспорядки
3. Призывы к активному неподчинению законным требованиям представителей власти и к массовым беспорядкам, а равно призывы к насилию над гражданами - наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот месячных расчетных показателей, либо ограничением свободы на срок до семи лет, либо лишением свободы на срок до шести лет. | Массовые беспорядки — это опасное преступление, нарушающее общественную безопасность и способное причинить тяжкие последствия, в том числе гибель людей, в которое вовлекаются массы людей. Основным объектом массовых беспорядков является общественная безопасность. Дополнительными объектами являются жизнь, здоровье и телесная неприкосновенность граждан, а также собственность. Учитывая тяжесть последствий наступающих в результате массовых беспорядков, считаем нецелесообразным отнесения их к категории тяжких преступлений. Вместе с тем, в целях реализации принципа назначения наказания, предусмотренного статьей 38 УК, для достижения восстановления социальной справедливости, а также исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений, как осужденным, так и другими лицами предлагаются меры, направленные на усиления ответственности за указанные действия, предусмотрев увеличение сроков ограничения и лишения свободы, дополнения альтернативного вида наказания в виде штрафа.
|
| 2 | Новая статья 338-1 | Статья 338-1 отсутствует
| Статья 338-1. Нарушение режима чрезвычайного положения
Нарушение режима или невыполнение требований, установленных государственным органом в связи с объявлением чрезвычайного положения, неисполнение приказов и распоряжений коменданта местности, повлекшие тяжкие последствия, - наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот месячных расчетных показателей, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок. | Обеспечение исполнения основных и дополнительных мер и временных ограничений ЧП, а также исполнения приказов и распоряжений коменданта местности при ЧП |
| 2. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 13 декабря 1997 года | ||||
| 3 | Статья 137 | Статья 137. Порядок содержания под стражей задержанных по подозрению в совершении преступления Задержанные по подозрению в совершении преступления содержатся в изоляторах временного содержания. Задержанные по подозрению в совершении преступления военнослужащие и лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы, могут также содержаться соответственно на гауптвахтах и в учреждениях уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Республики Казахстан, исполняющих наказание в виде лишения свободы. В случаях, предусмотренных частью третьей статьи 65 настоящего Кодекса, задержанные по подозрению в совершении преступления содержатся в специально приспособленных помещениях, определяемых начальником органа дознания. Порядок и условия содержания под стражей лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, определяются законодательством. | Статья 137. Порядок содержания под стражей задержанных по подозрению в совершении преступления Задержанные по подозрению в совершении преступления содержатся в изоляторах временного содержания. Задержанные по подозрению в совершении преступления военнослужащие и лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы, могут также содержаться соответственно на гауптвахтах и в учреждениях уголовно-исполнительной системы, исполняющих наказание в виде лишения свободы. В случаях, предусмотренных частью третьей статьи 65 настоящего Кодекса, задержанные по подозрению в совершении преступления содержатся в специально приспособленных помещениях, определяемых начальником органа дознания. В условиях режима чрезвычайного положения задержанные по подозрению в совершении преступления могут содержаться в местах, определяемых комендантом местности. Порядок и условия содержания под стражей лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, определяются законодательством. | В целях содержания лиц, подозреваемы, обвиняемых в совершении преступлений в условиях ЧП при отсутствии мест в специальных учреждениях |
| 3. Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан от 13 июля 1999 года | ||||
| 4 | Часть четвер-тая статьи 250
| Статья 250. Порядок и последствия оставления заявления без рассмотрения
4. Суд по ходатайству истца или ответчика отменяет свое определение об оставлении заявления без рассмотрения по основаниям, указанным в подпунктах 6) и 7) статьи 249 настоящего Кодекса, если стороны представят доказательства, подтверждающие уважительность причин отсутствия их в судебном заседании.
| Статья 250. Порядок и последствия оставления заявления без рассмотрения
4. Суд по ходатайству истца или ответчика отменяет свое определение об оставлении заявления без рассмотрения по основаниям, указанным в подпунктах 6) и 7) статьи 249 настоящего Кодекса, если стороны представят доказательства, подтверждающие уважительность причин отсутствия их в судебном заседании. Ходатайство об отмене определения об оставлении заявления без рассмотрения рассматривается судом в судебном заседании с участием истца или ответчика в течение десяти дней с момента его поступления в суд.
| Ввиду отсутствия процессуального порядка и сроков рассмотрения ходатайств, подаваемых сторонами, в случаях, указанных в части 4 статьи 250 ГПК, в целях исключения волокиты предлагается предусмотреть порядок и сроки рассмотрения судом ходатайств сторон о возобновлении дела по существу. |
| 5 | Новая статья 317-16
| Статья 317-16 отсутствует
| Статья 317-16 Приостановление исполнение судебного акта о выдворении
Решение суда о выдворении иностранца или лица без гражданства за пределы Республики Казахстан в случае поступления жалобы или протеста до срока, указанного судом, в течение которого иностранец или лицо без гражданства должны покинуть территорию Республики Казахстан приостанавливается до рассмотрения жалобы или протеста. | Согласно ст.317-15 ГПК решение суда о выдворении иностранца или лица без гражданства за пределы Республики Казахстан вступает в законную силу со дня его принятия и служит основанием для выдворения иностранца или лица без гражданства за пределы Республики Казахстан. В решении указывается срок, в течение которого иностранец или лицо без гражданства должны покинуть территорию Республики Казахстан. Вместе с тем, согласно нормам ГПК обжалованию в апелляционном порядке подлежат судебные акты первой инстанции, не вступившие в законную силу. В этой связи, с 1 июля т.г. обжалование решения суда первой инстанции о выдворении, вступающего в законную силу с момента его принятия, возможно в кассационном порядке. Также вступившие в законную силу судебные акты в случае соблюдения кассационного порядка их обжалования могут быть пересмотрены в порядке надзора Верховным Судом Республики Казахстан. Между тем, судами Республики сроки для исполнения решения о выдворении, устанавливаются, как правило, от 2-х до 10-ти суток. В результате выдворения лицо фактически лишается возможности обжаловать решение суда, что не соответствует принципам и общепринятым нормам защиты гражданских прав. Наличие таких существенных пробелов процессуального законодательства может оказать негативное влияние на международный имидж нашей страны, поставив под сомнение приверженность Казахстана дальнейшему развитию демократических институтов. В данном случае нормы ст.396 ГПК, предусматривающей возможность приостановления исполнения решения суда одновременно с истребованием гражданского дела, на наш взгляд, не в полной мере обеспечивают защиту прав выдворяемого лица, подавшего надзорную жалобу. В этой связи ГП РК в адрес Верховного Суда было направлено письмо с просьбой изложить позицию высшей судебной инстанции по данному вопросу. Верховный Суд, в целом, поддержав выводы ГП РК, выразил мнение о необходимости дополнительного обсуждения правовой регламентации порядка обжалования на межведомственном уровне.
|
| 4. Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001 года | ||||
| 6 | Часть третья статьи 69
| Статья 69. Освобождение от административной ответственности в связи с истечением срока давности 3. При длящемся административном правонарушении, а также при совершении административного правонарушения в области бюджетных отношений, посягающего на охраняемые законом интересы общества и государства, издания и применения незаконного нормативного правового акта и за нарушение правил государственной регистрации нормативных правовых актов лицо не подлежит привлечению к административной ответственности по истечении двух месяцев со дня обнаружения административного правонарушения. При совершении административного правонарушения в области финансов лицо подлежит привлечению к административной ответственности не позднее пяти лет со дня совершения административного правонарушения, но не может быть привлечено к административной ответственности по истечении двух месяцев со дня обнаружения административного правонарушения. | Статья 69. Освобождение от административной ответственности в связи с истечением срока давности
3. При длящемся административном правонарушении, а также при совершении административного правонарушения в области финансов и бюджета, посягающего на охраняемые законом интересы общества и государства, лицо не подлежит привлечению к административной ответственности по истечении двух месяцев со дня обнаружения административного правонарушения. При совершении административного правонарушения в области финансов лицо подлежит привлечению к административной ответственности не позднее пяти лет со дня совершения административного правонарушения, но не может быть привлечено к административной ответственности по истечении двух месяцев со дня обнаружения административного правонарушения.
| Применение незаконного акта уже является длящимся правонарушением. Кроме того, согласно позиции Администрации Президента, административная ответственность является крайней мерой, которая может быть использована только после того, как иные меры организационно-управленческого, разъяснительного, стимулирующего характера не принесут результата. Также исключаемая норма не способствует качественному достижению неотвратимости наказания за правонарушения в рассматриваемой сфере (Во исполнение поручения Заместителя Руководителя АП от 11 апреля 2012 года № 592-3). |
| 7 | Статья 122
| Статья 122. Нарушение права государственной собственности на недра
Незаконное пользование недрами, совершение сделок, в прямой или скрытой форме нарушающих право государственной собственности на недра, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влекут штраф на физических лиц в размере от двадцати до пятидесяти, на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей - в размере от пятидесяти до ста, на юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, - в размере от ста до ста пятидесяти, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере от трехсот до пятисот месячных расчетных показателей. | Статья 122. Нарушение права государственной собственности на недра
1. Незаконное пользование недрами, совершение сделок, в прямой или скрытой форме нарушающих право государственной собственности на недра, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влекут штраф на физических лиц в размере от двадцати до пятидесяти, на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей - в размере от пятидесяти до ста, на юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, - в размере от ста до ста пятидесяти, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере от трехсот до пятисот месячных расчетных показателей, с конфискацией доходов, полученных вследствие совершения административного правонарушения, и орудий и предметов совершения административного правонарушения или без таковой. 2. Действие, предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, - влечет штраф на физических лиц в размере от пятидесяти до ста месячных расчетных показателей, на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей - в размере от ста до ста пятидесяти, на юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, - в размере от ста пятидесяти до двухсот, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере от пятисот до семисот месячных расчетных показателей с конфискацией доходов, полученных вследствие совершения административного правонарушения, и орудий и предметов совершения административного правонарушения.
| При получении значительных доходов от незаконного пользования недрами наложение административного штрафа не всегда является эффективной мерой воздействия на недропользователя. Зачастую недропользователи после привлечения к административной ответственности продолжают незаконное пользование недрами и применяют при этом имеющуюся у них технику и оборудование. В этой связи их конфискация будет способствовать пресечению незаконного пользования недрами. В свою очередь, отсутствие законодательной регламентации вопросов конфискации доходов, полученных вследствие совершения административного правонарушения, и орудий и предметов совершения административного правонарушения является пробелом, которые необходимо устранить. Введение конфискации доходов, полученных вследствие совершения административного правонарушения, будет способствовать достижению цели административного взыскания - профилактике аналогичных правонарушений. Отсутствие административной ответственности за повторность за совершение данного правонарушения является пробелом, который необходимо устранить. Кроме того, введение ответственности за повторное совершение данного правонарушения будет способствовать предупреждению данных правонарушений. |
| 8 | Новые части восемь, девять статьи 147-11
| Статья 147-11. Нарушение требований законодательства Республики Казахстан о газе и газоснабжении
Части 8, 9 отсутствуют | Статья 147-11. Нарушение требований законодательства Республики Казахстан о газе и газоснабжении
8. Нарушение правил аккредитации газосетевых организаций - влечет штраф на юридических лиц, являющихся субъектами среднего предпринимательства, в размере двухсот, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере пятисот месячных расчетных показателей с приостановлением действия свидетельства об аккредитации. 9. Предоставление заявителем заведомо недостоверной информации при получении свидетельства об аккредитации, а равно действия (бездействие), предусмотренные частью седьмой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, а также неустранение нарушений правил аккредитации, повлекших привлечение к административной ответственности, по истечении срока приостановления действия свидетельства об аккредитации - влечет штраф на юридических лиц, являющихся субъектами среднего предпринимательства, в размере двухсот, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере пятисот месячных расчетных показателей с лишением свидетельства об аккредитации. | В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона «О газе и газоснабжении», газосетевые организации подлежат аккредитации в уполномоченном органе в соответствии с правилами аккредитации газосетевых организаций.
|
| 9 | Новая статья 147-14
| Статья 147-14 отсутствует
| Статья 147-14. Нарушение требований законодательства Республики Казахстан о государственном регулировании производства и оборота отдельных видов нефтепродуктов
Осуществление деятельности, связанной с оптовыми поставками нефтепродуктов без подачи уведомления о начале такой деятельности, а также предоставление заведомо недостоверной информации к уведомлению - влекут штраф на индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, в размере пятисот, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере тысячи месячных расчетных показателей с запрещением занятия такой деятельности или без такового.
| В соответствии с поправками внесенными Законом Республики Казахстан от 10.07.12г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам сокращения разрешительных документов и оптимизации контрольных и надзорных функций государственных органов» в Закон Республики Казахстан от 20 июля 2011 года «О государственном регулировании производства и оборота отдельных видов нефтепродуктов» (далее - Закон о нефтепродуктах) пункты 3 и 6 статьи 17 Закона о нефтепродуктах изложены в новой редакции: «Статья 17 Уведомление о начале деятельности, связанной с оптовыми поставками нефтепродуктов … 3. К уведомлению прилагаются следующие документы: 1) копия свидетельства о государственной регистрации заявителя в качестве индивидуального предпринимателя - для физического лица; 2) копия устава организации и копия свидетельства о государственной регистрации организации - для юридического лица; 3) копия правоустанавливающего или иного документа, подтверждающего наличие у заявителя на праве собственности или иных законных основаниях базы нефтепродуктов или резервуара. Копии документов по выбору оптового поставщика нефтепродуктов могут представляться в форме электронной копии документа. 6. Осуществление деятельности, связанной с оптовыми поставками нефтепродуктов без подачи уведомления о начале такой деятельности влечет ответственность, установленную Кодексом Республики Казахстан «Об административных правонарушениях.». При этом оптовые поставщики нефтепродуктов могут вообще не подать уведомление о начале своей деятельности или предоставить заведомо недостоверную информацию к уведомлению. В связи с чем, считаем необходимым установить административную ответственность за данные нарушения. |
| 10 | Примечание к части 6 статьи 167
| Статья 167. Нарушение законодательства Республики Казахстан о государственных закупках
6. Установление в конкурсной документации к потенциальным поставщикам и (или) к привлекаемым ими субподрядчикам (соисполнителям) квалификационных требований, не предусмотренных законодательством Республики Казахстан о государственных закупках, - влекут штраф на должностных лиц в размере ста месячных расчетных показателей. Примечание. Под должностными лицами в настоящей статье следует понимать: в части первой - первых руководителей организатора государственных закупок, заказчика или лиц, исполняющих их обязанности, ответственных за осуществление процедур организации и проведения государственных закупок, и (или) лиц, непосредственно участвующих в разработке конкурсной либо аукционной документации; в части второй - первых руководителей организатора государственных закупок, заказчика или лиц, исполняющих их обязанности, ответственных за осуществление процедур организации и проведения государственных закупок; в части третьей - первого руководителя заказчика или лица, исполняющего его обязанности; в частях четвертой и пятой - председателя конкурсной комиссии и его заместителя, а также членов и секретаря конкурсной комиссии; в части шестой - членов конкурсной либо аукционной комиссии; в части 6-1 - первых руководителей организатора государственных закупок; в части 6-2 - председателя конкурсной комиссии и его заместителя, а также членов конкурсной комиссии; в частях восьмой и девятой - руководителя заказчика и (или) лица, исполняющего его обязанности; в части 6-3 - председателя конкурсной комиссии и его заместителя, а также членов конкурсной комиссии. | Статья 167. Нарушение законодательства Республики Казахстан о государственных закупках
6. Установление в конкурсной документации к потенциальным поставщикам и (или) к привлекаемым ими субподрядчикам (соисполнителям) квалификационных требований, не предусмотренных законодательством Республики Казахстан о государственных закупках, - влекут штраф на должностных лиц в размере ста месячных расчетных показателей. Примечание. Под должностными лицами в настоящей статье следует понимать: в части первой - первых руководителей организатора государственных закупок, заказчика или лиц, исполняющих их обязанности, ответственных за осуществление процедур организации и проведения государственных закупок, и (или) лиц, непосредственно участвующих в разработке конкурсной либо аукционной документации; в части второй - первых руководителей организатора государственных закупок, заказчика или лиц, исполняющих их обязанности, ответственных за осуществление процедур организации и проведения государственных закупок; в части третьей - первого руководителя заказчика или лица, исполняющего его обязанности; в частях четвертой и пятой - председателя конкурсной комиссии и его заместителя, а также членов и секретаря конкурсной комиссии; в части шестой - первых руководителей организатора государственных закупок, а также председателя конкурсной комиссии и его заместителя, а также членов конкурсной комиссии; в части 6-1 - первых руководителей организатора государственных закупок; в части 6-2 - председателя конкурсной комиссии и его заместителя, а также членов конкурсной комиссии; в частях восьмой и девятой - руководителя заказчика и (или) лица, исполняющего его обязанности; в части 6-3 - председателя конкурсной комиссии и его заместителя, а также членов конкурсной комиссии.
| Административная ответственность возлагается только на членов конкурсной комиссии, при этом ответственность председателя и заместителя председателя конкурсной комиссии за допущение нарушений, указанных в вышеназванной статье Кодекса, не предусмотрена, в связи с чем предлагается устранить пробел |
| 11 | Статья 206-2
| Статья 206-2. Нарушение мер финансового контроля лицами, уволенными с государственной службы по отрицательным мотивам, а равно супругом (супругой) указанных лиц
1. Непредставление, несвоевременное представление или представление неполных, недостоверных деклараций о доходах, имуществе и других сведений, предусмотренных законодательством о борьбе с коррупцией, лицами, уволенными с государственной службы по отрицательным мотивам, ежегодно в течение трех лет после увольнения с государственной службы, а равно супругом (супругой) указанных лиц - влекут штраф в размере от пятидесяти до ста месячных расчетных показателей. 2. Действия, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, - влекут штраф в размере от ста до двухсот месячных расчетных показателей. Примечание. Лицо не подлежит административной ответственности, предусмотренной настоящей статьей, в случае устранения нарушения путем представления дополнительной налоговой отчетности и (или) дополнительной по уведомлению налоговой отчетности в соответствии с налоговым законодательством Республики Казахстан.
| Статья 206-2. Нарушение мер финансового контроля
1. Умышленное непредставление деклараций о доходах, имуществе и других сведений, предусмотренных законодательством о борьбе с коррупцией, лицами, являющимися кандидатами на государственную должность либо на должность, связанную с выполнением государственных или приравненных к ним функций, а равно супругом (супругой) указанных лиц - влекут штраф в размере от пятидесяти до ста месячных расчетных показателей. 2. Умышленное непредставление деклараций о доходах, имуществе лицами, занимающими государственную должность, а также лицами, уволенными с государственной службы по отрицательным мотивам, ежегодно в течение трех лет после увольнения с государственной службы, а равно супругом (супругой) указанных лиц - влекут штраф в размере от ста до двухсот месячных расчетных показателей. Примечание. Лицо не подлежит административной ответственности, предусмотренной настоящей статьей, в случае устранения нарушения путем представления дополнительной налоговой отчетности и (или) дополнительной по уведомлению налоговой отчетности в соответствии с налоговым законодательством Республики Казахстан.
| Отчет второго раунда мониторинга Казахстана, утвержденный в сентябре 2011 года, обозначил результаты, достигнутые Республикой Казахстан в проведении антикоррупционных реформ и исполнении рекомендаций, полученных во время обзора страны в рамках Стамбульского плана действий, со времени утверждения отчета первого раунда мониторинга в сентябре 2007 года. Отчет также содержит новые рекомендации в трех сферах: антикоррупционная политика, уголовная ответственность за коррупцию и предотвращение коррупции. В числе рекомендаций первого раунда мониторинга в Казахстане указано на необходимость пересмотра действующей системы составов коррупционных, дисциплинарных и административных правонарушений и уголовных преступлений, гармонизировать и уточнить взаимосвязь между нормами Уголовного кодекса и иным законодательством, в том числе Законом «О борьбе с коррупцией». Из смысла пункта 1 статьи 2 Закона следует, что основными признаками коррупции выступают получение ими имущественных благ и преимуществ с использованием полномочий и возможностей либо иное использование полномочий для получения имущественной выгоды. Таким образом, при отнесении правонарушения к категории коррупционных следует руководствоваться вышеизложенными признаками, закрепленными в Законе. КоАП предусматривает административную ответственность за совершение семи коррупционных правонарушений, из которых на практике применяется только статья 532 КоАП (нарушение мер финансового контроля), при этом как правило, в большинстве случаев государственные служащие привлекаются в результате своей невнимательности, когда не указывают в декларациях о доходах автотранспортное средство, проданное по доверенности без снятия с учетов в органах дорожной полиции, либо не указывается имущество, имеющие соответствующую долю на квартиру или землю (Согласно статистическим данным за 12 месяцев 2011 года всего судами рассмотрено 855 дел по данной категории, из которых 835 - по ст.532 КоАП РК, что составляет 97,6% от общего числа рассмотренных дел, в том числе прекращено 509 дел (60 %). Государственные служащие нарушают требования законодательства, не получая при этом имущественной выгоды, таким образом устранить коллизию между нормами Закона «О борьбе с коррупцией» и КоАП возможно путем исключения ответственности по статье 532 КоАП. Учитывая поправку об исключении ответственности по статье 532 КоАП, предлагается в статье 206-2 КоАП предусмотреть ответственность за умышленное непредставление деклараций о доходах. В силу ст.29 КоАП административное правонарушение признается совершенным умышленно, если физическое лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало или сознательно допускало наступление этих последствий, либо относилась к ним безразлично. При наличии указанных признаков в действиях лица, непредставившего в налоговый орган декларацию о доходах и имуществе должны квалифицироваться как умышленное непредставление декларации.
|
| 12 | Новая статья 218-2
| Статья 218-2 отсутствует | Статья 218-2. Реализация товаров, незаконно перемещенных через таможенную границу таможенного союза
Реализация товаров, заведомо незаконно перемещенных через таможенную границу таможенного союза, - влечет штраф на физических лиц, должностных лиц, индивидуальных предпринимателей, - в размере десяти, на юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства или некоммерческими организациями, - в размере двадцати, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере двухсот пятидесяти месячных расчетных показателей. | В соответствии с действующим административным законодательством, ответственность за экономическую контрабанду возникает только при незаконном перемещении товаров через таможенную границу таможенного союза. При этом, ответственность лиц, реализующих товар, доставленный контрабандным путем не предусмотрена, что создает благоприятную почву для роста объемов реализации контрабанды. Учитывая, что отсутствие административной ответственности является пробелом в законодательстве об административных правонарушениях, предлагается предусмотреть ответственность лиц, реализующих заведомо перемещенные товары. |
| 13 | Часть вторая статьи 231
| Статья 231. Выполнение предпроектных, изыскательских, проектных, строительно-монтажных работ, производство и применение строительных материалов, деталей и конструкций с нарушением требований законодательства и государственных нормативов в сфере архитектурно-строительной деятельности
2. Действия, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, - влекут штраф на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей в размере от пятидесяти до семидесяти, на юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, - в размере от трехсот до четырехсот, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере от семисот до девятисот месячных расчетных показателей с лишением лицензии на соответствующий вид деятельности либо без такового. | Статья 231. Выполнение предпроектных, изыскательских, проектных, строительно-монтажных работ, производство и применение строительных материалов, деталей и конструкций с нарушением требований законодательства и государственных нормативов в сфере архитектурно-строительной деятельности
2. Действия, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, - влекут штраф на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей в размере от пятидесяти до семидесяти, на юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, - в размере от трехсот до четырехсот, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере от семисот до девятисот месячных расчетных показателей с лишением лицензии на соответствующий вид деятельности. | Действующие на сегодняшний день меры административного наказания позволяют недобросовестным субъектам строительства уходить от ответственности и осознанно нарушать установленные нормы и правила, так как нормы Кодекса об административных правонарушениях содержат в себе условия для возникновения коррупционных действий, к примеру, наказание со сносом строения либо без сноса, наказание по лишению лицензии либо без лишения и т.п. В связи с чем, необходимо исключить нормы являющиеся основанием для возникновения коррупционных факторов. |
| 14 | Часть вторая статьи 232
| Статья 232. Нарушение требований утвержденных строительных норм и проектных документов при производстве строительно-монтажных и ремонтно-восстановительных работ
2. Совершение действий, указанных в части первой настоящей статьи, повлекшее за собой потерю прочности, устойчивости зданий, строений, их частей или отдельных конструктивных элементов, - влечет штраф на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей в размере от двадцати до двадцати пяти, на юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, - в размере от трехсот до четырехсот, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере от пятисот до восьмисот месячных расчетных показателей с лишением лицензии на соответствующий вид деятельности либо без такового. | Статья 232. Нарушение требований утвержденных строительных норм и проектных документов при производстве строительно-монтажных и ремонтно-восстановительных работ
2. Совершение действий, указанных в части первой настоящей статьи, повлекшее за собой потерю прочности, устойчивости зданий, строений, их частей или отдельных конструктивных элементов, - влечет штраф на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей в размере от двадцати до двадцати пяти, на юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, - в размере от трехсот до четырехсот, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере от пятисот до восьмисот месячных расчетных показателей с лишением лицензии на соответствующий вид деятельности. | Действующие на сегодняшний день меры административного наказания позволяют недобросовестным субъектам строительства уходить от ответственности и осознанно нарушать установленные нормы и правила, так как нормы Кодекса об административных правонарушениях содержат в себе условия для возникновения коррупционных действий, к примеру, наказание со сносом строения либо без сноса, наказание по лишению лицензии либо без лишения и т.п. В связи с чем, необходимо исключить нормы являющиеся основанием для возникновения коррупционных факторов. |
| 15 | Часть вторая статьи 233
| Статья 233. Производство строительных, строительно-монтажных, ремонтно-восстановительных работ при возведении и реконструкции объектов без утвержденной в установленном порядке проектной документации
2. Действие, предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, - влечет штраф на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей в размере от пятнадцати до двадцати, на юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, в размере от трехсот до четырехсот, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере от пятисот до шестисот месячных расчетных показателей с лишением лицензии либо без такового и приостановкой производимых работ. | Статья 233. Производство строительных, строительно-монтажных, ремонтно-восстановительных работ при возведении и реконструкции объектов без утвержденной в установленном порядке проектной документации
2. Действие, предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, - влечет штраф на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей в размере от пятнадцати до двадцати, на юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, в размере от трехсот до четырехсот, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере от пятисот до шестисот месячных расчетных показателей с лишением лицензии и приостановкой производимых работ. | Действующие на сегодняшний день меры административного наказания позволяют недобросовестным субъектам строительства уходить от ответственности и осознанно нарушать установленные нормы и правила, так как нормы Кодекса об административных правонарушениях содержат в себе условия для возникновения коррупционных действий, к примеру, наказание со сносом строения либо без сноса, наказание по лишению лицензии либо без лишения и т.п. В связи с чем, необходимо исключить нормы являющиеся основанием для возникновения коррупционных факторов. |
| 16 | Новая статья 275-2
| Статья 275-2 отсутствует | Статья 275-2. Нарушение требований проектных документов по разведке и пробной эксплуатации месторождений углеводородного сырья
1. Нарушение требований проектных документов при проведении разведки и пробной эксплуатации на месторождениях углеводородного сырья - влечет штраф на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей в размере ста, на юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, - в размере пятисот, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере двух тысяч месячных расчетных показателей. 2. Проведение разведки и пробной эксплуатации на месторождениях углеводородного сырья без утвержденного в установленном порядке проектного документа - влечет штраф на должностных лиц в размере ста месячных расчетных показателей, на юридических лиц - приостановление или запрещение деятельности или отдельных видов деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица в судебном порядке. | пункт 3 статьи 83 Закона РК «О недрах и недропользовании».
В действующем законодательстве отсутствует норма по рассмотрению дел об административных правонарушениях, тогда как функции проведения проверок уполномоченным органом в области нефти и газа в соответствии с действующим законодательством осуществляются. При выявлении нарушений у уполномоченного органа в области нефти и газа отсутствует компетенция по привлечению к административной ответственности. В связи с чем, необходимо установить административную ответственность за данные нарушения. В Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, за не соблюдение проектных документов налагается штраф на должностных лиц - до сорока тысяч рублей (160 000 тенге), на юридических лиц до пятисот тысяч рублей (2 250 000 тенге). |
| 17 | Новая статья 275-3
| Статья 275-3 отсутствует
| Статья 275-3. Нарушение требований законодательства о недрах и недропользовании при промышленной разработке месторождений углеводородного сырья
1. Нарушение требований проектных документов при проведении промышленной и опытно-промышленной разработки месторождений углеводородного сырья - влечет штраф на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей в размере ста, на юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, - в размере пятисот, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере двух тысяч месячных расчетных показателей. 2. Проведение промышленной, опытно-промышленной разработки без утвержденных в установленном порядке соответствующих проектных документов - влечет штраф на должностных лиц в размере ста, на юридических лиц - приостановление или запрещение деятельности или отдельных видов деятельности юридического лица в судебном порядке. | пункт 6 статьи 84 Закона РК «О недрах и недропользовании».
В действующем законодательстве отсутствует норма по рассмотрению дел об административных правонарушениях, тогда как функции проведения проверок уполномоченным органом в области нефти и газа в соответствии с действующим законодательством осуществляются. При выявлении нарушений у уполномоченного органа в области нефти и газа отсутствует компетенция по привлечению к административной ответственности. В связи с чем, необходимо установить административную ответственность за данные нарушения. В Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, за не соблюдение проектных документов налагается штраф на должностных лиц - до сорока тысяч рублей (160 000 тенге), на юридических лиц до пятисот тысяч рублей (2 250 000 тенге). |
| 18 | Новая статья 275-4
| Статья 275-4 отсутствует | Статья 275-4. Сжигание попутного и (или) природного газа без разрешения
1. Сжигание попутного и (или) природного газа, без разрешения уполномоченного органа в области нефти и газа, за исключением случаев предусмотренных законодательством о недрах и недропользовании, - влечет штраф на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей в размере ста месячных расчетных показателей, на юридических лиц - приостановление или запрещение деятельности или отдельных видов деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица в судебном порядке. 2.Сжигание газа при испытании объектов скважин в нарушение утвержденного проекта и сроков испытания - влечет штраф на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей в размере ста, на юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, - в размере пятисот, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере двух тысяч месячных расчетных показателей.
| пункты 3 и 4 статьи 85 Закона РК «О недрах и недропользовании».
В действующем законодательстве отсутствует норма по рассмотрению дел об административных правонарушениях, тогда как функции проведения проверок уполномоченным органом в области нефти и газа в соответствии с действующим законодательством осуществляются. При выявлении нарушений у уполномоченного органа в области нефти и газа отсутствует компетенция по привлечению к административной ответственности. В связи с чем, необходимо установить административную ответственность за данное нарушение. В Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, за не соблюдение проектных документов налагается штраф на должностных лиц - до сорока тысяч рублей (160 000 тенге), на юридических лиц до пятисот тысяч рублей (2 250 000 тенге). |
| 19 | Новая статья 275-5
| Статья 275-5 отсутствует | Статья 275-5. Нарушение требований законодательства о недрах и недропользовании при утилизации и переработке попутного и (или) природного газа
Осуществление промышленной разработки нефтегазовых месторождений без переработки и (или) утилизации попутного и (или) природного газа, - влечет штраф на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей в размере ста месячных расчетных показателей, на юридических лиц - приостановление или запрещение деятельности или отдельных видов деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица в судебном порядке. | пункт 1 статьи 86 Закона РК «О недрах и недропользовании». В действующем законодательстве отсутствует норма по рассмотрению дел об административных правонарушениях, тогда как функции проведения проверок уполномоченным органом в области нефти и газа в соответствии с действующим законодательством осуществляются. При выявлении нарушений у уполномоченного органа в области нефти и газа отсутствует компетенция по привлечению к административной ответственности. В связи с чем, необходимо установить административную ответственность за данные нарушения. |
| 20 | Новая статья 275-6
| Статья 275-6 отсутствует | Статья 275-6. Не выполнение мероприятий по предотвращению аварий и иных опасных ситуаций при проведении нефтяных операций
Не выполнение мероприятий по предотвращению аварий и иных опасных ситуаций при проведении нефтяных операций, - влечет штраф на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей в ста, на юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, - в размере пятисот, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере двух тысяч месячных расчетных показателей. | пункт 1 статьи 87 ЗРК «О недрах и недропользовании». В действующем законодательстве отсутствует норма по рассмотрению дел об административных правонарушениях, тогда как функции проведения проверок уполномоченным органом в области нефти и газа в соответствии с действующим законодательством осуществляются. При выявлении нарушений у уполномоченного органа в области нефти и газа отсутствует компетенция по привлечению к административной ответственности. В связи с чем, необходимо установить административную ответственность за данное нарушение. |
| 21 | Новая статья 275-7
| Статья 275-7 отсутствует | Статья 275-7. Нарушение требований законодательства о недрах и недропользовании при обустройстве месторождений углеводородного сырья Отклонение от утвержденной в установленном порядке проектной документации при строительстве необходимых промысловых объектов и иных объектов инфраструктуры, необходимых для добычи, подготовки, хранения и транспортировки углеводородов от места добычи и хранения до места перевалки в магистральный трубопровод и (или) на другой вид транспорта, - влечет штраф на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей в размере ста, на юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, - в размере пятисот, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере двух тысяч месячных расчетных показателей.
| пункт 1 статьи 88 ЗРК «О недрах и недропользовании». В действующем законодательстве отсутствует норма по рассмотрению дел об административных правонарушениях, тогда как функции проведения проверок уполномоченным органом в области нефти и газа в соответствии с действующим законодательством осуществляются. При выявлении нарушений у уполномоченного органа в области нефти и газа отсутствует компетенция по привлечению к административной ответственности. В связи с чем, необходимо установить административную ответственность за данные нарушения. В Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, за не соблюдение проектных документов налагается штраф на должностных лиц - до сорока тысяч рублей (160 000 тенге), на юридических лиц до пятисот тысяч рублей (2 250 000 тенге). |
| 22 | Новая статья 275-8
| Статья 275-8 отсутствует | Статья 275-8. Нарушение требований при строительстве и эксплуатации скважин
Строительство и эксплуатация скважин с отклонением от требований утвержденного проекта строительства скважин, - влечет штраф на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей в размере ста, на юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, - в размере пятисот, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере двух тысяч месячных расчетных показателей.
| пункт 1 статьи 92 Закона РК «О недрах и недропользовании». В действующем законодательстве отсутствует норма по рассмотрению дел об административных правонарушениях, тогда как функции проведения проверок уполномоченным органом в области нефти и газа в соответствии с действующим законодательством осуществляются. При выявлении нарушений у уполномоченного органа в области нефти и газа отсутствует компетенция по привлечению к административной ответственности. В связи с чем, считаем необходимым установить административную ответственность за данные нарушения. В Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, за не соблюдение проектных документов налагается штраф на должностных лиц - до сорока тысяч рублей (160 000 тенге), на юридических лиц до пятисот тысяч рублей (2 250 000 тенге). |
| 23 | Новая статья 275-9
| Статья 275-9 отсутствует | Статья 275-9. Нарушение требований законодательства о недрах и недропользовании при осуществлении нефтяных операций на море и внутренних водоемах
Строительство или размещение морского сооружения без письменного разрешения компетентного органа, - влечет штраф на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей в размере ста месячных расчетных показателей, на юридических лиц - приостановление или запрещение деятельности или отдельных видов деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица в судебном порядке. | пункт 8 статьи 93 Закона РК «О недрах и недропользовании» В действующем законодательстве отсутствует норма по рассмотрению дел об административных правонарушениях, тогда как функции проведения проверок уполномоченным органом в области нефти и газа в соответствии с действующим законодательством осуществляются. При выявлении нарушений у уполномоченного органа в области нефти и газа отсутствует компетенция по привлечению к административной ответственности. В связи с чем, необходимо установить административную ответственность за данные нарушения. |
| 24 | Новая статья 275-10
| Статья 275-10 отсутствует | Статья 275-10. Нарушение законодательства о недрах и недропользовании при строительстве и эксплуатации нефтегазопроводов на море
Осуществление строительства, монтажа или прокладки нефтегазопроводов без письменного разрешения компетентного органа, - влечет штраф на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей в размере ста месячных расчетных показателей, на юридических лиц - приостановление или запрещение деятельности или отдельных видов деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица в судебном порядке. | пункт 1статьи 96 Закона РК «О недрах и недропользовании». В действующем законодательстве отсутствует норма по рассмотрению дел об административных правонарушениях, тогда как функции проведения проверок уполномоченным органом в области нефти и газа в соответствии с действующим законодательством осуществляются. При выявлении нарушений у уполномоченного органа в области нефти и газа отсутствует компетенция по привлечению к административной ответственности. В связи с чем, необходимо установить административную ответственность за данные нарушения. |
| 25 | Новая статья 275-11
| Статья 275-11 отсутствует | Статья 275-11. Нарушение строительства и эксплуатации хранилищ и резервуаров нефти на море
Строительство и эксплуатация хранилищ и резервуаров нефти на море, а также хранение и складирование нефти на морских сооружениях, за исключением временного (не более двадцати дней) хранения нефти, при транспортировке такой нефти танкерами непосредственно с морских сооружений, - влечет штраф на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей в размере ста, на юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, - в размере пятисот, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере двух тысяч месячных расчетных показателей. | пункты 1 и 2 статьи 97 Закона РК «О недрах и недропользовании». В действующем законодательстве отсутствует норма по рассмотрению дел об административных правонарушениях, тогда как функции проведения проверок уполномоченным органом в области нефти и газа в соответствии с действующим законодательством осуществляются. При выявлении нарушений у уполномоченного органа в области нефти и газа отсутствует компетенция по привлечению к административной ответственности. В связи с чем, считаем необходимым установить административную ответственность за данные нарушения. |
| 26 | Новая статья 275-12
| Статья 275-12 отсутствует | Статья 275-12. Нарушение требований законодательства о недрах и недропользовании по созданию, эксплуатации и использованию искусственных островов, дамб, сооружений и установок, предназначенных для проведения нефтяных операций на море
Нарушение требований утвержденных правил по созданию, эксплуатации и использованию искусственных островов, дамб, сооружений и установок, предназначенных для проведения нефтяных операций на море, - влечет штраф на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей в размере ста, на юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, - в размере пятисот, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере двух тысяч месячных расчетных показателей.
| пункт 5 статьи 98 Закона РК «О недрах и недропользовании». В действующем законодательстве отсутствует норма по рассмотрению дел об административных правонарушениях, тогда как функции проведения проверок уполномоченным органом в области нефти и газа в соответствии с действующим законодательством осуществляются. При выявлении нарушений у уполномоченного органа в области нефти и газа отсутствует компетенция по привлечению к административной ответственности. В связи с чем, необходимо установить административную ответственность за данные нарушения. |
| 27 | Новая статья 275-13
| Статья 275-13 отсутствует | Статья 275-13. Проведение морских научных исследований без уведомления
Осуществление работ связанных с проведением морских научных исследований без уведомления компетентного органа влечет штраф на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей в размере ста месячных расчетных показателей, на юридических лиц - приостановление или запрещение деятельности или отдельных видов деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица в судебном порядке. | пункт 1 статьи 100 Закона РК «О недрах и недропользовании». В действующем законодательстве отсутствует норма по рассмотрению дел об административных правонарушениях, тогда как функции проведения проверок уполномоченным органом в области нефти и газа в соответствии с действующим законодательством осуществляются. При выявлении нарушений у уполномоченного органа в области нефти и газа отсутствует компетенция по привлечению к административной ответственности. |
| 28 | Новая статья 275-14
| Статья 275-14 отсутствует | Статья 275-14 Нарушение условий контрактов на недропользование
Нарушение условий контрактов на недропользование - влечет штраф на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей в размере ста, на юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, - в размере пятисот, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере двух тысяч месячных расчетных показателей. | пункт 1 статьи 82 Закона РК «О недрах и недропользовании». В действующем законодательстве отсутствует норма по рассмотрению дел об административных правонарушениях, тогда как функции проведения проверок уполномоченным органом в области нефти и газа в соответствии с действующим законодательством осуществляются. При выявлении нарушений у уполномоченного органа в области нефти и газа отсутствует компетенция по привлечению к административной ответственности. В связи с чем, считаем необходимым установить административную ответственность за данное нарушение. |
| 29 | Новая часть 2-1. статьи 330
| Статья 330. Мелкое хулиганство
Часть 2-1 отсутствует. | Статья 330. Мелкое хулиганство
2-1. Действия, предусмотренные частью второй настоящей статьи, совершенные лицами, к которым административный арест в соответствии с частью третьей статьи 55 настоящего Кодекса не применяется, - влекут штраф в размере от десяти до двадцати месячных расчетных показателей. | Часть 2 статьи 330 КоАП предусматривает в настоящее время взыскание только в виде административного ареста. При этом, могут возникнуть случаи невозможности применения данного вида наказания, в связи с совершением правонарушения лицами, указанными в части 3 ст.55 КоАП (беременные женщины и женщины, имеющие детей в возрасте до четырнадцати лет, лица, не достигшие восемнадцатилетнего возраста, инвалиды I и II групп, а также женщины в возрасте свыше пятидесяти восьми лет и мужчины свыше шестидесяти трех лет). |
| 30 | Новая часть 3-1 статьи 336
| Статья 336. Распитие алкогольных напитков или появление в общественных местах в пьяном виде
Часть 3-1. отсутствует | Статья 336. Распитие алкогольных напитков или появление в общественных местах в пьяном виде
3-1. Действия, предусмотренные частью третьей настоящей статьи, совершенными лицами, к которым административный арест в соответствии с частью третьей статьи 55 настоящего Кодекса не применяется, - влекут штраф в размере пяти месячных расчетных показателей. | Часть 3 статьи 336 КоАП предусматривает в настоящее время взыскание только в виде административного ареста. При этом, могут возникнуть случаи невозможности применения данного вида наказания, в связи с совершением правонарушения лицами, указанными в части 3 ст.55 КоАП (беременные женщины и женщины, имеющие детей в возрасте до четырнадцати лет, лица, не достигшие восемнадцатилетнего возраста, инвалиды I и II групп, а также женщины в возрасте свыше пятидесяти восьми лет и мужчины свыше шестидесяти трех лет). |
| 31 | Новая статья 347-2 | Статья 347-2 отсутствует | Статья 347-2. Распространение заведомо ложных сведений и материалов о происходящих массовых беспорядках
1. Публичное распространение заведомо ложных сведений и материалов о происходящих массовых беспорядках, а равно с помощью средств массовой информации и (или) информационных агентств, - влечет штраф на физических лиц в размере от пятидесяти до ста месячных расчетных показателей либо административный арест на срок от десяти до пятнадцати суток, на должностных лиц - штраф в размере от ста до ста пятидесяти месячных расчетных показателей. 2. Те же действия, совершенные представителем либо должностным лицом средства массовой информации и (или) информационного агентства, - влечет штраф на представителей либо должностных лиц средств массовой информации и (или) информационных агентств - в размере от ста пятидесяти до двухсот месячных расчетных показателей либо административный арест на срок от десяти до пятнадцати суток, на юридических лиц, средств массовой информации и информационных агентств - штраф в размере от трехсот до четырехсот месячных расчетных показателей. 3. Действия, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, - влечет штраф на физических лиц в размере от двухсот до двухсот пятидесяти месячных расчетных показателей либо административный арест на срок от пятнадцати до тридцати суток, на должностных лиц - штраф в размере от трехсот до четырехсот месячных расчетных показателей либо административный арест на срок от пятнадцати до тридцати суток. 4. Действия, предусмотренные частью второй настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, - влечет штраф на представителей либо должностных лиц средств массовой информации и (или) информационных агентств - в размере от трехсот до четырехсот месячных расчетных показателей либо административный арест на срок от пятнадцати до тридцати суток, на юридических лиц, средств массовой информации и информационных агентств - приостановление выпуска средства массовой информации либо распространение продукции средства массовой информации на срок до трех месяцев. 5. Те же действия, совершенные повторно в течение года после истечения срока административного взыскания, предусмотренного частью четвертой настоящей статьи, - влечет прекращения выпуска средства массовой информации либо распространения продукции средства массовой информации.
| В действующем законодательстве имеются проблемные вопросы, регламентирования ответственности граждан и средств массовой информации за распространения ложной информации о происходящих массовых беспорядках. В настоящее время, за распространение подобных информаций в отношении граждан предусматривается административная ответственность только по статье 347 Кодекса об административных правонарушениях, за дачу заведомо ложных сведений и материалов средствам массовой информации, которая влечет штраф на физических лиц в размере до пятнадцати, на должностных лиц - в размере до двадцати пяти месячных расчетных показателей. Распространение ложной информации о происходящих массовых беспорядках в отличие от иных информаций, в зависимости от характера может сформировать благоприятную почву для распространения протестных настроений, как в определенном регионе, так и по всей республике, и соответственно носит большую угрозу к общественной безопасности. Вышеуказанная норма КоАП не соответствует характеру рассматриваемых нами деяний, поскольку в случае распространения ложной информации о происходящих массовых беспорядках предусмотренная санкция не обеспечивает его превентивный механизм.
|
| 32 | Абзац первый статьи 362 | Статья 362. Нарушение режима чрезвычайного положения
Нарушение режима или невыполнение требований, установленных государственным органом в связи с объявлением чрезвычайного положения, в части: | Статья 362. Нарушение режима чрезвычайного положения
Нарушение режима или невыполнение требований, установленных государственным органом, в связи с объявлением чрезвычайного положения, неисполнение приказов и распоряжений коменданта местности, если правонарушение не содержит признаков уголовно наказуемого деяния, в части: | Обеспечение исполнения приказов и распоряжений коменданта местности при ЧП; для дифференциации преступления и правонарушения.
|
| 33 | Часть 3 статьи 373 | Статья 373. Нарушение законодательства о порядке организации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций
внесено изменение в текст пункта 3 статьи 373 на казахском языке, текст на русском языке не изменяется. | Статья 373. Нарушение законодательства о порядке организации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций | Вносится поправка в пункт 3 статьи 373 на казахском языке в целях установления аутентичности текстов на государственном и русском языках. |
| 34 | Часть первая статьи 377
| Статья 377. Проживание в Республике Казахстан без регистрации либо без документов, удостоверяющих личность
1. Проживание граждан Республики Казахстан без удостоверения личности или по недействительному удостоверению личности либо без регистрации по месту жительства, за исключением случаев, установленных Законом Республики Казахстан «О миграции населения», - влечет штраф в размере пяти месячных расчетных показателей.
| Статья 377. Проживание в Республике Казахстан без регистрации либо без документов, удостоверяющих личность
1. Проживание граждан Республики Казахстан без удостоверения личности или по недействительному удостоверению личности либо без регистрации по месту жительства, сроком свыше десяти календарных дней - влечет предупреждение или штраф в размере пяти месячных расчетных показателей.
| Приведение в соответствие с действующим законодательством№ Законом «О миграции населения не установлено исключений? Позволяющих проживать без удостоверения личности или по недействительному удостоверению личности либо без регистрации по месту жительства. Кроме того, необходимо законодательно установить срок, превышение которого будет являться основанием для привлечения к административной ответственности. В настоящее время такой срок установлен только на уровне подзаконных нормативных правовых актов (постановление Правительства от 01.12.12г. № 1247). |
| 35 | Часть четвертая статьи 396
| Статья 396. Нарушение правил привлечения иностранной рабочей силы и незаконное осуществление иностранцем или лицом без гражданства трудовой деятельности в Республике Казахстан
4. Осуществление иностранцем или лицом без гражданства трудовой деятельности в Республике Казахстан без получения разрешения на трудоустройство, когда получение такого разрешения является необходимым условием осуществления трудовой деятельности, пребывающими на территории Республики Казахстан незаконно, - влечет штраф в размере двадцати пяти месячных расчетных показателей с административным выдворением за пределы Республики Казахстан. | Статья 396. Нарушение правил привлечения иностранной рабочей силы и незаконное осуществление иностранцем или лицом без гражданства трудовой деятельности в Республике Казахстан
4. Осуществление иностранцем или лицом без гражданства трудовой деятельности в Республике Казахстан без получения разрешения на трудоустройство, когда получение такого разрешения является необходимым условием осуществления трудовой деятельности, а также пребывающими на территории Республики Казахстан незаконно, - влечет штраф в размере двадцати пяти месячных расчетных показателей с административным выдворением за пределы Республики Казахстан. | В целях упорядочения правоприменительной практики. В настоящее время при рассмотрении административных дел по данной статье, судами ряде случаев существующая редакция толкуется так, что для привлечения к административной ответственности должна иметь место совокупность условий, т. е. и осуществление трудовой деятельности без получения разрешения на трудоустройство, и незаконное пребывание на территории Республики Казахстан. Вместе с тем, в подавляющем большинстве случаев иностранцы находясь в РК законно, трудовую деятельность осуществляют без соответствующего разрешения. Предлагаемые изменения позволят привлекать к административной ответственности при наличии одного из перечисленных условий.
|
| 36 | Статья 403
| Статья 403. Непринятие мер в случае аварии или действия непреодолимой силы Непринятие в случае аварии или действия непреодолимой силы мер для обеспечения сохранности принятых к доставке в определенное таможенным органом Республики Казахстан место или перемещаемых транзитом товаров и транспортных средств, допущение какого-либо неразрешенного их использования, несообщение в ближайший таможенный орган Республики Казахстан об обстоятельствах дела, месте нахождения таких товаров и транспортных средств либо необеспечение их перевозки в ближайший таможенный орган Республики Казахстан или доставки должностных лиц этого органа к месту нахождения товаров и транспортных средств - влечет штраф на физических лиц в размере от пяти до десяти, на индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, - в размере от десяти до пятнадцати, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере от двадцати до двадцати пяти месячных расчетных показателей. | Статья 403. Непринятие мер в случае аварии или действия непреодолимой силы Непринятие в случае аварии или действия непреодолимой силы мер для обеспечения сохранности принятых к доставке в определенное таможенным органом государств - членов Таможенного союза место или перемещаемых транзитом товаров и транспортных средств, допущение какого-либо неразрешенного их использования, несообщение в ближайший таможенный орган Республики Казахстан об обстоятельствах дела, месте нахождения таких товаров и транспортных средств либо необеспечение их перевозки в ближайший таможенный орган Республики Казахстан или доставки должностных лиц этого органа к месту нахождения товаров и транспортных средств - влечет штраф на физических лиц в размере от пяти до десяти, на индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, - в размере от десяти до пятнадцати, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере от двадцати до двадцати пяти месячных расчетных показателей. | В соответствии с пунктом 30 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза под таможенными органами понимаются таможенные органы государств - членов Таможенного союза. Таким образом вносимое предложение позволит контролировать принятие мер в случае действия непреодолимой силы в том числе и товаров отправляемых в пределах Единого экономического пространства. |
| 37 | Статья 405
| Статья 405. Выдача без разрешения таможенного органа Республики Казахстан, утрата или недоставление в таможенный орган Республики Казахстан товаров, транспортных средств и документов на них
1. Выдача без разрешения таможенного органа Республики Казахстан, утрата или недоставление в определенное таможенным органом Республики Казахстан место товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, - влекут штраф в размере сорока месячных расчетных показателей с конфискацией товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными предметами совершения административного правонарушения, либо без таковой. 2. Утрата или недоставление принятых для вручения таможенному органу Республики Казахстан таможенных или иных документов на товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем, - влечет предупреждение либо штраф в размере от десяти до двадцати месячных расчетных показателей. 3. Несоблюдение установленного таможенным органом Республики Казахстан срока доставки товаров, транспортных средств и документов на них - влечет предупреждение либо штраф в размере от десяти до двадцати месячных расчетных показателей. | Статья 405. Выдача без разрешения таможенного органа Республики Казахстан, утрата или недоставление в таможенный орган Республики Казахстан товаров, транспортных средств и документов на них
1. Выдача без разрешения таможенного органа Республики Казахстан, утрата или недоставление в определенное таможенным органом государств - членов Таможенного союза место товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, - влекут штраф в размере сорока месячных расчетных показателей с конфискацией товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными предметами совершения административного правонарушения, либо без таковой, с исключением из соответствующего реестра лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела. 2. Утрата или недоставление принятых для вручения таможенному органу Республики Казахстан таможенных или иных документов на товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем, - влечет предупреждение либо штраф в размере от десяти до двадцати месячных расчетных показателей, с исключением из соответствующего реестра лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела. 3. Несоблюдение установленного таможенным органом государств - членов Таможенного союза срока доставки товаров, транспортных средств и документов на них - влечет предупреждение либо штраф в размере от десяти до двадцати месячных расчетных показателей, с исключением из соответствующего реестра лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела. | В соответствии с пунктом 30 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза под таможенными органами понимаются таможенные органы государств - членов Таможенного союза. Таким образом вносимое предложение позволит контролировать доставку товаров в пределах Единого экономического пространства.
Дополнительное взыскание в виде исключения из реестра включено в целях приведение в соответствие со ст. 63 Кодекса «О ТД» где указанно что в случае совершения правонарушений по ст. 405, 410, 417, 421, 423, 424, 426 - 434, 438 разрешение отзывается. |
| 38 | Часть первая статьи 410
| Статья 410. Неправомерные операции, изменение состояния, пользование и (или) распоряжение товарами, в отношении которых таможенная очистка не завершена
1. Проведение операций, изменение состояния, пользование и (или) распоряжение товарами, в отношении которых таможенная очистка не завершена, в нарушение требований и условий, установленных таможенным законодательством таможенного союза и (или) Республики Казахстан, за исключением случаев, предусмотренных другими статьями настоящей главы, - влекут штраф в размере двадцати месячных расчетных показателей с конфискацией товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными предметами совершения административного правонарушения, или без таковой.
| Статья 410. Неправомерные операции, изменение состояния, пользование и (или) распоряжение товарами, в отношении которых таможенная очистка не завершена
1. Проведение операций, изменение состояния, пользование и (или) распоряжение товарами, в отношении которых таможенная очистка не завершена, в нарушение требований и условий, установленных таможенным законодательством таможенного союза и (или) Республики Казахстан, за исключением случаев, предусмотренных другими статьями настоящей главы, - влекут штраф в размере двадцати месячных расчетных показателей с конфискацией товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными предметами совершения административного правонарушения, или без таковой, с исключением из соответствующего реестра лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела.
| Дополнительное взыскание в виде исключения из реестра включено в целях приведение в соответствие со ст. 63 Кодекса «О ТД» где указанно что в случае совершения правонарушений по ст. 405, 410, 417, 421, 423, 424, 426 - 434, 438 разрешение отзывается. |
| 39 | Статья 412
| Статья 412. Изменение, удаление, уничтожение, повреждение либо утрата средств идентификации
Изменение, удаление, уничтожение, повреждение либо утрата средств идентификации, примененных таможенным органом Республики Казахстан, - влекут штраф в размере от пяти до десяти месячных расчетных показателей. | Статья 412. Изменение, удаление, уничтожение, повреждение либо утрата средств идентификации
Изменение, удаление, уничтожение, повреждение либо утрата средств идентификации, примененных таможенным органом государств - членов Таможенного союза, - влекут штраф в размере от трехсот до четырехсот месячных расчетных показателей. | Полагаем, что данное ужесточение ответственности повлияет на предотвращение ввоза контрабандного груза на территорию Таможенного союза. Нижеприведенные примеры будут свидетельством необходимости усиления штрафных санкций по названной статье Кодекса. Так, 03.02.2011 года за не санкционированное вскрытие пломб (средство идентификации товара и транспортных средств) водитель автотранспортного средства гос.номер № В973 ААN/7867 BC Бахриев А. (взлом в связи с выходом из строя ходовой части), прибывший из КНР в г.Шымкент ДТК по ЮКО привлечен к административной ответственности по ст.412 КоАП РК в виде штрафа в размере 10 МРП (15 120 тенге). В тот же день за аналогичные правонарушения к административной ответственности привлечены Баженов В. (взлом в связи с проколом 2-х колес) и Мамиров А. (взлом в связи с перемещением наружу тента автомашины), необходимо отметить, что во всех трех случаях грузополучателем являлось одно лицо - Асилбеков С. Изучение материалов названных дел показало, что в соответствии с грузовыми таможенными декларациями цена товара составляет от 3-х до 8 тыс.долларов США (1,1 млн. тенге, 568 тыс. тенге, 1 млн. тенге соответственно). Соответственно возникают обоснованные подозрения в целесообразности ввоза данного товара, так как только его перевозка из КНР в г.Шымкент (согласно пояснений водителей транспортных средств) составляет около 4,5 тыс. долларов США, то есть экономически невыгодно ввозить товар, цена которого ниже стоимости его провоза, не считая сумму таможенной очистки. В данном случае имеются основания предполагать, что несанкционированное вскрытие электронных пломб осуществлено с целью выгрузки контрабандного товара, заранее зная, что за эти деяния предусмотрена незначительная ответственность, которая особо не отразится даже на расходах перевозчиков. Согласно сведениям Таможенного Комитета РК (№КБК-16-1-10/12638 от 16.11.2011г.) в случае не санкционированного вскрытия место и время вскрытия пломб не определяется. Таким образом, возникает вопрос целесообразности применения электронных пломб, если нет возможности отследить путь товара, под пломбой, а ответственность за срыв пломб, предусмотрена только в административном Кодексе и в минимальном размере, позволяющая недобросовестным участникам внешней экономической деятельности скрывать таким образом провоз контрабандного товара. Данный пробел предлагается исключить путем ужесточения санкции статьи
|
| 40 | Статья 417
| Статья 417. Нарушение порядка помещения товаров на хранение, порядка их хранения и проведения операций с ними
Нарушение порядка помещения товаров на хранение и порядка их хранения, установленных таможенным законодательством таможенного союза и (или) Республики Казахстан, сроков хранения на таможенном складе, порядка перемещения товаров с одного склада на другой, а равно проведение операций с товарами на таможенных складах, складах временного хранения и свободных складах - влекут штраф в размере двадцати пяти месячных расчетных показателей.
| Статья 417. Нарушение порядка помещения товаров на хранение, порядка их хранения и проведения операций с ними
Нарушение порядка помещения товаров на хранение и порядка их хранения, установленных таможенным законодательством таможенного союза и (или) Республики Казахстан, сроков хранения на таможенном складе, порядка перемещения товаров с одного склада на другой, а равно проведение операций с товарами на таможенных складах, складах временного хранения и свободных складах - влекут штраф в размере двадцати пяти месячных расчетных показателей, с исключением из соответствующего реестра лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела. | Дополнительное взыскание в виде исключения из реестра включено в целях приведение в соответствие со ст. 63 Кодекса «О ТД» где указанно что в случае совершения правонарушений по ст. 405, 410, 417, 421, 423, 424, 426 - 434, 438 разрешение отзывается. |
| 41 | Статья 421
| Статья 421. Невывоз за пределы таможенной территории таможенного союза либо невозвращение на эту территорию товаров и транспортных средств
1. Невывоз за пределы таможенной территории таможенного союза ранее ввезенных товаров и транспортных средств и (или) помещенных под определенную таможенную процедуру, при завершении которого предусматривается вывоз в установленные сроки, а также в случаях, если такой вывоз является обязательным, либо невозвращение на таможенную территорию таможенного союза ранее вывезенных товаров и транспортных средств и (или) помещенных под определенную таможенную процедуру, при завершении которого предусматривается обратный ввоз в установленные сроки, а также в случаях, если такой ввоз является обязательным, - влекут штраф на физических лиц в размере пятнадцати, на индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, - в размере тридцати, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере пятидесяти месячных расчетных показателей с конфискацией товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными предметами совершения административного правонарушения, либо без таковой. 2. Представление таможенному органу Республики Казахстан недействительных документов, документов, полученных незаконным путем, либо документов, относящихся к другим товарам и транспортным средствам, в качестве подтверждения обратного вывоза или ввоза либо невозможности этого по причинам уничтожения или утраты товаров и транспортных средств вследствие аварии или действия непреодолимой силы, естественного износа или убыли либо выбытия их из владения в связи с неправомерными действиями органов и должностных лиц иностранного государства - влечет штраф на физических лиц в размере пятнадцати, на индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, - в размере тридцати, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере пятидесяти месячных расчетных показателей с конфискацией товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными предметами совершения административного правонарушения, либо без таковой
| Статья 421. Невывоз за пределы таможенной территории таможенного союза либо невозвращение на эту территорию товаров и транспортных средств
1. Невывоз за пределы таможенной территории таможенного союза ранее ввезенных товаров и транспортных средств и (или) помещенных под определенную таможенную процедуру, при завершении которого предусматривается вывоз в установленные сроки, а также в случаях, если такой вывоз является обязательным, либо невозвращение на таможенную территорию таможенного союза ранее вывезенных товаров и транспортных средств и (или) помещенных под определенную таможенную процедуру, при завершении которого предусматривается обратный ввоз в установленные сроки, а также в случаях, если такой ввоз является обязательным, - влекут штраф на физических лиц в размере пятнадцати, на индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, - в размере тридцати, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере пятидесяти месячных расчетных показателей с конфискацией товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными предметами совершения административного правонарушения, либо без таковой, с исключением из соответствующего реестра лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела. 2. Представление таможенному органу Республики Казахстан недействительных документов, документов, полученных незаконным путем, либо документов, относящихся к другим товарам и транспортным средствам, в качестве подтверждения обратного вывоза или ввоза либо невозможности этого по причинам уничтожения или утраты товаров и транспортных средств вследствие аварии или действия непреодолимой силы, естественного износа или убыли либо выбытия их из владения в связи с неправомерными действиями органов и должностных лиц иностранного государства - влечет штраф на физических лиц в размере пятнадцати, на индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, - в размере тридцати, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере пятидесяти месячных расчетных показателей с конфискацией товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными предметами совершения административного правонарушения, либо без таковой, с исключением из соответствующего реестра лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела. | Дополнительное взыскание в виде исключения из реестра включено в целях приведение в соответствие со ст. 63 Кодекса «О ТД» где указанно что в случае совершения правонарушений по ст. 405, 410, 417, 421, 423, 424, 426 - 434, 438 разрешение отзывается. |
| 42 | Статья 423
| Статья 423. Неправомерные операции, изменение состояния, пользование и (или) распоряжение товарами и транспортными средствами, помещенными под определенную таможенную процедуру
Проведение операций, изменение состояния, пользование и (или) распоряжение товарами и транспортными средствами не в соответствии с их таможенной процедурой, а равно несоблюдение порядка ведения учета и представления отчетности и иных ограничений, требований и условий таможенной процедуры, установленных таможенным законодательством таможенного союза и (или) Республики Казахстан, за исключением случаев, предусмотренных другими статьями настоящей главы, - влекут штраф в размере двадцати месячных расчетных показателей с конфискацией товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными предметами совершения административного правонарушения либо без таковой.
| Статья 423. Неправомерные операции, изменение состояния, пользование и (или) распоряжение товарами и транспортными средствами, помещенными под определенную таможенную процедуру
Проведение операций, изменение состояния, пользование и (или) распоряжение товарами и транспортными средствами не в соответствии с их таможенной процедурой, а равно несоблюдение порядка ведения учета и представления отчетности и иных ограничений, требований и условий таможенной процедуры, установленных таможенным законодательством таможенного союза и (или) Республики Казахстан, за исключением случаев, предусмотренных другими статьями настоящей главы, - влекут штраф в размере двадцати месячных расчетных показателей с конфискацией товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными предметами совершения административного правонарушения, с исключением из соответствующего реестра лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела. | Дополнительное взыскание в виде исключения из реестра включено в целях приведение в соответствие со ст. 63 Кодекса «О ТД» где указанно что в случае совершения правонарушений по ст. 405, 410, 417, 421, 423, 424, 426 - 434, 438 разрешение отзывается. |
| 43 | Статья 424
| Статья 424. Несоблюдение порядка применения запретов и ограничений при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу таможенного союза
Перемещение через таможенную границу таможенного союза товаров и транспортных средств в нарушение порядка применения запретов и ограничений, устанавливаемых таможенным законодательством таможенного союза и (или) Республики Казахстан, при отсутствии признаков преступления - влечет штраф на физических лиц в размере пятнадцати, на индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, - в размере тридцати, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере пятидесяти месячных расчетных показателей с конфискацией товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными предметами совершения административного правонарушения или без таковой.
| Статья 424. Несоблюдение порядка применения запретов и ограничений при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу таможенного союза
Перемещение через таможенную границу таможенного союза товаров и транспортных средств в нарушение порядка применения запретов и ограничений, устанавливаемых таможенным законодательством таможенного союза и (или) Республики Казахстан, при отсутствии признаков преступления - влечет штраф на физических лиц в размере пятнадцати, на индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, - в размере тридцати, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере пятидесяти месячных расчетных показателей с конфискацией товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными предметами совершения административного правонарушения, с исключением из соответствующего реестра лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела. | Дополнительное взыскание в виде исключения из реестра включено в целях приведение в соответствие со ст. 63 Кодекса «О ТД» где указанно что в случае совершения правонарушений по ст. 405, 410, 417, 421, 423, 424, 426 - 434, 438 разрешение отзывается.
Предлагается исключить в санкции статьи возможность не применения конфискации ввиду исключения коррупционного момента при рассмотрении административных дел. Также считаем необходимым применять дополнительное взыскание ввиду того, что данное правонарушение носит характер умышленного преднамеренного правонарушения. |
| 44 | Статья 425
| Статья 425. Перемещение товаров через таможенную границу таможенного союза физическими лицами с нарушением упрощенного или льготного порядка
Перемещение товаров через таможенную границу таможенного союза физическими лицами с нарушением упрощенного или льготного порядка, определяемого таможенным законодательством таможенного союза и (или) Республики Казахстан, в том числе несоблюдение требований Кодекса Республики Казахстан «О таможенном деле в Республике Казахстан» по обязательному письменному декларированию товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу в упрощенном или льготном порядке, а также порядка перемещения товаров в несопровождаемом багаже, за исключением случаев, предусмотренных другими статьями настоящей главы, - влечет штраф в размере десяти месячных расчетных показателей.
| Статья 425. Перемещение товаров через таможенную границу таможенного союза физическими лицами с нарушением порядка перемещения товаров для личного пользования
Перемещение товаров через таможенную границу таможенного союза физическими лицами с нарушением порядка перемещения товаров для личного пользования определяемого таможенным законодательством таможенного союза и (или) Республики Казахстан, в том числе несоблюдение требований Кодекса Республики Казахстан «О таможенном деле в Республике Казахстан» по обязательному письменному декларированию товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу для личного пользования, а также порядка перемещения товаров в несопровождаемом багаже, за исключением случаев, предусмотренных другими статьями настоящей главы, - влечет штраф в размере десяти месячных расчетных показателей. | В настоящий момент в таможенном законодательстве отсутствует понятие льготного порядка. В соответствии со статьей 468 Кодекса «О ТД» возможно производство декларирования и оформления для личного пользования.
|
| 45 | Статья 426
| Статья 426. Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу таможенного союза помимо таможенного контроля
1. Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу таможенного союза помимо таможенного контроля, то есть вне определенных таможенными органами Республики Казахстан мест перемещения товаров через таможенную границу таможенного союза или вне установленного времени работы таможенных органов Республики Казахстан в указанных местах, при отсутствии признаков преступления - влечет штраф на физических лиц в размере от десяти до двадцати, на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей - в размере от тридцати до сорока месячных расчетных показателей, на юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, - в размере ста, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере двухсот процентов от суммы неисполненного налогового обязательства. 2. Действия, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, - влекут штраф на физических лиц в размере от двадцати до двадцати пяти, на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей - в размере от сорока до пятидесяти месячных расчетных показателей, на юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, - в размере двухсот, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере трехсот процентов от суммы неисполненного налогового обязательства с конфискацией товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными предметами совершения административного правонарушения, или без таковой. | Статья 426. Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу таможенного союза помимо таможенного контроля
1. Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу таможенного союза помимо таможенного контроля, то есть вне определенных таможенными органами Республики Казахстан мест перемещения товаров через таможенную границу таможенного союза или вне установленного времени работы таможенных органов Республики Казахстан в указанных местах, при отсутствии признаков преступления - влечет штраф на физических лиц в размере от десяти до двадцати, на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей - в размере от тридцати до сорока месячных расчетных показателей, на юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, - в размере ста, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере двухсот процентов от суммы причитающихся сумм таможенных платежей, налогов и пеней с конфискацией товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными предметами совершения административного правонарушения, с исключением из соответствующего реестра лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела. 2. Действия, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, - влекут штраф на физических лиц в размере от двадцати до двадцати пяти, на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей - в размере от сорока до пятидесяти месячных расчетных показателей, на юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, - в размере двухсот, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере трехсот процентов от суммы причитающихся сумм таможенных платежей, налогов и пеней с конфискацией товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными предметами совершения административного правонарушения, или без таковой, с исключением из соответствующего реестра лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела. | В соответствии со статьёй 26 Кодекса РК О Налогах и других обязательных платежах в бюджет налоговым обязательством признается обязательство налогоплательщика перед государством, возникающее в соответствии с налоговым законодательством Республики Казахстан, в силу которого налогоплательщик обязан встать на регистрационный учет в налоговом органе, определять объекты налогообложения и (или) объекты, связанные с налогообложением, исчислять и уплачивать налоги и другие обязательные платежи в бюджет, а также авансовые и текущие платежи по ним, составлять налоговые формы, представлять налоговые формы, за исключением налоговых регистров, в налоговый орган в установленные сроки. При этом в настоящее время Таможенные платежи не входят в «налоговые обязательства», что может повлечь неоднозначную трактовку санкции указанной статьи. Предлагаемая редакция содержит конкретный размер штрафа исчисляемый в МРП. Увеличение размеров штрафов налагаемых за правонарушение, а также конфискацию товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными предметами совершения административного правонарушения считаем целесообразным так как виновные лица совершают данные правонарушение умышленно и целенаправленно. Дополнительное взыскание в виде исключения из реестра включено в целях приведение в соответствие со ст. 63 Кодекса «О ТД» где указанно что в случае совершения правонарушений по ст. 405, 410, 417, 421, 423, 424, 426 - 434, 438 разрешение отзывается.
|
| 46 | Статья 427
| Статья 427. Сокрытие от таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза
Сокрытие от таможенного контроля товаров, перемещаемых либо перемещенных через таможенную границу таможенного союза, в том числе с использованием тайников либо других способов, затрудняющих обнаружение товаров, или придание одним товарам вида других, при отсутствии признаков преступления - влечет штраф в размере от десяти до двадцати пяти месячных расчетных показателей с конфискацией товаров, явившихся непосредственными предметами совершения административного правонарушения, или без таковой, а также конфискацией товаров и транспортных средств со специально изготовленными тайниками, использованными для перемещения через таможенную границу таможенного союза с сокрытием товаров и предметов, являющихся непосредственными предметами совершения административного правонарушения, или без таковой.
| Статья 427. Сокрытие от таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза
Сокрытие от таможенного контроля товаров, перемещаемых либо перемещенных через таможенную границу таможенного союза, в том числе с использованием тайников либо других способов, затрудняющих обнаружение товаров, или придание одним товарам вида других, при отсутствии признаков преступления - влечет штраф в размере от десяти до двадцати пяти месячных расчетных показателей с конфискацией товаров, явившихся непосредственными предметами совершения административного правонарушения, или без таковой, а также конфискацией товаров и транспортных средств со специально изготовленными тайниками, использованными для перемещения через таможенную границу таможенного союза с сокрытием товаров и предметов, являющихся непосредственными предметами совершения административного правонарушения, с исключением из соответствующего реестра лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела. | Дополнительное взыскание в виде исключения из реестра включено в целях приведение в соответствие со ст. 63 Кодекса «О ТД» где указанно что в случае совершения правонарушений по ст. 405, 410, 417, 421, 423, 424, 426 - 434, 438 разрешение отзывается.
Предлагается исключить в санкции статьи возможность не применения конфискации ввиду исключения коррупционного момента при рассмотрении административных дел. Также считаем необходимым применять дополнительное взыскание ввиду того, что данное правонарушение носит характер умышленного преднамеренного правонарушения. |
| 47 | Статья 428
| Статья 428. Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу таможенного союза с обманным использованием документов или средств идентификации
Перемещение через таможенную границу таможенного союза товаров и транспортных средств с представлением таможенному органу Республики Казахстан в качестве документов, необходимых для таможенных целей, недействительных документов, документов, полученных незаконным путем, документов, содержащих недостоверные сведения, либо документов, относящихся к другим товарам и транспортным средствам, а также использование поддельного средства идентификации либо подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и транспортным средствам, за исключением случаев, предусмотренных другими статьями настоящей главы, при отсутствии признаков преступления влекут штраф в размере от десяти до двадцати месячных расчетных показателей с конфискацией товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными предметами совершения административного правонарушения, или без таковой. | Статья 428. Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу таможенного союза с обманным использованием документов или средств идентификации
Перемещение через таможенную границу таможенного союза товаров и транспортных средств с представлением таможенному органу Республики Казахстан в качестве документов, необходимых для таможенных целей, недействительных документов, документов, полученных незаконным путем, документов, содержащих недостоверные сведения, либо документов, относящихся к другим товарам и транспортным средствам, а также использование поддельного средства идентификации либо подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и транспортным средствам, за исключением случаев, предусмотренных другими статьями настоящей главы, при отсутствии признаков преступления - влекут штраф в размере от десяти до двадцати месячных расчетных показателей с конфискацией товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными предметами совершения административного правонарушения, с исключением из соответствующего реестра лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела. | Дополнительное взыскание в виде исключения из реестра включено в целях приведение в соответствие со ст. 63 Кодекса «О ТД» где указанно что в случае совершения правонарушений по ст. 405, 410, 417, 421, 423, 424, 426 - 434, 438 разрешение отзывается.
Предлагается исключить в санкции статьи возможность не применения конфискации ввиду исключения коррупционного момента при рассмотрении административных дел. Также считаем необходимым применять дополнительное взыскание ввиду того, что данное правонарушение носит характер умышленного преднамеренного правонарушения. |
| 48 | Часть вторая статьи 429
| Статья 429. Недекларирование или недостоверное таможенное декларирование товаров
2. Деяния, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, - влекут штраф на физических лиц в размере ста, на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, - в размере двухсот, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере четырехсот месячных расчетных показателей с конфискацией товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными предметами совершения административного правонарушения, или без таковой. | Статья 429. Недекларирование или недостоверное таможенное декларирование товаров
2. Деяния, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, - влекут штраф на физических лиц в размере ста, на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, - в размере двухсот, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере четырехсот месячных расчетных показателей с конфискацией товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными предметами совершения административного правонарушения. | В случае повторного совершения правонарушения в виде недекларирования или недостоверного декларирования товаров предлагаем в части дополнительной санкции сделать обязательным конфискацию товаров являющихся непосредственными предметами совершения административного правонарушения так как данный вид нарушения фактически является контрабандой, не подпадающим под данное уголовное деяние только лишь суммой платежей. (умышленное) |
| 49 | Часть первая статьи 430
| Статья 430. Транспортировка, хранение, приобретение, пользование или распоряжение товарами и транспортными средствами, ввезенными на таможенную территорию таможенного союза с нарушением таможенных правил
1. Транспортировка, хранение, приобретение, пользование или распоряжение товарами и транспортными средствами, ввезенными на таможенную территорию таможенного союза помимо таможенного контроля либо с сокрытием от такого контроля, либо с обманным использованием документов или средств идентификации, либо недекларированным или недостоверно декларированным, а равно транспортировка, хранение и приобретение товаров и транспортных средств, в отношении которых предоставлены таможенные льготы в части таможенных платежей и налогов, используемых либо отчуждаемых без разрешения таможенного органа Республики Казахстан в иных целях, чем те, в связи с которыми были предоставлены такие льготы, - влечет штраф на физических лиц в размере от пяти до десяти, на индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, - в размере от пятнадцати до двадцати пяти, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере от двадцати пяти до тридцати пяти месячных расчетных показателей.
| Статья 430. Транспортировка, хранение, приобретение, пользование или распоряжение товарами и транспортными средствами, ввезенными на таможенную территорию таможенного союза с нарушением таможенных правил
1. Транспортировка, хранение, приобретение, пользование или распоряжение товарами и транспортными средствами, ввезенными на таможенную территорию таможенного союза помимо таможенного контроля либо с сокрытием от такого контроля, либо с обманным использованием документов или средств идентификации, либо недекларированным или недостоверно декларированным, а равно транспортировка, хранение и приобретение товаров и транспортных средств, в отношении которых предоставлены таможенные льготы в части таможенных платежей и налогов, используемых либо отчуждаемых без разрешения таможенного органа Республики Казахстан в иных целях, чем те, в связи с которыми были предоставлены такие льготы, - влечет штраф на физических лиц в размере от пяти до десяти, на индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, - в размере от пятнадцати до двадцати пяти, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере от двадцати пяти до тридцати пяти месячных расчетных показателей, с исключением из соответствующего реестра лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела. | Дополнительное взыскание в виде исключения из реестра включено в целях приведение в соответствие со ст. 63 Кодекса «О ТД» где указанно что в случае совершения правонарушений по ст. 405, 410, 417, 421, 423, 424, 426 - 434, 438 разрешение отзывается. |
| 50 | Статья 431
| Статья 431. Нарушение порядка пользования и распоряжения условно выпущенными товарами и транспортными средствами, и (или) в отношении которых предоставлены таможенные льготы в части таможенных платежей и налогов
Пользование и распоряжение условно выпущенными товарами и транспортными средствами, и (или) в отношении которых предоставлены таможенные льготы в части таможенных платежей и налогов, в иных целях, чем те, в связи с которыми были предоставлены такие льготы, без разрешения таможенного органа - влекут штраф на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей в размере от двадцати до двадцати пяти, на юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства или некоммерческими организациями, - в размере от ста до четырехсот, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере от пятисот до одной тысячи месячных расчетных показателей.
| Статья 431. Нарушение порядка пользования и распоряжения условно выпущенными товарами и транспортными средствами, и (или) в отношении которых предоставлены таможенные льготы в части таможенных платежей и налогов
Пользование и распоряжение условно выпущенными товарами и транспортными средствами, и (или) в отношении которых предоставлены таможенные льготы в части таможенных платежей и налогов, в иных целях, чем те, в связи с которыми были предоставлены такие льготы, без разрешения таможенного органа - влекут штраф на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей в размере от двадцати до двадцати пяти, на юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства или некоммерческими организациями, - в размере от ста до четырехсот, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере от пятисот до одной тысячи месячных расчетных показателей, с исключением из соответствующего реестра лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела. |
|
| 51 | Статья 434
| Статья 434. Нарушение сроков уплаты таможенных платежей и налогов
Неуплата плательщиками, в том числе лицами, имеющими статус таможенного представителя, уполномоченного экономического оператора, таможенных платежей и налогов в установленные сроки, а равно неуплата в случаях нарушения сроков подачи таможенной декларации при использовании условно выпущенных товаров в иных целях, чем те, в связи с которыми было предоставлено освобождение от уплаты таможенных сборов за основное таможенное декларирование, таможенных пошлин и налогов, а также при заявлении товаров под таможенные процедуры, предусматривающие периодическую уплату таможенных платежей и налогов, - влекут штраф на физических лиц, индивидуальных предпринимателей, должностных лиц в размере тридцати, на юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства или некоммерческими организациями, - в размере сорока, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере пятидесяти процентов от суммы неисполненного налогового обязательства, но не менее двухсот пятидесяти месячных расчетных показателей, с исключением из реестра таможенных представителей. | Статья 434. Нарушение сроков уплаты таможенных платежей и налогов
Неуплата плательщиками, в том числе лицами, имеющими статус таможенного представителя, уполномоченного экономического оператора, таможенных платежей и налогов в установленные сроки, а равно неуплата в случаях нарушения сроков подачи таможенной декларации при использовании условно выпущенных товаров в иных целях, чем те, в связи с которыми было предоставлено освобождение от уплаты таможенных сборов за основное таможенное декларирование, таможенных пошлин и налогов, а также при заявлении товаров под таможенные процедуры, предусматривающие периодическую уплату таможенных платежей и налогов, - влекут штраф на физических лиц, индивидуальных предпринимателей, должностных лиц в размере тридцати, на юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства или некоммерческими организациями, - в размере сорока, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере пятидесяти процентов от суммы причитающихся сумм таможенных платежей, налогов и пеней, но не менее двухсот пятидесяти месячных расчетных показателей во всех случаях, с исключением из реестра таможенных представителей с исключением из реестра таможенных представителей или уполномоченных экономических операторов. | В соответствии со статьёй 26 Кодекса РК О Налогох и других обязательных платежах в бюджет налоговым обязательством признается обязательство налогоплательщика перед государством, возникающее в соответствии с налоговым законодательством Республики Казахстан, в силу которого налогоплательщик обязан встать на регистрационный учет в налоговом органе, определять объекты налогообложения и (или) объекты, связанные с налогообложением, исчислять и уплачивать налоги и другие обязательные платежи в бюджет, а также авансовые и текущие платежи по ним, составлять налоговые формы, представлять налоговые формы, за исключением налоговых регистров, в налоговый орган в установленные сроки. При этом в настоящее время Таможенные платежи не входят в «налоговые обязательства», что может повлечь неоднозначную трактовку санкции указанной статьи.
|
| 52 | Статья 434-1
| Статья 434-1. Неисполнение требования таможенного органа Республики Казахстан об уплате причитающихся сумм таможенных платежей, налогов и пеней в установленные сроки
Неисполнение банком, страховой организацией, поручителем требования таможенного органа Республики Казахстан об уплате причитающихся сумм таможенных платежей, налогов и пеней в установленные сроки в случаях неисполнения плательщиком обязанности по уплате таможенных платежей и налогов при применении способов обеспечения уплаты таможенных платежей и налогов, - влечет штраф на индивидуальных предпринимателей, должностных лиц в размере тридцати месячных расчетных показателей, на юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства или некоммерческими организациями, - в размере сорока, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере пятидесяти процентов от суммы неисполненного обязательства, но не менее двухсот пятидесяти месячных расчетных показателей.
| Статья 434-1. Неисполнение требования таможенного органа Республики Казахстан об уплате причитающихся сумм таможенных платежей, налогов и пеней в установленные сроки
Неисполнение банком, страховой организацией, поручителем требования таможенного органа Республики Казахстан об уплате причитающихся сумм таможенных платежей, налогов и пеней в установленные сроки в случаях неисполнения плательщиком обязанности по уплате таможенных платежей и налогов при применении способов обеспечения уплаты таможенных платежей и налогов, - влечет штраф на индивидуальных предпринимателей, должностных лиц в размере тридцати месячных расчетных показателей, на юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства или некоммерческими организациями, - в размере сорока, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере пятидесяти процентов от суммы причитающихся сумм таможенных платежей, налогов и пеней, но не менее двухсот пятидесяти месячных расчетных показателей во всех случаях, с приостановлением действия лицензии сроком на шесть месяцев или без таковой. | В соответствии со статьёй 26 Кодекса РК О Налогох и других обязательных платежах в бюджет налоговым обязательством признается обязательство налогоплательщика перед государством, возникающее в соответствии с налоговым законодательством Республики Казахстан, в силу которого налогоплательщик обязан встать на регистрационный учет в налоговом органе, определять объекты налогообложения и (или) объекты, связанные с налогообложением, исчислять и уплачивать налоги и другие обязательные платежи в бюджет, а также авансовые и текущие платежи по ним, составлять налоговые формы, представлять налоговые формы, за исключением налоговых регистров, в налоговый орган в установленные сроки. При этом в настоящее время Таможенные платежи не входят в «налоговые обязательства», что может повлечь неоднозначную трактовку санкции указанной статьи. Кроме того, приостановление действия лицензии будет более дисциплинировать субъектов данного правонарушения, которые зачастую в настоящее время не исполняют требования таможенного органа что веден к недоимкам в бюджет или несвоевременным их поступлениям. |
| 53 | Статья 438-1
| Статья 438-1. Неисполнение требования таможенного органа Республики Казахстан об устранении нарушений, выявленных по результатам таможенной проверки
Неисполнение лицами требования таможенного органа Республики Казахстан об устранении нарушений, выявленных по результатам таможенной проверки, в сроки, установленные таможенным законодательством таможенного союза и (или) Республики Казахстан, - влечет штраф в размере пятидесяти месячных расчетных показателей.
| Статья 438-1. Неисполнение требований таможенного органа Республики Казахстан об устранении нарушений, выявленных по результатам таможенной проверки
Неисполнение лицами требований таможенного органа Республики Казахстан об устранении нарушений, выявленных по результатам таможенной проверки, а равно о погашении задолженности по таможенным платежам, налогам и пеням в сроки, установленные таможенным законодательством таможенного союза и (или) Республики Казахстан, - влечет штраф в размере пятидесяти месячных расчетных показателей.
| В настоящее время многие участники ВЭД не исполняют своевременно в добровольном порядке уведомления о погашении задолженности и пени. Данный момент не урегулирован административным законодательством, лишь устанавливает начисление пени за просрочку исполнения, тогда как это деяние фактически является неисполнением требований таможенного органа. Согласно статьи 14 кодекса «О ТД» неисполнение требований таможенного органа влечет ответственность установленную законодательством. |
| 54 | Новые части 1-3, 2-1 статьи 471
| Статья 471. Невыполнение требований сотрудника органов внутренних дел (полиции), транспортного контроля на пунктах пропуска автотранспортных средств через Государственную границу Республики Казахстан и на постах транспортного контроля на территории Республики Казахстан об остановке транспортного средства, уклонение от прохождения освидетельствования на состояние алкогольного, наркотического и (или) токсикоманического опьянения
Части 1-3 и 2-1 отсутствуют
| Статья 471. Невыполнение требований сотрудника органов внутренних дел (полиции), транспортного контроля на пунктах пропуска автотранспортных средств через Государственную границу Республики Казахстан и на постах транспортного контроля на территории Республики Казахстан об остановке транспортного средства, уклонение от прохождения освидетельствования на состояние алкогольного, наркотического и (или) токсикоманического опьянения
1-3. Действия, предусмотренные частью 1-2 настоящей статьи, совершенные лицом, не имеющим либо лишенным права управления транспортными средствами,- влекут штраф в размере тридцати месячных расчетных показателей.
2-1. Действия, предусмотренные частью второй настоящей статьи, совершенные лицом, не имеющим права управления транспортным средством либо лишенным такого права, - влекут штраф в размере пятидесяти месячных расчетных показателей или административный арест на десять суток.
| Проблематичным является применение на практике ст.471 КоАП, предусматривающей ответственность за невыполнение законного требования сотрудников ОВД о прохождении в соответствии с установленным порядком освидетельствования. Санкция статьи предусматривает применение в отношении лиц в качестве наказания лишение права на управление сроком на 2 года. Предлагается дополнить нормой, предусматривающей ответственность, в случае, когда правонарушитель не имеет права на управление, либо является лицом, лишенным права на управление. |
| 55 | Статья 532
| Статья 532. Нарушение мер финансового контроля
1. Умышленное непредставление или представление неполных, недостоверных деклараций о доходах, имуществе и других сведений, предусмотренных законодательством о борьбе с коррупцией, лицами, являющимися кандидатами на государственную должность либо на должность, связанную с выполнением государственных или приравненных к ним функций, а равно супругом (супругой) указанных лиц - влечет штраф в размере от ста до ста пятидесяти месячных расчетных показателей. 2. Умышленное непредставление, несвоевременное представление или представление неполных, недостоверных деклараций о доходах, имуществе и других сведений, предусмотренных законодательством о борьбе с коррупцией, лицами, занимающими государственную должность, а равно супругом (супругой) указанных лиц - влечет штраф в размере от ста до ста пятидесяти месячных расчетных показателей. 3. Неоднократное совершение действий, предусмотренных в частях первой, второй настоящей статьи, - влечет штраф в размере от ста пятидесяти до двухсот месячных расчетных показателей. Примечание. Лицо не подлежит административной ответственности, предусмотренной настоящей статьей, в случае устранения нарушения путем представления дополнительной налоговой отчетности и (или) дополнительной по уведомлению налоговой отчетности в соответствии с налоговым законодательством Республики Казахстан.
| Статью 532. исключить | В соответствии со статьей 2 Закона «О борьбе с коррупцией» коррупционными правонарушениями являются деяния, сопряженные с коррупцией. Под коррупцией в Законе понимается принятие имущественных благ и преимуществ с использованием своих должностных полномочий для получения имущественной выгоды. Все правонарушения, включенные в Главу 30 «Административные коррупционные правонарушения», за исключением статьи 532 КоАП, предусматривают главный признак коррупции - получение имущественной выгоды. Государственные служащие, нарушившие сроки представления и достоверность деклараций, нарушают требования законодательства, не получая при этом имущественной выгоды.Предлагается исключить данные составы административных правонарушений из числа коррупционных с переносом их в главу правонарушений в области налогообложения и статью 206-2 КоАП изложить в новой редакции.
|
| 56 | часть 1 статьи 541
| Статья 541. Суды 1. Судьи специализированных районных и приравненных к ним административных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 79-1, 79-3, 79-4, 79-5, 79-6, 80-84, 85 (частями четвертой и пятой), 85-1 (частью второй), 85-2 (частью второй), 85-3, 86, 86-1, 87-2, 87-3, 87-4, 87-5, 95 - 110-1, 124 (частью первой), 127, 129, 130, 136 - 136-2, 140 (частью второй), 141-1, 143, 143-1, 143-2, 144-1, 145, 146-1, 147, 147-1 (частью второй), 147-6 (частью 2-1), 147-10 (частями второй, четвертой, пятой, шестой, седьмой, десятой, одиннадцатой, двенадцатой, тринадцатой, четырнадцатой), 147-11, 147-12, 147-13 (части третья, пятая и шестая), 151, 151-1, 153, 154, 154-1, 155, 155-1 (частью четвертой), 155-2, 156, 157, 157-1, 158, 158-3, 158-4, 158-5, 159, 161 (частями первой, четвертой и пятой), 162, 163 (частями третьей, четвертой, шестой, седьмой и девятой), 163-2, 163-3, 163-4, 163-6, 165, 167-1 (частями второй и третьей), 168-1 (частями первой и второй), 168-3, 168-5, 168-8, 175 (частью второй) (в части правонарушений, совершенных частными нотариусами, частными судебными исполнителями, аудиторами и аудиторскими организациями), 176 (частями первой и третьей), 177-3, 177-4, 177-5, 179 (частями первой и второй), 179-1, 183, 184, 184-1, 185, 187, 188 (частью второй), 190, 192, 200, 202, 203, 208-1, 209, 213 (частями четвертой - шестой), 214, 218-1 (частью седьмой), 219-6, 219-8 (частями второй и третьей), 222-226, 228-229, 230-1, 230-2, 231 (частью второй), 232, 233, 234-1, 235 (частью второй), 235-1 (частью четвертой), 237, 237-1, 240-2, 246 (частью второй), 275-1, 278 (частью первой), 283 (частями первой, третьей), 298 (частями второй, третьей), 298-1 (частью второй), 302 (частью третьей), 303 (частью второй), 304 (частью второй), 305 (частью второй), 306 (частью второй), 306-1 (частью третьей), 306-2, 306-3 (частями второй и третьей), 308, 309-1 (частями седьмой, восьмой) 309-2 (частью четвертой), 309-4 (частями восьмой, девятой), 309-5, 310-1 (частями 1-1 и второй), 311-1 (частью седьмой), 312-1, 314, 315, 316, 317 (частями второй и третьей), 317-1, 317-2, 317-4 (частями второй и третьей), 318, 319, 319-1, 320 (частями первой и 1-1), 321, 322 (частями третьей, четвертой и пятой), 323 (частью второй), 324 (частями второй и третьей), 324-1, 324-2, 326, 327 (частью первой), 328, 330, 330-1 (частью второй), 332 (частями первой, второй, четвертой), 335, 336 (частью третьей), 336-1 (частью третьей), 336-2 (частью третьей), 338 (частью первой), 338-1, 339, 340, 342-344, 346-357, 357-1, 357-2 (частью второй), 357-3, 357-4, 357-5, 357-6, 357-7 (частью второй), 359, 361, 362, 362-1, 363, 365, 366, 367, 368, 368-1, 369 (частью второй), 370 (частью второй), 371 (частью второй), 372 - 376, 380 (частью второй), 380-2, 381-1, 386 (частью третьей), 388, 389-1, 390 (частью второй), 391 (частью второй), 391-1 (частями второй и третьей), 393, 394 (частями второй, третьей и четвертой), 394-1, 396 (частью четвертой), 400-1, 400-2, 405 (частью первой), 409, 410, 413, 413-1, 413-2, 414, 415, 417, 417-1, 418, 421, 423, 424, 425-1, 426-430, 433, 442, 443 (частью пятой), 445, 446 (частью второй), 446-1, 453 (частью второй), 454 (частями первой - третьей), 461 (частью 3-1), 463-3 (частью пятой), 464-1 (частями первой и второй), 465 (частью второй), 466 (частью второй), 467, 468 (частями первой и второй), 468-1, 468-2, 469, 471 (частями 1-1, 1-2 и второй), 473 (частью третьей), 474-1, 477 (частью третьей), 484, 492 (частью второй), 494 (частью второй), 494-1 (частями третьей и пятой), 496 (частью второй), 501, 512-1 - 512-5, 513 - 518, 520 - 537-1 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи. | Статья 541. Суды 1. Судьи специализированных районных и приравненных к ним административных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 79-1, 79-3, 79-4, 79-5, 79-6, 80-84, 85 (частями четвертой и пятой), 85-1 (частью второй), 85-2 (частью второй), 85-3, 86, 86-1, 87-2, 87-3, 87-4, 87-5, 95 - 110-1, 124 (частью первой), 127, 129, 130, 136 - 136-2, 140 (частью второй), 141-1, 143, 143-1, 143-2, 144-1, 145, 146-1, 147, 147-1 (частью второй), 147-6 (частью 2-1), 147-10 (частями второй, четвертой, пятой, шестой, седьмой, десятой, одиннадцатой, двенадцатой, тринадцатой, четырнадцатой), 147-11 (частями первой - седьмой, девятой), 147-12, 147-13 (части третья, пятая и шестая), 147-14, 151, 151-1, 153, 154, 154-1, 155, 155-1 (частью четвертой), 155-2, 156, 157, 157-1, 158, 158-3, 158-4, 158-5, 159, 161 (частями первой, четвертой и пятой), 162, 163 (частями третьей, четвертой, шестой, седьмой и девятой), 163-2, 163-3, 163-4, 163-6, 165, 167-1 (частями второй и третьей), 168-1 (частями первой и второй), 168-3, 168-5, 168-8, 175 (частью второй) (в части правонарушений, совершенных частными нотариусами, частными судебными исполнителями, аудиторами и аудиторскими организациями), 176 (частями первой и третьей), 177-3, 177-4, 177-5, 179 (частями первой и второй), 179-1, 183, 184, 184-1, 185, 187, 188 (частью второй), 190, 192, 200, 202, 203, 208-1, 209, 213 (частями четвертой - шестой), 214, 218-1 (частью седьмой), 219-6, 219-8 (частями второй и третьей), 222-226, 228-229, 230-1, 230-2, 231 (частью второй), 232, 233, 234-1, 235 (частью второй), 235-1 (частью четвертой), 237, 237-1, 240-2, 246 (частью второй), 275-1, 275-2 (частью второй), 275-3 (частью второй), 275-4 (частью первой), 275-5, 275-9, 275-10, 275-13, 278 (частью первой), 283 (частями первой, третьей), 298 (частями второй, третьей), 298-1 (частью второй), 302 (частью третьей), 303 (частью второй), 304 (частью второй), 305 (частью второй), 306 (частью второй), 306-1 (частью третьей), 306-2, 306-3 (частями второй и третьей), 308, 309-1 (частями седьмой, восьмой) 309-2 (частью четвертой), 309-4 (частями восьмой, девятой), 309-5, 310-1 (частями 1-1 и второй), 311-1 (частью седьмой), 312-1, 314, 315, 316, 317 (частями второй и третьей), 317-1, 317-2, 317-4 (частями второй и третьей), 318, 319, 319-1, 320 (частями первой и 1-1), 321, 322 (частями третьей, четвертой и пятой), 323 (частью второй), 324 (частями второй и третьей), 324-1, 324-2, 326, 327 (частью первой), 328, 330, 330-1 (частью второй), 332 (частями первой, второй, четвертой), 335, 336 (частью третьей), 336-1 (частью третьей), 336-2 (частью третьей), 338 (частью первой), 338-1, 339, 340, 342-344, 346-357, 356, 357-1, 357-2 (частью второй), 357-1, 357-2 (частью второй), 357-3, 357-4, 357-5, 357-6, 357-7 (частью второй), 359, 361, 362, 362-1, 363, 365, 366, 367, 368, 368-1, 369 (частью второй), 370 (частью второй), 371 (частью второй), 372 - 376, 380 (частью второй), 380-2, 381-1, 386 (частью третьей), 388, 389-1, 390 (частью второй), 391 (частью второй), 391-1 (частями второй и третьей), 393, 394 (частями второй, третьей и четвертой), 394-1, 396 (частью четвертой), 400-1, 400-2, 405 (частью первой), 409, 410, 413, 413-1, 413-2, 414, 415, 417, 417-1, 418, 421, 423, 424, 425-1, 426-430, 433, 442, 443 (частью пятой), 445, 446 (частью второй), 446-1, 453 (частью второй), 454 (частями первой - третьей), 461 (частью 3-1), 463-3 (частью пятой), 464-1 (частями первой и второй), 465 (частью второй), 466 (частью второй), 467, 468 (частями первой и второй), 468-1, 468-2, 469, 471 (частями 1-1, 1-2 и второй), 473 (частью третьей), 474-1, 477 (частью третьей), 484, 492 (частью второй), 494 (частью второй), 494-1 (частями третьей и пятой), 496 (частью второй), 501, 512-1 - 512-5, 513 - 518, 520 - 537-1 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи. | В связи с предложенными выше поправками о введении конфискации за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 122 КоАП.
|
| 57 | Новый подпункт 13) части второй статьи 543
| Статья 543. Органы внутренних дел (полиция)
2. Рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания от имени органов внутренних дел вправе: Подпункт 13) отсутствует | Статья 543. Органы внутренних дел (полиция)
2. Рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания от имени органов внутренних дел вправе: 13) за административные правонарушения, предусмотренные частью первой статьи 394 настоящего Кодекса, - сотрудники миграционной полиции, имеющие специальные звания. | Наделение сотрудников миграционной полиции, имеющих специальные звания, правом рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания от имени органов внутренних дел, по аналогии с дорожной полицией), позволит решить проблемы, возникающие при выявлении нарушений, связанных с несоблюдением установленных сроков регистрации, порядка передвижения, в отношении иностранцев, следующих железнодорожным транспортом, а также в аэропортах и пунктах пропуска через государственную границу. В соответствии с действующим законодательством в этом случае иностранцы должны быть сняты с поезда, авиарейса и доставлены в орган внутренних дел для рассмотрения дела и принятия решения. В результате, они отстают от поезда, авиарейса, то есть помимо административного штрафа несут дополнительные расходы, связанные с необходимостью приобретения новых билетов. Все это порождает обоснованное недовольство граждан, а также отрицательно влияет на международный имидж Республики Казахстан. |
| 58 | Новая статья 554-2
| Статья 554-2 отсутствует | Статья 554-2. Уполномоченный орган в области нефти и газа
1. Уполномоченный орган в области нефти и газа рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 147-11 (частью восьмой), 275-2 (частью первой), 275-3 (частью первой), 275-4 (частью второй), 275-6 - 275-8, 275-11, 275-12, 356, 357-2 (частью первой) настоящего Кодекса. 2. Рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания вправе должностные лица ведомства уполномоченного органа в области нефти и газа.
| В соответствии с подпунктом 4) пункта 1 Указа Президента Республики Казахстан от 12 марта 2010 года № 936 «О дальнейшем совершенствовании системы государственного управления Республики Казахстан», Министерство энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан реорганизовано путем его преобразования в Министерство нефти и газа Республики Казахстан. Следовательно, функции по государственному контролю в области нефти и газа переданы МНГ РК. Также в соответствии с пунктом 7 Перечня лицензиаров, утвержденный постановлением Правительства республики Казахстан от 07.06.12г. № 753, Комитет государственной инспекции в нефтегазовом комплексе Министерства нефти и газа Республики Казахстан выдает лицензии на вид деятельности - «проектирования (технологическое) и (или) эксплуатация горных (разведка, добыча полезных ископаемых), нефтехимических, химических производств, проектирование (технологическое) нефтегазоперерабатывающих производств, эксплуатация магистральных газопроводов, нефтепроводов, нефтепродуктопроводов». В действующем законодательстве отсутствует норма по рассмотрению дел об административных правонарушениях, тогда как функции проведения проверок уполномоченным органом в области нефти и газа осуществляются. |
| 59 | Часть первая статьи 555
| Статья 555. Таможенные органы
1. Таможенные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 140 (частью первой), 141, 357-2 (частью первой), 400, 401, 402, 403, 404, 405 (частями второй и третьей), 406, 407, 409-1, 411, 412, 425, 431, 434, 434-1, 435, 438, 438-1 настоящего Кодекса.
| Статья 555. Таможенные органы
1. Таможенные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 140 (частью первой), 141, 218-2, 357-2 (частью первой), 400, 401, 402, 403, 404, 405 (частями второй и третьей), 406, 407, 409-1, 411, 412, 425, 431, 434, 434-1, 435, 438, 438-1 настоящего Кодекса. | Поправка вносится в связи с введением ответственности за реализацию товаров, заведомо перемещенных через таможенную границу таможенного союза контрабандным путем |
| 60 | Часть первая статьи 570-1
| Статья 570-1. Органы финансовой полиции
1. Органы финансовой полиции рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 140 (частью первой), 141, 161-1, 164, 169-1, 176 (частью первой), 205 (частями первой, второй, четвертой и пятой), 206-2, 207, 212, 215, 358-361 настоящего Кодекса.
| Статья 570-1. Органы финансовой полиции
1. Органы финансовой полиции рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 140 (частью первой), 141, 161-1, 164, 169-1, 176 (частью первой), 205 (частями первой, второй, четвертой и пятой), 207, 212, 215, 358-361 настоящего Кодекса.
| Поправка вносится в связи с исключением ответственности по статье 532 КоАП |
| 61 | Часть третья статьи 584
| Статья 584. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении
3. При рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном лицом, не достигшим восемнадцатилетнего возраста, либо совершение которого влечет административное взыскание в виде административного ареста, конфискации или возмездного изъятия предмета, явившегося орудием либо предметом совершения административного правонарушения, либо конфискации доходов (дивидендов), денег и ценных бумаг, полученных вследствие совершения административного правонарушения, а также административного выдворения за пределы Республики Казахстан иностранца либо лица без гражданства или лишения специального права (за исключением права управления транспортными средствами), предоставленного лицу, присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, обязательно.
| Статья 584. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении
3. При рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном лицом, не достигшим восемнадцатилетнего возраста, либо совершение которого влечет административное взыскание в виде административного ареста, а также административного выдворения за пределы Республики Казахстан иностранца либо лица без гражданства или лишения специального права (за исключением права управления транспортными средствами), предоставленного лицу, присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, обязательно.
| Немало проблем на практике возникает и при рассмотрении дел, санкция которых предусматривает конфискацию. В соответствии с ч.3 ст.584 КоАП исключается рассмотрение дел в случае отсутствия лица, привлекаемого к административной ответственности. Желая избежать ответственности, правонарушители намеренно не являются в суд. При таких обстоятельствах суды возвращают материалы обратно в уполномоченный орган. Возвращение таких материалов два и более раз в результате приводит к истечению сроков давности и лицо, виновное в совершении правонарушения, уводится от ответственности. В целях исключения пробела в законодательстве предлагается предусмотреть возможность рассмотрения судом дел в отсутствии правонарушителя по всем категориям при условии надлежащего извещения его судом о времени и месте судебного заседания.
|
| 62 | Абзац двадцать третьи подпункта 1) части первой статьи 636
| Статья 636. Должностные лица, имеющие право составлять протоколы об административных правонарушениях
1. По делам об административных правонарушениях, рассматриваемым судами, протоколы об административных правонарушениях имеют право составлять: органов государственного архитектурно-строительного контроля и надзора (статьи 231 (часть вторая), 232, 233, 237, 278 (часть первая); | Статья 636. Должностные лица, имеющие право составлять протоколы об административных правонарушениях
1. По делам об административных правонарушениях, рассматриваемым судами, протоколы об административных правонарушениях имеют право составлять: органов государственного архитектурно-строительного контроля и надзора (статьи 231 (часть вторая), 232, 233, 237, 278 (часть первая), 356);
| Согласно требованиям ст. 356 КоАП РК за воспрепятствование государственному инспектору его служебных обязанностей, невыполнение постановлений, предписаний и иных требований предусмотрена административная ответственность. В соответствии с п.5 ст.33 Закона РК «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности», при выявлении допущенных нарушений государственных нормативов и (или) отклонений от утвержденных проектов (проектных решений) государственная архитектурно-строительная инспекция вправе выдавать предписания об устранении заказчиком (застройщиком) и (или) подрядной строительно-монтажной организацией (предприятием) допущенных нарушений в установленные сроки. Согласно требованиям ст. 356 КоАП РК за воспрепятствование государственному инспектору его служебных обязанностей, невыполнение постановлений, предписаний и иных требований предусмотрена административная ответственность. Вместе с тем, согласно ст. 636 КоАП РК, в компетенции органов государственного архитектурно-строительного контроля и надзора отсутствует право составления протокола за административное правонарушение, предусмотренное ст.356 КоАП РК. Вышеуказанное обстоятельство является препятствием для реализации необходимых мер по устранению выявленных нарушений в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. С учетом изложенного, полагаем необходимым дополнить подпункт 1 пункта 1 статьи 636 КоАП РК после слов «органов государственного архитектурно-строительного контроля и надзора» статьей 356. С учетом изложенного, полагаем необходимым дополнить подпункт 1 пункта 1 статьи 636 КоАП РК после слов «органов государственного архитектурно-строительного контроля и надзора» статьей 356. |
| 63 | абзац двадцать седьмой подпункта 1) части первой статьи 636 | Статья 636. Должностные лица, имеющие право составлять протоколы об административных правонарушениях
«уполномоченного органа в области информатизации и связи (статьи 317-1 (по нарушениям требований безопасности к средствам связи), 356, 357-1, 357-2 (часть вторая), 492 (часть вторая), 494 (часть вторая), 494-1 (части третья и пятая), 496 (часть вторая);».
| Статья 636. Должностные лица, имеющие право составлять протоколы об административных правонарушениях
«уполномоченного органа в области информатизации и связи (статьи 317-1 (по нарушениям требований безопасности к средствам связи), 347-2, 356, 357-1, 357-2 (часть вторая), 492 (часть вторая), 494 (часть вторая), 494-1 (части третья и пятая), 496 (часть вторая);».
| Данная поправка вностится для определения подведомственности наложения взыскания, за рассматриваемое правонарушение. |
| 64 | абзацы тридцать четвертый, тридцать пятый подпункта 1) части первой стать 636
| Статья 636. Должностные лица, имеющие право составлять протоколы об административных правонарушениях
органов финансовой полиции (статьи 140 (часть вторая), 143, 143-1, 143-2, 144-1, 145, 146-1, 151, 151-1, 154, 154-1, 155, 155-2, 156, 157, 159 (частями третьей и четвертой), 158-4, 162, 163 (части третья и четвертая), 176 (часть первая), 179, 179-1, 200, 203, 211, 213 (части пятая и шестая), 214, 217, 218-1 (часть седьмая), 275-1, 306-2, 355, 357-1, 357-2 (часть вторая), 357-3, 357-5, 514-519, 521, 522, 529, 532-535, 537-1); органов налоговой службы (статьи 154, 155, 156, 157, 163 (части третья, четвертая, шестая, седьмая и девятая), 163-4 (части третья и четвертая), 168-1, 208-1, 209, 213 (части четвертая - шестая), 214, 218-1 (часть седьмая), 357-1, 357-2, 357-5, 359, 361, 374 (частями пятой, шестой, седьмой, восьмой, девятой), 532-535); | Статья 636. Должностные лица, имеющие право составлять протоколы об административных правонарушениях
органов финансовой полиции (статьи 140 (часть вторая), 143, 143-1, 143-2, 144-1, 145, 146-1, 151, 151-1, 154, 154-1, 155, 155-2, 156, 157, 159 (частями третьей и четвертой), 158-4, 162, 163 (части третья и четвертая), 176 (часть первая), 179, 179-1, 200, 203, 211, 213 (части пятая и шестая), 214, 217, 218-1 (часть седьмая), 275-1, 306-2, 355, 357-1, 357-2 (часть вторая), 357-3, 357-5, 514-519, 521, 522, 529, 533-535, 537-1); органов налоговой службы (статьи 154, 155, 156, 157, 163 (части третья, четвертая, шестая, седьмая и девятая), 163-4 (части третья и четвертая), 168-1, 206-2, 208-1, 209, 213 (части четвертая - шестая), 214, 218-1 (часть седьмая), 357-1, 357-2, 357-5, 359, 361, 374 (частями пятой, шестой, седьмой, восьмой, девятой), 533-535);
| В связи с поправкой в части составления протокола по рассматриваемой статье следует оставить только за налоговыми органами.
|
| 65 | Абзац сорок седьмой подпункта 1) части первой статьи 636
| Статья 636. Должностные лица, имеющие право составлять протоколы об административных правонарушениях
уполномоченного органа в области нефти и газа (статьи 147-11, 147-12 (части вторая и третья (по превышению предельных цен оптовой реализации товарного или сжиженного нефтяного газа); | Статья 636. Должностные лица, имеющие право составлять протоколы об административных правонарушениях
уполномоченного органа в области нефти и газа (статьи 147-11 (часть первая - седьмая, девятая), 147-14, 275-2 (часть вторая), 275-3 (часть вторая), 275-4 (часть первая), 275-5, 275-9, 275-10, 275-13, 357-1, 357-2 (часть вторая);
| В соответствии с подпунктом 4) пункта 1 Указа Президента Республики Казахстан от 12 марта 2010 года № 936 «О дальнейшем совершенствовании системы государственного управления Республики Казахстан», Министерство энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан реорганизовано путем его преобразования в Министерство нефти и газа Республики Казахстан. Следовательно, функции по государственному контролю в области нефти и газа переданы МНГ РК. Также в соответствии с пунктом 7 Перечня лицензиаров, утвержденный постановлением Правительства республики Казахстан от 07.06.12г. № 753, Комитет государственной инспекции в нефтегазовом комплексе Министерства нефти и газа Республики Казахстан выдает лицензии на вид деятельности - «проектирования (технологическое) и (или) эксплуатация горных (разведка, добыча полезных ископаемых), нефтехимических, химических производств, проектирование (технологическое) нефтегазоперерабатывающих производств, эксплуатация магистральных газопроводов, нефтепроводов, нефтепродуктопроводов». Протокола об административных правонарушениях в случае приостановления действия лицензии, свидетельства об аккредитации и разрешения составляются должностными лицами уполномоченного органа в области нефти и газа, соответственно на лишение вышеназванных разрешительных документов протокола будут направляться в суды. |
| 66 | Абзац пятьде-сят четвер-тый подпункта 1) части первой статьи 636
| Статья 636. Должностные лица, имеющие право составлять протоколы об административных правонарушениях
1. По делам об административных правонарушениях, рассматриваемым судами, протоколы об административных правонарушениях имеют право составлять: 1) уполномоченные на то должностные лица: … Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета и ревизионных комиссий областей, городов республиканского значения, столицы (статьи 168-5, 168-8, 176 (часть третья), 177-3, 177-4, 177-5, 184-1 (часть пятая), 309-5 (часть первая), 356);
| Статья 636. Должностные лица, имеющие право составлять протоколы об административных правонарушениях
1. По делам об административных правонарушениях, рассматриваемым судами, протоколы об административных правонарушениях имеют право составлять: 1) уполномоченные на то должностные лица: … Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета и ревизионных комиссий областей, городов республиканского значения, столицы (статьи 166, 167, 168-4, 168-5, 168-8, 176 (части вторая и третья), 177, 177-3, 177-4, 177-5, 178, 179, 184-1 (часть пятая), 309-5 (часть первая), 356);
| Счетный комитет в соответствии с Конституцией и Бюджетным кодексом является высшим органом государственного финансового контроля, осуществляющим внешний контроль за исполнением республиканского бюджета. При этом являясь высшем органом государственного финансового контроля, Счетный комитет не обладает всеми необходимыми инструментами по применению мер в части привлечения к административной ответственности по отдельным составам административных правонарушений. Так при исполнении бюджета Счетным комитетом выявляются следующие нарушения: превышение натуральных норм по административным расходам, законодательства о государственных закупках, законодательства о бухгалтерском учете и финансовой отчетности, несвоевременное, неполное зачисление поступлений в республиканский и местные бюджеты, по которым Счетный комитет не имеет полномочий по составлению административных протоколов. Соответствующим правом по составлению административных протоколов наделены органы Министерства финансов, центральные органы по внутреннему контролю, (статьи 570, 571, 571-1, абзац двадцать девятый подпункта 1) пункта 1 статьи 636 КоАП). Данные виды финансовых нарушений соответствуют Классификатору нарушений, выявляемых на объектах государственного финансового контроля (приказ Министра финансов Республики Казахстан от 30 марта 2012 года № 180). В целях исключения правового пробела считаем необходимым наделить компетенцией по составлению административных протоколов по вышеуказанным составам органы внешнего государственного финансового контроля, что корреспондируется со статьей 135 Бюджетного кодекса, согласно которой государственный финансовый контроль осуществляется в целях выявления, устранения и недопущения нарушений объектами контроля бюджетного и иного законодательства Республики Казахстан. |
| 67 | Часть первая статьи 642
| Статья 642. Место рассмотрения дела об административном правонарушении
1. Дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения, а в предусмотренных настоящим Кодексом случаях по месту нахождения должностного лица (уполномоченного государственного органа), к подведомственности которого относится рассмотрение дела об административном правонарушении. | Статья 642. Место рассмотрения дела об административном правонарушении
1. Дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения либо при отсутствии территориальных подразделений в центральном уполномоченном государственном органе. | В соответствии с подпунктом 4) пункта 1 Указа Президента Республики Казахстан от 12 марта 2010 года № 936 «О дальнейшем совершенствовании системы государственного управления Республики Казахстан», Министерство энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан реорганизовано путем его преобразования в Министерство нефти и газа Республики Казахстан.
|
| 68 | Новая часть 2-1 статьи 646
| Статья 646. Решение судьи, органа (должностного лица), принимаемое при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении
Часть 2-1 отсутствует | Статья 646. Решение судьи, органа (должностного лица), принимаемое при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении
2-1. Определение суда, вынесенное по решению, предусмотренному подпунктом 4) части первой настоящей статьи, может быть опротестовано прокурором в вышестоящий суд. Опротестование осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 656 настоящего Кодекса.
| Зачастую судами материалы возвращаются в уполномоченный орган незаконно, хотя имеющихся в деле документов достаточно для рассмотрения дела по существу и принятия по нему решения. Представления в адрес областного суда по фактам незаконного возвращения материалов не дают результатов. Указанные факты продолжают иметь место. В целях исключения пробела в законодательстве предлагается предусмотреть право прокурора на опротестование судебных определений о возврате материалов на до оформление.
|
| 69 | Новая часть 1-2 статьи 650
| Статья 650. Виды решений по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении
Часть 1-2 отсутствует | Статья 650. Виды решений по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении
1-2. В случае установления в действиях лица, в отношении которого рассмотрено дело, признаков административного правонарушения, предусмотренного другой статьей или частью статьи особенной части раздела 2 настоящего Кодекса, суд вправе изменить квалификацию правонарушения на статью закона, предусматривающую менее строгое административное взыскание.
| В Кодексе РК об административных правонарушениях не предусмотрены полномочия судьи по изменению квалификации действий правонарушителя на другую статью или часть, данное право предоставлено лишь судье вышестоящего суда. В случае установления, что действия привлеченного к административной ответственности лица неверно квалифицированы должностным лицом, составившим протокол, необходимо предоставить право судье изменить квалификацию правонарушения на статью закона, предусматривающую менее строгое взыскание. |
| 70 | Часть первая статьи 654
| Статья 654. Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения
1. При установлении причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, судья выносит частное постановление, а орган (должностное лицо) вносит в соответствующую организацию и должностным лицам представление о принятии мер по их устранению.
| Статья 654. Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения
1. При установлении причин и условий, а также при наличии нарушений административного законодательства способствующих совершению административных правонарушений, судья выносит частное постановление, а орган (должностное лицо) вносит в соответствующую организацию и должностным лицам представление о принятии мер по их устранению.
| В действующем административном законодательстве отсутствует правовая норма, которая могла предоставить судье или органу (должностному), рассматривающему дело, возможность вынести частное постановление по нарушениям прав граждан и других нарушений закона, допустивших на стадии досудебного производства, а также при обнаружении недостатков при рассмотрении дел должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела подведомственной им категории. Поскольку, согласно ст.654 КоАП частное постановление выносится при установлении причин и условий, способствующих совершению правонарушения, а п.17 НП ВС предусматривает возможность реагирования апелляционной и надзорной инстанциями только в адрес судьи, рассматривавшего дело. |
| 5. Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года | ||||
| 71 | Пункт 2 статьи 20 | Статья 20. Использование резервов Правительства Республики Казахстан и местных исполнительных органов
2. Резерв на неотложные затраты используется в целях устранения ситуаций, угрожающих политической, экономической и социальной стабильности Республики Казахстан или ее административно-территориальной единицы, а также жизни и здоровью людей. Резерв Правительства Республики Казахстан на неотложные затраты может использоваться также на иные непредвиденные затраты, определяемые решениями Правительства Республики Казахстан. | Статья 20. Использование резервов Правительства Республики Казахстан и местных исполнительных органов
2. Резерв на неотложные затраты используется в целях устранения ситуаций, угрожающих политической, экономической и социальной стабильности Республики Казахстан или ее административно-территориальной единицы, а также жизни и здоровью людей. Резерв Правительства Республики Казахстан на неотложные затраты может использоваться также на иные непредвиденные затраты, определяемые решениями Правительства Республики Казахстан. В случае возникновения чрезвычайных ситуаций социально-криминогенного характера, введения чрезвычайного положения используется резерв Правительства Республики Казахстан на неотложные затраты. Финансирование всех расходов, связанных с указанными ситуациями, осуществляется за счет средств республиканского бюджета без применения процедур по целевым трансфертам. | Необходимость установления дополнительного основания для использования резервов Правительства и местных исполнительных органов. Упрощение финансовых процедур при чрезвычайных ситуациях
|
| 72 | Подпункт 2) пункта 1 статьи 53 | Статья 53. Расходы республиканского бюджета
2) оборона, общественный порядок, безопасность: организация и обеспечение обороны государства; мобилизационная подготовка и мобилизация, проводимые центральными исполнительными органами; формирование и хранение государственных материальных резервов; обеспечение национальной безопасности; противодействие терроризму и проявлениям экстремизма и сепаратизма; обеспечение защиты государственных секретов; организация мероприятий, связанных с выполнением всеобщей воинской обязанности, за исключением мероприятий, финансируемых из областного бюджета, бюджетов города республиканского значения, столицы и района (города областного значения); охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности на территории Республики Казахстан, за исключением направлений, финансируемых из областного бюджета, бюджетов города республиканского значения, столицы; организация деятельности в области чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций глобального, регионального масштаба; организация и обеспечение деятельности профессиональных аварийно-спасательных служб; обеспечение деятельности государственной противопожарной службы; организация системы гражданской обороны; ведение государственного кадастра гражданского и служебного оружия и патронов к нему; правоохранительная деятельность в экономической и финансовой сферах; миграционные мероприятия; | Статья 53. Расходы республиканского бюджета
2) оборона, общественный порядок, безопасность: организация и обеспечение обороны государства; мобилизационная подготовка и мобилизация, проводимые центральными исполнительными органами; формирование и хранение государственных материальных резервов; обеспечение национальной безопасности; противодействие терроризму и проявлениям экстремизма и сепаратизма; обеспечение защиты государственных секретов; организация мероприятий, связанных с выполнением всеобщей воинской обязанности, за исключением мероприятий, финансируемых из областного бюджета, бюджетов города республиканского значения, столицы и района (города областного значения); охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности на территории Республики Казахстан, за исключением направлений, финансируемых из областного бюджета, бюджетов города республиканского значения, столицы; организация деятельности в области чрезвычайных ситуаций социально-криминогенного, природного и техногенного характера; предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций глобального, регионального масштаба; организация и обеспечение деятельности профессиональных аварийно-спасательных служб; обеспечение деятельности государственной противопожарной службы; организация системы гражданской обороны; ведение государственного кадастра гражданского и служебного оружия и патронов к нему; правоохранительная деятельность в экономической и финансовой сферах; миграционные мероприятия; охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности в условиях чрезвычайного положения; | Уточнение норм, регулирующих финансирование расходов в связи с ликвидацией чрезвычайных ситуаций. |
| 73 | Пункт 9 статьи 85 | Статья 85. Сводный план финансирования по обязательствам, сводный план поступлений и финансирования по платежам
9. Администраторы бюджетных программ самостоятельно вносят изменения в планы финансирования по обязательствам и платежам, касающиеся специфик экономической классификации расходов и подпрограмм бюджетных программ и не изменяющие годовые и помесячные объемы расходов по бюджетной программе. Необходимые администраторам бюджетных программ изменения помесячных объемов расходов по бюджетной программе осуществляются через уполномоченный орган по исполнению бюджета. В случае образования экономии бюджетных средств в ходе исполнения бюджета администраторы бюджетных программ по согласованию с центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию или местным уполномоченным органом по государственному планированию вправе перераспределить средства между бюджетными инвестиционными проектами в пределах одной бюджетной программы без рассмотрения на соответствующей бюджетной комиссии в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан, за исключением случая, установленного пунктом 5 статьи 157 настоящего Кодекса. Внесение изменений в индивидуальные планы финансирования по обязательствам и платежам государственных учреждений осуществляется администратором бюджетных программ по заявкам государственных учреждений. | Статья 85. Сводный план финансирования по обязательствам, сводный план поступлений и финансирования по платежам
9. Администраторы бюджетных программ самостоятельно вносят изменения в планы финансирования по обязательствам и платежам, касающиеся специфик экономической классификации расходов и подпрограмм бюджетных программ и не изменяющие годовые и помесячные объемы расходов по бюджетной программе. Необходимые администраторам бюджетных программ изменения помесячных объемов расходов по бюджетной программе осуществляются через уполномоченный орган по исполнению бюджета. В случае образования экономии бюджетных средств в ходе исполнения бюджета администраторы бюджетных программ по согласованию с центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию или местным уполномоченным органом по государственному планированию вправе перераспределить средства между бюджетными инвестиционными проектами в пределах одной бюджетной программы без рассмотрения на соответствующей бюджетной комиссии в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан, за исключением случая, установленного пунктом 5 статьи 157 настоящего Кодекса. Внесение изменений в индивидуальные планы финансирования по обязательствам и платежам государственных учреждений осуществляется администратором бюджетных программ по заявкам государственных учреждений. Администраторы бюджетных программ в случае чрезвычайных ситуаций социально-криминогенного характера, введения чрезвычайного положения вправе самостоятельно вносить изменения в планы финансирования по обязательствам и платежам, касающимся специфик экономической классификации расходов и бюджетных программ с изменением годовых и помесячных объемов расходов между бюджетными программами. | Упрощение финансовых процедур при чрезвычайных ситуациях. Введение исключительного случая для корректировки планов финансирования и бюджетных программ с целью оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации.
|
| 6. Кодекс Республики Казахстан от 18 сентября 2009 года «О здоровье народа и системе здравоохранения» | ||||
| 74 | Подпункт 9) статьи 6 | Статья 6. Компетенция Правительства Республики Казахстан
Правительство Республики Казахстан: 9) определяет порядок, виды и объем медицинской помощи населению при чрезвычайных ситуациях;
| Статья 6. Компетенция Правительства Республики Казахстан Правительство Республики Казахстан: 9) определяет порядок, виды и объем медицинской помощи населению при чрезвычайных ситуациях, введении режима чрезвычайного положения; | Установление порядка оказания медицинской помощи при введении чрезвычайного положения |
| 75 | Подпункт 9) Пункта 2 статьи 9 | Статья 9. Компетенция органов местного государственного управления областей, города республиканского значения и столицы
2. Местные исполнительные органы областей, города республиканского значения и столицы: 9) обеспечивают оказание бесплатной медицинской помощи, лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения при чрезвычайных ситуациях; | Статья 9. Компетенция органов местного государственного управления областей, города республиканского значения и столицы
2. Местные исполнительные органы областей, города республиканского значения и столицы: 9) обеспечивают оказание бесплатной медицинской помощи, лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения при чрезвычайных ситуациях, введении режима чрезвычайного положения; | Установление порядка оказания медицинской помощи при введении чрезвычайного положения |
| 7. Кодекс Республики Казахстан от 30 июня 2010 года «О таможенном деле в Республике Казахстан» | ||||
| 76 | Статья 2
| Статья 2. Руководство в сфере таможенного дела
1. Непосредственное руководство в сфере таможенного дела осуществляет уполномоченный орган в сфере таможенного дела. 2. Уполномоченный орган в сфере таможенного дела в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза и (или) законодательством Республики Казахстан: 1) ведет таможенную политику в Республике Казахстан; 2) разрабатывает и утверждает нормативные правовые акты, предусмотренные настоящим Кодексом; 3) осуществляет руководство таможенными органами; 4) определяет полномочия ведомства, входящего в его состав; 5) разрабатывает и создает информационные системы, системы связи и системы передач данных, технических средств таможенного контроля, а также средств защиты информации; 6) принимает решения о включении в реестры на осуществление деятельности в сфере таможенного дела; 7) осуществляет таможенное администрирование; 8) осуществляет таможенный контроль за перемещением через таможенную границу таможенного союза товаров и транспортных средств; 9) обеспечивает на постоянной основе своевременное информирование участников внешнеэкономической и иной деятельности в сфере таможенного дела, в том числе об изменениях и дополнениях в таможенном законодательстве таможенного союза и (или) Республики Казахстан; 10) ведет таможенную статистику; 11) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Кодексом, иными законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан. | Статья 2. Компетенция уполномоченных государственных органов
1. Уполномоченный орган в сфере таможенной политики в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза и (или) законодательством Республики Казахстан: 1) осуществляет выработку предложений по формированию таможенной политики в Республике Казахстан; 2) разрабатывает и утверждает нормативные правовые акты, предусмотренные настоящим Кодексом в пределах своей компетенции; 3) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Кодексом, иными законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.
2. Уполномоченный орган в сфере таможенного дела в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза и (или) законодательством Республики Казахстан:
1) разрабатывает и утверждает нормативные правовые акты, предусмотренные настоящим Кодексом в пределах своей компетенции; 2) осуществляет руководство таможенными органами; 3) определяет полномочия ведомства, входящего в его состав; 4) разрабатывает и создает информационные системы, системы связи и системы передач данных, технических средств таможенного контроля, а также средств защиты информации; 5) принимает решения о включении в реестры на осуществление деятельности в сфере таможенного дела; 6) осуществляет таможенное администрирование; 7) осуществляет таможенный контроль за перемещением через таможенную границу таможенного союза товаров и транспортных средств; 8) обеспечивает на постоянной основе своевременное информирование участников внешнеэкономической и иной деятельности в сфере таможенного дела, в том числе об изменениях и дополнениях в таможенном законодательстве таможенного союза и (или) Республики Казахстан; 9) ведет таможенную статистику; 10) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Кодексом, иными законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан. | В целях приведения в соответствие с пп. 1) п.1 Указа Президента Республики Казахстан от 10 августа 2011 года № 136 «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы государственного управления Республики Казахстан», согласно которому функции и полномочия в области выработки и формирования политики в области таможенного дела переданы от Министерства финансов Республики Казахстан в Министерство экономического развития и торговли Республики Казахстан. Из определения таможенное регулирование (таможенное дело) таможенная политика не относится к сфере таможенного дела, в связи, с чем в целях разграничения компетенции государственных органов предлагаем наименование статьи 2 переименовать.
|
| 77 | Статья 4
| Статья 4. Основные понятия, используемые в настоящем
16-1) Отсутствует
| Статья 4. Основные понятия, используемые в настоящем
16-1) Уполномоченный орган в сфере таможенной политики - государственный орган, осуществляющий выработку предложений по формированию таможенной политики. | В целях приведения в соответствие с пп. 1) п.1 Указа Президента Республики Казахстан от 10 августа 2011 года № 136 «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы государственного управления Республики Казахстан», согласно которому функции и полномочия в области выработки и формирования политики в области таможенного дела переданы от Министерства финансов Республики Казахстан в Министерство экономического развития и торговли Республики Казахстан. Исходя из норм вышеуказанного Указа, с целью выделения МЭРТ, как государственного органа осуществляющего таможенную политику из системы таможенных органов.
|
| 8. Закон Республики Казахстан 23 июня 1992 года «О Внутренних войсках Министерства внутренних дел Республики Казахстан» | ||||
| 78 | часть вторая статья 12 | Статья 12. Государственные органы, предприятия, учреждения, организации, должностные лица и граждане
Уполномоченный орган в области связи, Комитет Национальной безопасности, другие государственные органы и учреждения Республики Казахстан предоставляют бесплатно линии и каналы связи для управления воинскими частями и подразделениями Внутренних войск при выполнении ими обязанностей в условиях чрезвычайного положения.
| Статья 12. Государственные органы, предприятия, учреждения, организации, должностные лица и граждане
Уполномоченный орган в области связи, Комитет Национальной безопасности, другие государственные органы и учреждения Республики Казахстан предоставляют бесплатно линии и каналы связи для управления воинскими частями и подразделениями Внутренних войск при выполнении ими обязанностей в условиях чрезвычайных ситуаций социально-криминогенного, природного и техногенного характеров, введения чрезвычайного положения.
| В целях эффективной деятельности при ликвидации чрезвычайной ситуации |
| 79 | Подпункт 7) Статьи 26 | Статья 26. Применение оружия и использование военной техники
Военнослужащие Внутренних войск имеют право применять оружие и военную технику как крайнюю меру в следующих случаях: 7) при пресечении массовых беспорядков в исправительных учреждениях, следственных изоляторах и тюрьмах. | Статья 26. Применение оружия и использование военной техники
Военнослужащие Внутренних войск имеют право применять оружие и военную технику как крайнюю меру в следующих случаях: 7) при пресечении массовых беспорядков, в том числе в исправительных учреждениях, следственных изоляторах, тюрьмах, а также при чрезвычайных ситуациях социально-криминогенного характера, введении чрезвычайного положения. | Установление права военнослужащим Внутренних войск применять оружие и использовать военную технику при массовых беспорядках, чрезвычайных ситуациях социально-криминогенного характера, введении чрезвычайного положения |
| 80 | Статья 28 | Статья 28. Привлечение Внутренних войск к выполнению обязанностей в отрыве от пунктов постоянной дислокации
Привлечение воинских соединений, частей оперативного назначения и специальных моторизованных частей Внутренних войск к выполнению обязанностей по охране общественного порядка или для оказания содействия органам внутренних дел в обеспечении правового режима чрезвычайного положения, правового режима антитеррористической операции, участия в антитеррористической операции и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, а также для борьбы с незаконными вооруженными формированиями, локализации и блокирования района конфликта, пресечения особо опасных правонарушений, диверсий, актов терроризма, вооруженных столкновений и разъединения противоборствующих сторон, проведения мероприятий по разоружению и ликвидации незаконных вооруженных формирований, изъятию оружия у населения в районе конфликта, усиления охраны общественного порядка и безопасности в районах, примыкающих к району конфликта, в отрыве от пунктов постоянной дислокации осуществляется по решению Президента Республики Казахстан. Продолжительность привлечения личного состава воинских соединений, частей оперативного назначения и специальных моторизованных частей Внутренних войск к выполнению возложенных на них обязанностей, указанных в настоящей статье, в отрыве от пунктов постоянной дислокации не должна превышать трех месяцев. При этом срок службы офицерам, военнослужащим, проходящим воинскую службу по контракту, исчисляется из расчета один месяц за три и выплачивается повышенное денежное содержание. | Статья 28. Привлечение Внутренних войск к выполнению обязанностей в отрыве от пунктов постоянной дислокации
Привлечение воинских частей и соединений Внутренних войск к обеспечению охраны общественного порядка при ликвидации чрезвычайных ситуаций социально-криминогенного, природного и техногенного характеров, поддержанию правовых режимов чрезвычайного положения, антитеррористической операции, а также для борьбы с незаконными вооруженными формированиями, локализации и блокирования района конфликта, пресечения особо опасных правонарушений, диверсий, актов терроризма, вооруженных столкновений и разъединения противоборствующих сторон, проведения мероприятий по разоружению и ликвидации незаконных вооруженных формирований, изъятия оружия у населения в районе конфликта, усиления охраны общественного порядка и безопасности в районах, примыкающих к району конфликта, в отрыве от пунктов постоянной дислокации осуществляется по решению Президента Республики Казахстан. Продолжительность непрерывного привлечения личного состава воинских частей и соединений Внутренних войск к выполнению возложенных на них обязанностей, указанных в настоящей статье, в отрыве от пунктов постоянной дислокации не должна превышать трех месяцев. При этом срок службы военнослужащим, проходящим воинскую службу по контракту, исчисляется из расчета один день за три и выплачивается денежное содержание в тройном размере.
| Установление социальных гарантий для военнослужащих, выполняющих обязанности в отрыве от пунктов постоянной дислокации. Указанные социальные гарантии необходимы также для поддержании морально-боевого духа. |
| 9. Закон Республики Казахстан от 8 декабря 1993 года «Об административно-территориальном устройстве Республики Казахстан» | ||||
| 81 | Под- пункт 1) статьи 3
| Статья 3. Категории городов и других населенных пунктов
1) города республиканского значения, к которым могут быть отнесены населенные пункты, имеющие особое государственное значение или имеющие численность населения, как правило, более одного миллиона человек; | Статья 3. Категории городов и других населенных пунктов
1) города республиканского значения, к которым относятся населенные пункты, имеющие особое государственное значение или имеющие численность населения, как правило, более одного миллиона человек; | В данной статье используется формулировка «могут быть отнесены», что может способствовать совершению коррупционных правонарушений. В целях исключения самостоятельного толкования должностным лицом слова «могут быть отнесены» считаем необходимым, заменить словом «относятся». |
| 82 | Под- пункт 2) статьи 3
| Статья 3. Категории городов и других населенных пунктов
2) города областного значения, к которым могут быть отнесены населенные пункты, являющиеся крупными экономическими и культурными центрами, имеющие развитую производственную и социальную инфраструктуру и численность более 50 тысяч человек; | Статья 3. Категории городов и других населенных пунктов
2) города областного значения, к которым относятся населенные пункты, являющиеся крупными экономическими и культурными центрами, имеющие развитую производственную и социальную инфраструктуру и численность более 50 тысяч человек; | В целях исключения неопределенной формулировки в данной норме, а также более конкретного изложения данной нормы полагаем необходимым слова «могут быть отнесены» заменить словом «относятся».
|
| 83 | Под- пункт 3) статьи 3
| Статья 3. Категории городов и других населенных пунктов
3) города районного значения, к которым могут быть отнесены населенные пункты, на территории которых имеются промышленные предприятия, коммунальное хозяйство, государственный жилищный фонд, развитая сеть учебных и культурно-просветительных, лечебных и торговых объектов, с численностью населения не менее 10 тысяч человек, из которых рабочие, служащие и члены их семей составляют свыше двух третей общей численности населения; | Статья 3. Категории городов и других населенных пунктов
3) города районного значения, к которым относятся населенные пункты, на территории которых имеются промышленные предприятия, коммунальное хозяйство, государственный жилищный фонд, развитая сеть учебных и культурно-просветительных, лечебных и торговых объектов, с численностью населения не менее 10 тысяч человек, из которых рабочие, служащие и члены их семей составляют свыше двух третей общей численности населения; | В целях исключения самостоятельного толкования должностным лицом слова «могут быть отнесены» считаем необходимым, заменить словом «относятся».
|
| 84 | Под- пункт 4) статьи 3
| Статья 3. Категории городов и других населенных пунктов
4) поселки, к которым могут быть отнесены населенные пункты при промышленных предприятиях, стройках, железнодорожных станциях и других экономически важных объектах с численностью не менее 3 тысяч человек, из которых рабочие, служащие и члены их семей составляют не менее двух третей; к поселкам также приравниваются населенные пункты, расположенные в местности, имеющей лечебное значение, с населением не менее 2 тысяч человек, из которых число приезжающих ежегодно для лечения и отдыха составляет не менее половины; к ним могут быть отнесены также дачные поселки, являющиеся местами летнего отдыха горожан, в которых не менее 25 процентов взрослого населения постоянно занимается сельским хозяйством; | Статья 3. Категории городов и других населенных пунктов
4) поселки, к которым относятся населенные пункты при промышленных предприятиях, стройках, железнодорожных станциях и других экономически важных объектах с численностью не менее 3 тысяч человек, из которых рабочие, служащие и члены их семей составляют не менее двух третей; к поселкам также приравниваются населенные пункты, расположенные в местности, имеющей лечебное значение, с населением не менее 2 тысяч человек, из которых число приезжающих ежегодно для лечения и отдыха составляет не менее половины; к ним относятся также дачные поселки, являющиеся местами летнего отдыха горожан, в которых не менее 25 процентов взрослого населения постоянно занимается сельским хозяйством; | В целях исключения неопределенной формулировки в данной норме, а также более конкретного изложения данной нормы полагаем необходимым слова «могут быть отнесены» заменить словом «относятся».
|
| 10. Закон Республики Казахстан от 21 сентября 1994 года «О транспорте в Республике Казахстан» | ||||
| 85 | Статья 22 | Статья 22. Организация работы транспорта при чрезвычайных ситуациях
При возникновении чрезвычайных обстоятельств (землетрясений, наводнений, пожаров, заносов, эпидемий и других стихийных бедствий) договорные отношения транспортных предприятий на это время могут быть приостановлены по решению Правительства Республики Казахстан, местных исполнительных органов для принятия мер по ликвидации бедствий и их последствий. Затраты транспортных предприятий при чрезвычайных обстоятельствах по осуществлению перевозок, связанных с обеспечением мобилизационной готовности, мероприятий по гражданской обороне и аварийно-спасательным работам в республике возмещаются из бюджета. Транспортные предприятия обязаны незамедлительно принимать меры по устранению последствий стихийных бедствий и аварий, а также иных обстоятельств, носящих чрезвычайный характер. | Статья 22. Организация работы транспорта в особых условиях
При возникновении чрезвычайных обстоятельств (землетрясений, наводнений, пожаров, заносов, эпидемий и других стихийных бедствий) договорные отношения транспортных предприятий на это время могут быть приостановлены по решению Правительства Республики Казахстан, местных исполнительных органов для принятия мер по ликвидации бедствий и их последствий. При возникновении чрезвычайных ситуаций, при введении чрезвычайного положения договорные отношения транспортных предприятий могут быть приостановлены по решению местных исполнительных органов, Правительства Республики Казахстан, коменданта местности для принятия мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий. Затраты транспортных предприятий по осуществлению перевозок, связанных с обеспечением мероприятий мобилизационной готовности, мероприятий по гражданской обороне и аварийно-спасательным работам, по ликвидации чрезвычайных ситуаций, введением чрезвычайного положения, возмещаются из бюджета в соответствии с законодательством. Транспортные предприятия обязаны незамедлительно принимать меры по устранению последствий стихийных бедствий и аварий, а также иных обстоятельств, носящих чрезвычайный характер. | В целях оперативной переброски комплексных сил и средств правопорядка при чрезвычайных ситуациях и чрезвычайном положении
|
| 86 | Новая статья 22-1 | Статья 22-1 отсутствует | Статья 22-1. Обязанность предоставления транспорта правоохранительным и специальным органам
Физические и юридические лица обязаны исполнять законные требования должностных лиц правоохранительных и специальных органов по использованию транспорта, независимо от форм их собственности (кроме представительств иностранных государств и международных организаций, обладающих дипломатическим иммунитетом), для проезда к местам происшествий, чрезвычайных ситуаций и доставления в лечебные учреждения граждан, нуждающихся в экстренной медицинской помощи, а также в иных случаях, не терпящих отлагательства. Владельцам транспортных средств возмещаются расходы за использование транспорта в случаях, предусмотренных настоящей статьей, а также причиненный ущерб за счет государственного бюджета в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан. | Приведение законодательства РК в соответствие с подпунктом 21) пункта 1 статьи 11 Закона РК «Об органах внутренних дел Республики Казахстан», подпунктом 8) статьи 13 Закона «Об органах национальной безопасности»
|
| 11. Закон Республики Казахстан от 21 декабря 1995 года «Об органах внутренних дел Республики Казахстан» | ||||
| 87 | Подпункт 21) пункта 1 статьи 11 | Статья 11. Права органов внутренних дел
1. Органы внутренних дел в лице уполномоченных на то должностных лиц для выполнения возложенных задач в пределах своей компетенции имеют право: 21) при отсутствии иных возможностей использовать транспортные средства, независимо от форм их собственности (кроме представительств иностранных государств и международных организаций, обладающих дипломатическим иммунитетом), для проезда к местам происшествий, стихийных бедствий и доставления в лечебные учреждения граждан, нуждающихся в экстренной медицинской помощи, а также в иных случаях, не терпящих отлагательства, с возмещением ущерба владельцам в случае его причинения; | Статья 11. Права органов внутренних дел
1. Органы внутренних дел в лице уполномоченных на то должностных лиц для выполнения возложенных задач в пределах своей компетенции имеют право: 21) использовать любой вид транспорта, независимо от форм собственности (кроме представительств иностранных государств и международных организаций, обладающих дипломатическим иммунитетом), для проезда к местам происшествий, преследования лиц, совершивших преступление, доставления в лечебные учреждении граждан, в условиях чрезвычайных ситуаций социально-криминогенного, природного, техногенного характера, в период действия чрезвычайного положения, в иных случаях, не терпящих отлагательства, с возмещением владельцам расходов за использование транспорта, а также соответствующего ущерба, в случае его причинения, за счет государственного бюджета; | Необходимость расширения оснований для использования ОВД любых видов транспорта, независимо от форм его собственности с целью оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации
|
| 12. Закон Республики Казахстан от 14 июля 1997 года «О нотариате» | ||||
| 88 | Пункт 8 статьи 3
| Статья 3. Нотариальная деятельность и ее гарантии
8. Юридические лица, независимо от форм собственности, и должностные лица обязаны представлять нотариусу сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий, в срок не позднее десяти дней с момента истребования их нотариусом. | Статья 3. Нотариальная деятельность и ее гарантии
8. Юридические лица, независимо от форм собственности, и должностные лица обязаны представлять нотариусу сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий, в срок не позднее десяти календарных дней с момента истребования их нотариусом. | В рассматриваемом пункте срок определен посредством слов «не позднее десяти дней», что не позволяет достоверно определить срок совершения того или иного действия и может быть в каждом конкретном случае истолковано по-разному, ввиду того, что в действующем законодательстве срок, исчисляемый в днях, определяется рабочими и календарными днями и их исчисление различно |
| 89 | Пункт 3 статьи 10
| Статья 10. Приостановление действия лицензии нотариуса
3. В решении о приостановлении действия лицензии нотариуса должны быть указаны причины и срок приостановления действия лицензии. Действие лицензии приостанавливается со дня доведения такого решения до нотариуса. При устранении обстоятельств, послуживших причиной приостановления, лицензиаром в трехдневный срок выносится решение о восстановлении действия лицензии. | Статья 10. Приостановление действия лицензии нотариуса
3. В решении о приостановлении действия лицензии нотариуса должны быть указаны причины и срок приостановления действия лицензии. Действие лицензии приостанавливается со дня доведения такого решения до нотариуса. При устранении обстоятельств, послуживших причиной приостановления, лицензиаром в трехдневный календарный срок со дня доведения нотариусом сведения об устранении обстоятельств, послуживших причиной приостановления, выносится решение о восстановлении действия лицензии. | В рассматриваемом пункте срок определен посредством слов «в трехдневный срок», что не позволяет достоверно определить срок совершения того или иного действия и может быть в каждом конкретном случае истолковано по-разному, ввиду того, что в действующем законодательстве срок, исчисляемый в днях, определяется рабочими и календарными днями и их исчисление различно. |
| 90 | Новый подпункт 5-2) статьи 32 | Статья 32. Компетенция Министерства юстиции Республики Казахстан в области регулирования нотариата
Подпункт 5-2) отсутствует | Статья 32. Компетенция Министерства юстиции Республики Казахстан в области регулирования нотариата
5-2) устанавливает порядок и размер оплаты за прохождение стажировки стажерами нотариуса |
|
| 91 | Пункт 1 статьи 38
| Статья 38. Передача удостоверенного должностными лицами завещания нотариусу
1. Должностные лица, перечисленные в статье 37 настоящего Закона, обязаны в течение десяти дней со дня удостоверения завещания, а если это невозможно по уважительным причинам, незамедлительно, по возникновении такой возможности, передать один экземпляр удостоверенного завещания на хранение нотариусу по постоянному месту жительства завещателя. | Статья 38. Передача удостоверенного должностными лицами завещания нотариусу
1. Должностные лица, перечисленные в статье 37 настоящего Закона, обязаны в течение десяти календарных дней со дня удостоверения завещания, а если это невозможно по уважительным причинам, незамедлительно, по возникновении такой возможности, передать один экземпляр удостоверенного завещания на хранение нотариусу по постоянному месту жительства завещателя. | В рассматриваемом пункте срок определен посредством слов «в течение десяти дней», что не позволяет достоверно определить срок совершения того или иного действия и может быть в каждом конкретном случае истолковано по-разному, ввиду того, что в действующем законодательстве срок, исчисляемый в днях, определяется рабочими и календарными днями и их исчисление различно.
|
| 92 | Пункт 3 статьи 41
| Статья 41. Основания и сроки отложения и приостановления нотариального действия
3. По заявлению заинтересованного лица, оспаривающего в суде право или факт, за удостоверением которого обратилось другое заинтересованное лицо, совершение нотариального действия может быть отложено на срок не более десяти дней. Если в течение этого срока от суда не будет получено сообщение о поступлении заявления, нотариальное действие должно. | Статья 41. Основания и сроки отложения и приостановления нотариального действия
3. По заявлению заинтересованного лица, оспаривающего в суде право или факт, за удостоверением которого обратилось другое заинтересованное лицо, совершение нотариального действия откладывается на срок не более десяти календарных дней. Если в течение этого срока от суда не будет получено сообщение о поступлении заявления, нотариальное действие должно. | В данном пункте Закона применено неопределенное выражение «может быть отложено», что может способствовать совершению коррупционных правонарушений. То есть использование в данном акте неопределенных терминов повышает вероятность произвольного применения нормы и позволяет уполномоченному органу (лицу) принимать решение по своему усмотрению. Полагаем, следует пересмотреть действующую редакцию статьи 41 Закона с исключением применения неопределенных выражений. Также в рассматриваемом пункте срок определен посредством слов «не более десяти дней», что не позволяет достоверно определить срок совершения того или иного действия и может быть в каждом конкретном случае истолковано по-разному, ввиду того, что в действующем законодательстве срок, исчисляемый в днях, определяется рабочими и календарными днями и их исчисление различно. |
| 93 | Пункт 2 статьи 48
| Статья 48. Отказ в совершении нотариального действия
2. При отказе лицу, обратившемуся за совершением нотариального действия, нотариусом вручается мотивированное постановление в письменном виде с указанием причин отказа в течение десяти дней со дня обращения лица за совершением нотариального действия. | Статья 48. Отказ в совершении нотариального действия
2. При отказе лицу, обратившемуся за совершением нотариального действия, нотариусом вручается мотивированное постановление в письменном виде с указанием причин отказа в течение десяти календарных дней со дня обращения лица за совершением нотариального действия. | В рассматриваемом пункте срок определен посредством слов «в течение десяти дней», что не позволяет достоверно определить срок совершения того или иного действия и может быть в каждом конкретном случае истолковано по-разному, ввиду того, что в действующем законодательстве срок, исчисляемый в днях, определяется рабочими и календарными днями и их исчисление различно. |
| 94 | Пункт 3 статьи 95
| Статья 95. Заявление о морском протесте
3. В подтверждение обстоятельств, изложенных в заявлении о морском протесте, капитан судна в соответствии с законодательством, регулирующим торговое мореплавание, одновременно с заявлением либо в срок не позднее семи дней с момента захода в порт или момента происшествия, если оно имело место в порту, обязан представить нотариусу на обозрение судовой журнал и заверенную капитаном выписку из судового журнала. | Статья 95. Заявление о морском протесте
3. В подтверждение обстоятельств, изложенных в заявлении о морском протесте, капитан судна в соответствии с законодательством, регулирующим торговое мореплавание, одновременно с заявлением либо в срок не позднее семи календарных дней с момента захода в порт или момента происшествия, если оно имело место в порту, обязан представить нотариусу на обозрение судовой журнал и заверенную капитаном выписку из судового журнала. | В рассматриваемом пункте срок определен посредством слов «не позднее семи дней», что не позволяет достоверно определить срок совершения того или иного действия и может быть в каждом конкретном случае истолковано по-разному, ввиду того, что в действующем законодательстве срок, исчисляемый в днях, определяется рабочими и календарными днями и их исчисление различно.
|
| 13. Закон Республики Казахстан от 5 декабря 1997 года «Об адвокатской деятельности» | ||||
| 95 | Часть первая пункта 1 статьи 5
| Статья 5. Оплата юридической помощи, оказываемой адвокатами, и возмещение расходов, связанных с защитой и представительством 1. Заключение договора осуществляется в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.
| Статья 5. Оплата юридической помощи, оказываемой адвокатами, и возмещение расходов, связанных с защитой и представительством 1. Заключение договора осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством Республики Казахстан. | В целях защиты прав и интересов клиентов законодательство предусматривает правило о порядке заключения договора о юридической помощи, оказываемой адвокатами, и возмещение расходов, связанных с защитой и представительством. Используемая в норме формулировка «порядке, установленном законодательством Республики Казахстан» требует установление данного порядка по регулированию заключения договора. Однако, в законодательстве не определено в каком порядке осуществляется данная процедура и не отсылает на конкретный законодательный акт, в частности на Гражданский кодекс Республики Казахстан. Данное положение может привести к неоднозначному применению законодательства. |
| 96 | Пункт 3 статьи 5
| Статья 5. Оплата юридической помощи, оказываемой адвокатами, и возмещение расходов, связанных с защитой и представительством 3. Размер и порядок оплаты юридической помощи, оказываемой адвокатом, и возмещения расходов, связанных с защитой и представительством, в случаях, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, устанавливаются Правительством Республики Казахстан. | Статья 5. Оплата юридической помощи, оказываемой адвокатами, и возмещение расходов, связанных с защитой и представительством 3. Размер и порядок оплаты юридической помощи, оказываемой адвокатом, и возмещения расходов, связанных с защитой и представительством, в случаях, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, устанавливаются Правилами оплаты юридической помощи, утвержденных Правительством Республики Казахстан. | Данная норма является бланкетной. Тем самым в законодательстве не определен размер и порядок оплаты юридической помощи, оказываемой адвокатом, и возмещения расходов, связанных с защитой и представительством. Кроме того, Закон не отсылает на конкретный законодательный акт. Используемая в норме формулировка «устанавливаются Правительством Республики Казахстан» требует установление данного размера и порядка оплаты юридической помощи, который предусматривается Правилами оплаты юридической помощи, оказываемой адвокатами, и возмещения расходов, связанных с защитой и представительством, за счет средств республиканского бюджета. Данное положение может привести к неоднозначному применению законодательства. |
| 97 | Часть первая пункта 3 статьи 8
| Статья 8. Помощники и стажеры адвоката
3. Стажером адвоката может быть гражданин Республики Казахстан, имеющий высшее юридическое образование. | Статья 8. Помощники и стажеры адвоката
3. Стажером адвоката является гражданин Республики Казахстан, имеющий высшее юридическое образование. | В указанном пункте статьи уполномоченному лицу предоставлено полномочие по определению помощников и стажеров адвоката. В данной норме требование к стажеру адвоката формулировано посредством использования выражения «может быть», что согласно правил юридической техники, является размытым и неясным. Кроме того, нечеткость соблюдения указанных правил создает возможность произвольного толкования предусмотренных оснований для признания физического лица, иностранного государства либо без гражданства стажером адвоката. В данном случае, уполномоченное лицо при возникновении указанных ситуаций, должен руководствоваться общими требованиями предъявляемым к адвокатам (ст. 7 Закона). Между тем необходимо отметить, что с точки зрения юридической техники целесообразно исключить формулировку «может быть». |
| 98 | Статья 10
| Статья 10. Отказ в выдаче лицензии
В выдаче лицензии может быть отказано по основаниям, предусмотренным законодательными актами о лицензировании. | Статья 10. Отказ в выдаче лицензии
В выдаче лицензии должно быть отказано по основаниям, предусмотренным законодательными актами о лицензировании. | В данной норме употреблено неопределенное выражение «может быть отказано». Буквальное толкование свидетельствует о том, что даже при наличии оснований закрепленных в ст. 45 Закона Республики Казахстан «О лицензировании» от 11 января 2007 года № 214, в ряде случаев оснований отказа в выдаче лицензии на адвокатскую деятельность может быть выдан претенденту. Тем самым рассматриваемая норма предоставляет уполномоченному органу возможность самостоятельно оценивать каждый юридический факт и принимать то или иное решение по своему усмотрению. Поскольку в статье предусмотрен законодательный акт, где установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче лицензии, с целью устранения коррупционных факторов необходимо исключить применение неопределенного выражения «может быть отказано». |
| 99 | Пункт 9 статья 17
| Статья 17. Гарантии адвокатской деятельности
9. Государственные служащие и руководители негосударственных организаций обязаны в десятидневный срок дать письменный ответ на обращение адвоката, связанное с оказанием им юридической помощи по конкретному делу. | Статья 17. Гарантии адвокатской деятельности
9. Государственные служащие и руководители негосударственных организаций обязаны в течение десяти рабочих дней дать письменный ответ на обращение адвоката, связанное с оказанием им юридической помощи по конкретному делу.
| Закон устанавливает гарантии адвокатской деятельности. А именно, то, что государственные служащие и руководители негосударственных организаций обязаны в десятидневный срок дать письменный ответ на обращение адвоката, связанное с оказанием им юридической помощи по конкретному делу. Однако в данной норме срок определен посредством слов «в десятидневный срок», что не позволяет достоверно определить срок совершения того или иного действия и может быть в каждом конкретном случае истолковано по-разному, ввиду того, что в действующем законодательстве срок, исчисляемый в днях, определяется рабочими и календарными днями и их исчисление различно. Таким образом, в целях исключения противоречивого толкования нормы и исключения условий для совершения коррупционных правонарушений, необходимо определить конкретный способ исчисления срока. |
| 100 | Часть первая пункта 3 статьи 20
| Статья 20. Коллегия адвокатов
3. На территории области, города республиканского значения, столицы может быть образована и действовать одна коллегия адвокатов, которая не вправе создавать свои структурные подразделения (филиалы и представительства) на территории другой области, города республиканского значения, столицы. | Статья 20. Коллегия адвокатов
3. На территории области, города республиканского значения, столицы должна быть образована и действовать одна коллегия адвокатов, которая не вправе создавать свои структурные подразделения (филиалы и представительства) на территории другой области, города республиканского значения, столицы. | В указанном пункте статьи уполномоченному лицу предоставлено полномочие по образованию и действию одной коллегии адвокатов. В данной норме требование к коллегии адвокатов формулировано посредством использования выражения «может быть», что согласно правил юридической техники, является размытым и неясным. Кроме того, нечеткость соблюдения указанных правил создает возможность произвольного толкования предусмотренных оснований для образования и действия одной коллегии адвокатов. Между тем необходимо отметить, что с точки зрения юридической техники целесообразно исключить формулировку «может быть». |
| 101 | Часть третья пункта 4 статьи 33
| Статья 33. Адвокатская контора
Учредитель (учредители) адвокатской конторы обязан в десятидневный срок после ее государственной регистрации письменно уведомить об этом соответствующую коллегию адвокатов и предоставить в ее распоряжение учредительные документы адвокатской конторы. | Статья 33. Адвокатская контора
Учредитель (учредители) адвокатской конторы обязан в течение десяти календарных дней после ее государственной регистрации письменно уведомить об этом соответствующую коллегию адвокатов и предоставить в ее распоряжение учредительные документы адвокатской конторы.
| Закон устанавливает требования к созданию адвокатской конторы. Так, учредитель (учредители) адвокатской конторы обязан в десятидневный срок после ее государственной регистрации письменно уведомить об этом соответствующую коллегию адвокатов и предоставить в ее распоряжение учредительные документы адвокатской конторы. Однако в данной норме срок определен посредством слов «в десятидневный срок», что не позволяет достоверно определить срок совершения того или иного действия и может быть в каждом конкретном случае истолковано по-разному, ввиду того, что в действующем законодательстве срок, исчисляемый в днях, определяется рабочими и календарными днями и их исчисление различно. Таким образом, в целях исключения противоречивого толкования нормы и исключения условий для совершения коррупционных правонарушений, необходимо определить конкретный способ исчисления срока (календарные или рабочие дни). |
| 14. Закон Республики Казахстан от 24 марта 1998 года «О нормативных правовых актах» | ||||
| 102 | Подпункт 8) статьи 1
| Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
8) эталонный контрольный банк нормативных правовых актов Республики Казахстан - совокупность печатных текстов нормативных правовых актов (с изменениями и дополнениями), сведения о которых внесены в государственный реестр нормативных правовых актов Республики Казахстан;
| Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
8) эталонный контрольный банк нормативных правовых актов Республики Казахстан - совокупность печатных и электронных текстов нормативных правовых актов (с изменениями и дополнениями), сведения о которых внесены в государственный реестр нормативных правовых актов Республики Казахстан;
| Электронные документы должны быть равнозначны документам на бумажных носителях, должны храниться в том формате, в котором они были сформированы, отправлены или получены, с сохранением электронной цифровой подписи. При этом, должны поддерживаться в контрольном состоянии с внесением соответствующих отметок, точно отражающих формулировку вносимых норм, а также информацию о форме, дате принятия и номере акта. Учитывая, что в правоприменительной практике должны использоваться официальные публикации, а Эталонный банк представляет собой первоисточник официальных нормативных правовых актов, электронному варианту нормативных правовых актов (далее - электронный документ) необходимо придание статуса официального.
|
| 103 | Подпункт 11) статьи 1
| Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
11) нормативный правовой акт - письменный официальный документ установленной формы, принятый на референдуме либо уполномоченным органом или должностным лицом государства, устанавливающий правовые нормы, изменяющий, прекращающий или приостанавливающий их действие; | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
11) нормативный правовой акт - письменный официальный документ установленной формы, принятый на референдуме либо уполномоченным органом или должностным лицом государства, устанавливающий правовые нормы, изменяющий, прекращающий или приостанавливающий их действие, а также документ в электронно-цифровой форме, идентичный письменному официальному документу и удостоверенный посредством электронной цифровой подписи; | Электронные документы должны быть равнозначны документам на бумажных носителях, должны храниться в том формате, в котором они были сформированы, отправлены или получены, с сохранением электронной цифровой подписи. При этом, должны поддерживаться в контрольном состоянии с внесением соответствующих отметок, точно отражающих формулировку вносимых норм, а также информацию о форме, дате принятия и номере акта. Учитывая, что в правоприменительной практике должны использоваться официальные публикации, а Эталонный банк представляет собой первоисточник официальных нормативных правовых актов, электронному варианту нормативных правовых актов (далее - электронный документ) необходимо придание статуса официального.
|
| 104 | Подпункт 14) статьи 1
| Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем законе
14) официальное опубликование нормативного правового акта - публикация для всеобщего сведения полного текста нормативного правового акта в официальных и периодических печатных изданиях; | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем законе 14) официальное опубликование нормативного правового акта - публикация для всеобщего сведения полного текста нормативного правового акта в официальных и периодических печатных изданиях, а также на Интернет-ресурсах уполномоченных государственных органов; | В целях исключения проблем возникающих в правоприменительной практике (длительность проведения конкурсов, несвоевременное опубликование, поэтапное публикация в периодических печатных изданиях НПА в больших объемах и т.д.) необходимо придание Интернет-ресурсу уполномоченного государственного органа, статуса официального источника опубликования. |
| 105 | Подпункт 3) пункта 4 статьи 2
| Статья 2. Сфера действия настоящего Закона 4. Настоящим Законом не определяется порядок разработки, представления, принятия, введения в действие, действия, опубликования, изменения, дополнения и прекращения действия нормативных актов, принятых в соответствии с законодательством, но не отвечающих требованиям, приведенным в подпункте 11) статьи 1 настоящего Закона и имеющих право реализующее и правоприменительное значение, в частности: 1) нормативных актов негосударственных организаций, в том числе общественных объединений и органов местного самоуправления; 2) нормативных актов государственных организаций, не являющихся уполномоченными органами; 3) нормативных актов, содержащих технические и технологические нормы. Нормативные акты, указанные в подпунктах 1), 2) и 3) настоящего пункта, не должны содержать нормы права. | Статья 2. Сфера действия настоящего Закона 4. Настоящим Законом не определяется порядок разработки, представления, принятия, введения в действие, действия, опубликования, изменения, дополнения и прекращения действия нормативных актов, принятых в соответствии с законодательством, но не отвечающих требованиям, приведенным в подпункте 11) статьи 1 настоящего Закона и имеющих право реализующее и правоприменительное значение, в частности: 1) нормативных актов негосударственных организаций, в том числе общественных объединений и органов местного самоуправления; 2) нормативных актов государственных организаций, не являющихся уполномоченными органами; 3) исключить. Нормативные акты, указанные в подпунктах 1) и 2) настоящего пункта, не должны содержать нормы права. | В целях совершенствования законодательства в сфере нормотворческой деятельности центральных и местных государственных органов, устранения возникновения коллизий (коллизионных норм), а также исполнения поручения заместителя Руководителя АП от 16 марта 2012 года за №181-3. |
| 106 | Пункт 3 статьи 30
| Статья 30. Обязательность официального опубликования нормативных правовых актов
3. В правоприменительной практике должны использоваться официальные публикации нормативных правовых актов. | Статья 30. Обязательность официального опубликования нормативных правовых актов
3. В правоприменительной практике должны использоваться официальные публикации нормативных правовых актов, а также нормативные правовые акты из эталонного контрольного банка нормативных правовых актов Республики Казахстан. | Данное положение позволит придать Эталонному контрольному банку официальный статус.
|
| 107 | Статья 33
| Статья 33. Официальное опубликование нормативных правовых актов центральных исполнительных и иных центральных государственных органов Республики Казахстан
1. Нормативные правовые акты центральных исполнительных и иных центральных государственных органов официально публикуются в Собрании актов центральных исполнительных и иных центральных государственных органов Республики Казахстан, а также в других периодических печатных изданиях в порядке, определяемом статьей 30 настоящего Закона. 2. Официальное опубликование нормативных правовых актов центральных исполнительных и иных центральных государственных органов осуществляется только в периодических печатных изданиях, распространяемых на всей территории Республики Казахстан. 3. Нормативные правовые акты центральных исполнительных и иных центральных государственных органов направляются на официальное опубликование в течение десяти календарных дней после их государственной регистрации в органах юстиции Республики Казахстан. 4. Нормативные правовые акты центральных исполнительных и иных центральных государственных органов в обязательном порядке публикуются на интернет-ресурсах уполномоченных государственных. | Статья 33. Официальное опубликование нормативных правовых актов центральных исполнительных и иных центральных государственных органов Республики Казахстан
1. Официальное опубликование нормативных правовых актов центральных исполнительных и иных центральных государственных органов осуществляется в Собрании актов центральных исполнительных и иных центральных государственных органов Республики Казахстан, на их Интернет-ресурсах, а также периодических печатных изданиях, распространяемых на всей территории Республики Казахстан в порядке, определяемом статьей 30 настоящего Закона. 2. Нормативные правовые акты центральных исполнительных и иных центральных государственных органов направляются на официальное опубликование в течение десяти календарных дней после их государственной регистрации в органах юстиции Республики Казахстан.
| В целях исключения проблем возникающих в правоприменительной практике (длительность проведения конкурсов, несвоевременное опубликование, поэтапное публикация в периодических печатных изданиях НПА в больших объемах и т.д.) необходимо придание Интернет-ресурсу уполномоченного государственного органа, статуса официального источника опубликования. |
| 108 | Статьи 34
| Статья 34. Официальное опубликование нормативных правовых решений маслихатов, нормативных правовых постановлений акиматов и нормативных правовых решений акимов
1. Официальное опубликование нормативных правовых решений маслихатов, нормативных правовых постановлений акиматов и нормативных правовых решений акимов осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 30 настоящего Закона. 2. Официальное опубликование нормативных правовых решений маслихатов, нормативных правовых постановлений акиматов и нормативных правовых решений акимов осуществляется в периодических печатных изданиях, распространяемых на территории соответствующей административно-территориальной единицы. 3. Нормативные правовые решения маслихатов, нормативные правовые постановления акиматов и нормативные правовые решения акимов направляются на официальное опубликование в течение десяти календарных дней после их государственной регистрации в органах юстиции Республики Казахстан. 4. Нормативные правовые решения маслихатов, нормативные правовые постановления акиматов и нормативные правовые решения акимов в обязательном порядке публикуются на интернет-ресурсах уполномоченных государственных органов. | Статья 34. Официальное опубликование нормативных правовых решений маслихатов, нормативных правовых постановлений акиматов и нормативных правовых решений акимов
1. Официальное опубликование нормативных правовых решений маслихатов, нормативных правовых постановлений акиматов и нормативных правовых решений акимов осуществляется на Интернет-ресурсах местных исполнительных органов, а также в периодических печатных изданиях, распространяемых на территории соответствующей административно-территориальной единицы в порядке, определяемом статьей 30 настоящего Закона. 2. Нормативные правовые решения маслихатов, нормативные правовые постановления акиматов и нормативные правовые решения акимов направляются на официальное опубликование в течение десяти календарных дней после их государственной регистрации в органах юстиции Республики Казахстан.
| В целях исключения проблем возникающих в правоприменительной практике (длительность проведения конкурсов, несвоевременное опубликование, поэтапное публикация в периодических печатных изданиях НПА в больших объемах и т.д.) необходимо придание Интернет-ресурсу уполномоченного государственного органа, статуса официального источника опубликования. |
| 109
| Заголовок статьи 38, пункты 1,2 статьи 38
| Статья 38. Государственная регистрация нормативных правовых актов центральных исполнительных и иных центральных государственных органов как условие их вступления в силу
1. Нормативные правовые акты государственных органов, указанные в подпункте 4) пункта 2 статьи 36 настоящего Закона, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, за исключением нормативных постановлений Конституционного Совета, Верховного Суда Республики Казахстан, подлежат государственной регистрации в органах юстиции Республики Казахстан. Такая регистрация является необходимым условием их вступления в силу. Государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется путем внесения их в Реестр государственной регистрации нормативных правовых актов с присвоением номера государственной регистрации. Незарегистрированные нормативные правовые акты не имеют юридической силы и должны быть отменены органом, издавшим их, если решение органов юстиции не обжаловано в установленном порядке. Соответствие нормативного правового акта критериям, установленным настоящим пунктом, определяется Министерством юстиции и его территориальными органами. 2. В регистрации нормативного правового акта, подлежащего государственной регистрации, может быть отказано, если такой акт: 1) ущемляет установленные законом права и свободы граждан; 2) противоречит нормативным правовым актам вышестоящего уровня; 3) выходит за пределы компетенции органа, издавшего нормативный правовой акт; 4) не согласован, если согласование необходимо; 4-1) затрагивает интересы субъектов частного предпринимательства и не имеет приложений в виде экспертных заключений представленных аккредитованными объединениями субъектов частного предпринимательства; 5) принят с нарушением порядка, установленного правилами государственной регистрации, а также оформления и согласования проектов нормативных правовых актов, подлежащих государственной регистрации.
| Статья 38. Государственная регистрация нормативных правовых актов центральных исполнительных и иных центральных государственных органов, а также маслихатов, акиматов и акимов как условие их вступления в силу
1. Нормативные правовые акты государственных органов, указанные в подпункте 4) пункта 2 статьи 36 настоящего Закона, за исключением нормативных постановлений Конституционного Совета, Верховного Суда Республики Казахстан, подлежат государственной регистрации в органах юстиции Республики Казахстан. Такая регистрация является необходимым условием их вступления в силу. Государственная регистрация нормативных правовых осуществляется путем внесения в Реестр государственной регистрации нормативных правовых актов с присвоением номера государственной регистрации. Незарегистрированные нормативные правовые акты не имеют юридической силы и должны быть отменены органом, издавшим их, если решение органов юстиции не обжаловано в установленном порядке. Решение о необходимости государственной регистрации, принимается Министерством юстиции и его территориальными органами. 2. Органы юстиции отказывают в государственной регистрации нормативного правового акта, если такой акт: 1) ущемляет установленные законом права и свободы граждан; 2) нарушает законные интересы юридических лиц; 3) противоречит нормативным правовым актам вышестоящего уровня; 4) выходит за пределы компетенции органа, издавшего нормативный правовой акт; 5) не согласован, если согласование необходимо; 6) затрагивает интересы субъектов частного предпринимательства и не имеет приложений в виде экспертных заключений представленных аккредитованными объединениями субъектов частного предпринимательства; 7) принят с нарушением порядка, установленного правилами государственной регистрации, а также оформления и согласования нормативных правовых актов, подлежащих государственной регистрации.
| В целях совершенствования законодательства в сфере госрегистрации НПА местных органов госуправления, исключения критериев НПА, подлежащих госрегистрации устранения коллизий (коллизионных норм), а также во исполнения поручения Руководителя АП от 2 марта 2012 года за №51-5.120-1 |
| 110 | Пункт 1 Статьи 40
| Статья 40. Приостановление и прекращение действия нормативного правового акта
1. Действие нормативного правового акта или его отдельных норм может быть приостановлено на определенный срок. Приостановление действия нормативного правового акта или его отдельных норм осуществляется отдельным нормативным правовым актом.
| Статья 40. Приостановление и прекращение действия нормативного правового акта
1. Действие нормативного правового акта или его отдельных норм может быть приостановлено на определенный срок в случаях: 1) принятия отдельного нормативного правового акта о приостановлении действия нормативного правового акта или его отдельных норм; 2) вынесения органами юстиции заключения об отмене государственной регистрации зарегистрированного нормативного правового акта или его структурного элемента.
| В целях повышения качества проводимой органами юстиции работы по результатам правового мониторинга, обеспечения актуального состояния НПА в защиту прав и интересов граждан, своевременного реагирования на нарушения действующего законодательства, а также во исполнения поручения Руководителя АП от 2 марта 2012 года за №51-5.120-1 |
| 111 | Новый пункт 1-1 статьи 43-1
| Статья 43-1. Правовой мониторинг нормативных правовых актов
пункт 1-1. отсутствует. | Статья 43-1. Правовой мониторинг нормативных правовых актов
1-1. При обнаружении в зарегистрированном в органах юстиции Республики Казахстан нормативном правовом акте противоречий действующему законодательству Республики Казахстан и устаревших норм права органы юстиции выносят заключение, утвержденное руководителем органа юстиции, об отмене государственной регистрации зарегистрированного нормативного правового акта или его структурного элемента в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан с информированием органа, издавшего указанный нормативный правовой акт. | В целях повышения качества проводимой органами юстиции работы по результатам правового мониторинга, обеспечения актуального состояния НПА в защиту прав и интересов граждан, своевременного реагирования на нарушения действующего законодательства, а также во исполнения поручения Руководителя АП от 2 марта 2012 года за №51-5.120-1 |
| 15. Закон Республики Казахстан от 2 июля 1998 года «О борьбе с коррупцией» | ||||
| 112 | Пункт 3 статьи 8 | Статья 8. Специальное требование к лицам, претендующим на выполнение государственных функций, и лицам, претендующим на выполнение управленческих функций в государственных организациях, организациях с долей государственного участия 3. Лица, претендующие на занятие государственной должности с высоким риском совершения коррупционных правонарушений, принимают на себя обязательства о возможности применения в отношении них специальной проверки на предмет соблюдения антикоррупционного законодательства. Перечень таких должностей, а также механизм осуществления специальной проверки на предмет соблюдения антикоррупционного законодательства определяются Правительством Республики Казахстан. | Статья 8. Специальное требование к лицам, претендующим на выполнение государственных функций, и лицам, претендующим на выполнение управленческих функций в государственных организациях, организациях с долей государственного участия
Пункт 3 исключить | Для принятия на государственную службу гражданин Республики Казахстан, достигший восемнадцатилетнего возраста, имеющий необходимое образование, обладающий достаточным уровнем профессиональной подготовки и соответствующий установленным квалификационным требованиям проходит целый ряд проверочных процедур, в частности на знание законодательства, в том числе антикоррупционного, и специальную проверку на предмет судимости. Также назначение на должность осуществляется только после получения результатов специальной проверки органами национальной безопасности. Более того, Законом также установлены ограничения на принятия на государственную службу лиц, совершивших ранее не только коррупционные преступления, а также совершивших административные правонарушения и дисциплинарные проступки, сопряженные с коррупцией. Таким образом, кандидат на государственную службу проходит всестороннюю проверку на знание антикоррупционного законодательства и определения фактов совершения им какого-либо правонарушения, сопряженного с коррупцией. Более того, любой государственный служащий обладает должностными полномочиями, которые дают ему, в соответствии с Законом права и обязанности, предусмотренные государственной должностью, отвечающие целям и задачам, стоящим перед государственным органом, в котором осуществляет свою деятельность государственный служащий. Соответственно, как было указано выше, любая деятельность государственного служащего направлена на реализацию задач и функций государственной власти. А под коррупцией в Законе «О борьбе с коррупцией» понимается прежде всего не предусмотренное законом принятие лично или через посредников имущественных благ и преимуществ лицами, выполняющими государственные функции. Тем самым, любая должность на государственной службе подвержена коррупции и исходя из возлагаемых на государственного служащего функций, может создать условия для совершения коррупционных правонарушений. Исходя из изложенного считаем, что законодательством в достаточной мере урегулирована процедура проведения всех проверочных мероприятий для занятия лицом государственной должности и необходимости дальнейшей формализации этих проверок не имеется. |
| 113 | Пункт 5 статьи 9
| Статья 9. Меры финансового контроля
5. Непредставление или представление неполных, недостоверных деклараций и сведении, перечисленных в настоящей статье, лицами, указанными в пунктах 1 и 2 настоящей статьи (за исключением лиц, уволенных с государственной службы по отрицательным мотивам), если в содеянном не содержится признаков уголовно наказуемого деяния, является основанием для отказа в наделении лица соответствующими полномочиями либо влечет увольнение или иное освобождение его от выполнения государственных и приравненных к ним функций в предусмотренном законом порядке.
| Статья 9. Меры финансового контроля
5. Непредставление или представление неполных, недостоверных деклараций и сведении, перечисленных в настоящей статье, лицами, указанными в пунктах 1 и 2 настоящей статьи (за исключением лиц, уволенных с государственной службы по отрицательным мотивам), если в содеянном не содержится признаков уголовно наказуемого деяния, является основанием для отказа в наделении лица соответствующими полномочиями либо влечет дисциплинарную ответственность в предусмотренном законом порядке.
| Пункт 5 статьи 9 Закона «О борьбе с коррупцией» (далее - Закон) устанавливает, что непредставление или представление неполных, недостоверных деклараций и сведений лицами, занимающими государственную должность, и их супругами, если в содеянном не содержится признаков уголовно наказуемого деяния, является основанием для отказа в наделении лица соответствующими полномочиями либо влечет увольнение или иное освобождение его от выполнения государственных и приравненных к ним функций, то есть, влечет наказание лица в дисциплинарном порядке. При этом пункт 5-1 Закона оговаривает, что деяния, указанные в пункте 5 статьи 9, совершенные умышленно, а также совершенные неоднократно, влекут административную ответственность в соответствии со статьей 532 КоАП. Учитывая то, что во многих случаях государственные служащие привлекаются к данной ответственности за неумышленное представление неполных, недостоверных деклараций и сведений, предлагается предусмотреть дисциплинарную ответственность за данные деяния, при отсутствии умысла, оставив административно наказуемым только умышленное непредставление деклараций. |
| 114 | Новый пункт 7 статьи 10 | Статья 10. Деятельность, несовместимая с выполнением государственных функций Пункт 7 отсутствует | Статья 10. Деятельность, несовместимая с выполнением государственных функций 7. Положения настоящей статьи не распространяются на лиц, в чьи должностные обязанности входит их осуществление при обеспечении экономической безопасности государства в соответствии с законодательством Республики Казахстан. | Поправка необходима в целях создания правовой основы деятельности сотрудниками правоохранительных органов, в должностные обязанности которых входит осуществление оперативно-розыскной деятельности при выполнении ими поставленных задач в конспиративной форме. Статьей 1 Закона «Об ОРД» дается понятие штатного негласного работника органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. Статьей 22 этого же Закона установлены положения о социальной и правовой защите указанной категории сотрудников. Иные нормы Закона, регламентирующие деятельность штатных негласных сотрудников отсутствуют. Выполнение оперативно-розыскных мероприятий при выявлении и раскрытии экономических и коррупционных преступлений, а также надлежащее обеспечение экономической безопасности государства указанной категорией сотрудников органов финансовой полиции, в большинстве случаев может быть сопряжена с занятием ими какой-либо должности в государственных органах, занятием предпринимательской деятельностью в различных организациях и др. в конспиративной форме. Однако, в настоящее время, органам финансовой полиции задействовать штатных негласных сотрудников в данных направлениях не представляется возможным, поскольку действующим законодательством для сотрудников правоохранительных органов установлены ограничения на занятие иной деятельности, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности. В целях устранения имеющегося пробела и коллизии между указанными Законами, необходимо внесение соответствующих поправок в Законы РК «О правоохранительной службе» и «О борьбе с коррупцией». |
| 115 | Новый пункт 4 статьи 18
| Статья 18. Взыскание незаконно полученного имущества или стоимости незаконно предоставленных услуг
Пункт 4 отсутствует. | Статья 18. Взыскание незаконно полученного имущества или стоимости незаконно предоставленных услуг
4. В случаях, указанных в пункте 2 настоящей статьи, прокурор, налоговая служба либо другие государственные органы и должностные лица, уполномоченные на это законом, не позднее месяца с момента наступления обязанностей у лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций, или лиц, приравненных к ним по возврату незаконно полученного имущества или оплаты государству его стоимости или стоимости незаконно полученных услуг, обращается в суд с иском об обращении незаконно полученного имущества и (или) взыскании стоимости незаконно полученных услуг в доход государства. | В целях исключения корупциогенности предлагается установить конкретный срок и момент, с которого данный срок будет исчисляться для обращения прокурора, налоговой службы либо других государственных органов и должностных лиц, уполномоченных на это законом обращаться в суды с соответствующими исками, а также предмет иска, поскольку Законом «О борьбе с коррупцией» не регламентированы сроки обращения вышеназванных лиц и органов в суд, а предусмотрена только такая необходимость. |
| 16. Закон Республики Казахстан от 15 марта 1999 года «О государственных секретах» | ||||
| 116 | Часть первая пункта 3 статьи 20
| Статья 20. Порядок и сроки засекречивания сведений и их носителей
3. Срок засекречивания сведений, составляющих государственные секреты, не должен превышать тридцати лет. В исключительных случаях этот срок может быть продлен по заключению уполномоченного государственного органа по защите государственных секретов. | Статья 20. Порядок и сроки засекречивания сведений и их носителей
3. Срок засекречивания сведений, составляющих государственные секреты, не должен превышать тридцати лет. В исключительных случаях этот срок продлевается по заключению уполномоченного государственного органа по защите государственных секретов. | Законодателем использовано словосочетание «может быть продлен», что нецелесообразно, так как это может создать условия для совершения коррупционных правонарушений.
|
| 117 | Абзац первый пункта 1 статьи 30
| Статья 30. Основания для отказа должностному лицу или гражданину Республики Казахстан в допуске к государственным секретам
1. Основаниями для отказа должностному лицу или гражданину Республики Казахстан в допуске к государственным секретам могут являться: | Статья 30. Основания для отказа должностному лицу или гражданину Республики Казахстан в допуске к государственным секретам
1. Основаниями для отказа должностному лицу или гражданину Республики Казахстан в допуске к государственным секретам являются: | Законодателем использовано словосочетание «могут являться», что нецелесообразно, так как это может создать условия для совершения коррупционных правонарушений.
|
| 17. Закон Республики Казахстан от 30 марта 1999 года «О порядке и условиях содержания лиц в специальных учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества» | ||||
| 118 | Пункт 3 статьи 7 | Статья 7. Места содержания под стражей лиц, подозреваемых, обвиняемых в совершении преступления
3. В случаях, когда задержание по подозрению в совершении преступления осуществляется в порядке, установленном законодательством, капитанами морских судов, находящимися в дальнем плавании, начальниками пограничных отрядов, подозреваемые содержатся в помещениях, которые определены указанными должностными лицами и приспособлены для этих целей. | Статья 7. Места содержания под стражей лиц, подозреваемых, обвиняемых в совершении преступления
3. В случаях, когда задержание по подозрению в совершении преступления осуществляется в порядке, установленном законодательством, капитанами морских судов, находящимися в дальнем плавании, начальниками пограничных отрядов, комендантом местности, подозреваемые содержатся в помещениях, которые определены указанными должностными лицами и приспособлены для этих целей. | В целях содержания лиц, подозреваемы, обвиняемых в совершении преступлений в условиях ЧП при отсутствии мест в специальных учреждениях |
| 119 | Пункт 1 статьи 9-1 | Статья 9-1. Приемники-распределители и специальные приемники органов внутренних дел 1. Приемники-распределители и специальные приемники создаются, реорганизуются и ликвидируются решениями местных исполнительных органов. | Статья 9-1. Приемники-распределители и специальные приемники органов внутренних дел 1. Приемники-распределители и специальные приемники создаются, реорганизуются и ликвидируются решениями местных исполнительных органов. При введении чрезвычайного положения в качестве приемников-распределителей и специальных приемников могут использоваться иные помещения по решению коменданта местности.
| В целях содержания административных арестованных и лиц, без определенного места жительства, в условиях ЧП при отсутствии мест в специальных учреждениях |
| 18. Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 года «О средствах массовой информации» | ||||
| 120 | пункт 3 статьи 13 | Статья 13. Приостановление и прекращение выпуска средства массовой информации либо распространения продукции средства массовой информации
3. Основаниями для приостановления выпуска средства массовой информации либо распространения продукции средства массовой информации в установленном законом порядке являются: разглашение сведений, составляющих государственные секреты или иную охраняемую законом тайну, распространение информации, пропагандирующей суицид, раскрывающей технические приемы и тактику антитеррористических операций в период их проведения, пропаганда наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, пропаганда или агитация культа жестокости и насилия, социального, расового, национального, религиозного, сословного и родового превосходства, распространение теле-, радиопрограмм, теле-, радиоканалов, а также демонстрация киновидеопродукции порнографического и специального сексуально-эротического характера, использование средства массовой информации в целях нарушения условий проведения предвыборной агитации, осуществления иностранцами, лицами без гражданства, иностранными юридическими лицами и международными организациями деятельности, препятствующей и (или) способствующей выдвижению и избранию кандидатов, политических партий, выдвинувших партийный список, достижению определенного результата на выборах, проведения агитации в период ее запрещения, принуждения к участию или отказу от участия в забастовке, нарушения законодательства Республики Казахстан о порядке организации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций, об авторском праве и смежных правах в сети Интернет, а также нарушение требований, предусмотренных статьей 3, пунктом 6 статьи 10, а также повторное нарушение в течение года требований статей 15 и 16 настоящего Закона. | Статья 13. Приостановление и прекращение выпуска средства массовой информации либо распространения продукции средства массовой информации
3. Основаниями для приостановления выпуска средства массовой информации либо распространения продукции средства массовой информации в установленном законом порядке являются: разглашение сведений, составляющих государственные секреты или иную охраняемую законом тайну, распространение информации, пропагандирующей суицид, раскрывающей технические приемы и тактику антитеррористических операций в период их проведения, пропаганда наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, пропаганда или агитация культа жестокости и насилия, социального, расового, национального, религиозного, сословного и родового превосходства, распространение теле-, радиопрограмм, теле-, радиоканалов, а также демонстрация киновидеопродукции порнографического и специального сексуально-эротического характера, использование средства массовой информации в целях нарушения условий проведения предвыборной агитации, осуществления иностранцами, лицами без гражданства, иностранными юридическими лицами и международными организациями деятельности, препятствующей и (или) способствующей выдвижению и избранию кандидатов, политических партий, выдвинувших партийный список, достижению определенного результата на выборах, проведения агитации в период ее запрещения, принуждения к участию или отказу от участия в забастовке, нарушения законодательства Республики Казахстан о порядке организации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций, об авторском праве и смежных правах в сети Интернет, распространение заведомо ложных сведений и материалов о происходящих массовых беспорядках, а также нарушение требований, предусмотренных статьей 3, пунктом 6 статьи 10, а также повторное нарушение в течение года требований статей 15 и 16 настоящего Закона. | Данная поправка вностится для законодательного определения основании применения приостановления выпуска средства массовой информации либо распространения продукции средства массовой информации как вид административного взыскания за рассматриваемое правонарушение. |
| 121 | пункт 4 статьи 13 | Статья 13. Приостановление и прекращение выпуска средства массовой информации либо распространения продукции средства массовой информации
4. Основаниями для прекращения выпуска средства массовой информации либо распространения продукции средства массовой информации являются: пропаганда или агитация насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности Республики Казахстан, подрыва безопасности государства, войны, пропаганда экстремизма или терроризма, публикация материалов и распространение информации, направленной на разжигание межнациональной и межконфессиональной вражды, а также неустранение причин приостановления выпуска средства массовой информации либо распространения продукции средства массовой информации в установленный срок. | Статья 13. Приостановление и прекращение выпуска средства массовой информации либо распространения продукции средства массовой информации
4. Основаниями для прекращения выпуска средства массовой информации либо распространения продукции средства массовой информации являются: пропаганда или агитация насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности Республики Казахстан, подрыва безопасности государства, войны, пропаганда экстремизма или терроризма, публикация материалов и распространение информации, направленной на разжигание межнациональной и межконфессиональной вражды, распространение заведомо ложных сведений и материалов о происходящих массовых беспорядках, а также неустранение причин приостановления выпуска средства массовой информации либо распространения продукции средства массовой информации в установленный срок. | Данная поправка вностится для законодательного определения основании применения прекращения выпуска средства массовой информации либо распространения продукции средства массовой информации как вид административного взыскания за рассматриваемое правонарушение. |
| 122 | пункт 1 статьи 25 | Статья 25. Основания ответственности за нарушение законодательства о средствах массовой информации
1. Распространение не соответствующих действительности сведений, порочащих честь и достоинство гражданина или организации (государственного органа, общественного, творческого, научного, религиозного либо иного объединения граждан и юридических лиц), воздействие средствами массовой информации на суд влекут ответственность, предусмотренную законодательными актами Республики Казахстан.».
| Статья 25. Основания ответственности за нарушение законодательства о средствах массовой информации
1. Распространение не соответствующих действительности сведений, порочащих честь и достоинство гражданина или организации (государственного органа, общественного, творческого, научного, религиозного либо иного объединения граждан и юридических лиц), распространение заведомо ложных сведений и материалов о происходящих массовых беспорядках, воздействие средствами массовой информации на суд влекут ответственность, предусмотренную законодательными актами Республики Казахстан. | Данная поправка вностится для законодательного определения основании применения административного взыскания за рассматриваемое правонарушение. |
| 19. Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 года «О государственной службе» | ||||
| 123 | подпункт 8) пункта 4 статьи 10 | Статья 10. Ограничения, связанные с пребыванием на государственной службе
4. На государственную службу не может быть принято лицо:
8) не прошедшее специальную проверку на предмет соблюдения антикоррупционного законодательства;
| Статья 10. Ограничения, связанные с пребыванием на государственной службе
4. На государственную службу не может быть принято лицо:
8) исключить;
| В связи с исключением пункта 3 статьи 8 Закона РК «О борьбе с коррупцией» |
| 124 | Подпункт 9-1) пункта 1 статьи 27 | Статья 27. Основания прекращения государственной службы административными государственными служащими
1. Основаниями для прекращения государственной службы административными государственными служащими являются: 9-1) отрицательные результаты специальной проверки на предмет соблюдения антикоррупционного законодательства; | Статья 27. Основания прекращения государственной службы административными государственными служащими
1. Основаниями для прекращения государственной службы административными государственными служащими являются:
9-1) исключить;
| В связи с исключением пункта 3 статьи 8 Закона РК «О борьбе с коррупцией» |
| 20. Закон Республики Казахстан от 27 ноября 2000 года «Об административных процедурах» | ||||
| 125 | Абзац первый статьи 9-2
| Статья 9-2. Функции государственного органа
Функции государственного органа могут подразделяться на стратегические, регулятивные, реализационные и контрольные: | Статья 9-2. Функции государственного органа
Функции государственного органа подразделяются на стратегические, регулятивные, реализационные и контрольные: | Формулировка «могут подразделяться» в содержании указанного пункта придает размытость, отсутствует ясность, однозначность в уяснении смысла, что предоставляет правоприменителю возможность интерпретации по своему усмотрению. |
| 126 | Пункт 3 статьи 12
| Статья 12. Рассмотрение и прохождение в государственных органах служебных документов
3. В случае, если вопрос выходит за пределы установленной компетенции, то уполномоченным должностным лицом принимается решение о направлении обращения компетентному государственному органу или должностному лицу с обязательным уведомлением заявителя в срок не более трех дней. | Статья 12. Рассмотрение и прохождение в государственных органах служебных документов
3. В случае, если вопрос выходит за пределы установленной компетенции, то уполномоченным должностным лицом принимается решение о направлении обращения компетентному государственному органу или должностному лицу с обязательным уведомлением заявителя в срок не более трех рабочих дней. | Из пункта 3 статьи 12 Закона «Об административных процедурах» видно, что не установлен конкретный способ исчисления срока уведомления заявителя: календарные или рабочие дни. То есть недостаточно четко определены обязанности должностных лиц в отношении физических и юридических лиц. Кроме того, данная норма вступает в противоречие с пунктом 6 статьи 7 Закона Республики Казахстан от 12 января 2007 года № 22 «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц» (далее - Закон о порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц), где также регулируется данное правоотношение. Противоречие заключается в том, что в пункте 6 статьи 7 Закона о порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц предусматривается конкретный способ исчисления срока - не позднее трех рабочих дней. |
| 127 | Новая статья 12-1
| Статья 12-1 отсутствует | Статья 12-1. Исчисление сроков
1. Срок, установленный законодательством, определяется календарной датой или указанием на событие, которое должно неизбежно наступить. Срок может устанавливаться также как период времени, который исчисляется годами, кварталами, месяцами, неделями, днями или часами. 2. Срок, исчисляемый годами, начинается с календарной даты или со дня наступления события, указанного в законодательстве, и истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока. Если окончание срока приходится на месяц, в котором нет соответствующего числа, то срок истекает в последний день этого месяца. Срок, исчисляемый месяцами, начинается с календарной даты или со дня наступления события, установленного законодательством, и истекает в соответствующий день (число) последнего месяца срока. Если окончание срока приходится на месяц, в котором нет соответствующего числа, то срок истекает в последний день этого месяца. Срок, исчисляемый неделями, начинается с календарной даты или со дня наступления события, указанного в законодательстве, и истекает в соответствующий день последней недели срока. Срок, исчисляемый днями, начинается с календарной даты или со дня наступления события, указанного в законодательстве, и истекает в последний день установленного периода. Срок, исчисляемый часами, начинается с минуты наступления события, указанного в законодательстве, и истекает в последнюю минуту установленного периода. | Поправка вносится в целях установления начала и окончания исчисления предусмотренных законодательством сроков (поручение Руководителя КПМ от 23 мая 2012 года № 13-15/7653) |
| 128 | Статья 17
| Статья 17. Обжалование решения о результатах рассмотрения обращения гражданина 1. Решение, принятое по обращению, может быть обжаловано заявителем в вышестоящий государственный орган (вышестоящему должностному лицу) или в суд. 2. Жалоба на действия (или бездействие) должностных лиц, а также на решения государственных органов подается вышестоящему должностному лицу или органу либо в суд не позднее трех месяцев, когда гражданину стало известно о совершении действия или принятии решения соответствующим должностным лицом или органом. Пропущенный для обжалования срок не является основанием для государственного органа или должностного лица либо суда к отказу в принятии жалобы. Причины пропуска срока выясняются при рассмотрении жалобы по существу и могут являться одним из оснований к отказу в удовлетворении жалобы. | Статья 17. Обжалование решения о результатах рассмотрения обращения гражданина
1. Жалоба на действия (бездействие) должностных лиц, а также на решения субъекта подается вышестоящему должностному лицу или субъекту в порядке подчиненности не позднее трех месяцев с момента, когда физическому или юридическому лицу стало известно о совершении действия либо принятии решения соответствующим субъектом или должностным лицом. Пропущенный для обжалования срок не является основанием для субъекта или должностного лица к отказу в рассмотрении жалобы. Причины пропуска срока выясняются при рассмотрении жалобы по существу и могут являться одним из оснований к отказу в удовлетворении жалобы. При отсутствии вышестоящего должностного лица или субъекта либо несогласия заявителя с принятым решением заявление подается непосредственно в суд. 2. Жалоба на действия (или бездействие) должностных лиц, а также на решения государственных органов подается вышестоящему должностному лицу или органу либо в суд не позднее трех месяцев, когда гражданину стало известно о совершении действия или принятии решения соответствующим должностным лицом или органом. Пропущенный для обжалования срок не является основанием для государственного органа или должностного лица либо суда к отказу в принятии жалобы. Причины пропуска срока выясняются при рассмотрении жалобы по существу являются одним из оснований к отказу в удовлетворении жалобы. | Так, действующая редакция нормы статьи 17 Закона «Об административных процедурах» предоставляет право выбора при несогласии с решением должностного лица обжаловать его: либо в вышестоящий государственный орган либо в суд. Это противоречит норме Закона «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц», которая предусматривает другую процедуру обжалования. То есть при несогласии с решением должностного лица, заявитель должен пройти две инстанции повторного рассмотрения обращения. Вначале он должен обратиться в вышестоящий государственный орган, и затем только (в случае несогласия) в суд. Поэтому необходимо привести в соответствие Закон «Об административных процедурах» Закону «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц». Формулировка «могут являться одним из оснований к отказу в удовлетворении жалобы» определяет полномочие должностного лица, из которого не ясны границы его полномочия. Что наделяет должностное лицо правом выбирать между двумя или несколькими вариантами решений (положительным или отрицательным), без точного определения условий принятия того или иного решения. |
| 21. Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» | ||||
| 129 | Пункт 4 статьи 25-3
| Статья 25-3. Организация деятельности ревизионных комиссий областей, городов республиканского значения, столицы
4. Годовой план работ ревизионной комиссии области, города республиканского значения, столицы должен охватывать объекты контроля, финансируемые из областного бюджета, бюджета города республиканского значения, столицы, а также из бюджетов районов, городов областного значения, входящие в состав соответствующей области, для осуществления внешнего контроля в отчетном году на их административно-территориальной единице.
| Статья 25-3. Организация деятельности ревизионных комиссий областей, городов республиканского значения, столицы
4. Для осуществления внешнего контроля в отчетном году за исполнением бюджетов районов, городов областного значения годовой план работ ревизионных комиссий должен охватывать собой также объекты контроля, финансируемые из бюджетов районов, городов областного значения, входящих в состав соответствующей области, а также налоговые органы, обеспечивающие полноту и своевременность поступлений в местный бюджет.
| В целях устранения правового пробела и закрепления права ревизионных комиссий осуществлять полноценный контроль за доходной частью бюджета, в том числе в отношении налоговых органов. Так, подпунктом 9) статьи 142 Бюджетного кодекса на ревизионные комиссии возложена функция по осуществлению контроля за обеспечением полноты и своевременности поступлений в местный бюджет, а также за правильностью возврата и (или) зачета излишне (ошибочно) уплаченных сумм поступлений в местный бюджет. Соответствующим уполномоченным органом по исполнению налоговых обязательств являются налоговые органы, финансируемые за счет средств республиканского бюджета. При этом, пунктом 4 статьи 25-3 ЗРК «О местном государственном управлении и самоуправлении в РК» установлено ограничение в отношении объектов контроля ревизионных комиссий государственными учреждениями, финансируемыми за счет средств местных бюджетов. В этой связи, из-за наличия вышеуказанного противоречия между законодательными актами осуществить возложенные на ревизионные комиссии функции не представляется возможным. Кроме того, имеют место судебные решения в отношении незаконности осуществления ревизионными комиссиями контроля за доходной частью бюджета, когда объектом контроля выступают налоговые органы. |
| 130 | Новый подпункт 26-1) пункта 1 статьи 27 | Статья 27. Компетенция акимата области, города республиканского значения, столицы
1. Акимат области, города республиканского значения, столицы в соответствии с законодательством Республики Казахстан: Подпункт 26-1) отсутствует
| Статья 27. Компетенция акимата области, города республиканского значения, столицы
1. Акимат области, города республиканского значения, столицы в соответствии с законодательством Республики Казахстан: 26-1) участвует в профилактике чрезвычайных ситуаций социально-криминогенного характера, а также в минимизации и (или) ликвидации их последствий на территории области, города республиканского значения, столицы; | Необходимость конкретизации правового статуса акимата при чрезвычайных ситуациях социально-криминогенного характера |
| 131 | Подпункт 23-1) пункта 1 статьи 31 | Статья 31. Компетенция районного (города областного значения) акимата
1. Районный (города областного значения) акимат в соответствии с законодательством Республики Казахстан: Подпункт 23-1) отсутствует | Статья 31. Компетенция районного (города областного значения) акимата
1. Районный (города областного значения) акимат в соответствии с законодательством Республики Казахстан: 23-1) участвует в профилактике чрезвычайных ситуаций социально-криминогенного характера, а также в минимизации и (или) ликвидации их последствий на территории области, города республиканского значения, столицы; | Необходимость конкретизации правового статуса районного акимата при чрезвычайных ситуациях социально-криминогенного характера |
| 22. Закон Республики Казахстан от 8 декабря 2001 года «О железнодорожном транспорте» | ||||
| 132 | Часть первая пункта 1 статьи 34 | Статья 34. Организация работы в особых условиях
1. Перевозчик, оператор магистральной железнодорожной сети, ветвевладелец обязаны незамедлительно принимать меры по устранению последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
| Статья 34. Организация работы в особых условиях
1. Перевозчик, оператор магистральной железнодорожной сети, ветвевладелец обязаны незамедлительно принимать меры по устранению последствий чрезвычайных ситуаций социально-криминогенного, природного и техногенного характера. | Регламентация работы железнодорожного транспорта при ЧС социально-криминогенного характера |
| 133 | Пункт 1 и часть первая пункта 2 статьи 35 | Статья 35. Действие железнодорожного транспорта в особых условиях 1. При возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при введении чрезвычайного положения договорные отношения перевозчика на это время могут быть приостановлены на основании решений государственных органов, принятых в соответствии с их компетенцией. 2. При возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при введении чрезвычайного положения и иных обстоятельств, препятствующих перевозке, оператор магистральной железнодорожной сети может принять решение о временном прекращении либо ограничении оказания услуг, связанных с перевозкой в определенных направлениях железнодорожного сообщения. | Статья 35. Действие железнодорожного транспорта в особых условиях 1. При возникновении чрезвычайных ситуаций социально-криминогенного, природного и техногенного характера, а также при введении чрезвычайного положения договорные отношения перевозчика могут быть приостановлены на основании решений уполномоченного органа в сфере транспорта и коммуникаций по представлению уполномоченного органа в данном виде чрезвычайной ситуации в соответствии с Законом «О чрезвычайном положении», коменданта местности. 2. При возникновении чрезвычайных ситуаций социально-криминогенного, природного и техногенного характера, а также при введении чрезвычайного положения и иных обстоятельств, препятствующих перевозке, оператор магистральной железнодорожной сети может принять решение о временном прекращении либо ограничении оказания услуг, связанных с перевозкой в определенных направлениях железнодорожного сообщения. | Регламентация на уровне законодательного акта деятельности всех видов транспорта при чрезвычайных ситуациях всех видов |
| 134 | Статья 35-1 | Статья 35-1 отсутствует | Статья 35-1. Обязанность предоставления железнодорожного транспорта правоохранительным и специальным органам
Физические и юридические лица обязаны исполнять законные требования должностных лиц правоохранительных и специальных органов по использованию железнодорожного транспорта, независимо от форм их собственности, для проезда к местам происшествий, чрезвычайных ситуаций и доставления в лечебные учреждения граждан, нуждающихся в экстренной медицинской помощи, а также в иных случаях, не терпящих отлагательства. Владельцам железнодорожного транспорта возмещаются расходы за использование транспорта в случаях, предусмотренных настоящей статьей, а также причиненный ущерб за счет государственного бюджета в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан. | Приведение в соответствие с подпунктом 21 пункта 1 статьи 11 Закона РК «Об органах внутренних дел Республики Казахстан» |
| 135 | Подпункт 1) пункта 2 статьи 86 | Статья 86. Освобождение от ответственности
2. Стороны освобождаются от ответственности, если неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств произошло вследствие: 1) непреодолимой силы, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; | Статья 86. Освобождение от ответственности
2. Стороны освобождаются от ответственности, если неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств произошло вследствие: 1) непреодолимой силы, а также чрезвычайных ситуаций социально-криминогенного, природного и техногенного характера;
| Расширение понятия «чрезвычайные ситуации». Наряду с природными и техногенными предусматриваются социально-криминогенные ситуации. |
| 23. Закон Республики Казахстан от 17 января 2002 года «О торговом мореплавании» | ||||
| 136 | Пункт 1 статьи 69 | Статья 69. Временное прекращение или ограничение приема грузов для перевозок
1. При чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера прием грузов может быть временно прекращен или ограничен распоряжением морской администрации порта с незамедлительным уведомлением уполномоченного органа, который устанавливает срок действия временного прекращения или ограничения приема грузов для перевозок по согласованию с соответствующими государственными органами. | Статья 69. Временное прекращение или ограничение приема грузов для перевозок
1. При чрезвычайных ситуациях социально-криминогенного, природного и техногенного характера прием грузов может быть временно прекращен или ограничен распоряжением морской администрации порта с незамедлительным уведомлением уполномоченного органа, который устанавливает срок действия временного прекращения или ограничения приема грузов для перевозок по согласованию с соответствующими государственными органами. | Регламентация на уровне законодательного акта деятельности всех видов транспорта при чрезвычайных ситуациях социально-криминогенного характера |
| 137 | Подпункт 6) пункта 2 статьи 114 | Статья 114. Отказ от договора морской перевозки пассажира
2. Перевозчик вправе отказаться от исполнения договора морской перевозки пассажира при наступлении следующих не зависящих от него обстоятельств: 6) чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; | Статья 114. Отказ от договора морской перевозки пассажира
2. Перевозчик вправе отказаться от исполнения договора морской перевозки пассажира при наступлении следующих не зависящих от него обстоятельств: 6) чрезвычайных ситуаций социально-криминогенного, природного и техногенного характера; | Регламентация на уровне законодательного акта деятельности всех видов транспорта при чрезвычайных ситуациях социально-криминогенного характера |
| 138 | Часть первая пункта 1 статьи 115 | Статья 115. Изменение договора морской перевозки пассажира
1. Перевозчик вправе задержать отход судна, изменить маршрут перевозки пассажира, место посадки и (или) высадки пассажира, если такие действия необходимы вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в порту (пункте) отправления, порту (пункте) назначения или в пути следования по маршруту перевозки пассажира, а также вследствие других обстоятельств, не зависящих от перевозчика. | Статья 115. Изменение договора морской перевозки пассажира
1. Перевозчик вправе задержать отход судна, изменить маршрут перевозки пассажира, место посадки и (или) высадки пассажира, если такие действия необходимы вследствие чрезвычайных ситуаций социально-криминогенного, природного и техногенного характера в порту (пункте) отправления, порту (пункте) назначения или в пути следования по маршруту перевозки пассажира, а также вследствие других обстоятельств, не зависящих от перевозчика. | Регламентация на уровне законодательного акта деятельности всех видов транспорта при чрезвычайных ситуациях социально-криминогенного характера |
| 24. Закон Республики Казахстан от 8 февраля 2003 года «О чрезвычайном положении» | ||||
| 139 | Заголовок Закона | «О чрезвычайном положении» | «О чрезвычайном положении и мерах по его предупреждению» | Расширение предмета Закона мерами предупреждения ЧП и экстренной подготовки |
| 140 | Преамбула Закона | Настоящий Закон устанавливает основания, сроки, порядок введения и действия чрезвычайного положения на всей территории Республики Казахстан или в отдельных ее местностях. | Настоящий Закон устанавливает меры предупреждения, основания, сроки, порядок введения и действия чрезвычайного положения на всей территории Республики Казахстан или в отдельных ее местностях. | Расширение предмета Закона мерами предупреждения ЧП и экстренной подготовки |
| 141 | Новая Глава 1-1
| Глава 1-1 отсутствует | Глава 1-1 Меры предупреждения режима чрезвычайного положения | Установление мер предупреждения ЧП и экстренной подготовки |
| 142 | Новая статья 3-1 | Статья 3-1 отсутствует | Статья 3-1. Административно-правовой режим чрезвычайной ситуации
1. Органы власти вправе вводить на своей территории по основаниям чрезвычайного характера, когда нет явной угрозы демократическим институтам, независимости и территориальной целостности, политической стабильности Республики Казахстан, безопасности ее граждан, режим повышенной готовности (промежуточный) - административно-правовой режим чрезвычайной ситуации. 2. Административно-правовой режим чрезвычайной ситуации представляет собой систему экстренного (комплексного и скоординированного) управления под единым руководством уполномоченного государственного органа в данном виде чрезвычайной ситуации с разграничением по территориальному принципу, а также управленческой классификацией и разделением ответственности. 3. Рабочим органом системы экстренного управления при административно-правовом режиме чрезвычайной ситуации являются оперативные штабы. | Введение понятия и правовой основы административно-правового режима ЧС |
| 143 | Новая статья 3-2 | Статья 3-2 отсутствует | Статья 3-2. Компетенция государственных органов в области административно-правового режима чрезвычайной ситуаций
1. Компетенция государственных органов в области административно-правового режима чрезвычайной ситуаций устанавливается в зависимости от вида чрезвычайной ситуации. 2. Уполномоченный орган в сфере национальной безопасности является уполномоченным государственным органом в области административно-правового режима чрезвычайной ситуаций при массовом переходе Государственной границы с территорий сопредельных государств; при попытках насильственного изменения конституционного строя Республики Казахстан; актах терроризма, при действиях, направленных на насильственный захват власти или насильственное удержание власти в нарушение Конституции Республики Казахстан, диверсии, вооруженном мятеже. 3. Уполномоченный орган в сфере внутренних дел является уполномоченным государственным органом в области административно-правового режима чрезвычайной ситуаций при массовых беспорядках, межнациональных и межконфессиональных конфликтах; блокаде или захвате отдельных местностей, особо важных и стратегических объектов; подготовке и деятельности незаконных вооруженных формирований. 4. Уполномоченный орган в сфере обороны является уполномоченным государственным органом в области административно-правового режима чрезвычайной ситуаций при провокационных действиях со стороны других государств с целью навязывания вооруженного конфликта; нарушении территориальной целостности Республики Казахстан. 5. Уполномоченный орган с сфере чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характеров является уполномоченным государственным органом в области административно-правового режима чрезвычайной ситуаций при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. | Установление компетенции государственных органов в зависимости от видов ЧС |
| 144 | Статья 3-3 | Статья 3-3 отсутствует | Статья 3-3. Оперативные штабы 1. В целях предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются постоянно действующие республиканский и региональные (областные, города республиканского значения, столицы) оперативные штабы. 2. Оперативные штабы осуществляют свою деятельность в соответствии с действующим законодательством. | Определение порядка деятельности рабочего органа |
| 145 | Статья 3-4 | Статья 3-4 отсутствует | Статья 3-4. Порядок введения административно-правового режима чрезвычайной ситуации и меры его обеспечения 1.Административно-правовой режим чрезвычайной ситуации вводится в отдельных местностях по решению руководителя государственного органа, уполномоченного в данном виде чрезвычайной ситуации в соответствии со статьей 3-2 настоящего Закона. 2.Местные исполнительные органы при реальной угрозе или возникновении чрезвычайной ситуации обязаны незамедлительно принять меры по контролю над ее развитием, организации и управлению работами по оказанию экстренной помощи, а также немедленно проинформировать вышестоящий исполнительный орган и территориальные подразделения уполномоченного государственного органа в данном виде чрезвычайной ситуации. При необходимости допускается информирование центрального государственного органа, уполномоченного в данном виде чрезвычайной ситуации, и Правительства. 3.Если в законах, нормативных правовых актах ответственность за работу по реагированию на чрезвычайные ситуации возложена на соответствующий государственный орган, местные исполнительные органы, иные государственные органы обязаны оказывать активное содействие и предоставлять требуемую помощь уполномоченному государственному органу в данном виде чрезвычайной ситуации. 4.Для принятия первоочередных мер обеспечения административно-правового режима чрезвычайной ситуации, независимо от вида, государственные органы вправе: 1)пользоваться государственным материальным резервом; 2)использовать транспорт, независимо от форм собственности (кроме представительств иностранных государств и международных организаций, обладающих дипломатическим иммунитетом), для проезда к местам происшествий, чрезвычайных ситуаций и доставления в лечебные учреждения граждан, нуждающихся в экстренной медицинской помощи, а также в иных случаях, не терпящих отлагательства, в порядке, предусмотренном законодательством; 3)осуществлять реквизицию имущества в исключительных случаях при отсутствии или недостаточности государственного резерва материально-технических, продовольственных, медицинских и других ресурсов, созданного для обеспечения гарантированной защиты населения, окружающей среды и объектов хозяйствования от чрезвычайных ситуаций, в порядке, предусмотренном Законом Республики Казахстан «О государственном имуществе»; 4)принимать иные меры, предусмотренные законодательством Республики Казахстан. 5.Срок действия административно-правового режима чрезвычайной ситуации не должен превышать сроки устранения причин и последствий обстоятельств, послуживших основанием его введения. | Определение порядка введение режима ЧС, принятия мер, основ взаимодействия государственных органов и полномочий государственных органов для обеспечения мер предупреждения ЧП |
| 146 | Пункт 2 статьи 4 | Статья 4. Условия, основания введения чрезвычайного положения
2. К обстоятельствам, служащим основаниями введения чрезвычайного положения при соблюдении требований пункта 1 настоящей статьи, относятся: 1) массовый переход Государственной границы с территорий сопредельных государств; попытки насильственного изменения конституционного строя Республики Казахстан; акты терроризма; действия, направленные на насильственный захват власти или насильственное удержание власти в нарушение Конституции Республики Казахстан; провокационные действия со стороны других государств с целью навязывания вооруженного конфликта; нарушение территориальной целостности Республики Казахстан; массовые беспорядки, межнациональные и межконфессиональные конфликты; блокада или захват отдельных местностей, особо важных объектов экстремистскими группировками; подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований; 2) чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, вызванные стихийными бедствиями (землетрясения, сели, лавины, наводнения и другие), кризисными экологическими ситуациями, природными пожарами, эпидемиями и эпизоотиями, поражением сельскохозяйственных растений и лесов болезнями и вредителями, промышленными, транспортными и другими авариями, пожарами (взрывами), авариями с выбросами (угрозой выброса) сильнодействующих ядовитых, радиоактивных и биологически опасных веществ, внезапным обрушением зданий и сооружений, прорывами плотин, авариями на электроэнергетических и коммуникационных системах жизнеобеспечения, очистных сооружениях и требующие скорейшей стабилизации обстановки, обеспечения правопорядка, создания условий для проведения необходимых спасательных и аварийно-восстановительных работ. Основанием для введения чрезвычайного положения может быть также реальная угроза стихийного бедствия или крупномасштабной аварии (катастрофы) на основании представления уполномоченного органа в области чрезвычайных ситуаций. | Статья 4. Условия, основания введения чрезвычайного положения
2. К обстоятельствам, служащим основаниями введения чрезвычайного положения при соблюдении требований пункта 1 настоящей статьи, относятся: 1) чрезвычайные ситуации социально-криминогенного характера, вызванные: массовым переходом Государственной границы с территорий сопредельных государств; попытками насильственного изменения конституционного строя Республики Казахстан; актами терроризма; действиями, направленными на насильственный захват власти или насильственное удержание власти в нарушение Конституции Республики Казахстан; массовые беспорядки, межнациональные и межконфессиональные конфликты; блокада или захват отдельных местностей, особо важных и стратегических объектов; подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований; вооруженным мятежом; диверсией; 1-1) чрезвычайные ситуации военного характера, вызванные провокационными действиями со стороны других государств с целью навязывания вооруженного конфликта; нарушением территориальной целостности Республики Казахстан; 2) чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, вызванные стихийными бедствиями (землетрясения, сели, лавины, наводнения и другие), кризисными экологическими ситуациями, природными пожарами, эпидемиями и эпизоотиями, поражением сельскохозяйственных растений и лесов болезнями и вредителями, промышленными, транспортными и другими авариями, пожарами (взрывами), авариями с выбросами (угрозой выброса) сильнодействующих ядовитых, радиоактивных и биологически опасных веществ, внезапным обрушением зданий и сооружений, прорывами плотин, авариями на электроэнергетических и коммуникационных системах жизнеобеспечения, очистных сооружениях и требующие скорейшей стабилизации обстановки, обеспечения правопорядка, создания условий для проведения необходимых спасательных и аварийно-восстановительных работ. Основанием для введения чрезвычайного положения может быть также реальная угроза чрезвычайных обстоятельств, стихийного бедствия или крупномасштабной аварии (катастрофы) на основании представления уполномоченного органа в области соответствующей чрезвычайной ситуации. | Установление видов чрезвычайных ситуаций, расширение перечня обстоятельств преступлениями, представляющими опасность для национальной безопасности. Расширение основания введения ЧП в виде реальной угрозы возникновения ЧС чрезвычайными обстоятельствами социально-криминогенного и военного характеров |
| 147 | Новый пункт 3 статьи 11 | Статья 11. Специальные органы государственного управления на период чрезвычайного положения
Пункт 3 отсутствует | Статья 11. Специальные органы государственного управления на период чрезвычайного положения
3. Деятельность комендатуры осуществляется на основе типового положения, утвержденного Президентом Республики Казахстан.
| С целью реализации норм Закона «О чрезвычайном положении» необходимо разработать Типовое положение о комендатуре местности, где предусмотреть порядок организации его деятельности. |
| 148 | Пункт 1 статьи 13 | Статья 13. Полномочия коменданта местности, где введено чрезвычайное положение
1. Комендатура местности, где введено чрезвычайное положение, осуществляет свою деятельность по обеспечению режима чрезвычайного положения во взаимодействии с местными исполнительными органами. Комендатуру местности образуют комендант, назначаемый Президентом Республики Казахстан, и аппарат комендатуры местности, состав которого определяется исходя из обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения. Комендант подчиняется Президенту Республики Казахстан, а при создании Государственной комиссии - Президенту Республики Казахстан и председателю Государственной комиссии. | Статья 13. Полномочия коменданта местности, где введено чрезвычайное положение
1. Комендатура местности, где введено чрезвычайное положение, осуществляет свою деятельность по обеспечению режима чрезвычайного положения во взаимодействии с местными исполнительными органами. Комендатуру местности образуют комендант, назначаемый Президентом Республики Казахстан, и аппарат комендатуры местности, состав которого определяется исходя из обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения. Комендантом местности назначается представитель: Комитета национальной безопасности при массовом переходе Государственной границы с территорий сопредельных государств; при попытках насильственного изменения конституционного строя Республики Казахстан; актах терроризма, при действиях, направленных на насильственный захват власти или насильственное удержание власти в нарушение Конституции Республики Казахстан; Министерства внутренних дел при массовых беспорядках, межнациональных и межконфес-сиональных конфликтах; блокаде или захвате отдельных местностей, особо важных объектов экстремистскими группировками; подготовке и деятельности незаконных вооруженных формирований; Министерства обороны при провокационных действиях со стороны других государств с целью навязывания вооруженного конфликта; нарушении территориальной целостности Республики Казахстан; Министерства чрезвычайных ситуаций при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Комендант подчиняется Президенту Республики Казахстан, а при создании Государственной комиссии - Президенту Республики Казахстан и председателю Государственной комиссии. | С целью оперативной и качественной организации мероприятий предлагается законодательно определить назначение коменданта в зависимости от обстоятельств послуживших введению чрезвычайного положения |
| 149 | Подпункт 1) пункта 2 статьи 13 | Статья 13. Полномочия коменданта местности, где введено чрезвычайное положение
2. Комендант местности, где введено чрезвычайное положение: 1) издает в пределах своих полномочий приказы и распоряжения по вопросам обеспечения режима чрезвычайного положения, обязательные для исполнения на соответствующей территории всеми физическими и юридическими лицами, должностными лицами, а также начальниками (командирами) органов внутренних дел, подразделений уполномоченного органа в области чрезвычайных ситуаций, воинских формирований, расположенных (дислоцирующихся) в местности, где введено чрезвычайное положение, и дополнительно привлекаемых для обеспечения режима чрезвычайного положения; | Статья 13. Полномочия коменданта местности, где введено чрезвычайное положение
2. Комендант местности, где введено чрезвычайное положение: 1) издает в пределах своих полномочий приказы и распоряжения по вопросам обеспечения режима чрезвычайного положения, обязательные для исполнения на соответствующей территории всеми физическими и юридическими лицами, должностными лицами, органами местного государственного управления и самоуправления, а также начальниками (командирами) органов внутренних дел, подразделений уполномоченного органа в области чрезвычайных ситуаций, воинских формирований, расположенных (дислоцирующихся) в местности, где введено чрезвычайное положение, и дополнительно привлекаемых для обеспечения режима чрезвычайного положения; | В целях обеспечения исполнения приказов и распоряжений коменданта местности при чрезвычайном положении |
| 150 | Новый подпункт 2-1) пункта 2 статьи 13 | Статья 13. Полномочия коменданта местности, где введено чрезвычайное положение
2. Комендант местности, где введено чрезвычайное положение: Подпункт 2-1) отсутствует | Статья 13. Полномочия коменданта местности, где введено чрезвычайное положение
2. Комендант местности, где введено чрезвычайное положение: 2-1) в случаях недостаточности мест в специальных учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества, определяет дополнительные места содержания задержанных лиц, нарушивших режим чрезвычайного положения; | С целью урегулирования на законодательном уровне возможные случаи недостаточности мест в специальных учреждениях |
| 151 | Новый подпункт 4-1) пункта 2 статьи 13 | Статья 13. Полномочия коменданта местности, где введено чрезвычайное положение
2. Комендант местности, где введено чрезвычайное положение: Подпункт 4-1 отсутствует | Статья 13. Полномочия коменданта местности, где введено чрезвычайное положение
2. Комендант местности, где введено чрезвычайное положение: 4-1) вносит ходатайство в Правительство о дополнительном финансировании мероприятий по обеспечению режима чрезвычайного положения; | Необходимость расширения полномочий коменданта на финансирование для эффективного обеспечения ЧП |
| 152 | Новый подпункт 8) пункта 2 статьи 13 | Статья 13. Полномочия коменданта местности, где введено чрезвычайное положение
2. Комендант местности, где введено чрезвычайное положение: Подпункт 8) отсутствует | Статья 13. Полномочия коменданта местности, где введено чрезвычайное положение
2. Комендант местности, где введено чрезвычайное положение: 8) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Республики Казахстан. |
|
| 153 | Новый пункт 2-1 статьи 13 | Статья 13. Полномочия коменданта местности, где введено чрезвычайное положение
Пункт 2-1 отсутствует | Статья 13. Полномочия коменданта местности, где введено чрезвычайное положение
2-1. Трудовые отношения работников комендатуры местности регулируются в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Оплата труда физических лиц, привлекаемых к работе в комендатуре, производится в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан, на основании представления коменданта местности. | Регламентация трудовых отношений работников комендатуры местности |
| 154 | Новый пункт 4 статьи 13 | Статья 13. Полномочия коменданта местности, где введено чрезвычайное положение
Пункт 4 отсутствует | Статья 13. Полномочия коменданта местности, где введено чрезвычайное положение
4. С целью обеспечения режима чрезвычайного положения на территории где введено чрезвычайное положение, приостанавливается действие нормативных правовых актов местных исполнительных и представительных органов, центральных государственных органов в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан. | Необходимость обеспечения эффективной реализации режима чрезвычайного положения |
| 155 | Новая статья 14-1 | Статья 14-1 отсутствует | Статья 14-1. Управление сетями связи в условиях чрезвычайного положения
1. В условиях чрезвычайного положения государственные органы имеют право на приоритетное использование, а также приостановление деятельности сетей и средств связи, за исключением правительственной связи. 2. Порядок предоставления сетей и средств связи и возмещение затрат, понесенных оператором связи при использовании их сетей и средств связи, определяется Правительством Республики Казахстан. 3. Владельцы сетей и средств связи должны предоставлять абсолютный приоритет всем сообщениям, касающимся безопасности жизни людей на море, земле, в воздухе, космическом пространстве, проведения неотложных мероприятий в области обороны, безопасности и охраны правопорядка в Республике Казахстан, а также сообщениям о чрезвычайных ситуациях. | Установление порядка использования сетей связи в условиях ЧП |
| 156 | Подпункт 5) статьи 15 | Статья 15. Основные меры и временные ограничения, применяемые при введении чрезвычайного положения
При введении чрезвычайного положения на период его действия предусматриваются следующие основные меры и временные ограничения: 5) запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирований, а также зрелищных, спортивных и других массовых мероприятий; | Статья 15. Основные меры и временные ограничения, применяемые при введении чрезвычайного положения
При введении чрезвычайного положения на период его действия предусматриваются следующие основные меры и временные ограничения: 5) запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирований, а также зрелищных, спортивных и других массовых мероприятий, проведение семейных обрядов, связанных с рождением, свадьбой, смертью и др., осуществляется по разрешению коменданта местности; | В связи с необходимостью регламентации проведения при ЧП семейных обрядов, не терпящих отлагательств, обеспечения правопорядка |
| 157 | Подпункт 9) статьи 15 | Статья 15. Основные меры и временные ограничения, применяемые при введении чрезвычайного положения
9) запрещение проведения выборов и республиканских референдумов в течение всего периода действия чрезвычайного положения в местности, где оно введено. | Статья 15. Основные меры и временные ограничения, применяемые при введении чрезвычайного положения
Исключить | В целях обеспечения предусмотренного статьей 33 Конституции Республики Казахстан избирательного права граждан Республики Казахстан (постановление Конституционного Совета Республики Казахстан от 11 января 2012 №1/1) |
| 158 | Новый подпункт 10) статьи 15 | Статья 15. Основные меры и временные ограничения, применяемые при введении чрезвычайного положения
Подпункт 10) отсутствует | Статья 15. Основные меры и временные ограничения, применяемые при введении чрезвычайного положения
10) приостановление деятельности сетей и средств связи, за исключением правительственной связи. | Необходимость закрепления указанного временного ограничения вызвана предупреждением эскалации чрезвычайной ситуации социально-криминогенного характера |
| 159 | Подпункт 8) пункта 1 статьи 16 | Статья 16. Дополнительные меры и временные ограничения, применяемые в условиях чрезвычайного положения
8) временное изъятие у физических лиц оружия и боеприпасов, ядовитых веществ, а у юридических лиц временное изъятие, наряду с оружием, боеприпасами и ядовитыми веществами, также боевой и учебной военной техники, взрывчатых и радиоактивных веществ.
| Статья 16. Дополнительные меры и временные ограничения, применяемые в условиях чрезвычайного положения
8) временное изъятие у физических лиц оружия и боеприпасов, ядовитых веществ, а у юридических лиц временное изъятие, наряду с оружием, боеприпасами и ядовитыми веществами, также боевой и учебной военной техники, взрывчатых и радиоактивных веществ. Дополнительные меры и временные ограничения, применяемые в условиях чрезвычайного положения, осуществляются в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан. | Вызвано необходимостью разработки правовых механизмов обеспечения предусмотренных Законом дополнительных мер и временных ограничений |
| 160 | Пункт 3 Статьи 16 | Статья 16. Дополнительные меры и временные ограничения, применяемые в условиях чрезвычайного положения
3. В случае введения чрезвычайного положения при наличии обстоятельств, предусмотренных в подпункте 2) пункта 2 статьи 4 настоящего Закона, в местности, где вводится чрезвычайное положение, в исключительных случаях при отсутствии или недостаточности государственного резерва материально-технических, продовольственных, медицинских и других ресурсов, созданного для обеспечения гарантированной защиты населения, окружающей среды и объектов хозяйствования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляется реквизиция имущества при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в порядке, предусмотренном Законом Республики Казахстан «О государственном имуществе». | Статья 16. Дополнительные меры и временные ограничения, применяемые в условиях чрезвычайного положения
3. В случае введения чрезвычайного положения при наличии обстоятельств, предусмотренных в пункте 2 статьи 4 настоящего Закона, в местности, где вводится чрезвычайное положение, в исключительных случаях при отсутствии или недостаточности государственного резерва материально-технических, продовольственных, медицинских и других ресурсов, созданного для обеспечения гарантированной защиты населения, окружающей среды и объектов хозяйствования, осуществляется реквизиция имущества при чрезвычайных ситуациях социально-криминогенного, природного и техногенного характера в порядке, предусмотренном Законом Республики Казахстан «О государственном имуществе».
| Расширение сферы действия Закона на чрезвычайные ситуации социально-криминогенного характера, в части возможности применения реквизиции имущества |
| 25. Закон Республики Казахстан от 4 июля 2003 года «Об автомобильном транспорте» | ||||
| 161 | Статья 5 | Статья 5. Обеспечение мобилизационной готовности и привлечение автомобильного транспорта к ликвидации чрезвычайных ситуаций
Отношения, связанные с обеспечением мобилизационной готовности автомобильного транспорта, мероприятий по гражданской обороне и аварийно-спасательным работам, регулируются специальными законодательными актами Республики Казахстан. При возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при введении чрезвычайного положения государственные органы в пределах предоставленных им полномочий вправе привлекать перевозчиков к выполнению работ, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, с последующим возмещением материальных затрат и ущерба в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан. | Статья 5. Обеспечение мобилизационной готовности и привлечение автомобильного транспорта к ликвидации чрезвычайных ситуаций
Отношения, связанные с обеспечением мобилизационной готовности автомобильного транспорта, мероприятий по гражданской обороне и аварийно-спасательным работам, ликвидации чрезвычайных ситуаций социально-криминогенного характера регулируются специальными законодательными актами Республики Казахстан. При возникновении чрезвычайных ситуаций социально-криминогенного, природного и техногенного характера, а также при введении чрезвычайного положения государственные органы в пределах предоставленных им полномочий вправе привлекать перевозчиков к выполнению работ, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, с последующим возмещением материальных затрат и ущерба в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан. | Урегулирование порядка привлечения перевозчиков к выполнению работ при чрезвычайных ситуациях социально-криминогенного характера |
| 162 | Статья 5-1 | Статья 5-1 отсутствует | Статья 5-1. Обязанность предоставления автомобильного транспорта правоохранительным и специальным органам Физические и юридические лица обязаны исполнять законные требования должностных лиц правоохранительных и специальных органов по использованию автомобильного транспорта, независимо от форм собственности (кроме представительств иностранных государств и международных организаций, обладающих дипломатическим иммунитетом), для проезда к местам происшествий, чрезвычайных ситуаций и доставления в лечебные учреждения граждан, нуждающихся в экстренной медицинской помощи, а также в иных случаях, не терпящих отлагательства. Владельцам автомобильного транспорта возмещаются расходы за использование транспорта в случаях, предусмотренных настоящей статьей, а также причиненный ущерб за счет государственного бюджета в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан. | Приведение законодательства в соответствие с подпунктом 21 пункта 1 статьи 11 Закона РК «Об органах внутренних дел Республики Казахстан» |
| 26. Закон Республики Казахстан от 5 июля 2004 года «О связи» | ||||
| 163 | Статья 14 | Статья 14. Управление сетями связи при чрезвычайных ситуациях
1. Управление сетями связи при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан уполномоченным органом во взаимодействии с центрами управления связью государственных органов по перечню, определяемому Правительством Республики Казахстан и уполномоченным государственным органом в области чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также уполномоченными государственными органами, в ведении которых находятся сети телекоммуникаций. 2. При наступлении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера государственные органы имеют право на приоритетное использование, а также приостановление деятельности сетей и средств связи, за исключением правительственной связи. Возмещение затрат, понесенных операторами связи при использовании их сетей и средств связи во время чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляется в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан. 3. Владельцы сетей и средств связи должны предоставлять абсолютный приоритет всем сообщениям, касающимся безопасности жизни людей на море, земле, в воздухе, космическом пространстве, проведения неотложных мероприятий в области обороны, безопасности и охраны правопорядка в Республике Казахстан, а также сообщениям о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. | Статья 14. Управление сетями при чрезвычайных ситуациях, введении чрезвычайного положения
1. Управление сетями связи при чрезвычайных ситуациях социально-криминогенного, природного и техногенного характера, при введении чрезвычайного положения осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан уполномоченным органом во взаимодействии с центрами управления связью государственных органов по перечню, определяемому Правительством Республики Казахстан и уполномоченными государственными органами в области чрезвычайных ситуаций, а также уполномоченными государственными органами, в ведении которых находятся сети телекоммуникаций. 2. При наступлении чрезвычайных ситуаций социально-криминогенного, природного и техногенного характера, введения чрезвычайного положения государственные органы имеют право на приоритетное использование, а также приостановление деятельности сетей и средств связи, за исключением правительственной связи. Возмещение затрат, понесенных операторами связи при использовании их сетей и средств связи во время чрезвычайных ситуаций социально-криминогенного, природного и техногенного характера, введения чрезвычайного положения осуществляется в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан. 3. Владельцы сетей и средств связи должны предоставлять абсолютный приоритет всем сообщениям, касающимся безопасности жизни людей на море, земле, в воздухе, космическом пространстве, проведения неотложных мероприятий в области обороны, безопасности и охраны правопорядка в Республике Казахстан, а также сообщениям о чрезвычайных ситуациях.
| Необходимость установления порядка управления сетями связи при ЧС социально-криминогенного характера и введении ЧП в части приостановления деятельности сетей и средств связи |
| 27. Закон Республики Казахстан от 6 июля 2004 года «О внутреннем водном транспорте» | ||||
| 164 | Статья 5 | Статья 5. Обеспечение мобилизационной готовности и привлечение внутреннего водного транспорта к ликвидации чрезвычайных ситуаций
1. Обеспечение мобилизационной готовности внутреннего водного транспорта, мероприятий по гражданской обороне и аварийно-спасательным работам осуществляется в порядке, установленном законодательными актами Республики Казахстан. 2. При возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при введении чрезвычайного положения государственные органы в пределах своей компетенции вправе привлекать перевозчиков к выполнению работ, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, с последующим равноценным возмещением материальных затрат и ущерба в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан. | Статья 5. Обеспечение мобилизационной готовности и привлечение внутреннего водного транспорта к ликвидации чрезвычайных ситуаций
1. Обеспечение мобилизационной готовности внутреннего водного транспорта, мероприятий по гражданской обороне, аварийно-спасательным работам и ликвидации чрезвычайных ситуаций социально-криминогенного характера осуществляется в порядке, установленном законодательными актами Республики Казахстан. 2. При возникновении чрезвычайных ситуаций социально-криминогенного, природного и техногенного характера, а также при введении чрезвычайного положения государственные органы в пределах своей компетенции вправе привлекать перевозчиков к выполнению работ, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, с последующим равноценным возмещением материальных затрат и ущерба в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан. | Урегулирование порядка привлечения перевозчиков к выполнению работ при чрезвычайных ситуациях социально-криминогенного характера |
| 165 | Новая статья 5-1 | Статья 5-1 отсутствует | Статья 5-1. Обязанность предоставления внутреннего водного транспорта правоохранительным и специальным органам
Физические и юридические лица обязаны исполнять законные требования должностных лиц правоохранительных и специальных органов по использованию внутреннего водного транспорта, независимо от форм собственности (кроме представительств иностранных государств и международных организаций, обладающих дипломатическим иммунитетом), для проезда к местам происшествий, чрезвычайных ситуаций и доставления в лечебные учреждения граждан, нуждающихся в экстренной медицинской помощи, а также в иных случаях, не терпящих отлагательства. Судовладельцу возмещаются расходы за использование транспорта в случаях, предусмотренных настоящей статьей, а также причиненный ущерб за счет государственного бюджета в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан. | Приведение законодательства в соответствие с подпунктом 21 пункта 1 статьи 11 Закона РК «Об органах внутренних дел Республики Казахстан» |
| 166 | Подпункт 1) пункта 1 статьи 53 | Статья 53. Прекращение или изменение договора перевозки пассажира по инициативе перевозчика
1. Перевозчик вправе в одностороннем порядке расторгнуть договор перевозки пассажира в случае: 1) невозможности перевозки пассажира в порт назначения вследствие непреодолимой силы, военных действий, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или иных, не зависящих от перевозчика причин;
| Статья 53. Прекращение или изменение договора перевозки пассажира по инициативе перевозчика
1. Перевозчик вправе в одностороннем порядке расторгнуть договор перевозки пассажира в случае: 1) невозможности перевозки пассажира в порт назначения вследствие непреодолимой силы, военных действий, чрезвычайных ситуаций социально-криминогенного, природного и техногенного характера или иных, не зависящих от перевозчика причин; | Урегулирование порядка привлечения перевозчиков к выполнению работ при чрезвычайных ситуациях социально-криминогенного характера |
| 167 | Пункт 1 статьи 60 | Статья 60. Последствия невозможности доставки груза
1. При невозможности доставки принятого для перевозки груза в порт назначения или выдачи его лицу, указанному в транспортной накладной, вследствие непреодолимой силы, военных действий, издания акта государственными органами, включая местные представительные и исполнительные органы (публичного акта), явлений стихийного характера, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или иных, не зависящих от перевозчика причин перевозчик уведомляет об этом грузоотправителя, грузополучателя и организации, осуществляющие погрузочно-разгрузочные работы в портах отправления и назначения, с указанием причин, препятствующих доставке груза, и запрашивает распоряжение грузоотправителя, грузополучателя о том, как поступить с грузом. | Статья 60. Последствия невозможности доставки груза
1. При невозможности доставки принятого для перевозки груза в порт назначения или выдачи его лицу, указанному в транспортной накладной, вследствие непреодолимой силы, военных действий, издания акта государственными органами, включая местные представительные и исполнительные органы (публичного акта), явлений стихийного характера, чрезвычайных ситуаций социально-криминогенного, природного и техногенного характера или иных, не зависящих от перевозчика причин, перевозчик уведомляет об этом грузоотправителя, грузополучателя и организации, осуществляющие погрузочно-разгрузочные работы в портах отправления и назначения, с указанием причин, препятствующих доставке груза, и запрашивает распоряжение грузоотправителя, грузополучателя о том, как поступить с грузом. | Установление гарантий для перевозчиков в случае чрезвычайных ситуаций социально-криминогенного характера |
| 168 | Подпункт 1) пункта 2 статьи 93 | Статья 93. Освобождение от ответственности
2. Стороны освобождаются от ответственности, если неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств произошло вследствие: 1) непреодолимой силы, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; | Статья 93. Освобождение от ответственности
2. Стороны освобождаются от ответственности, если неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств произошло вследствие: 1) непреодолимой силы, а также чрезвычайных ситуаций социально-криминогенного, природного и техногенного характера; | Установление гарантий для перевозчиков в случае чрезвычайных ситуаций социально-криминогенного характера |
| 28. Закон Республики Казахстан от 8 июля 2005 года «О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий» | ||||
| 169 | Подпункт 26-2) пункта 1 и подпункты 2), 4), 5), 6) пункта 2 статьи 6 | Статья 6. Компетенция уполномоченных органов в области государственного регулирования развития агропромышленного комплекса и сельских территорий
1. В компетенцию уполномоченного органа в области развития агропромышленного комплекса входят: 26-2) отсутствует;
2. В компетенцию уполномоченного органа в области развития сельских территорий входят: 2) разработка государственных, отраслевых (секторальных) программ развития сельских территорий и ведение мониторинга их реализации; 4) разработка схемы оптимального сельского расселения в соответствии с генеральной схемой организации территории Республики Казахстан; 5) осуществление мониторинга развития системы микрокредитования в сельской местности; 6) разработка совместно с уполномоченными государственными органами нормативов социального и инженерного обустройства сельского населенного пункта; | Статья 6. Компетенция уполномоченных органов в области государственного регулирования развития агропромышленного комплекса и сельских территорий
1. В компетенцию уполномоченного органа в области развития агропромышленного комплекса входят: 26-2) осуществление мониторинга развития системы микрокредитования в сельской местности;
2. В компетенцию уполномоченного органа в области развития сельских территорий входят: 2) исключить;
4) исключить;
5) исключить;
6) исключить;
| Поправка вносится в соответствии с подпунктом 1) пункта 1 Указа Президента Республики Казахстан от 10 августа 2011 года № 136, предусматривающий разграничение полномочий между Министерством экономического развития и торговли и Министерством сельского хозяйства. |
| 29. Закон Республики Казахстан от 12 января 2007 года «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц» | ||||
| 170 | Часть первая пункта 6 статьи 7 | Статья 7. Прием, регистрация и учет обращений физических и юридических лиц 6. Обращение, поступившее субъекту или должностному лицу, в компетенцию которого не входит разрешение поставленных в обращении вопросов, в срок не позднее трех рабочих дней направляется соответствующим субъектам с сообщением об этом заявителю. | Статья 7. Прием, регистрация и учет обращений физических и юридических лиц 6. Обращение, поступившее субъекту или должностному лицу, в компетенцию которого не входит разрешение поставленных в обращении вопросов, в срок не позднее трех рабочих дней со дня его поступления субъекту, должностному лицу направляется соответствующим субъектам с сообщением об этом заявителю. | Поправка вносится в целях установления момента, с которого начинается течение срока перенаправления обращения |
| 171 | Пункты 1, 2, 4 статьи 8 | Статья 8. Сроки рассмотрения обращения
1. Обращение физического и (или) юридического лица, для рассмотрения которого не требуется получение информации от иных субъектов, должностных лиц либо проверка с выездом на место, рассматривается в течение пятнадцати календарных дней. 2. Обращение физического и (или) юридического лица, для рассмотрения которого требуется получение информации от иных субъектов, должностных лиц либо проверка с выездом на место, рассматривается и по нему принимается решение в течение тридцати календарных дней со дня поступления субъекту, должностному лицу. В тех случаях, когда необходимо проведение дополнительного изучения или проверки, срок рассмотрения может быть продлен не более чем на тридцать календарных дней, о чем сообщается заявителю в течение трех календарных дней с момента продления срока рассмотрения. 4. Если решение вопросов, изложенных в обращении, требует длительного срока, то обращение ставится на дополнительный контроль вплоть до окончательного его исполнения, о чем сообщается заявителю в течение трех календарных дней. | Статья 8. Сроки рассмотрения обращения
1. Обращение физического и (или) юридического лица, для рассмотрения которого не требуется получение информации от иных субъектов, должностных лиц либо проверка с выездом на место, рассматривается в течение пятнадцати календарных дней со дня поступления субъекту, должностному лицу. 2. Обращение физического и (или) юридического лица, для рассмотрения которого требуется получение информации от иных субъектов, должностных лиц либо проверка с выездом на место, рассматривается и по нему принимается решение в течение тридцати календарных дней со дня поступления субъекту, должностному лицу. В тех случаях, когда необходимо проведение дополнительного изучения или проверки, срок рассмотрения продлевается не более чем на тридцать календарных дней, о чем сообщается заявителю в течение трех календарных дней со дня продления срока рассмотрения. 4. Если решение вопросов, изложенных в обращении, требует длительного срока, то обращение ставится на дополнительный контроль вплоть до окончательного его исполнения, о чем сообщается заявителю в течение трех календарных дней со дня принятия решения. | Юридико-лингвистическая коррупциогенность, создающая возможности для совершения коррупционных правонарушений выявлена в данной норме, которая предусматривает сроки продления при рассмотрении обращений от физических и юридических лиц. Следует обратить внимание на то, что в норме используется формулировка «может быть продлен», которая предоставляет возможность уполномоченному органу использовать данную норму по своему усмотрению. То есть в одном случае уполномоченный орган может «продлить» либо в другом случае, при корыстной заинтересованности, может «отказать в продлении» о вынесении решения общественных отношений, связанные с подачей и рассмотрением обращений физических и юридических лиц. Поэтому в целях исключения условий для совершения коррупционных правонарушений необходимо заменить слова «может быть продлен» словом «продлевается». Также вносятся поправки в целях установления начала исчисления сроков. |
| 172 | Часть первая пункта 2 статьи 9 | Статья 9. Рассмотрение обращений физических и юридических лиц
2. Акты, документы и другие материалы, имеющие значение для рассмотрения обращений, за исключением тех, которые содержат государственные секреты или иную охраняемую законом тайну, представляются в течение пятнадцати календарных дней субъектам или должностным лицам, непосредственно рассматривающим обращения. | Статья 9. Рассмотрение обращений физических и юридических лиц
2. Акты, документы и другие материалы, имеющие значение для рассмотрения обращений, за исключением тех, которые содержат государственные секреты или иную охраняемую законом тайну, представляются в течение пятнадцати календарных дней со дня поступления обращения субъектам или должностным лицам, непосредственно рассматривающим обращения. | Поправка вносится в целях установления начала исчисления срока |
| 173 | Пункт 1 статьи 11
| Статья 11. Прекращение рассмотрения обращений
1. Рассмотрение обращений прекращается, если в повторных обращениях не приводятся новые доводы или вновь открывшиеся обстоятельства, а в материалах предыдущего обращения имеются исчерпывающие материалы проверок и заявителям в установленном порядке давались ответы. | Статья 11. Прекращение рассмотрения обращений
1. Рассмотрение обращений прекращается, если в повторных обращениях не приводятся новые доводы или вновь открывшиеся обстоятельства, а в материалах предыдущего обращения имеются исполненные материалы проверок и заявителям в установленном порядке давались ответы. | Норма не устанавливает перечень таких исчерпывающих материалов проверок. Редакция данной статьи должна иметь характер обязательности изложения полноты норм закона, а не всеобщности к пониманию и предоставлении завышенных требований к обратившимся лицам. Поэтому понятие «исчерпывающие материалы» является не точным. Закон РК «О нормативных правовых актах», закрепляет язык закона, который должен быть ясным и лишенным двусмысленности. Поэтому слово «исчерпывающие» следует заменить на «исполненные», тем самым будут устранены требования юридико-лингвистического качества к закону. |
| 174 | Пункт 2 статьи 11
| Статья 11. Прекращение рассмотрения обращений
2. Решение о прекращении рассмотрения обращений вправе принимать руководитель субъекта или его заместитель. | Статья 11. Прекращение рассмотрения обращений
2. Решение о прекращении рассмотрения обращений принимает руководитель субъекта или его заместитель. | Широта дискреционных полномочий, при определении случаев прекращения рассмотрения используется слово «вправе принимать». Тем самым предоставляется возможность уполномоченному органу использовать данную норму по своему усмотрению. То есть в одном случае, должностные лица вправе «принимать», а в другом случае «отказать» в решение о прекращении независимо от оснований. Поэтому предлагается переформулировать данную норму. Поэтому слово «вправе принимать» следует заменить на «принимает». |
| 30. Закон Республики Казахстан от 21 июля 2007 года «О государственных закупках» | ||||
| 175 | Подпункт 58) пункта 1 статьи 4 | Статья 4. Государственные закупки, осуществляемые без применения норм настоящего Закона, регламентирующих выбор поставщика и заключение с ним договора о государственных закупках
1. Государственные закупки осуществляются без применения норм настоящего Закона, регламентирующих выбор поставщика и заключение с ним договора о государственных закупках, в случаях: 58) приобретения товаров, работ, услуг за счет денег, выделенных из резерва Правительства Республики Казахстан на неотложные затраты, в случаях возникновения ситуаций, угрожающих политической, экономической и социальной стабильности Республики Казахстан или ее административно-территориальной единицы; | Статья 4. Государственные закупки, осуществляемые без применения норм настоящего Закона, регламентирующих выбор поставщика и заключение с ним договора о государственных закупках
1. Государственные закупки осуществляются без применения норм настоящего Закона, регламентирующих выбор поставщика и заключение с ним договора о государственных закупках, в случаях: 58) приобретения товаров, работ, услуг за счет денег, выделенных из резерва Правительства Республики Казахстан на неотложные затраты, в случаях возникновения ситуаций, в том числе чрезвычайных ситуаций социально-криминогенного характера, угрожающих политической, экономической и социальной стабильности Республики Казахстан или ее административно-территориальной единицы; | В целях эффективной реализации мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций социально-криминогенного, природного и техногенного характера |
| 31. Закон Республики Казахстан от 15 июля 2010 года «Об использовании воздушного пространства Республики Казахстан и деятельности авиации» | ||||
| 176 | Подпункт 2) пункта 1 статьи 24 | Статья 24. План полета воздушного судна
1. Информация в отношении запланированного полета или части полета, подлежащая направлению в органы обслуживания воздушного движения и (или) управления воздушным движением, предоставляется в форме плана полета при наличии разрешений на использование воздушного пространства, предусмотренных настоящим Законом, за исключением полета воздушного судна, выполняемого в случаях: 2) оказания помощи при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, поиска и эвакуации космических аппаратов и их экипажей;
| Статья 24. План полета воздушного судна
1. Информация в отношении запланированного полета или части полета, подлежащая направлению в органы обслуживания воздушного движения и (или) управления воздушным движением, предоставляется в форме плана полета при наличии разрешений на использование воздушного пространства, предусмотренных настоящим Законом, за исключением полета воздушного судна, выполняемого в случаях: 2) оказания помощи при чрезвычайных ситуациях социально-криминогенного, природного и техногенного характера, поиска и эвакуации космических аппаратов и их экипажей; | Установление упрощенного механизма организации полета, при чрезвычайных ситуаций социально-криминогенного характера |
| 177 | Новая статья 38-1 | Статья 38-1 отсутствует | Статья 38-1. Использование воздушного транспорта в особых условиях
При возникновении чрезвычайных ситуаций социально-криминогенного, природного и техногенного характера, а также при введении чрезвычайного положения по решению уполномоченного органа в области транспорта и коммуникаций воздушный транспорт, независимо от форм собственности, используется для принятия мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий. | Регламентация обязанности владельцев по предоставлению воздушного транспорта и гарантии по возмещению расходов и ущерба при ЧС и ЧП
|
| 178 | Новая статья 61-1 | Статья 61-1 отсутствует | Статья 61-1. Обязанность предоставления воздушного транспорта правоохранительным и специальным органам
Эксплуатанты воздушного судна обязаны исполнять законные требования должностных лиц правоохранительных и специальных органов по использованию воздушного транспорта, независимо от форм их собственности (кроме представительств иностранных государств и международных организаций, обладающих дипломатическим иммунитетом), для перелета к местам происшествий, чрезвычайных ситуаций и доставления в лечебные учреждения граждан, нуждающихся в экстренной медицинской помощи, а также в иных случаях, не терпящих отлагательства. Эксплуатантам воздушного транспорта возмещаются расходы за использование транспорта в случаях, предусмотренных настоящей статьей, а также причиненный ущерб за счет государственного бюджета в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.
| Приведение законодательства в соответствие с подпунктом 21 пункта 1 статьи 11 Закона РК «Об органах внутренних дел Республики Казахстан», подпунктом 8) статьи 13 Закона «Об органах национальной безопасности»
|
| 32. Закон Республики Казахстан от 6 января 2011 года «О правоохранительной службе» | ||||
| 179 | Новый подпункт 8-1) статьи 1 | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
В настоящем Законе используются следующие основные понятия: подпункт 8-1) отсутствует | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 8-1) нахождение в действующем резерве правоохранительного органа - прохождение правоохранительной службы в особом порядке для выполнения оперативно-розыскных мероприятий; | Поправка необходима в целях создания правовой основы прохождения службы в особом порядке сотрудниками правоохранительных органов, в должностные обязанности которых входит осуществление оперативно-розыскной деятельности при выполнении ими поставленных задач в конспиративной форме. Поправка предлагается в целях устранения пробелов и коллизий с подпунктом 23) статьи 1 Законом РК «Об оперативно-розыскной деятельности». Статьей 1 Закона «Об ОРД» дается понятие штатного негласного работника органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. Статьей 22 этого же Закона установлены положения о социальной и правовой защите указанной категории сотрудников. Иные нормы Закона, регламентирующие деятельность штатных негласных сотрудников отсутствуют. Выполнение оперативно-розыскных мероприятий при выявлении и раскрытии экономических и коррупционных преступлений, а также надлежащее обеспечение экономической безопасности государства указанной категорией сотрудников органов финансовой полиции, в большинстве случаев может быть сопряжена с занятием ими какой-либо должности в государственных органах, занятием предпринимательской деятельностью в различных организациях и др. в конспиративной форме. Однако, в настоящее время, органам финансовой полиции задействовать штатных негласных сотрудников в данных направлениях не представляется возможным, поскольку действующим законодательством для сотрудников правоохранительных органов установлены ограничения на занятие иной деятельности, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности. В целях устранения имеющегося пробела и коллизии между указанными Законами, необходимо внесение соответствующих поправок в Законы РК «О правоохранительной службе» и «О борьбе с коррупцией». |
| 180 | Подпункт 16) статьи 1 | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 16) уполномоченный руководитель - руководитель территориального или приравненного к нему специализированного подразделения правоохранительного органа, руководитель учреждения, ведомства правоохранительного органа;
| Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 16) руководитель правоохранительного органа - руководитель центрального правоохранительного органа, в подчинении которого находятся руководитель территориального или приравненного к нему специализированного подразделения правоохранительного органа, руководитель учреждения, ведомства правоохранительного органа, сотрудники и работники правоохранительного органа; | В Законе применяются понятия руководитель правоохранительного органа и уполномоченный руководитель правоохранительного органа, однако в статье 1 дано только понятие уполномоченного руководителя правоохранительного органа. В связи с этим предлагается внести дополнение в части понятийного аппарата.
|
| 181 | Новый подпункт 16-1 статьи 1 | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
В настоящем Законе используются следующие основные понятия: Подпункт 16-1 отсутствует | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 16-1) уполномоченный руководитель - руководитель территориального или приравненного к нему специализированного подразделения правоохранительного органа, руководитель учреждения, ведомства правоохранительного органа;
| Уточнение редакции понятия «уполномоченный руководитель» необходимо для обеспечения единообразного применения в тексте Закона
|
| 182 | Подпункт 17) статьи 1 | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 17) организационно-штатные мероприятия - комплекс мер по формированию структуры правоохранительного органа; | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 17) организационно-штатные мероприятия - комплекс мер по формированию штатов и структуры правоохранительного органа, территориального или приравненного к нему специализированного подразделения правоохранительного органа, учреждения, ведомства правоохранительного органа (создание, ликвидация, реорганизация правоохранительного органа, увеличение и сокращение численности или штата его сотрудников); | Уточнение редакции понятия «организационно-штатные мероприятия» необходимо для единообразного применения в тексте Закона |
| 183 | часть вторую пункта 2 статьи 7
| Статья 7. Отбор кандидатов на правоохранительную службу
Перечень должностей, замещаемых на конкурсной основе, условия и порядок проведения конкурса и стажировки определяются Правительством Республики Казахстан.
| Статья 7. Отбор кандидатов на правоохранительную службу
Перечень должностей, замещаемых на конкурсной основе, условия и порядок проведения конкурса и стажировки определяются руководителем правоохранительного органа.
| Исходя из специфики деятельности каждого правоохранительного органа и обозначенных перед ним целей изменение порядка отбора сотрудников для замещения должностей и проведения конкурса может быть вызвано необходимостью реагирования на оперативную обстановку в целях реализации поставленных задач. В этой связи видится целесообразным в полномочия руководителей правоохранительных органов передать определение перечня должностей, замещаемых на конкурсной основе, условий и порядка проведения конкурса и стажировки, что позволит регламентировать указанные вопросы в нормативным актах правоохранительного органа и вносить более оперативно соответствующие изменения и корректировки.
|
| 184 | Пункт 1 статьи 10
| Статья 10. Требования на замещение должностей рядового и начальствующего состава правоохранительных органов
1. На должности рядового и младшего начальствующего состава правоохранительных органов принимаются граждане в возрасте не старше двадцати пяти лет, среднего и старшего начальствующего состава - не старше тридцати пяти лет, имеющие соответствующее образование и прошедшие воинскую службу или военную подготовку в специализированных организациях Министерства обороны по подготовке военно-обученного резерва, а также граждане, освобожденные или имеющие отсрочку от призыва на срочную воинскую службу в соответствии с законодательством Республики Казахстан. | Статья 10. Требования на замещение должностей рядового и начальствующего состава правоохранительных органов
1. На должности рядового и младшего начальствующего состава правоохранительных органов принимаются граждане в возрасте не старше двадцати пяти лет, среднего и старшего начальствующего состава - не старше тридцати пяти лет, имеющие соответствующее образование и прошедшие воинскую службу или военную подготовку в специализированных организациях Министерства обороны по подготовке военно-обученного резерва, а также граждане, освобожденные или имеющие отсрочку от призыва на срочную воинскую службу в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Лица, имеющие право поступления на правоохранительную службу вне конкурсного отбора, в возрасте старше тридцати пяти лет могут быть приняты на должности среднего и старшего начальствующего состава по решению руководителя правоохранительного органа с соблюдением условий, предусмотренных статьей 6 настоящего Закона.
| Поправка вносится в рамках исполнения поручения Администрации Президента от 2 августа 2012 года № 52-16.30-15. Требование Закона в части приема на службу среднего и старшего начальствующего состава - не старше тридцати пяти лет, не в полной мере отвечает потребностям правоохранительного органа и исключает возможность приема на службу лиц, ранее работавших в правоохранительных органах и имеющих практический стаж работы. В связи с изложенным, предлагается внести изменения в данную норму Закона, предусматривающую наделение руководителя правоохранительного органа, уполномоченного руководителя правом приема на службу на должности среднего и старшего начальствующего состава лиц, старше тридцати пяти лет.
|
| 185 | Пункты 2,4 статьи 12
| Статья 12 Испытательный срок при поступлении на правоохранительную службу
2. Испытательный срок устанавливается в целях проверки его соответствия замещаемой должности правоохранительной службы. В период испытательного срока специальное звание или классный чин не присваивается. 4. Если испытательный срок истек, а сотрудник продолжает службу в правоохранительных органах, он считается выдержавшим испытание и испытательный срок засчитывается в стаж службы в правоохранительных органах. Последующее увольнение допускается только по основаниям, предусмотренным настоящим Законом.
| Статья 12 Испытательный срок при поступлении на правоохранительную службу
2. Испытательный срок устанавливается в целях проверки его соответствия замещаемой должности правоохранительной службы. В период испытательного срока специальное звание или классный чин не присваивается. Решением руководителя либо уполномоченного руководителя правоохранительного органа испытательный срок может быть продлен на срок, не превышающий один год. 4. Исключить.
| Предлагаемые поправки позволят в течение трех месяцев изучить сотрудника и при проведении аттестации дать оценку его профессиональным данным, и в свою очередь сформировать квалифицированный кадровый состав правоохранительного органа
|
| 186 | пункт 8 статьи 14 | Статья 14. Статус сотрудников и их правовые гарантии
8. Сотрудники не несут ответственности за вред, причиненный в связи с применением огнестрельного оружия, специальных средств и физической силы, если их действия осуществлены в соответствии с настоящим Законом. | Статья 14. Статус сотрудников и их правовые гарантии
8. Сотрудники не несут ответственности за вред, причиненный в связи с применением огнестрельного и иного оружия, специальных средств и физической силы, если их действия осуществлены в соответствии с настоящим Законом. | В целях законодательного закрепления права применения сотрудникам и наряду с огнестрельным оружием иного оружия в соответствии с Законом «О государственном контроле за оборотом отдельных видов оружия». |
| 187 | пункт 2 статьи 15 | Статья 15. Права сотрудников, связанные с прохождением правоохранительной службы
2. Сотрудникам, за исключением сотрудников органов государственной противопожарной службы, предоставляется право ношения, хранения и применения огнестрельного оружия и специальных средств. Они также вправе применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы. Порядок применения огнестрельного оружия, специальных средств и физической силы определяется настоящим Законом.
| Статья 15. Права сотрудников, связанные с прохождением правоохранительной службы
2. Сотрудникам, за исключением сотрудников органов государственной противопожарной службы, предоставляется право ношения, хранения и применения огнестрельного и иного оружия и специальных средств. Они также вправе применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы. Порядок применения огнестрельного и иного оружия, специальных средств и физической силы определяется настоящим Законом. | В целях законодательного закрепления права применения сотрудниками наряду с огнестрельным оружием иного оружия в соответствии с Законом «О государственном контроле за оборотом отдельных видов оружия». |
| 188 | Новый пункт 4 статьи 17 | Статья 17. Ограничения, связанные с пребыванием сотрудника на правоохранительной службе Пункт 4 отсутствует | Статья 17. Ограничения, связанные с пребыванием сотрудника на правоохранительной службе 4. Положения настоящей статьи не распространяются на лиц, в чьи должностные обязанности входит их осуществление при обеспечении экономической безопасности государства в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
| Поправка необходима в целях создания правовой основы деятельности сотрудниками правоохранительных органов, в должностные обязанности которых входит осуществление оперативно-розыскной деятельности при выполнении ими поставленных задач в конспиративной форме. Статьей 1 Закона «Об ОРД» дается понятие штатного негласного работника органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. Статьей 22 этого же Закона установлены положения о социальной и правовой защите указанной категории сотрудников. Иные нормы Закона, регламентирующие деятельность штатных негласных сотрудников отсутствуют. Выполнение оперативно-розыскных мероприятий при выявлении и раскрытии экономических и коррупционных преступлений, а также надлежащее обеспечение экономической безопасности государства указанной категорией сотрудников органов финансовой полиции, в большинстве случаев может быть сопряжена с занятием ими какой-либо должности в государственных органах, занятием предпринимательской деятельностью в различных организациях и др. в конспиративной форме. Однако, в настоящее время, органам финансовой полиции задействовать штатных негласных сотрудников в данных направлениях не представляется возможным, поскольку действующим законодательством для сотрудников правоохранительных органов установлены ограничения на занятие иной деятельности, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности. В целях устранения имеющегося пробела и коллизии между указанными Законами, необходимо внесение соответствующих поправок в Законы РК «О правоохранительной службе» и «О борьбе с коррупцией». |
| 189 | Часть первая пункта 7 статьи 22
| Статья 22. Присвоение специальных званий или классных чинов
7. Лица, ранее проходившие службу в правоохранительных органах, при приеме вновь на службу (зачислении на учебу), а также лица, принятые в порядке откомандирования из другого правоохранительного органа, назначаются на должности (зачисляются на учебу) с имеющимся у них специальным званием или классным чином.
| Статья 22. Присвоение специальных званий или классных чинов
7. Лица, ранее проходившие службу в правоохранительных органах, при приеме вновь на службу (зачислении на учебу), а также лица, принятые в порядке откомандирования из другого правоохранительного и специального государственного органа, а также военнослужащие назначаются на должности (зачисляются на учебу) с имеющимся у них специальным званием или классным чином, путем приравнивания классного чина, специального или воинского звания, присвоенных им по прежнему месту службы. Порядок приравнивания специальных званий и классных чинов высшего начальствующего состава утверждается Президентом Республики Казахстан.
| Поправка вносится в рамках исполнения поручения Администрации Президента от 2 августа 2012 года № 52-16.30-15. Законом предусмотрен переход (откомандирование) с одного органа в другой, однако механизм приравнивания воинских, специальных званий и классных чинов, особенно высшего начальствующего состава, не установлен. С целью регламентирования вопросов приравнивания специальных воинских званий или классных чинов при откомандировании сотрудников в другой правоохранительный орган предлагаем абзац 1 пункт 7 статьи 22 Закона изложить в новой редакции.
|
| 190 | Подпункт 3) пункта 5 статьи 23 | Статья 23. Порядок присвоения первых и очередных специальных званий или классных чинов
5. Специальные звания лейтенанта, классный чин юрист 3 класса присваиваются: 3) лицам, имеющим высшее образование и назначенным на должности среднего или старшего начальствующего состава.
| Статья 23. Порядок присвоения первых и очередных специальных званий или классных чинов
5. Специальные звания лейтенанта, классный чин юрист 3 класса присваиваются: 3) лицам, имеющим высшее образование и назначенным на должности среднего или старшего начальствующего состава, после прохождения аттестации или окончания стажировки.
| Указанные поправки регламентируют присвоение первого классного чина по результатам прохождения аттестации, которая позволяет дать оценку профессиональным данным сотрудника после прохождения испытательного срока и в случае признания его несоответствующим занимаемой должности он будет уволен из правоохранительного органа, без специального звания или классного чина. |
| 191 | Новый пункт 1-1 статьи 23 | Статья 23. Порядок присвоения первых и очередных специальных званий или классных чинов
Пункт 1-1 отсутствует.
| Статья 23. Порядок присвоения первых и очередных специальных званий или классных чинов
1-1. Первыми специальными званиями или классным чином считаются: 1) Для старшего начальствующего состава - майор, младший советник юстиции; 2) для среднего начальствующего состава -младший лейтенант, (лейтенант), юрист 3 класса; 3) для младшего начальствующего состава -младший сержант, (сержант); 4) для рядового состава -рядовой.
| Поправка вносится в рамках исполнения поручения Администрации Президента от 2 августа 2012 года № 52-16.30-15 в целях регламентации порядка присвоения первого специального звания или классного чина
|
| 192 | Пункты 1, 2 и подпункт 3) пункта 3 статьи 29
| Статья 29. Общие правила замещения должностей рядового и начальствующего состава правоохранительных органов
1. Должности, подлежащие замещению лицами рядового, младшего, среднего, старшего и высшего начальствующего состава, и соответствующие этим должностям специальные звания или классные чины определяются руководителем правоохранительного органа в соответствии с законодательством Республики Казахстан. 2. Лица, назначаемые на должности среднего, старшего и высшего начальствующего состава, до присвоения им специального звания или классного чина или зачисления в кадры правоохранительных органов исполняют служебные обязанности по занимаемой должности. 3) сотрудники могут быть зачислены в распоряжение правоохранительного органа с освобождением от занимаемой должности и сохранением должностного оклада по последней должности, срок которого не должен превышать пятнадцать календарных дней. В исключительных случаях, вызванных особыми обстоятельствами, этот срок может быть продлен руководителем правоохранительного органа до двух месяцев. В срок пребывания в распоряжении не засчитываются период нахождения лиц рядового и начальствующего состава в установленных настоящим Законом отпусках, на лечении (обследовании по направлению военно-врачебной комиссии) в организациях здравоохранения, время нахождения в пути следования от места прежней службы до места нахождения соответствующего правоохранительного органа; время нахождения на учебно-экзаменационных сессиях заочных, вечерних отделений организаций образования; время нахождения под арестом в связи с привлечением к уголовной ответственности, в случаях прекращения уголовного дела по реабилитирующим основаниям или вынесения оправдательного приговора со дня ареста и по день освобождения включительно. Сотрудникам, освобожденным от занимаемых должностей и находящимся в распоряжении, не использовавшим оплачиваемый ежегодный трудовой отпуск, в случаях задержки решения вопроса об их дальнейшем использовании на службе предоставляется неиспользованный отпуск. За время оплачиваемого ежегодного трудового отпуска денежное содержание им выплачивается в размере, получаемом по основной должности ко дню зачисления в распоряжение, независимо от срока пребывания в распоряжении. К сотруднику, зачисленному в распоряжение правоохранительного органа, могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные настоящим Законом. Время нахождения сотрудника в распоряжении правоохранительного органа засчитывается в стаж правоохранительной службы, в выслугу лет для присвоения специального звания или классного чина. На сотрудника, находящегося в распоряжении правоохранительного органа, в полном объеме распространяется установленный распорядок дня правоохранительного органа. В случаях письменного отказа сотрудника, находящегося в распоряжении правоохранительного органа, занять предлагаемую должность он подлежит увольнению в соответствии с настоящим Законом. Перемещение по службе лиц рядового и начальствующего состава осуществляется без зачисления их в распоряжение соответствующего правоохранительного органа. Назначение на должность лиц, состоящих в распоряжении соответствующего правоохранительного органа, производится в возможно короткий срок, но не позднее двух месяцев со дня освобождения от должности. Порядок использования на службе находящихся в распоряжении правоохранительного органа указанных лиц определяется нормативными правовыми актами правоохранительных органов; | Статья 29. Общие правила замещения должностей рядового и начальствующего состава правоохранительных органов
1. Должности (оперативные и неоперативные), подлежащие замещению лицами рядового, младшего, среднего, старшего и высшего начальствующего состава, и соответствующие этим должностям специальные звания или классные чины, определяются руководителем правоохранительного органа в соответствии с законодательством Республики Казахстан. 2. Лица, назначаемые на должности среднего, старшего и высшего начальствующего состава, до присвоения им специального звания или классного чина или зачисления в кадры правоохранительных органов исполняют служебные обязанности по занимаемой должности. Перечни руководящих должностей, уполномоченных руководителей правоохранительных органов, определяются руководителем правоохранительного органа в соответствии с законодательством Республики Казахстан. 3) для решения вопросов дальнейшего прохождения правоохранительной службы сотрудники зачисляются в распоряжение правоохранительного органа на основаниях предусмотренных настоящим Законом с освобождением от занимаемой должности и сохранением должностного оклада по последней должности, срок которого не должен превышать двух месяцев. В срок пребывания в распоряжении не засчитываются период нахождения лиц рядового и начальствующего состава в установленных настоящим Законом отпусках, на лечении (обследовании по направлению военно-врачебной комиссии) в организациях здравоохранения, время нахождения в пути следования от места прежней службы до места нахождения соответствующего правоохранительного органа; время нахождения на учебно-экзаменационных сессиях заочных, вечерних отделений организаций образования; время нахождения под арестом в связи с привлечением к уголовной ответственности, в случаях прекращения уголовного дела по реабилитирующим основаниям или вынесения оправдательного приговора со дня ареста и по день освобождения включительно. Сотрудникам, освобожденным от занимаемых должностей и находящимся в распоряжении, не использовавшим оплачиваемый ежегодный трудовой отпуск, в случаях задержки решения вопроса об их дальнейшем использовании на службе предоставляется неиспользованный отпуск. За время оплачиваемого ежегодного трудового отпуска денежное содержание им выплачивается в размере, получаемом по основной должности ко дню зачисления в распоряжение, независимо от срока пребывания в распоряжении. К сотруднику, зачисленному в распоряжение правоохранительного органа, могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные настоящим Законом. Время нахождения сотрудника в распоряжении правоохранительного органа засчитывается в стаж правоохранительной службы, в выслугу лет для присвоения специального звания или классного чина. На сотрудника, находящегося в распоряжении правоохранительного органа, в полном объеме распространяется установленный распорядок дня правоохранительного органа. В случаях письменного отказа сотрудника, находящегося в распоряжении правоохранительного органа, занять предлагаемую должность он подлежит увольнению в соответствии с настоящим Законом. Перемещение по службе лиц рядового и начальствующего состава осуществляется без зачисления их в распоряжение соответствующего правоохранительного органа. Назначение на должность лиц, состоящих в распоряжении соответствующего правоохранительного органа, производится не позднее двух месяцев со дня освобождения от должности. Порядок использования на службе находящихся в распоряжении правоохранительного органа указанных лиц определяется нормативными правовыми актами правоохранительных органов; | Поправка в статью 29 Закона предполагает предоставление руководителю правоохранительного органа полномочий по определению перечня руководящих должностей, уполномоченных руководителей правоохранительных органов, а также установлению квалификационных требований к должностям с учетом специфика каждого органа и должности. Учитывая специфику деятельности, цели и задачи каждого правоохранительного органа, унификация требований к должностям с разными функциональными обязанностями сотрудников, полномочиями правоохранительного органа, уровнями, закрепленными различными реестрами должностей невозможно. Например, квал. требования к должностям в органах МЧС и органах прокуратуры не могут быть едиными, поскольку цели и задачи у каждого правоохранительного органы различны, функциональные обязанности с учетом специфики полномочий сотрудников также разные. В связи с изложенным, предлагается квалификационные требования к должностям в каждом правоохранительном органе разрабатывать самостоятельно, исключив положения Закона необходимость типовых квалификационных требований к категориям должностей, утверждаемых уполномоченным органом по делам государственной службы. Кроме того, в Законе применяется понятие «руководящая должность», в связи с чем в целях обеспечения единообразного подхода при применении Закона предлагается предоставить руководителю правоохранительного органа право определять и утверждать соответствующий перечень руководящих должностей. Также предлагается выделить в отдельную статью порядок зачисления сотрудника в распоряжение правоохранительного органа, ранее регламентированный в подпункте 3 пункта 3 статьи 29 Закона. При этом в целях исключения субъективного подхода к применению данной нормы, предусмотреть перечень оснований, по которым сотрудник может быть зачислен в распоряжение. Срок временного исполнении обязанностей по вакантной и невакантной должностям, предусмотренный подпунктом 2) пункта 3 регламентировать в статье 39 Закона.
|
| 193 | часть вторая подпункта 2) пункта 2 статьи 39 | Статья 39. Временное исполнение обязанностей по должности правоохранительной службы
Непрерывный срок временного исполнения обязанности по невакантной должности не может превышать четыре месяца.
| Статья 39. Временное исполнение обязанностей по должности правоохранительной службы
Непрерывный срок временного исполнения обязанностей по вакантной должности не должен превышать два месяца, а по невакантной - четыре.
| В связи с поправками в статью 29 Закона. |
| 194 | Новый пункт 3 статьи 45 | Статья 45. Особенности прохождения правоохранительной службы Пункт 3 отсутствует
| Статья 45. Особенности прохождения правоохранительной службы 3. Сотрудники могут проходить службу в правоохранительных органах с нахождением в действующем резерве правоохранительного органа для выполнения оперативно-розыскных мероприятий при обеспечении экономической безопасности государства. Порядок зачисления сотрудников правоохранительных органов в действующий резерв и прохождения ими службы определяется первым руководителем правоохранительного органа.
| Поправка необходима в целях создания правовой основы зачисления сотрудников правоохранительных органов в действующий резерв в должностные обязанности которых входит осуществление оперативно-розыскной деятельности, при выполнении ими поставленных задач в конспиративной форме. Статьей 1 Закона «Об ОРД» дается понятие штатного негласного работника органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. Статьей 22 этого же Закона установлены положения о социальной и правовой защите указанной категории сотрудников. Иные нормы Закона, регламентирующие деятельность штатных негласных сотрудников отсутствуют. Выполнение оперативно-розыскных мероприятий при выявлении и раскрытии экономических и коррупционных преступлений, а также надлежащее обеспечение экономической безопасности государства указанной категорией сотрудников органов финансовой полиции, в большинстве случаев может быть сопряжена с занятием ими какой-либо должности в государственных органах, занятием предпринимательской деятельностью в различных организациях и др. в конспиративной форме. Однако, в настоящее время, органам финансовой полиции задействовать штатных негласных сотрудников в данных направлениях не представляется возможным, поскольку действующим законодательством для сотрудников правоохранительных органов установлены ограничения на занятие иной деятельности, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности. В целях устранения имеющегося пробела и коллизии между указанными Законами, необходимо внесение соответствующих поправок в Законы РК «О правоохранительной службе» и «О борьбе с коррупцией». |
| 195 | Пункт 1 статьи 46 | Статья 46. Откомандирование сотрудника
1. Откомандирование сотрудника осуществляется приказом руководителя или уполномоченного руководителя правоохранительного органа, имеющего право назначать на соответствующие должности. При этом назначение сотрудника на должность производится со дня его откомандирования. | Статья 46. Откомандирование сотрудника
1. Откомандирование сотрудника осуществляется приказом руководителя или уполномоченного руководителя правоохранительного органа, имеющего право назначать на соответствующие должности. При этом назначение сотрудника на должность производится со дня его откомандирования. При откомандировании сотрудника для прохождения службы в другом правоохранительном органе в кадровое подразделение данного органа направляется личное дело. | В настоящее время в Законе не регламентирован порядок направления личного дела при откомандировании сотрудника для прохождения службы в другом правоохранительном органе. В целях устранения пробела предлагается внести соответствующую поправку. |
| 196 | Новая статья 46-1 | Статья 46-1 отсутствует | Статья 46-1. Порядок и основания зачисления сотрудника в распоряжение правоохранительного органа
1. Для решения вопроса о дальнейшем прохождении правоохранительной службы сотрудники могут быть зачислены в распоряжение правоохранительного органа с освобождением от занимаемой должности в порядке и на основаниях, предусмотренных настоящей статьей. 2. Основаниями зачисления в распоряжение правоохранительного органа являются: 1) обращение сотрудника с рапортом об освобождении от занимаемой должности и оставлении в распоряжении правоохранительного органа по собственному желанию; 2) освобождение сотрудника от занимаемой должности в порядке дисциплинарного взыскания, предусмотренного подпунктом 5 пункта 2 статьи 56 настоящего Закона или по результатам аттестации; 3) проведение организационно-штатных мероприятий; 4) окончание срока прикомандирования к другим государственным органам и международным организациям; 5) истечение срока полномочий по занимаемой должности; 6) заключение военно-врачебной комиссии; 3. Освобождение сотрудника от занимаемой должности и зачисление сотрудников в распоряжение правоохранительных органов осуществляется на основании приказа руководителя правоохранительного органа либо уполномоченного руководителя правоохранительного органа на срок, не более двух месяцев. За сотрудником, зачисленным в распоряжение правоохранительного органа, сохраняется должностной оклад по последней должности. В срок пребывания в распоряжении не засчитываются период нахождения лиц рядового и начальствующего состава в установленных настоящим Законом отпусках, на лечении (обследовании по направлению военно-врачебной комиссии) в организациях здравоохранения, время нахождения в пути следования от места прежней службы до места нахождения соответствующего правоохранительного органа; время нахождения на учебно-экзаменационных сессиях заочных, вечерних отделений организаций образования; время нахождения под арестом в связи с привлечением к уголовной ответственности, в случаях прекращения уголовного дела по реабилитирующим основаниям или вынесения оправдательного приговора со дня ареста и по день освобождения включительно. 4. Порядок прохождения службы сотрудниками, находящимися в распоряжении правоохранительного органа, определяется руководителем правоохранительного органа. На сотрудника, находящегося в распоряжении правоохранительного органа, в полном объеме распространяется установленный распорядок дня правоохранительного органа. К сотруднику, зачисленному в распоряжение правоохранительного органа, могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные настоящим Законом. 5. Время нахождения сотрудника в распоряжении правоохранительного органа засчитывается в стаж правоохранительной службы, в выслугу лет для присвоения специального звания или классного чина. 6. Сотрудникам, освобожденным от занимаемых должностей и находящимся в распоряжении, не использовавшим оплачиваемый ежегодный трудовой отпуск, в случаях задержки решения вопроса об их дальнейшем использовании на службе предоставляется неиспользованный отпуск. За время оплачиваемого ежегодного трудового отпуска денежное содержание им выплачивается в размере, получаемом по основной должности ко дню зачисления в распоряжение, независимо от срока пребывания в распоряжении. 7. Руководители правоохранительных органов несут личную ответственность за своевременное назначение на должность сотрудника, зачисленного в распоряжение правоохранительного органа. Руководитель или уполномоченный руководитель правоохранительного органа обязан в письменной форме предложить, находящемуся в распоряжении сотруднику иную должность. При назначении на должность сотрудника, находящегося в распоряжении правоохранительного органа, должны учитываться его квалификация, звание, выслуга лет, стаж работы, показатели служебно-боевой деятельности, прежняя должность. В случае зачислении сотрудника в распоряжение правоохранительного органа в порядке, предусмотренном пунктами 1), 3), 4), 5), 7) предлагается равнозначная, вышестоящая либо нижестоящая должность, с учетом профессиональных качеств сотрудника и при условии соответствия квалификационным требованиям, предусмотренным для данной должности. В случаях зачисления сотрудника в распоряжение правоохранительного органа в порядке, предусмотренном подпунктом 2) пункта 2 настоящей статьи, предлагаемая должность должна быть нижестоящей. При зачислении сотрудника в распоряжение в порядке, предусмотренном подпунктом 6) пункта 2 настоящей статьи, предлагаемая должность должна строго соответствовать вышеуказанному медицинскому заключению и назначение производиться с согласия сотрудника. 8. При отказе сотрудника письменно изложить несогласие с предложенной должностью кадровым подразделением правоохранительного органа оформляется акт, который приобщается к личному делу сотрудника. В случае отказа сотрудника занять предлагаемую должность, он подлежит увольнению со службы. 9. Сотрудник, находящийся в распоряжении в установленном законом порядке вправе обжаловать действия руководителя правоохранительного органа вышестоящему руководителю либо в суд. | В связи с поправками, внесенными в статью 29 Закона
|
| 197 | Пункт 4 статьи 57 | Статья 57. Основания и условия наложения дисциплинарных взысканий
4. Взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии, освобождения от занимаемой должности и увольнения налагается по результатам проведенного служебного расследования и соответствующим рекомендациям дисциплинарной комиссии. Порядок формирования и работы дисциплинарной комиссии определяется руководителем правоохранительного органа. | Статья 57. Основания и условия наложения дисциплинарных взысканий
4. Взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии, освобождения от занимаемой должности и увольнения налагается по результатам проведенного служебного расследования, соответствующим рекомендациям дисциплинарной комиссии либо по решению коллегии или оперативного совещания при руководителе или уполномоченном руководителе правоохранительного органа. Порядок формирования и работы дисциплинарной комиссии определяется руководителем правоохранительного органа. | В соответствии со статьей 57 Закона взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии и освобождения от занимаемой должности налагаются на сотрудников органов внутренних дел по результатам проведенных служебных расследований с обязательным рассмотрением на заседаниях дисциплинарных комиссий. Учитывая, что коллегия или оперативное совещание при первом руководителе правоохранительного органа являются высшими коллегиальными органами, рассматривающими и принимающими решения по наиболее важным и актуальным вопросам оперативно-служебной деятельности правоохранительного органа, предлагается внести дополнения в Закон, позволяющие применять взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии и освобождения от занимаемой должности в отношении сотрудников органов внутренних дел по решению коллегии или оперативного совещания при первом руководителе правоохранительного органа. Кроме того, данное предложение одобрено Правительством (поручения Руководителя Канцелярии Премьер-Министра от 5 декабря 2011 года № 23-20/6269). |
| 198 | Подпункты 1)-4) пункта 1 статьи 82 | Статья 82. Предельный возраст службы в правоохранительных органах
1. На службе в правоохранительных органах могут состоять до следующих предельных возрастов: 1) до майора, младшего советника включительно - сорок пять лет; 2) подполковники, советники - сорок семь лет; 3) полковники, старшие советники - пятьдесят три года; 4) лица высшего начальствующего состава - пятьдесят восемь лет.
| Статья 82. Предельный возраст службы в правоохранительных органах
1. На службе в правоохранительных органах могут состоять до следующих предельных возрастов: 1) до майора, младшего советника включительно - сорок восемь лет; 2) подполковники, советники - пятьдесят лет; 3) полковники, старшие советники - пятьдесят пять года; 4) лица высшего начальствующего состава - шестьдесят лет.
| Поправка вносится в рамках исполнения поручения Администрации Президента от 2 августа 2012 года № 52-16.30-15 |
| 199 | Часть первая и вторая пункта 2 статьи 82 | Статья 82. Предельный возраст службы в правоохранительных органах
2. Сотрудникам, имеющим высокую профессиональную подготовку, опыт работы на занимаемой должности и годным по состоянию здоровья для прохождения службы, с их согласия срок службы продлевается до пяти лет руководителем или уполномоченным руководителем правоохранительного органа, которому предоставлено право назначения на должности. В исключительных случаях по решению руководителя или уполномоченного руководителя правоохранительного органа, имеющего право назначения на соответствующие должности, сотрудникам этот срок может быть продлен повторно до пяти лет в таком же порядке, а отдельным из них, имеющим ученые степени или звания, - до десяти лет.
| Статья 82. Предельный возраст службы в правоохранительных органах
2. Сотрудникам, имеющим высокую профессиональную подготовку, опыт работы на занимаемой должности и годным по состоянию здоровья для прохождения службы, с их согласия срок службы продлевается от одного до пяти лет руководителем или уполномоченным руководителем правоохранительного органа, которому предоставлено право назначения на должности. В исключительных случаях по решению руководителя или уполномоченного руководителя правоохранительного органа, имеющего право назначения на соответствующие должности, сотрудникам этот срок может быть продлен повторно от одного до пяти лет в таком же порядке, а отдельным из них, имеющим ученые степени или звания, - от пяти до десяти лет.
| Согласно пункту 2 статьи 82 Закона «О правоохранительной службе» сотрудникам, имеющим высокую профессиональную подготовку, опыт работы на занимаемой должности и годным по состоянию здоровья для прохождения службы, с их согласия срок службы продлевается до пяти лет руководителем или уполномоченным руководителем правоохранительного органа, которому предоставлено право назначения на должности. В исключительных случаях по решению руководителя или уполномоченного руководителя правоохранительного органа, имеющего право назначения на соответствующие должности, сотрудникам этот срок может быть продлен повторно до пяти лет в таком же порядке, а отдельным из них, имеющим ученые степени или звания, - до десяти лет. Как видно в указанных нормах права не определяется нижний предел продления службы. В этой связи, в целях оптимизации механизма продления службы предлагаем законодательно определить минимальный срок продления службы, к примеру, с одного года до пяти лет. |
| 200 | Новый пункт 3 статьи 82 | Статья 82. Предельный возраст службы в правоохранительных органах
Пункт 3 отсутствует
| Статья 82. Предельный возраст службы в правоохранительных органах
3. Сотрудник, достигший предельного возраста пребывания на службе, годный по состоянию здоровья для прохождения службы, вправе продолжить службу до достижения пенсионного возраста, установленного Законом Республики Казахстан «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан. Решение сотрудника о продолжении службы до достижения пенсионного возраста не исключает возможности увольнения сотрудника из правоохранительных органов по основаниям, предусмотренным настоящим Законом.
| Нормы Закона Республики Казахстан «О правоохранительной службе» в части продления срока службы до пяти лет сотрудникам, имеющим высокую профессиональную подготовку, опыт работы на занимаемой должности и годным по состоянию здоровья для прохождения службы малоэффективна, поскольку не устанавливает стимула и перспектив карьерного роста для опытного сотрудника. В целях преемственности поколений, воспитания молодых специалистов и формирования высококвалифицированного кадрового состава, предлагаем для сотрудников правоохранительных органов, годных по состоянию здоровья для прохождения службы, предусмотреть возможность продолжения службы до достижения ими пенсионного возраста, без процедуры продления сроков службы. Указанное потребует внесения изменений и дополнений в соответствующие законодательные акты. |
| 33. Закон Республики Казахстан от 6 января 2011 года «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан» | ||||
| 201 | Пункт 3 статьи 16
| Статья 16 Виды проверок
3. Плановые и внеплановые проверки подразделяются на: 1) комплексные проверки; 2) тематические проверки. При необходимости одновременного проведения проверки проверяемого субъекта несколькими органами контроля и надзора каждый из данных органов обязан оформить акт о назначении проверки и зарегистрировать его в уполномоченном органе по правовой статистике и специальным учетам.
| Статья 16 Виды проверок
3. Плановые и внеплановые проверки подразделяются на: 1) комплексные проверки; 2) тематические проверки. При необходимости одновременного проведения проверки проверяемого субъекта несколькими органами контроля и надзора каждый из данных органов обязан оформить акт о назначении проверки и зарегистрировать его в уполномоченном органе по правовой статистике и специальным учетам, за исключением случаев привлечения к участию в проверках, назначаемых органами прокуратуры. | При наличии назначенной, зарегистрированной проверки прокуратуры, для участия в которой привлекается специалисты из иных государственных органов, назначение и регистрация последними своей проверки является излишним.
|
| 202 | Подпункты 1), 2) пункта 1 статьи 20
| Статья 20. Срок проведения проверки
1) проверки в области санитарно-эпидемиологического контроля - до пятнадцати рабочих дней и с продлением до пятнадцати рабочих дней; 2) в области ветеринарии, карантина и защиты растений, семеноводства, зернового и хлопкового рынка - не более пяти рабочих дней и с продлением до пяти рабочих дней.
| Статья 20. Срок проведения проверки
1) проверки в области санитарно-эпидемиологического контроля - до пяти рабочих дней и с продлением до пятнадцати рабочих дней; 2) в области ветеринарии, карантина и защиты растений, семеноводства, зернового и хлопкового рынка - не более пяти рабочих дней и с продлением до пятнадцати рабочих дней.
| Статьей 20 Закона Республики Казахстан «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан» предусмотрены единые сроки проведения проверок, за исключением отдельных случаев при проведении налоговой проверки, предусмотренных налоговым законодательством Республики Казахстан, а также проверок, проводимых в области санитарно-эпидемиологического контроля, ветеринарии, карантина и защиты растений, семеноводства, зернового и хлопкового рынка, которые не должны превышать тридцать рабочих дней. Используя указанную норму Закона, органы контроля и надзора имеют возможность многократно либо ежедневно посещать проверяемый субъект в течение всего периода проверки, тем самым оказывать негативное воздействие на субъекта и препятствовать деятельность предпринимателя. В связи с этим предлагается законодательно закрепить для определенных органов контроля и надзора единые сроки проведения проверок в течении 5 рабочих дней, с определением возможности продления в отдельных случаях сроков проверки, но не более 15 рабочих дней. Указанное позволит снизить давление государственных органов на бизнес. |
| 203 | Новый подпункт 98) пункта 1 Приложения к Закону
| Сферы деятельности субъектов частного предпринимательства, в которых осуществляется государственный контроль и надзор 1. Государственный контроль осуществляется:
Подпункт 98) отсутствует | Сферы деятельности субъектов частного предпринимательства, в которых осуществляется государственный контроль и надзор
1. Государственный контроль осуществляется:
98) за соблюдением правил благоустройства территорий городов и населенных пунктов.
| Согласно п.5 ст.4 Закона Республики Казахстан «О государственном контроле и надзоре в Республики Казахстан» (далее - Закон), контроль и надзор за частным предпринимательством осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан в сферах деятельности, указанных в приложении к настоящему Закону, в котором отсутствует сфера осуществления государственного контроля и надзора за нарушение ст.387 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее - Кодекс). Между тем, необходимо отметить, что сотрудниками органов внутренних дел, а именно участковыми инспекторами полиции при возбуждении административных дел по ст.387 КРКоАП зачастую привлекают к административной ответственности субъектов предпринимательства без соответствующей регистрации в органах правовой статистики. В связи с чем, предлагаем внести в приложение настоящего закона, о том, что государственный контроль и надзор осуществляется в сфере административных правонарушений, посягающие на установленный порядок управления (глава 24 КРКоАП), а именно нарушение связанные с правилами благоустройства территорий городов и населенных пунктов, а также разрушение объектов инфраструктуры, уничтожение и повреждение зеленых насаждений городов и населенных пунктов (ст.387 КРКоАП) |
| 34. Закон Республики Казахстан от 1 марта 2011 года «О государственном имуществе» | ||||
| 204 | Статья 37 | Статья 37. Общие положения о реквизиции при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера
1. Реквизиция при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера осуществляется в исключительных случаях при отсутствии или недостаточности государственного резерва материально-технических, продовольственных, медицинских и других ресурсов, созданного для обеспечения гарантированной защиты населения, окружающей среды и объектов хозяйствования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 2. Реквизиция при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера ограничивается зоной чрезвычайной ситуации (определенной территорией, на которой возникла чрезвычайная ситуация) и (или) периодом чрезвычайного положения, вводимого в зоне чрезвычайной ситуации в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан. Не допускается реквизиция при чрезвычайных ситуациях вне зоны чрезвычайной ситуации или периода чрезвычайного положения. 3. Реквизиция при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера допускается в отношении имущества физических и юридических лиц независимо от гражданства и места государственной регистрации, необходимого для обеспечения ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. | Статья 37. Общие положения о реквизиции при чрезвычайных ситуациях
1. Реквизиция при чрезвычайных ситуациях социально-криминогенного, природного и техногенного характера осуществляется в исключительных случаях при отсутствии или недостаточности государственного резерва материально-технических, продовольственных, медицинских и других ресурсов, созданного для обеспечения гарантированной защиты населения, конституционного строя, окружающей среды и объектов хозяйствования, обеспечения общественной безопасности от чрезвычайных ситуаций. 2. Реквизиция при чрезвычайных ситуациях социально-криминогенного, природного и техногенного характера ограничивается зоной чрезвычайной ситуации (определенной территорией, на которой возникла чрезвычайная ситуация) и (или) периодом чрезвычайного положения, вводимого в зоне чрезвычайной ситуации в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан. Не допускается реквизиция при чрезвычайных ситуациях вне зоны чрезвычайной ситуации или периода чрезвычайного положения. 3. Реквизиция при чрезвычайных ситуациях социально-криминогенного, природного и техногенного характера допускается в отношении имущества физических и юридических лиц независимо от гражданства и места государственной регистрации, необходимого для обеспечения ликвидации чрезвычайных ситуаций. | Расширение обстоятельств, для применения процедуры реквизиции в соответствии с Гражданским кодексом РК
|
| 205 | Статья 38 | Статья 38. Основные цели и условия реквизиции при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера
1. Реквизиция при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера осуществляется с целью обеспечения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе для обеспечения потерпевшего от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера населения продовольствием, медикаментами, жилыми помещениями, создания условий для стабильного функционирования национальной экономики, решения иных материальных проблем при работах по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 2. Возмещение собственнику реквизируемого имущества рыночной стоимости имущества определяется на день реквизиции или день возмещения стоимости имущества по выбору собственника имущества. 3. Перечень организаций, имущество которых не может быть реквизировано при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в соответствии с международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан, определяется Правительством Республики Казахстан. 4. Особенности реквизиции отдельных видов имущества устанавливаются законами Республики Казахстан. | Статья 38. Основные цели и условия реквизиции при чрезвычайных ситуациях
1. Реквизиция при чрезвычайных ситуациях социально-криминогенного, природного и техногенного характера осуществляется с целью обеспечения мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций социально-криминогенного, природного и техногенного характера, в том числе для обеспечения потерпевшего, населения, лиц, участвующих в ликвидации чрезвычайных ситуаций социально-криминогенного, природного и техногенного характера продовольствием, медикаментами, жилыми помещениями, создания условий для стабильного функционирования национальной экономики, решения иных материальных проблем при работах по ликвидации чрезвычайных ситуаций. 2. Возмещение собственнику реквизируемого имущества рыночной стоимости имущества определяется на день реквизиции или день возмещения стоимости имущества по выбору собственника имущества. 3. Перечень организаций, имущество которых не может быть реквизировано при чрезвычайных ситуациях социально-криминогенного, природного и техногенного характера в соответствии с международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан, определяется Правительством Республики Казахстан. 4. Особенности реквизиции отдельных видов имущества устанавливаются законами Республики Казахстан. | Расширение обстоятельств, для применения процедуры реквизиции в соответствии с Гражданским кодексом РК
|
| 35. Закон Республики Казахстан от 18 января 2012 года «О телерадиовещании» | ||||
| 206 | Новый подпункт 23-1) статьи 1
| Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
В настоящем Законе используются следующие основные понятия: Подпункт 23-1) отсутствует | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 23-1) уполномоченный орган в области технического сопровождения телерадиовещания - государственный орган, осуществляющий государственное регулирование в области технического сопровождения телерадиовещания; | В соответствии с Указом Главы государства от 20 января 2012 года № 226 «О дальнейшем совершенствовании системы государственного управления Республики Казахстан» Министерство связи и информации было упразднено. Функции и полномочия в области информации, архивного дела и документации были переданы Министерству культуры и информации, а в области связи, информатизации, контроля за автоматизацией государственных услуг и координации деятельности центров обслуживания населения - Министерству транспорта и коммуникаций. Это обстоятельство потребовало принятия решения о разграничении компетенций (функций), предусмотренных Законом «О телерадиовещании», между Министерством культуры и информации и Министерством транспорта и коммуникаций. Согласно протоколу от 29 марта 2012 года совещания по вопросам разделения полномочий в области телерадиовещания Министерство культуры и информации определено уполномоченным органом в сфере телерадиовещания, а Министерство транспорта и коммуникаций -уполномоченным органом в области технического сопровождения телерадиовещания.
|
| 207 | Пункт 2 статьи 5
| Статья 5. Государственное регулирование и контроль в области телерадиовещания
2. Государственный контроль за соблюдением законодательства Республики Казахстан в области телерадиовещания осуществляется местными исполнительными органами за соблюдением требований, предусмотренных настоящим Законом, за исключением подпункта 4) пункта 1 статьи 24, статьи 31 настоящего Закона, контроль за которыми осуществляется уполномоченным органом. | Статья 5. Государственное регулирование и контроль в области телерадиовещания
2. Государственный контроль за соблюдением законодательства Республики Казахстан в области телерадиовещания осуществляется местными исполнительными органами, за исключением требований, предусмотренных подпунктом 4) пункта 1 статьи 24 и статьи 31 настоящего Закона, контроль за которыми осуществляется уполномоченным органом и уполномоченным органом в области технического сопровождения телерадиовещания соответственно.
| В целях приведения в соответствие с Указом Главы государства от 20 января 2012 года № 226 «О дальнейшем совершенствовании системы государственного управления Республики Казахстан» |
| 208 | Пункт 4 статьи 5
| Статья 5. Государственное регулирование и контроль в области телерадиовещания
4. Проведение контроля за соблюдением законодательства в области телерадиовещания осуществляется уполномоченным органом с привлечением государственной технической службы. | Статья 5. Государственное регулирование и контроль в области телерадиовещания
4. Проведение контроля за соблюдением законодательства в области телерадиовещания в части соблюдения требований, предусмотренных статьей 31 настоящего Закона, осуществляется уполномоченным органом в области технического сопровождения телерадиовещания с привлечением государственной технической службы.
| В целях приведения в соответствие с Указом Главы государства от 20 января 2012 года № 226 «О дальнейшем совершенствовании системы государственного управления Республики Казахстан» |
| 209 | Статья 7
| Статья 7. Компетенция уполномоченного органа
Уполномоченный орган: 1) обеспечивает реализацию основных направлений государственной политики в области телерадиовещания; 2) координирует деятельность центральных и местных исполнительных органов по вопросам телерадиовещания; 3) координирует деятельность местных исполнительных органов по осуществлению контроля и мониторинга за соблюдением законодательства Республики Казахстан в области телерадиовещания; 4) координирует деятельность национального оператора телерадиовещания; 5) координирует деятельность государственной технической службы; 6) организует и проводит конкурсы по распределению полос частот, радиочастот (радиочастотных каналов) для целей телерадиовещания; 7) организует и проводит конкурсы по формированию перечня обязательных теле-, радиоканалов; 8) организует и проводит конкурсы по формированию перечня теле-, радиоканалов свободного доступа, распространяемых национальным оператором телерадиовещания; 9) осуществляет контроль за соблюдением технических параметров качества телерадиовещания и государственных стандартов телерадиовещания; 10) осуществляет лицензирование деятельности в области телерадиовещания в порядке, установленном Законом Республики Казахстан «О лицензировании»; 11) осуществляет контроль за соблюдением лицензиатом требований, установленных законодательством Республики Казахстан; 12) организует работы по разработке государственных стандартов в области телерадиовещания в соответствии с принимаемыми в Республике Казахстан планами и программами; 13) осуществляет постановку на учет, переучет иностранных теле-, радиоканалов, распространяемых на территории Республики Казахстан; 14) ведет реестр отечественных и иностранных теле-, радиоканалов, поставленных на учет и распространяемых на территории Республики Казахстан, и публикует их на интернет-ресурсе; 15) утверждает в пределах своей компетенции нормативные правовые и нормативные технические акты в области телерадиовещания, в том числе правила технической эксплуатации систем телерадиовещания, правила проведения контроля качества телерадиовещания, правила присоединения технических средств теле-, радиокомпаний к сетям операторов телерадиовещания, правила оказания услуг операторами телерадиовещания; 16) осуществляет контроль за соблюдением законодательства Республики Казахстан в области телерадиовещания в части соблюдения технических требований к средствам телерадиовещания и распространения операторами телерадиовещания иностранных теле-, радиоканалов, прошедших процедуру постановки на учет в соответствии со статьей 19 настоящего Закона; 17) организует работу по управлению национальной сетью телерадиовещания; 18) разрабатывает и утверждает формы обязательной ведомственной отчетности, проверочных листов, критерии оценки степени риска, ежегодные планы проверок в соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан»; 19) определяет количество обязательных теле-, радиоканалов в зависимости от распространения в многоканальном вещании; 20) регулирует цены на услуги субъектов рынка, занимающих доминирующее положение на рынках услуг в области телерадиовещания; 21) осуществляет постановку на учет, переучет отечественных теле-, радиоканалов; 22) разрабатывает квалификационные требования, предъявляемые при лицензировании деятельности в области телерадиовещания; 23) разрабатывает правила проведения конкурса по формированию перечня обязательных теле-, радиоканалов; 24) разрабатывает правила проведения конкурса по формированию перечня теле-, радиоканалов свободного доступа, распространяемых национальным оператором телерадиовещания; 25) разрабатывает правила распределения полос частот, радиочастот (радиочастотных каналов) для целей телерадиовещания; 26) разрабатывает положение и вносит предложения в состав Комиссии по вопросам развития телерадиовещания; 27) вносит предложения в уполномоченные органы по использованию сетей телерадиовещания для оповещения населения об угрозе жизни, здоровью людей и порядке действий в сложившейся обстановке при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а также в интересах обороны, национальной безопасности и охраны правопорядка; 28) осуществляет иные функции, предусмотренные Конституцией, законами Республики Казахстан и актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан. | Статья 7. Компетенция уполномоченных органов
1. Уполномоченный орган в области телерадиовещания: 1) обеспечивает реализацию основных направлений государственной политики в области телерадиовещания; 2) координирует деятельность центральных и местных исполнительных органов по вопросам телерадиовещания; 3) координирует деятельность местных исполнительных органов по осуществлению контроля и мониторинга за соблюдением законодательства Республики Казахстан в области телерадиовещания; 4) координирует деятельность национального оператора телерадиовещания в части финансового обеспечения распространения теле-, радиоканалов свободного доступа (посредством цифрового эфирного и спутникового телерадиовещания, а также аналогового телерадиовещания); 5) организует и проводит конкурсы по распределению полос частот, радиочастот (радиочастотных каналов) для целей телерадиовещания; 6) организует и проводит конкурсы по формированию перечня обязательных теле-, радиоканалов; 7) организует и проводит конкурсы по формированию перечня теле-, радиоканалов свободного доступа, распространяемых национальным оператором телерадиовещания; 8) осуществляет лицензирование деятельности в области телерадиовещания в порядке, установленном Законом Республики Казахстан «О лицензировании»; 9) осуществляет контроль за соблюдением лицензиатом требований, установленных законодательством Республики Казахстан; 10) организует в пределах своей компетенции работы по разработке государственных стандартов в области телерадиовещания в соответствии с принимаемыми в Республике Казахстан планами и программами; 11) осуществляет постановку на учет, переучет иностранных теле-, радиоканалов, распространяемых на территории Республики Казахстан; 12) ведет реестр отечественных и иностранных теле-, радиоканалов, поставленных на учет и распространяемых на территории Республики Казахстан, и публикует их на интернет-ресурсе; 13) утверждает в пределах своей компетенции нормативные правовые и нормативные технические акты в области телерадиовещания, в том числе правила оказания услуг операторами телерадиовещания; 14) осуществляет контроль за соблюдением законодательства Республики Казахстан в области телерадиовещания в части распространения операторами телерадиовещания иностранных теле-, радиоканалов, прошедших процедуру постановки на учет в соответствии со статьей 19 настоящего Закона; 15) в пределах своей компетенции разрабатывает и утверждает формы обязательной ведомственной отчетности, проверочных листов, критерии оценки степени риска, ежегодные планы проверок в соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан»; 16) определяет количество обязательных теле-, радиоканалов в зависимости от распространения в многоканальном вещании; 17) осуществляет постановку на учет, переучет отечественных теле-, радиоканалов; 18) разрабатывает квалификационные требования, предъявляемые при лицензировании деятельности в области телерадиовещания; 19) разрабатывает правила проведения конкурса по формированию перечня обязательных теле-, радиоканалов; 20) разрабатывает правила проведения конкурса по формированию перечня теле-, радиоканалов свободного доступа, распространяемых национальным оператором телерадиовещания; 21) разрабатывает правила распределения полос частот, радиочастот (радиочастотных каналов) для целей телерадиовещания; 22) разрабатывает положение и вносит предложения в состав Комиссии по вопросам развития телерадиовещания; 23) вносит в пределах своей компетенции предложения в уполномоченные органы по использованию сетей телерадиовещания для оповещения населения об угрозе жизни, здоровью людей и порядке действий в сложившейся обстановке при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а также в интересах обороны, национальной безопасности и охраны правопорядка; 24) осуществляет иные функции, предусмотренные Конституцией, законами Республики Казахстан и актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан. 2. Уполномоченный орган в области технического сопровождения телерадиовещания: 1) координирует деятельность национального оператора телерадиовещания в части внедрения цифрового эфирного вещания; 2) координирует деятельность государственной технической службы; 3) осуществляет контроль за соблюдением технических параметров качества телерадиовещания и государственных стандартов телерадиовещания; 4) организует в пределах своей компетенции работы по разработке государственных стандартов в области телерадиовещания в соответствии с принимаемыми в Республике Казахстан планами и программами; 5) утверждает в пределах своей компетенции нормативные правовые и нормативные технические акты в области телерадиовещания, в том числе правила технической эксплуатации систем телерадиовещания, правила проведения контроля качества телерадиовещания, правила присоединения технических средств теле-, радиокомпаний к сетям операторов телерадиовещания; 6) осуществляет контроль за соблюдением законодательства Республики Казахстан в области телерадиовещания в части соблюдения технических требований к средствам телерадиовещания; 7) организует работу по управлению национальной сетью телерадиовещания; 8) в пределах своей компетенции разрабатывает и утверждает формы обязательной ведомственной отчетности, проверочных листов, критерии оценки степени риска, ежегодные планы проверок в соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан»; 9) регулирует цены на услуги субъектов рынка, занимающих доминирующее положение на рынках услуг в области телерадиовещания; 10) вносит в пределах своей компетенции предложения в уполномоченные органы по использованию сетей телерадиовещания для оповещения населения об угрозе жизни, здоровью людей и порядке действий в сложившейся обстановке при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а также в интересах обороны, национальной безопасности и охраны правопорядка; 11) осуществляет иные функции, предусмотренные Конституцией, законами Республики Казахстан и актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.
| В целях приведения в соответствие с Указом Главы государства от 20 января 2012 года № 226 «О дальнейшем совершенствовании системы государственного управления Республики Казахстан» |
| 210 | Пункт 1 статьи 8
| Статья 8. Компетенция местных представительных и исполнительных органов областей, городов республиканского значения и столицы, района (города областного значения)
1. В целях обеспечения государственных и общественных интересов в области благоустройства населенных пунктов, содержания жилого дома (жилого здания), иных зданий и сооружений местные представительные органы областей, городов республиканского значения и столицы, района (города областного значения) по представлению местных исполнительных органов областей, городов республиканского значения и столицы, района (города областного значения) устанавливают требования по размещению индивидуальных спутниковых и эфирных приемных устройств, кабельных коммуникаций в жилых комплексах на территории соответствующей административно-территориальной единицы в соответствии с техническим регламентом, установленным Правительством Республики Казахстан. | Статья 8. Компетенция местных представительных и исполнительных органов областей, городов республиканского значения и столицы, района (города областного значения)
1. В целях обеспечения государственных и общественных интересов в области благоустройства населенных пунктов, содержания жилого дома (жилого здания), иных зданий и сооружений местные представительные органы областей, городов республиканского значения и столицы, района (города областного значения) по представлению местных исполнительных органов областей, городов республиканского значения и столицы, района (города областного значения) устанавливают требования по размещению индивидуальных спутниковых и эфирных приемных устройств, кабельных коммуникаций в жилых комплексах на территории соответствующей административно-территориальной единицы в соответствии с типовыми правилами, установленным Правительством Республики Казахстан. | Согласно Решению Комиссии таможенного союза от 20 сентября 2010 года № 384 в связи с разработкой технических регламентов Таможенного союза, в том числе на основе технических регламентов ЕврАзЭС, рекомендовано странам-участникам приостановить вступление в силу национальных технических регламентов, объекты регулирования которых совпадают с объектами технических регламентов ЕврАзЭС и (или) технических регламентов Таможенного союза. В настоящее время в рамках Таможенного союза ведется разработка проекта технического регламента «О безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и изделий». Проект данного технического регламента прошел процедуру внутригосударственного согласования, ответственным органом за разработку которого в Республике Казахстан является Агентство Республики Казахстан по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства. На основании вышеизложенного считаем нецелесообразным разработку национального технического регламента «Требования к безопасности зданий и сооружений». В этой связи, предлагается внести изменения в Закон «О телерадиовещании» в части замены технического регламента на типовые правила по размещению индивидуальных спутниковых и эфирных приемных устройств, кабельных коммуникаций в жилых комплексах. |
| 211 | Пункт 1 статьи 9
| Статья 9. Государственная техническая служба
1. Государственная техническая служба - юридическое лицо, определяемое Правительством Республики Казахстан, осуществляющее техническое обеспечение контроля уполномоченным органом деятельности в области телерадиовещания. | Статья 9. Государственная техническая служба
1. Государственная техническая служба - юридическое лицо, определяемое Правительством Республики Казахстан, осуществляющее техническое обеспечение контроля уполномоченным органом в области технического сопровождения телерадиовещания деятельности в области телерадиовещания.
| В целях приведения в соответствие с Указом Главы государства от 20 января 2012 года № 226 «О дальнейшем совершенствовании системы государственного управления Республики Казахстан» |
| 212 | Подпункты 6), 7) пункта 2 статьи 9
| Статья 9. Государственная техническая служба
2. Государственная техническая служба осуществляет следующие виды деятельности: 6) техническое сопровождение проведения уполномоченным органом работ по подбору частот, радиочастот (радиочастотных каналов), в соответствии с законодательством Республики Казахстан; 7) техническое обеспечение работ при проведении уполномоченным органом контроля качества приема населением теле-, радиоканалов; | Статья 9. Государственная техническая служба
2. Государственная техническая служба осуществляет следующие виды деятельности: 6) техническое сопровождение проведения уполномоченным органом в области технического сопровождения телерадиовещания работ по подбору частот, радиочастот (радиочастотных каналов), в соответствии с законодательством Республики Казахстан; 7) техническое обеспечение работ при проведении уполномоченным органом в области технического сопровождения телерадиовещания контроля качества приема населением теле-, радиоканалов;
| В целях приведения в соответствие с Указом Главы государства от 20 января 2012 года № 226 «О дальнейшем совершенствовании системы государственного управления Республики Казахстан» |
| 213 | Часть первая пункта 4 статьи 15
| Статья 15. Использование радиочастотного спектра для целей телерадиовещания
4. Разрешение на использование полос частот, радиочастот (радиочастотных каналов) для целей телерадиовещания выдается уполномоченным органом на основании решения Комиссии по вопросам развития телерадиовещания.
| Статья 15. Использование радиочастотного спектра для целей телерадиовещания
4. Разрешение на использование полос частот, радиочастот (радиочастотных каналов) для целей телерадиовещания выдается уполномоченным органом в области технического сопровождения телерадиовещания на основании решения Комиссии по вопросам развития телерадиовещания. | В целях приведения в соответствие с Указом Главы государства от 20 января 2012 года № 226 «О дальнейшем совершенствовании системы государственного управления Республики Казахстан» |
| 214 | Пункт 5 статьи 15
| Статья 15. Использование радиочастотного спектра для целей телерадиовещания
5. Расчет, согласование с радиочастотными органами и международная координация радиочастот для целей телерадиовещания производятся уполномоченным органом. | Статья 15. Использование радиочастотного спектра для целей телерадиовещания
5. Расчет, согласование с радиочастотными органами и международная координация радиочастот для целей телерадиовещания производятся уполномоченным органом в области технического сопровождения телерадиовещания.
| В целях приведения в соответствие с Указом Главы государства от 20 января 2012 года № 226 «О дальнейшем совершенствовании системы государственного управления Республики Казахстан» |
| 215 | Часть первая пункта 2 статьи 42
| Статья 42. Переходные положения
2. По представлению уполномоченного органа Правительство Республики Казахстан определяет сроки полного перехода на цифровое эфирное телерадиовещание не менее чем за шесть месяцев до полного перехода на цифровое эфирное телерадиовещание. Информация о сроках полного перехода на цифровое эфирное телерадиовещание публикуется в официальных средствах массовой информации и на интернет-ресурсе уполномоченного органа. | Статья 42. Переходные положения
2. По представлению уполномоченного органа в области технического сопровождения телерадиовещания Правительство Республики Казахстан определяет сроки полного перехода на цифровое эфирное телерадиовещание не менее чем за шесть месяцев до полного перехода на цифровое эфирное телерадиовещание. Информация о сроках полного перехода на цифровое эфирное телерадиовещание публикуется в официальных средствах массовой информации и на интернет-ресурсе уполномоченного органа в области технического сопровождения телерадиовещания. | В целях приведения в соответствие с Указом Главы государства от 20 января 2012 года № 226 «О дальнейшем совершенствовании системы государственного управления Республики Казахстан» |