Пояснительная записка Мажилиса Парламента Республики Казахстан от 29 декабря 2012 года № 13/II-1435 к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам исключения противоречий, пробелов, коллизий между нормами права различных законодательных актов и норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений»
Законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам исключения противоречий, пробелов, коллизий между нормами права различных законодательных актов и норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений» (далее - законопроект) разработан в соответствии с пунктом 34 Плана законопроектных работ Правительства Республики Казахстан на 2012 год, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 декабря 2011 года № 1680.
Законопроект направлен также на реализацию Концепции правовой политики Республики Казахстан, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года № 858, в которой отмечена необходимость освобождения действующего законодательства от устаревших и дублирующих норм, восполнения пробелов в правовом регулировании, устранения внутренних противоречий в действующем праве.
Разработка законопроекта осуществлена по следующим двум направлениям:
1) исключение противоречий, пробелов, коллизий между нормами права различных законодательных актов в области государственного и общественного устройства, исполнительного производства, административных правонарушений, уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного и гражданского процессуального законодательства;
2) исключение норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений.
Законопроект предусматривает внесение поправок в ряд законодательных актов Республики Казахстан, что связано с необходимостью упорядочения норм действующего законодательства, устранения противоречий в содержании правовых норм, исключения устаревших правил и норм, носящих коррупциогенный характер.
Целью законопроекта является совершенствование законодательства Республики Казахстан путем исключения противоречий, пробелов, коллизий между нормами права различных законодательных актов, а также исключения норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений.
Принятие законопроекта не повлечет за собой негативных правовых и социально-экономических последствий, так как предполагаемые изменения направлены на совершенствование действующего законодательства Республики Казахстан, что будет способствовать эффективности правового регулирования соответствующих общественных отношений.
Реализация данного законопроекта не потребует дополнительных финансовых затрат из республиканского бюджета.
Перечень
законодательных актов, подлежащих изменению и признанию
утратившими силу в связи с принятием проекта Закона Республики
Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые
законодательные акты Республики Казахстан по вопросам исключения
противоречий, пробелов, коллизий между нормами права различных
законодательных актов и норм, способствующих совершению
коррупционных правонарушений»
Подлежащие изменению
1. Уголовный кодекс Республики Казахстан от 16 июля 1997 года;
2. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 13 декабря 1997 года;
3. Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан от 13 июля 1999 года;
4. Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001 года;
5. Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года;
6. Кодекс Республики Казахстан от 18 сентября 2009 года «О здоровье народа и системе здравоохранения»;
7. Кодекс Республики Казахстан от 30 июня 2010 года «О таможенном деле в Республике Казахстан»;
8. Закон Республики Казахстан от 23 июня 1992 года «О Внутренних войсках Министерства внутренних дел Республики Казахстан»;
9. Закон Республики Казахстан от 8 декабря 1993 года «Об административно-территориальном устройстве Республики Казахстан»;
10. Закон Республики Казахстан от 21 сентября 1994 года «О транспорте в Республике Казахстан»;
11. Закон Республики Казахстан от 21 декабря 1995 года «Об органах внутренних дел Республики Казахстан»;
12. Закон Республики Казахстан от 16 июня 1997 года «О мобилизационной подготовке и мобилизации»;
13. Закон Республики Казахстан от 14 июля 1997 года «О нотариате»;
14. Закон Республики Казахстан от 5 декабря 1997 года «Об адвокатской деятельности»;
15. Закон Республики Казахстан от 24 марта 1998 года «О нормативных правовых актах»;
16. Закон Республики Казахстан от 2 июля 1998 года «О борьбе с коррупцией»;
17. Закон Республики Казахстан от 15 марта 1999 года «О государственных секретах»;
18. Закон Республики Казахстан от 30 марта 1999 года «О порядке и условиях содержания лиц в специальных учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества»;
19. Закон Республики Казахстан от 27 ноября 2000 года «Об административных процедурах»;
20. Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан»;
21. Закон Республики Казахстан от 8 декабря 2001 года «О железнодорожном транспорте»;
22. Закон Республики Казахстан от 17 января 2002 года «О торговом мореплавании»;
23. Закон Республики Казахстан от 8 февраля 2003 года «О чрезвычайном положении»;
24. Закон Республики Казахстан от 4 июля 2003 года «Об автомобильном транспорте»;
25. Закон Республики Казахстан от 5 июля 2004 года «О связи»;
26. Закон Республики Казахстан от 6 июля 2004 года «О внутреннем водном транспорте»;
27. Закон Республики Казахстан от 8 июля 2005 года «О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий»;
28. Закон Республики Казахстан от 12 января 2007 года «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц»;
29. Закон Республики Казахстан от 15 июля 2010 года «Об использовании воздушного пространства Республики Казахстан и деятельности авиации»;
30. Закон Республики Казахстан от 6 января 2011 года «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан»;
31. Закон Республики Казахстан от 18 января 2012 года «О телерадиовещании»;
32. Закон Республики Казахстан от 28 января 2012 года «О медиации».
Подлежащие признанию утратившими силу
1. Кодекс Республики Казахстан от 9 декабря 1993 года «О выборах в Республике Казахстан»;
2. Закон Казахской ССР от 23 мая 1990 года «О защите чести и достоинства Президента Казахской ССР»;
3. Закон Казахской ССР от 24 апреля 1990 года «Об учреждении поста Президента Казахской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Казахской ССР»;
4. Закон Казахской ССР от 10 декабря 1991 года «Об изменении наименования Казахской ССР»;
5. Закон Казахской ССР от 27 июня 1991 года «Об общественных объединениях в Казахской ССР»;
6. Закон Казахской ССР от 15 июня 1991 года «О внесении изменений в Закон Казахской ССР «О порядке опубликования и вступления в силу законов Казахской ССР и других актов, принятых Верховным Советом Казахской ССР и его органами, Президентом Казахской ССР».
Предложения
о разработке нормативных правовых актов, необходимых для реализации
проекта Закона «О внесении изменений и дополнений
в некоторые законодательные акты Республики Казахстан
по вопросам исключения противоречий, пробелов, коллизий между
нормами права различных законодательных актов и норм,
способствующих совершению коррупционных правонарушений»
Проектом Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам исключения противоречий, пробелов, коллизий между нормами права различных законодательных актов и норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений» предлагается:
в Кодексе «О здоровье народа и системе здравоохранения» установить компетенцию Правительства Республики Казахстан по определению Порядка, видов и объемов медицинской помощи населению при чрезвычайных ситуациях, введении режима чрезвычайного положения;
в Законе «О нотариате» установить компетенцию Министерства юстиции Республики Казахстан по установлению Порядка и размера оплаты за прохождение стажировки стажерами нотариуса;
в Законе «Об адвокатской деятельности» установить компетенцию Правительства Республики Казахстан по установлению Правил оплаты юридической помощи;
в Законе «О нормативных правовых актах» установить компетенцию Правительства Республики Казахстан по определению Порядка ведения учета и систематизации нормативных правовых актов государственными органами;
в Законе «О борьбе с коррупцией» установить компетенцию Правительства Республики Казахстан по определению Перечня и методики определения должностей с высоким риском совершения коррупционных правонарушений и механизма осуществления специальной проверки на предмет соблюдения антикоррупционного законодательства;
в Законе «О чрезвычайном положении» установить компетенцию Президента Республики Казахстан по утверждению типового положения деятельности комендатуры; а также установить компетенцию Правительства Республики Казахстан по определению Порядка использования транспорта, независимо от форм собственности (кроме представительств иностранных государств и международных организаций, обладающих дипломатическим иммунитетом), для проезда к местам происшествий, чрезвычайных ситуаций и доставления в лечебные учреждения граждан, нуждающихся в экстренной медицинской помощи, а также в иных случаях, не терпящих отлагательств; по определению Порядка предоставления сетей и средств связи и возмещение затрат, понесенных оператором связи при использовании их сетей и средств связи; по определению Порядка дополнительных мер и временных ограничений, применяемых в условиях чрезвычайного положения;
в Законе «О связи» установить компетенцию Правительства Республики Казахстан по утверждению требований к сетям телекоммуникаций оператора междугородной и (или) международной связи; по утверждению квалификационных требований и перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя на осуществление деятельности по предоставлению услуг в области связи.
В этой связи предлагается разработать соответствующие постановления Правительства.
СРАВНИТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА
к проекту Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан
по вопросам исключения противоречий, пробелов, коллизий между нормами права различных законодательных актов и норм, способствующих
совершению коррупционных правонарушений»